O Balanced Scorecard e a sua aplicação às instituições de ensino ...

freguesias, os municípios e as regiões administrativas. As autarquias locais têmpatrimónio e finanças próprios (n.º 1 do art.º 238.º da CRP).Quanto ao sector público empresarial (SPE) é “...constituído pelas empresaspúblicas e por outras empresas cuja orientação, controlo, tutela e supervisão dependemdo Governo e da Administração Central do Estado.” (Sousa Franco, 1997: 184).2.2. Caracterização da Administração PúblicaA Administração Pública é normalmente designada de burocrática, baseada emprincípios tais como a uniformidade, a hierarquia, a impessoalidade e o formalismo.Estes factos geram uma incapacidade de resposta por parte das instituições públicas,face às novas necessidades da sociedade. A pluralidade e o dinamismo imposto pelasociedade actual exigem que a Administração Pública dê respostas rápidas e simples,no momento certo, estando no entanto em constante adaptação (AECA, 1997).Para Sánchez Motos (1997) o sector público apresenta uma série de deficiênciasque originam uma actuação ineficaz e ineficiente, onde por um lado não alcança osobjectivos propostos e por outro gasta mais do que o orçamentado. As razões dessaineficiência são essencialmente:• Existência de uma cultura legalista, cuja principal preocupação é regular aactividade pública;• Organização caracterizada por uma forte centralização da tomada de decisõese por uma concepção burocrática da actuação pública;• Ausência de uma mentalidade empresarial orientada para os cidadãos. Nãoexiste uma definição clara da missão, visão e das estratégias;• Selecção de pessoal com base em processos estandardizados e falta deincentivos que motivem a sua actuação.112