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0UNIVERSIDADE DO CONTESTADO - UnCCURSO DE PEDAGOGIATÂNIA DOTTIA GESTÃO NAS ESCOLAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO DE CAÇADORCAÇADOR2009

2A GESTÃO NAS ESCOLAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO DE CAÇADORTÂNIA DOTTITrabalho de Conclusão de Curso foi submetido (a) ao professor orientador de TCCpara avaliação e obtenção do Título de:Licenciada em PedagogiaE aprovada na sua versão final em ____________, atendendo às normas dalegislação vigente da Universidade do Contestado e Coordenação do Curso dePedagogia._____________________________________________Nome do OrientadorPaulo Roberto Gonçalves_____________________________________________Coordenador do CursoPaulo Roberto Gonçalves

7ABSTRACTThis conclusive work of the Course of Pedagogia in Infantile Education and InitialSeries discourses on the Management in the Public Schools in the City of Caçador-SC, searching to understand as the process of Pertaining to school Managementhappens, in order to provide elements that can contribute for the efetivação of thework of course conclusion, that if composes in two chapters. In the first chapter wewill be arguing conceptual aspects how much the Administration and the Pertainingto school Management, with approach directed to the questions of the quality ineducation. As the chapter presents the structure of the research, its application, theresults and analyses of these, beyond reflections how much to the pertaining toschool management in the institutions of basic and average education.Theresponsibility of the pertaining to school management in the context is very importantand goes beyond the bureaucratic, administrative, mere financial aspects and also itis responsible for the aspects relationary, for the construction favorable to the studyand the good pedagogical course. The transformation and the capacity to managethe segment pertaining to school are the bedding of the educational success and thedevelopment of aptitude and abilities in the subject apprentice. The pertaining toschool manager has its action directed toward the good results of the education, andthis objective is searched by the division of tasks and integration of ideas and actionof form if to not mere make solid a great commitment through the collective work andpolitician. With this work if it considered to analyze the paper of the management inthe municipal schools and its contribution in the development of an education withquality front to the new requirements of the society and the daily action of theprofessionals through the field research.KEY-WORDS: management school quality, society

8SUMÁRIOINTRODUÇÃO ............................................................................................................91 A GESTÃO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TEORIAS EDUCACIONAIS...........111.1 GESTÃO ESCOLAR ...........................................................................................111.1.1 Gestão Pedagógica..........................................................................................111.1.2 Gestão Administrativa ......................................................................................121.1.3 Gestão de Recursos Humanos ........................................................................121.2 O PAPEL DO GESTOR ESCOLAR ....................................................................131.3 PLANEJAMENTO E ORGANIZAÇÃO ESCOLAR...............................................151.4 PROJETO POLÍTICO PEDAGÓGICO ................................................................151.5 CURRÍCULO.......................................................................................................171.6 BUSCANDO A QUALIDADE...............................................................................191.7 FORMAÇÃO CONTINUADA...............................................................................201.8 A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL .......................................................................212 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS E ANALISE DOS DADOS....................232.1 METODOLOGIA USADA PARA A COLETA DOS DADOS.................................232.2 ANÁLISE DOS DADOS COLETADOS................................................................242.2.1 Dos questionários.............................................................................................242.2.1.1 Na primeira questão: O que você pensa sobre a Gestão Educacional? .......242.2.1.2 Na segunda questão: Baseado em que autores vocês exercem uma gestãono seu trabalho?........................................................................................................252.2.1.3 Na terceira questão: Como funciona a escola?.............................................252.2.1.4 Na quarta questão: Como é realizada a gestão da escola?..........................262.2.1.5 Na quinta questão: Existe uma política de aprimoramento do corpo docenteem sua escola? .........................................................................................................262.3 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS..................................................262.4 RELAÇÃO DA GESTÃO ESCOLAR COM A FORMAÇÃO ACADÊMICA...........29CONSIDERAÇÕES FINAIS......................................................................................32REFERENCIAL BIBLIOGRAFICO ...........................................................................34APÊNDICES .............................................................................................................36ANEXOS ...................................................................................................................38

9INTRODUÇÃOA gestão democrática da escola tem sido uma busca incessante dosmovimentos sociais interessados em uma sociedade mais democrática eparticipativa. De forma mais intensa e visível, a partir dos anos 70, a escola foisignificativamente envolvida nesse processo de democratização da educação e dagestão escolar.Este trabalho foi desenvolvido em escolas públicas tendo como temaprincipal: “A gestão nas escolas públicas no município de Caçador – SC”.Uma escola de qualidade pressupõe gestão escolar de qualidade. Quandofalamos da melhoria da qualidade do ensino público, a mobilização é mais do quenecessária dada a dimensão do desafio. Em virtude dessa estatística, fica aqui apergunta: Por que a gestão nas escolas municipais não tem trazido resultadossatisfatórios no desenvolvimento da qualidade na educação municipal?Os professores das escolas municipais têm a difícil tarefa de superar algunsobstáculos cotidianos: uma jornada dupla, às vezes tripla de trabalho, falta de tempoe de compensações salariais, carências estruturais, desestímulo dos alunos, entreoutros.A Educação contemporânea, sustentada em preceitos de participação,solidariedade e democracia constitui-se assunto de grande evidência nos debates epolíticas públicas concernentes ao setor. Nesse sentido se faz importante salientarde que forma a administração participativa pode ser inserida na educação, seja nocontexto privado ou público. A gestão participativa propicia ao profissional gestordebater com seu grupo de colaboradores internos, como professores,coordenadores e funcionários, bem como com os alunos, seus familiares ecomunidade, todas as atividades e intervenções que serão aplicadas na escola, deforma a satisfazer aos interesses sociais.Através de pesquisa realizada pela revista veja em dezembro de 2008, foiapresentada as escolas que obtinham sucesso em sua forma de ensinar econstatou-se que os gestores eram pessoas treinadas e que passaram porempresas para posteriormente assumirem cargos que tomam frente ao ensino.Por meio destes dados, buscamos um maior aprofundamento no sentido deenfatizar a qualidade do ensino que está sendo oferecido no município de Caçador e

10a relação existente entre os gestores educacionais, cientes de que hoje a educaçãoestá interligada com a família, professores e com os próprios gestores. Na disciplinade Gestão Escolar no Curso de Pedagogia surgiu a curiosidade de saber, qual é opapel de um gestor no contexto escolar. O objetivo geral deste trabalho foi analisar opapel da gestão nas escolas municipais e a sua contribuição no desenvolvimento deuma educação com qualidade. Os objetivos específicos foram: pesquisar autoresque destacam a importância da gestão para escola e para os educadores,entrevistar gestores de diferentes escolas de ensino acerca do tema em questão,visitar e conhecer unidades escolares.Com esse trabalho pretendêu-se aprofundar o conhecimento sobre o assuntopara que futuramente possam ser assimilados com maior facilidade dando subsídiospara que as instituições em estudo e outros interessados na temática possamdesenvolver uma convivência democrática que auxilie a prática pedagógica dosprofessores e profissionais que ali atuam, permitindo uma reflexão sobre sua práticae funções, visando uma educação de qualidade.Neste sentido, o estudo ora apresentado, teve por objetivo proporcionar aoleitor informações por meio da pesquisa bibliográfica, de campo e da análise deresultado da pesquisa realizada, para uma compreensão significativa do papel dagestão escolar nas instituições educacionais do ensino fundamental e médio.O trabalho foi dividido em dois capítulos. O capítulo I abordou o referencialteórico, e o Capitulo II trata dos Procedimentos Metodológicos e Análise dos Dadosda presente pesquisa.

111 A GESTÃO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TEORIAS EDUCACIONAIS1.1 GESTÃO ESCOLARO conceito de Gestão 1Escolar é relativamente recente e de extremaimportância na medida em que desejamos uma escola que atenda as atuaisexigências da vida social: formar cidadãos, oferecendo a possibilidade de apreensãode competências e habilidades necessárias que facilitem a inserção social. Gestão étomada de decisão, é organização, é direção. Relaciona-se com a atividade deimpulsionar uma organização.Heloísa Lück (2000, p.7), apresenta um conceito que sintetiza algunsobjetivos sobre gestão escolar:A gestão escolar constitui uma dimensão e um enfoque de atuação queobjetiva promover a organização, a mobilização e a articulação de todas ascondições materiais e humanas necessárias para garantir o avanço dosprocessos sócio-educacionais dos estabelecimentos de ensino, orientadospara a promoção efetiva da aprendizagem pelos alunos, de modo a tornáloscapazes de enfrentar adequadamente os desafios da sociedadeglobalizada e da economia centrada no conhecimento. Por efetiva,entende-se, pois, a realização de objetivos avançados, de acordo com asnovas necessidades de transformação socioeconômica e cultural, mediantea dinamização da competência humana, sinergicamente organizada.Para melhor entendimento, costuma-se classificar a Gestão Escolar em trêsáreas, funcionando interligadas, de modo integrado ou sistêmico:• Gestão Pedagógica• Gestão Administrativa• Gestão de Recursos Humanos1.1.1 Gestão PedagógicaÉ o lado mais importante e significativo da gestão escolar.1 Gestão: Ação de Gerir, Administrar.

12Preocupa-se com a forma de gerir a área educativa propriamente dita, daescola e da educação escolar. Estabelecem objetivos gerais e específicos para oensino. Define as linhas de atuação, em função dos objetivos e do perfil dacomunidade e dos alunos. Propõe metas a serem atingidas. Elabora os conteúdoscurriculares. Acompanha e avalia o rendimento das propostas pedagógicas, dosobjetivos e o cumprimento de metas. Avalia o desempenho dos alunos, do corpodocente e da equipe escolar como um todo.Suas especificidades estão enunciadas no Regimento Escolar e no ProjetoPolítico Pedagógico (também denominado Proposta Pedagógica) da escola. Partedo Plano Escolar (ou Plano Político Pedagógico de Gestão Escolar) também incluielementos da gestão pedagógica: objetivos gerais e específicos, metas, plano decurso, plano de aula, avaliação e treinamento da equipe escolar.O gestor é o grande articulador da Gestão Pedagógica e o primeiroresponsável pelo seu sucesso. É auxiliado nessa tarefa pelo CoordenadorPedagógico (quando existe).1.1.2 Gestão AdministrativaCuida da parte física (o prédio e os equipamentos materiais que a escolapossui) e da parte institucional (a legislação escolar, direitos e deveres, atividadesde secretaria).Suas especificidades estão enunciadas no Plano Escolar (tambémdenominado Plano Político Pedagógico de Gestão Escolar, ou Projeto Pedagógico)e no Regimento Escolar.1.1.3 Gestão de Recursos HumanosNão menos importante que a Gestão Pedagógica, a gestão de pessoas -alunos, equipe escolar, comunidade, constitui a parte mais sensível de toda agestão.

13Sem dúvida, lidar com pessoas, mantê-las trabalhando satisfeitas, rendendoo máximo em suas atividades, contornar problemas e questões de relacionamentohumano faz da gestão de recursos humanos o fiel da balança - em termos defracasso ou sucesso - de toda formulação educacional a que se pretenda darconsecução na escola.Direitos, deveres, atribuições - de professores, corpo técnico, pessoaladministrativo, alunos, pais e comunidades - estão previstos no Regimento Escolar.Quando o Regimento Escolar é elaborado de modo equilibrado, não atrapalha aautonomia das pessoas envolvidas com o trabalho escolar, nem deixa lacunas evazios sujeitos as interpretações ambíguas, a gestão de recursos humanos se tornamais simples e mais justa.A gestão pedagógica, administrativa e de recursos humanos - correspondema uma formulação teórica, explicativa, pois, na realidade escolar, as três não podemser separadas, mas, isto sim deve atuar integradamente, de forma a garantir aorganicidade do processo educativo.1.2 O PAPEL DO GESTOR ESCOLARO diretor de escola é o responsável pelo funcionamento administrativo epedagógico, portanto, necessita de conhecimentos tanto administrativos, quantopedagógicos. Ele desempenha predominantemente a gestão geral da escola e,especificamente, as funções administrativas (relacionadas com o pessoal, com aparte financeira, com o prédio e os recursos materiais, com a supervisão geral dasobrigações de rotina do pessoal, relações com a comunidade), delegando a partepedagógica aos coordenados ou coordenadores pedagógicos.Mas, o crescimento da população e a urbanização da sociedade têm levadoà instalação de escolas maiores, tornando mais complexas as tarefas deorganização e gestão. Enquanto isso as mudanças da sociedade envolve umaligação maior da escola com outras realidades, tais como: os meios de comunicaçãoe informação, a automação, implicando uma ligação mais clara da escola com outrosorganismos da comunidade. Além disso, a necessidade de vínculo maior com asfamílias, uma vez que responsabilidades que antes correspondiam aos pais e mães

14vão sendo conferidas às escolas: orientação psicológica, orientação sexual,orientação para novas necessidades da vida urbana, educação para o trânsito,educação para o lazer, educação ambiental, dentre outras.Face ao complexo contexto social, o diretor da escola tem uma importânciamuito significativa para que a escola seja respeitada pela sociedade. As decisõestomadas coletiva e participativamente, devem ser colocadas em prática, o queimplica ter a escola bem estruturada, coordenada e administrada. Assim, o sucessoda escola depende do papel do diretor como um líder, uma pessoa que consegueaglutinar as aspirações, os desejos, as expectativas da comunidade escolar earticular a adesão e a participação de todos os segmentos da escola na gestão deum projeto comum. Como gestor escolar, o diretor tem uma visão de conjunto e umaatuação que apreende a escola nos seus aspectos pedagógicos, culturais,administrativos e financeiros. Por isso, a escolha do gestor escolar requer muitaresponsabilidade do sistema de ensino e da comunidade escolar. A direção daescola, além de ser uma das funções do processo organizacional, é um imperativosocial e pedagógico.O significado do termo direção, referente à escola, vai além daquele sentidode mobilização das pessoas para a realização eficaz das atividades, pois implicaintencionalidade, definição de um rumo, uma tomada de posição perante objetivossociais e políticos da escola. Ao cumprir sua função social de mediação, a escolainflui significativamente na formação da personalidade humana e, por isso, não épossível estruturá-la sem levar em consideração objetivos políticos e pedagógicos.Tal peculiaridade das instituições educativas decorre do caráter de intencionalidadepresente nas ações educativas. Intencionalidade significa a resolução de fazer algo,dirigir o comportamento para algo que tem significado para nós.A intencionalidade projeta-se nos objetivos que, por sua vez, dão o rumo, adireção da ação educativa, o que leva a escola à busca consciente, planejada deintegração e unidade de objetivos e ações, e de um consenso em torno de normas eatitudes comuns. O caráter pedagógico da ação educativa consiste na formulaçãode objetivos sócio-políticos educativos e na criação de formas de viabilizaçãoorganizativa e metodológica da educação (seleção e organização dos conteúdos emétodos, a organização do ensino, a organização do trabalho escolar), tendo emvista uma direção consciente e planejada ao processo educacional. Entretanto, oprocesso educativo, pela natureza, inclui o conceito de direção, ou seja, o trabalho

15escolar implica em uma direção. É evidente que a prática da gestão e da direçãoparticipativa convergem para a elaboração do projeto político-pedagógico da escola.1.3 PLANEJAMENTO E ORGANIZAÇÃO ESCOLAREnsinar bem é saber planejar. O planejamento deve estar presente em todasas atividades escolares. É a etapa mais importante do Projeto Político Pedagógico,porque é nesta etapa que as metas são articuladas à estratégia e ambas sãoajustadas às possibilidades reais.Como ponto de partida na formação do Projeto Político Pedagógico, na buscade reflexões das concepções de homem, de sociedade e de educação, a Escolaestuda as tendências pedagógicas:• Escola Tradicional – É uma escola autoritária voltada para as camadasmais favorecidas da sociedade.• Escola Nova – É democrática que pretende a equalização social, semprivilégios de classe e de raça.• Escola Tecnicista - É uma escola que busca a eficiência do produto. Oproduto é mais importante que o indivíduo.• Escola Histórica - Crítica - É uma escola que propõe a reflexão. Buscaentão, examinar devidamente, prestar atenção, analisar com cuidado,buscar filosofar. A escola é muito importante e deve ser de boaqualidade para todas as camadas.Para construção de um Projeto Político Pedagógico, a necessidade dereflexão para definir a concepção de escola e de sociedade que irá permear aprática pedagógica com bases nas tendências vistas.1.4 PROJETO POLÍTICO PEDAGÓGICOO Projeto Político Pedagógico contempla uma política curricular, porém, seucaráter é mais amplo, pois pode assegurar o planejamento e o debate tanto das

16questões relativas à gestão pedagógica quanto da gestão administrativa. Istosignifica que o Projeto Político Pedagógico pode caracterizar-se como o projeto deorganização do trabalho escolar. Para Gadotti (1999, p. 4), “... não se constrói umprojeto sem uma direção política, um norte, um rumo”. Por isso todo projeto épolítico, pois envolve determinante econômico e social, direcionando a comunidadeescolar para uma determinada opção de escola e de mundo.A concretização do Projeto Político pedagógico da escola esbarra numa sériede entraves políticos, administrativos e financeiros. Seria necessário para aconstrução da autonomia da escola um projeto onde os sujeitos que fazem aeducação tivessem o poder de determinar seus rumos.O Projeto Político Pedagógico na concepção de Costa (1992, p. 58) é:”... um documento que de forma explícita estabelece a identidade própria de cadacomunidade”, na articulação da Escola tende a nortear aplicabilidades legais nogerenciamento da unidade escolar. Nele estão definidas metas e ações que podemcontribuir para a melhoria do ensino e da aprendizagem. Assegura ainda asdisposições legais de todos os segmentos da instituição, assim como asassociações, conselhos.O Projeto Político Pedagógico é um plano ou proposta coletiva sobre otrabalho educativo que visa a inserção do cidadão numa dada sociedade. Éfundamental que não se perca de vista a realidade social, pois só assim esteatenderá às necessidades deste momento histórico. Para tanto, é necessário oconhecimento desta sociedade. O projeto deve estar enraizado na realidade,definindo suas atividades educativas com vista à formação do cidadão destasociedade.A função desempenhada pela escola na sociedade necessita de atenção, nãopodendo idealizar uma educação impossível de ser realizada. Portanto, a partir daescola real, deve buscar um direcionamento competente, com compromisso depossibilitar aos alunos o conhecimento necessário para que possa exercer suacidadania.Elaborar um Projeto Político Pedagógico requer um rompimento comparadigmas educacionais não condizentes com o contexto social, requer mudançasna estrutura organizacional da escola, objetivando a melhoria não apenas curricular,mas no desenvolvimento de um trabalho que venha a atender as necessidades dacomunidade interna e externa da escola. É um projeto que visa mudanças de forma

17processual e contínua, que atinja o objetivo da escola e a qualidade de ensino. É uminstrumento metodológico, elaborado de forma participativa, para que a escola possarealizar suas funções educacionais.A construção de um Projeto Político Pedagógico deve ser coletiva,envolvendo a comunidade escolar: pais ou responsáveis, alunos, professores, corpotécnico administrativo, gestores, funcionários e representantes da comunidade local.Tal diversidade gera conflitos, devido à subjetividade de interesses, porém se faznecessária quando se trata da estruturação de um trabalho coletivo que assegure,sobre tudo, o interesse da comunidade e o sucesso do educando.Cabe ao gestor trabalhar as situações de conflito, assegurando a harmonia dogrupo, a ação compartilhada. Essa construção é permeada por valores queextrapolam os muros da escola e envolvem a realidade social como um todo. Deveestar preocupado em analisar a realidade da escola em suas dimensõespedagógicas, administrativas, financeira e jurídica, discutir as concepções docoletivo da escola em relação ao pedagógico como um todo, definir ações da escola,os responsáveis pela sua execução e os recursos, visando à implementação doprojeto.As reflexões para a construção do Projeto Político Pedagógico precisamalicerçar-se nos pressupostos de teorias pedagógicas que considerem os envolvidoscomo pessoas históricas e sócias, que contribuam para a solução de problemas coma formação, com o ensino e com a aprendizagem. Enfim, teorias que subsidiem efundamentem a prática pedagógica voltada aos interesses de todos os envolvidos.1.5 CURRÍCULOCurrículo escolar é todo o conhecimento produzido pela humanidade, nadimensão social, política, econômica e cultural. Deve ser definido com bases numafunção social /econômica /cultural dentro da concepção político – ideológica que sequer produzir com vistas à transformação social.Há muitas definições do termo currículo: conjunto de disciplinas de um curso,resultados buscados na aprendizagem, experiências que devem ser providas aos

232 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS E ANALISE DOS DADOS2.1 METODOLOGIA USADA PARA A COLETA DOS DADOSA coleta de dados, com vistas à comprovar a veracidade, procedêu-se emconsonância com a definição do problema e dos objetivos da pesquisa ocorrendoatravés da pesquisa participante, onde podemos estar mais próximo da realidade.O projeto foi desenvolvido nas escolas municipais. Realizamos entrevistascom gestores de quatro escolas e uma entrevista com membros da SecretariaMunicipal da Educação.A pesquisa foi desenvolvida de forma qualitativa e quantitativa através de umquestionário para os profissionais da educação (professores, orientadores egestores) com perguntas que ressaltam aspectos sobre o gestor e seu papel naeducação.Foram utilizados como técnica de entrevista os questionários, que nosauxiliou no levantamento de informações, do qual foram extraídos os dados parasubsidiar a análise dos resultados.Dentre os procedimentos utilizados para o estudo do tema, buscamos acontribuição de autores que colaboraram teoricamente na descrição do texto final.Por exemplo, José Carlos Libâneo, et. al. foram auxiliares dos processos deinvestigação sobre gestão escolar.Depois de aplicado o questionário com os profissionais, a transcrição dasrespostas foram anexadas ao corpo do trabalho de maneira descritiva comoresultado das informações coletadas juntamente com as perguntas realizadas.A análise dos dados procura evidenciar a preparação dos profissionais daeducação em relação à gestão nas escolas municipais.As escolas que foram objetos da nossa pesquisa pertencem a redemunicipal de ensino, rede esta que conta hoje com um total de (7226) sete milduzentos e vinte e seis alunos sendo que (181) cento e oitenta e um alunos são dasescolas rurais, (217) duzentos e dezessete são CMEI e (6828) seis mil oitocentos evinte e oito alunos nas escolas urbanas. Contamos também com (16) dezesseisescolas urbanas, (11) onze rurais e (6) seis CMEI.

24O município de Caçador conta hoje com 100% dos professores formados.Destacamos que nosso trabalho desenvolveu-se nas seguintes situações:A Escola (01) tem (329) trezentos e vinte nove alunos e (17) dezesseteprofessores com curso superior, (16) dezesseis com pós-graduação e (2) doisprofessores com mestrado. Somente um professor ainda não tem pós-graduação.A Escola (02) tem (481) quatrocentos e oitenta e um alunos e (30) trintaprofessores com curso superior e pós - graduação.A Escola (03) tem (750) setecentos e cinqüenta alunos (43) quarenta e trêsprofessores com curso superior e (2) dois professores com mestrado.A Escola (04) tem (1000) mil alunos e (54) cinqüenta e quatro professorescom curso superior e pós-graduação.Concluindo, entendemos que diante do apresentado, contemplamos asquestões metodológicas, de onde, como e com quem realizamos nossa pesquisa.2.2 ANÁLISE DOS DADOS COLETADOS2.2.1 Dos questionáriosAqui serão demonstrados os resultados da pesquisa realizada nasinstituições de ensino do Município de Caçador – SC. Foram entrevistados gestores,orientadores e supervisores das escolas municipais num universo de quatro escolase uma entrevista com membros da Secretaria Municipal da Educação.2.2.1.1 Na primeira questão: O que você pensa sobre a Gestão Educacional?A maioria dos entrevistados afirma que gestão educacional é uma práticaadministrativa pedagógica, organizar a escola é dar alicerce aos docentes e demaisfuncionários. Também pode-se perceber que há certa contradição entre gestão egestor.

25Na fala do professor (5) cinco, fica evidenciada esta contradição:Num contexto geral, a escola funciona muito bem quando o gestor estáatento. Se o gestor ou diretor forem dedicados, a escola vai bem. O gestor é paraqualquer obra.Para José Carlos Libâneo (2004, p.217),O diretor de escola é o dirigente e principal responsável pela escola, tem avisão de conjunto, articula e integra os vários setores (setor administrativo,setor pedagógico, secretaria, serviços gerais, relacionamento com acomunidade, etc.) As funções do diretor são predominantemente, gestoras eadministrativas, entendo-se, todavia, que elas têm conotação pedagógica,uma vez que se referem a uma instituição e a um projeto educativo e existemem função do campo educativo.2.2.1.2 Na segunda questão: Baseado em que autores vocês exercem uma gestãono seu trabalho?A maioria dos entrevistados teve dificuldade para responder a esta questão.Percebemos pelas respostas dadas que apenas uma supervisorapedagógica citou vários autores que falam sobre gestão escolar.Sobre esta questão, preocupou-nos a falta de conhecimento teórico sobre otema nos gestores.2.2.1.3 Na terceira questão: Como funciona a escola?A escola funciona com a união do grupo pedagógico. Todos trabalhamsegundo as normas estabelecidas. Alguns só se forem cobrados pelo gestor.Muitos professores encontraram dificuldades em razão dos alunos estaremdesmotivados para trabalharem o conteúdo.

262.2.1.4 Na quarta questão: Como é realizada a gestão da escola?A gestão da escola é realizada com a participação de toda a comunidadeescolar transformando-se numa gestão democrática.2.2.1.5 Na quinta questão: Existe uma política de aprimoramento do corpo docenteem sua escola?Alguns cursos são oferecidos pela Secretaria Municipal da Educação. Aescola também oferece palestras. O restante fica a cargo de cada professor buscarnovos conhecimentos.2.3 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOSO presente trabalho buscou investigar a gestão nas Escolas Públicas doMunicípio de Caçador, o qual vem passando por profundas mudanças com vistas àatender às exigências do novo contexto, dentre os quais, a gestão educacional, arealidade da gestão na escola e o funcionamento da escola. Também procurou-seidentificar como é a política de aprimoramento do corpo docente da escola, em queautores se baseiam para exercer uma gestão de qualidade.Através da análise e interpretação dos questionários foi possível identificaraspectos associados aos objetivos.Com o questionário direcionado aos gestores escolares, supervisores eprofessores, pôde-se evidenciar que a realidade educativa em que o gestor atua écomplexa e freqüentemente conflituosa apresentando problemas que nem semprepossibilitam soluções imediatas. Constatou-se com as respostas da questão (1), quea maioria dos gestores das escolas municipais não tem conhecimento pleno paraexercer a função. Devido a um sistema de influência política partidária, a maioria dosgestores ocupa cargos de confiança.

27A conseqüência disso:O diretor empossado, na maioria das vezes, não era professor; não tinhavínculo empregatício com o Estado ou município, ou nenhuma ligação coma escola e com a comunidade. Além de não conhecer a problemáticaeducacional, o que já é grave, não tinha compromisso com a escola nemcom a comunidade a que iria servir, mas com quem o havia indicado. Odiretor, nesse caso, se já não era, se transformava em cabo eleitoral domandatário ou partido, deixando a escola aberta ás ingerências políticas –partidárias, tornando-a extensão do diretório local. O político tinha cartabranca para admitir, remover pessoal técnico – administrativo e professorese interferir na distribuição de disciplinas e carga horária dos professores.(CALAÇA 1993, ps.43 – 44).Quanto ao papel a ser exercido pelo Gestor Escolar, observa-se comfreqüência nas escolas públicas, o distanciamento do gestor no processo deplanejamento pedagógico, sendo que simplesmente atende as questões de ordemadministrativas.Com as respostas da questão (2), constatou-se que a maioria dosentrevistados teve dificuldade para responder. Percebemos pelas respostas dadasque apenas uma supervisora pedagógica citou vários autores que falam sobregestão escolar. Sobre isso, preocupou-nos a falta de conhecimento teórico sobre otema por parte dos gestores.Podemos citar vários autores que falam sobre gestão, Vitor Henrique Paro,José Carlos Libâneo, Pedro Demo, Heloísa Lück, Danilo Gandin e outros quedeveriam estar no cotidiano dos gestores.Depois de concluída a pesquisa de campo, voltamos nas escolas para tirarmais algumas dúvidas sobre esta questão: Todos os gestores possuem cursosuperior, sendo que suas graduações se distribuem em: Pedagogia, Ciências, Letrasetc. havendo ainda, vários profissionais que se preocupam em dar continuidade aosestudos, o que demonstra a necessidade de se dar destaque à formação continuadadestes profissionais da educação na área de gestão escolar, pois os gestores queparticiparam da pesquisa sentiram a necessidade e a importância da qualificaçãoespecífica na área. Constatou-se que apesar da experiência, encontram inúmerasdificuldades em adaptar-se a esta nova realidade.De acordo com a resposta da pergunta (3), a escola funciona com a uniãodo grupo pedagógico. Todos trabalham segundo as normas estabelecidas. Muitosprofessores encontram dificuldades diante de alunos desmotivados para trabalharemo conteúdo. Um dos grandes problemas enfrentados pelos professores é a falta de

28organização escolar no que se refere aos métodos de ensino, os quais estãocristalizados no tempo seguindo a mesma rotina ao longo dos anos.Organizar [...] é bem dispor elementos (coisas e pessoas), dentro decondições operativas (modos de fazer), que conduzem a fins determinados.Administrar é regular tudo isso, demarcando esferas de responsabilidadese níveis de autoridades nas pessoas congregadas, a fim de que não seperca a coesão do trabalho e a sua eficiência geral. (LOURENÇO FILHO,1976. p. 41).Respondendo a questão (4), a gestão da escola é realizada com aparticipação de toda a comunidade escolar. Na realidade é uma gestão democráticana qual é canalizado o trabalho conjunto das pessoas, orientando-as e integrando-asno rumo dos objetivos.A opinião das famílias envolvidas no processo da gestão escolar éfundamental para que se obtenha um ensino moderno e de qualidade. A gestãoparticipativa contribui para as tomadas de decisões com vistas à melhoriasubstancial no ensino.Os processos intencionais e sistemáticos de se chegar a uma decisão e defazer a decisão funcionar caracterizam a ação que denominamos gestão.Em outras palavras, a gestão é a atividade pela qual são mobilizadosmeios e procedimentos para se atingir os objetivos da organização,envolvendo, basicamente, os aspectos gerenciais e técnico-administrativos.(LIBÂNEO, 2004, p.101).Na questão (5), obteve-se a seguinte resposta: alguns cursos sãooferecidos pela Secretaria Municipal de Educação. As escolas oferecem palestrasde motivação e psicologia educacional através de profissionais das áreas emquestão. A maioria dos professores busca o aprimoramento fora da escola, isto é,em todos os meios possíveis, cursos de aperfeiçoamento, palestras, etc.Para Libâneo, a Formação e a Profissionalização de professores surgiramnum quadro de “mudanças educacionais associadas à reestruturaçãoprodutiva e políticas de ajuste no âmbito do capitalismo” (2005, p. 60), Estasmudanças buscavam: nova qualidade educativa, o que implicava emmudanças nos currículos, na gestão educacional, na avaliação de sistemas ena profissionalização dos professores. Este movimento em busca demelhoria passou a ser reconhecido como um movimento em torno doconceito de reflexão, e como diz Libâneo, passou a ser designado como:“programa do professor reflexivo”, ao lado de teorias de ensino, “nãopropriamente pela legitimidade em constituir-se como tal, mas pelapopularização que o movimento ganhou” (2005, p. 61).

29A aspiração de uma educação ao alcance de todos e de qualidade talvez jáesteja sendo idealizada, seja politicamente, que aceitam as regras e fazemacontecer, seja por aqueles que criam suas próprias regras, mas não deixam deeducar para formar cidadãos. A educação e um direito de todos e a garantia dessedireito e dever do estado, então só resta cada um fazer sua parte.Felizmente, o fato de haver tantos estudos e tantas discussões sobre oensino, já significa que pode existir mudanças, seja através de leis, onde todos sãoobrigados a seguir, seja através de lutas e outras reivindicações.2.4 RELAÇÃO DA GESTÃO ESCOLAR COM A FORMAÇÃO ACADÊMICAO curso de Pedagogia traz um entendimento amplo em todas as disciplinas. AGestão Escolar está relacionada com várias destas disciplinas especialmente comGestão em Instituições Escolares e não Escolares; Filosofia da Educação, Estruturae Funcionamento da Educação Básica, Teoria Curricular, Planejamento eOrganização Educacional, Didática e Planejamento Educacional, Gestão dePessoas na Educação e outras, pois a gestão escolar trata de um processopermanente.Através das disciplinas do curso de Pedagogia, adquiriu-se um conhecimentobásico o qual facilitou a elaboração do presente trabalho de conclusão de curso,através do qual far-se-á algumas considerações das disciplinas estudadas.Buscou-se neste trabalho, apresentar algumas considerações em relação àdisciplina Gestão em Instituições Escolares e não Escolares que faz parte da gradecurricular da graduação e que é de extrema importância para a realização do temadefinido neste Trabalho de Conclusão de Curso.Na disciplina de Gestão em Instituições Escolares e não Escolares estudou-seos conceitos e origem da palavra Gestão e seus desafios no dia a dia. Deste modo,gestão é a geração de um novo modo de administrar uma realidade, sendo então,por si mesma, democrática, pois traduz a ideia de comunicação pelo envolvimentocoletivo, por meio da discussão e do diálogo. É de fundamental importânciaconsiderar, o tipo de gestão que a escola tem e que tipo de gestor ela quer, poiseste tem um papel fundamental na condução da prática educacional e social da

30escola. O gestor deve guiar a comunidade escolar na efetivação do Projeto PolíticoPedagógico, construído pela equipe.Outro tema estudado foi referente à Gestão de Pessoas na Educação, no qualtêve-se a oportunidade de conhecer sobre as responsabilidades do gestor amobilização dos professores, funcionários, alunos e comunidade, na formação deuma equipe de trabalho cooperativo e eficiente, delegando funções onde todostrabalham de forma independente e em equipe; onde cada um deve saber até ondevão suas atribuições e quando cabe ao gestor tomar a decisão. Também é papel dogestor fazer uma ponte entre a escola e a Secretaria a qual ela é subordinada,buscando e administrando recursos materiais, financeiros e humanos, além deconhecer e fazer cumprir todas as Leis que se fizerem necessárias.Neste sentido, surgiu a curiosidade de conhecer melhor o verdadeiro papel dodiretor e suas funções e também de onde nasceu a idéia de fazer o trabalho deconclusão de curso visando a gestão escolar.A direção de uma escola precisa ser dinâmica, comprometida e motivadorapara a participação de todos os atores sociais. Ela necessita saber delegarpoderes e estimular a autonomia, valorizando a atuação e a produção decada um. Ela precisa ser uma figura presente, ponto de referencia dapersonalidade e missão da escola. Precisa, também, ser respeitosa nasrelações interpessoais, inclusive nas ocasiões em que tem que promoverajuste no percurso de cada agente (BRASÍLIA, 2006 p.10).Estrutura e funcionamento da Educação Básica refere-se à organização daeducação através da legislação, onde descobriu-se a importância do Projeto PolíticoPedagógico e a participação da comunidade na construção deste. As escolas queadotam uma estrutura gestacional que prioriza a aprendizagem e a afetividade sãoaquelas instituições que passam a incorporar em seus projetos político pedagógicos,o potencial, a criatividade e a cultura de cada aluno.A Gestão escolar precisa ter claro seu papel no que diz respeito às SériesIniciais propiciando a capacitação do aluno para enfrentar novos desafios, ampliandosuas potencialidades e posicionando-se de maneira crítica, responsável econstrutiva nas diferentes situações sociais. Isto foi o que pôde-se perceber duranteas aulas das disciplinas de Aprendizagem, Procedimentos e Fundamentos eMetodologia dos Anos Iniciais.Conduzir uma instituição de educação é um desafio, pois conciliar todos osaspectos relativos às ideias existentes em uma comunidade escolar requer um

31repensar das dimensões estruturais escolares num contexto geral e isto foiproporcionado pela disciplina de Planejamento e Organização Educacional.Não se pode deixar de citar aqui uma função de suma importância da GestãoEscolar que é promover a formação dos profissionais que atuam junto nasinstituições educacionais de ensino fundamental e médio. Pois é fundamental quetodos estejam conscientes de seu papel e conscientes da importância dessa etapana vida do aluno. Não se pode parar no tempo. Deve-se buscar continuamente aqualificação através das informações geradas pelos diversos meios de comunicaçãoexistente.Todas as disciplinas têm um papel importante para a formação acadêmica eprofissional. Cada disciplina é interligada uma à outra. Algumas vão se destacarmais do que as outras.Aproveita-se esta oportunidade para sugerir mudanças na grade do Curso dePedagogia e também no conteúdo de algumas disciplinas. Sugere-se para que asdisciplinas de Gestão e Metodologias sejam trabalhadas nos semestres anterioresaos estágios, para que o acadêmico não tenha dificuldades para realizar seustrabalhos e projetos.

32CONSIDERAÇÕES FINAISAtravés da pesquisa realizada, constatou-se que todas as escolas, seja qualfor seu nível de atuação, possuem o conhecimento do cenário em que estãoenvolvidas, pois diante do alto nível de competição, exigem-se estratégias (políticas)que priorizam ações direcionadas à sobrevivência em seu mercado competitivosempre buscando a qualidade.Fundamentando o objetivo geral do presente trabalho, pôde-se afirmar quealguns gestores das escolas municipais não têm conhecimento suficiente paraexercer a função de gestor escolar, dada a existência de um sistema de influênciapolítico-partidária, o que leva parte desses gestores a ocuparem cargos deconfiança, não oferecendo os atributos necessários para um ensino de qualidadenas escolas.Diante do atual contexto, observou-se certa preocupação por parte dosgestores no que se refere ao ensino de qualidade, pois grande parte deles concordaque deveria haver maior seriedade no assunto, afinal, existe uma sociedadeenvolvida e que também tem direito de dar opiniões e participar de todo o processo.O estudo mostra que os dirigentes precisam ter uma formação de carátertécnico, humano e político para atuar criticamente na realidade de gestor ou diretorde escola, pois, no momento da entrevista, constatou-se que a maioria dosprofissionais desconhece a literatura e os autores que tratam da gestão escolar.Neste contexto, gostaria de deixar algumas sugestões para o município deCaçador – SC. Entre elas, a realização de concurso público para o cargo de gestorescolar, utilizando-se de modelo que já é realidade em outros municípios do Estadode Santa Catarina, como por exemplo, da cidade de Blumenau, onde é obrigatória arealização de concurso público para o cargo de gestor escolar.Sugiro que a Universidade volte a oferecer cursos de especialização emgestão, orientação e supervisão escolar, dando oportunidade aos acadêmicos deingressar na vida profissional agregando mais qualidade no ensino no Município deCaçador.A função primordial do gestor escolar configura-se na capacidade degerenciar a escola envolvendo a comunidade escolar na busca da qualidade do

33processo de ensino e aprendizagem, produzindo idéias inovadoras junto aos seus,pois, o gestor escolar nada mais é do que um formador de opiniões centralizadas naqualidade que deve se efetivar no âmbito escolar.O sucesso da escola não depende somente dos fatores pedagógico,administrativo e financeiro, e sim, de um conjunto das relações humanasresponsáveis por seu funcionamento.O desenvolvimento de cada proposta de trabalho deixou claro que revelar éum momento mágico, que descobrir o desconhecido é sempre um prazer e que aprodução do conhecimento ainda é um bem maior, depende somente de nós.Numa sociedade democrática, a escola cumpre importante papel no sentidode assegurar a igualdade de condições e a permanência com êxito do aluno naescola sendo que o gestor cumpre um importante papel nesta tarefa.

34REFERENCIAL BIBLIOGRAFICOAMADOR, Milton Cleber Pereira. Ideologia e Legislação Educacional noBrasil.(1946-1996). Concórdia – SC: Universidade do Contestado – UnC, 2002.ABRIL. Em busca da Qualidade na Educação. Revista, Nova Escola. FundaçãoVictor Civita. Outubro de 2006.BRASIL. MEC/Inep. Bases para um ensino de qualidade. Brasília: MEC/Inep,1999.BRASIL - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. N. 9.394, de 20 dedezembro de, 1996.BRASIL. MEC. Lei de Diretrizes e Base da Educação Nacional. Disponível emhttp://portal.mec.gov.br/index.php. Acesso em abril de 2009.CALAÇA, Celina Ferreira. ”Eleição de diretor de escola e gestão democrática:um estudo de caso”. São Paulo, PUC, 1993, dissertação de mestrado.CARVALHO, M. C. DA S. Progestão: Como construir e desenvolver os princípios deconvivência democrática na escola. Módulo V. Brasília: CONSED – ConselhoNacional de Secretários de Educação, 2001.DEMO, Pedro. Educação e Qualidade. Campinas: Papirus, 3. ed. 1996.______. A nova LDB: ranços e avanços. Campinas: Papirus, 6 ed. 1997.______. Participação e Planejamento para a década de 90 – prioridades depolíticas públicas. Brasília: IPEA/IPLAN, 1990.FORQUIN, Jean Claude. O Currículo entre o relativismo e o universalismo.Educação e Sociedade, n.73, Campinas, 2000.GANDIN, Danilo. A Prática do Planejamento Participativo. 7 ed. Petrópolis:Vozes, 1999.GADOTTI, Moacir. Projeto Político – Pedagógico. In: TVE/ Salto para o Futuro.Programa nº 1-22/4/1999.JURAN J. M. / GRYNA FRANK M. Controle da Qualidade: Conceitos, Políticas eFilosofia da Qualidade. Vol. I. Ed. São Paulo: Makron Books, 1991.

35LIBÂNEO, José Carlos. Organização e Gestão da Escola – teoria e prática.Editora Alternativa, 5ª. Ed. revista e ampliada - Goiânia, 2004.______. “Reflexividade e formação de professores: outra oscilação dopensamento pedagógico brasileiro” In: PIMENTA, S. G. & GHEDIN, E. (orgs.).Professor Reflexivo no Brasil: gênese e critica de um conceito. 3a ed. São Paulo:Cortez. Disponível em: http://www.uems.br/cellms/documentos. Acesso em 06 nov.2009.LOURENÇO FILHO, M.B. Organização e Administração Escolar. São Paulo:Melhoramentos, 1976.LÜCK, Heloísa. et al. A Escola Participativa: A Gestão Escolar. Rio de Janeiro:DP&A, 5. ed 2002.MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Secretaria de Educação Especial. Disponível em:http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/txt/aescola.txt. Brasília. 2004. Acessado em05 de nov. 2009.PARO, Vitor Henrique. Eleições de Diretores: A Escola Pública Experimenta aDemocracia. Campinas, SP: Papirus, 1996.______. Administração Escolar: Introdução Crítica. 10º ed. São Paulo: Cortez,2001.______. Gestão democrática da escola pública. São Paulo: Ática, 1997.SANTA CATARINA, Secretaria do Estado da Educação e Desporto. PropostaCurricular de Santa Catarina: Educação Infantil, Ensino Fundamental e Médio.Disciplinas curriculares. Florianópolis: COGEM, 1998.SANTOS, Antonio Raimundo dos. Metodologia Científica: construção doconhecimento. 3ª edição – Rio de Janeiro: DP&A editora, 2000.SAMPAIO, M.M.F. Problemas de elaboração e realização do currículo. SãoPaulo: F.D.E., 1995.VEIGA, Ilma Passos. Projeto Político Pedagógico da Escola – Uma ConstruçãoPossível. 4 Ed. Campinas: Papirus, 1997.XIMENES, Sérgio. Minidicionário de Ouro da Língua Portuguesa. 2ª ed. reform.Ed. Ediouro, São Paulo. 2000.ZANELLA, Aliduino. Comunidade Escolar e Projeto Político – Pedagógico.Caçador (SC): Universidade do Contestado – UnC, 2003.

APÊNDICES36

37QUESTIONÁRIOA atual legislação especialmente a LDB tem enfatizado muito a gestãoeducacional de forma democrática, participativa, inclusive incentivando acomunidade escolar a participarem de diversas etapas do planejamento escolar.1- O que você pensa sobre a Gestão Educacional?2- Baseado em que autores vocês exercem uma gestão no seu trabalho?3- Como funciona a escola?4- Como é realizada a gestão da escola?5- Existe uma política de aprimoramento do corpo docente em sua escola?

ANEXOS38