PlanMob Mobilidade Urbana - ANTP

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE
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6.1.3
Urbanização e mobilidade urbana
Até a primeira república, menos de 10% da
população vivia em regiões urbanizadas e as
cidades se caracterizavam por um conjunto de
ruas estreitas e tortuosas que acompanhavam
a topografia e esbarravam nos limites geográficos.
Muitas de nossas cidades fundadas neste
período herdaram estas estruturas que hoje
caracterizam seus centros históricos.
Com o início da industrialização, o fim da
escravidão e a imigração, as cidades passaram
por um processo de crescimento acelerado.
A estrutura urbana, com ruas estreitas e
sinuosas e sem saneamento básico tornava
as cidades focos de doenças que comprometiam
a vida urbana. Foi essa a motivação do
urbanismo sanitarista e embelezador no início
do século XX, inspirado em conceitos europeus,
que promoveu, nas grandes cidades,
vultosos investimentos em infra-estrutura viária
e saneamento.
Paralelamente o país conhecia os motores
a explosão e a expansão do transporte rodoviário
motorizado sobre pneus que modificou, de
forma decisiva e irreversível, a vida e os costumes
nas cidades, reformulou os conceitos de
espaço e de distância e gerou um novo padrão
de mobilidade urbana e regional.
A flexibilidade dos automóveis e ônibus,
comparada à rigidez dos sistemas ferroviários
dominantes até então, permitiu vencer distâncias
cada vez maiores em tempos menores,
facilitou a articulação entre os núcleos urbanizados
vizinhos e estabeleceu novas relações
comerciais e de negócios entre as cidades.
Isto trouxe uma nova lógica para a circulação
de bens e pessoas e provocou uma redistribuição
espacial das atividades econômicas e das
moradias. No Brasil, este movimento que se
iniciou nos anos de 1920 se consolidou definitivamente
a partir de 1950 com a instalação da
indústria automobilística.
A partir da década de 1960, o crescimento
populacional e a migração do campo para as
cidades fizeram com que a população urbana
ultrapassasse a rural. As cidades cresceram
em ritmo muito superior aos investimentos em
infra-estrutura urbana, segregando a população
de baixa renda nos loteamentos periféricos,
legais ou clandestinos, distantes das áreas
consolidadas e praticamente desprovidos
de infra-estrutura, inclusive de transporte.
Outra característica deste processo de urbanização
foi a proliferação de novos municípios,
criados a partir de emancipações, muitas
vezes sem dispor de recursos ou de estruturas
administrativas auto-sustentáveis, mantendose
assim dependentes das cidades de onde
foram desmembrados.
Enquanto isso, as grandes cidades tornaram-se
estruturas cada vez mais complexas,
polarizando a vida economia e social em seu
redor, conectando os municípios vizinhos através
de sistemas de informações e de transporte.
Surgiram cidades industriais, cidades turísticas,
pólos educacionais, pólos de saúde e de
serviços, com influência muito além dos seus
limites territoriais.
As grandes concentrações humanas e de
atividades produtivas em espaços cada vez
mais conurbados formaram extensas áreas
metropolitanas, constituídas por um núcleo
central, mais dinâmico economicamente, ao
qual se liga uma rede de cidades satélites dependentes
deste centro.
Nos anos de 1970, durante o regime militar
que centralizou o planejamento, a questão metropolitana
entrou na agenda do Estado brasileiro,
com a definição de uma primeira política
pública para as regiões metropolitanas, criadas
por legislação federal, caracterizada pela centralização
da regulação e dos financiamentos
na União, delegando aos governos estaduais a
implementação das políticas e excluindo quase
que totalmente os municípios.
As estruturas de gestão instituídas e os
planos metropolitanos formulados nesse período
intervieram pontualmente e de forma
tecnocrática sobre políticas setoriais, sem
conseguir envolver as instâncias municipais
nem superar uma visão compartimentada na
destinação dos investimentos federais. Nos