REGULAÇÃO - Tribunal de Contas da União

Tribunal de Contas da União
foi abandonado o sistema de autofinanciamento do setor, pois se constituía em
barreira à entrada de novos usuários devido ao alto custo das linhas;
foi adotado um modelo tarifário baseado em incentivos à eficiência empresarial 14
em detrimento das tarifas por custos de serviços anteriormente aplicadas;
a privatização foi acompanhada de plano de metas de universalização, com
obrigações atribuídas aos novos concessionários;
foi delineada uma cadência para abertura à competição do setor;
foram mantidas atribuições inerentes à formulação de políticas e diretrizes na
administração direta 15 ;
foi criada uma agência reguladora setorial – a Agência Nacional de
Telecomunicações (Anatel).
SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA
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A primeira metade do século XIX foi marcada por uma intensa urbanização e pelo
aumento da demanda por energia elétrica como insumo essencial para movimentar o
parque industrial brasileiro. Nesse mesmo período, consolidava-se a hidreletricidade
como base da matriz de geração de energia no Brasil, diferentemente de outras nações
da vanguarda industrial, em que preponderava a termeletricidade. Nessa época, duas
empresas estrangeiras monopolizavam os serviços de geração e de distribuição nos
principais centros urbanos brasileiros, a canadense Brazilian Traction, Light and Power
Company (Light) e a norte-americana American & Foreign Power Company (Amforp).
Para superar pontos de estrangulamento na geração e transmissão de eletricidade,
Getúlio Vargas, a partir de seu segundo mandato presidencial, passou a defender a
intervenção estatal no setor. A Centrais Elétricas Brasileiras (Eletrobrás) – holding estatal
para a geração de energia – foi criada em junho de 1962, já no governo de Jânio
Quadros, apesar de o projeto da lei que as instituiu ter sido encaminhado ao Congresso
Nacional por Getúlio Vargas, na primeira metade da década de 50.
Com o advento da Eletrobrás, começava-se a produzir levantamentos coordenados
dos potenciais energéticos nacionais. Também foi dado início a um processo de aquisição
das empresas privadas num movimento de estatização do setor elétrico. Durante o regime
militar, a Eletrobrás viria a se consolidar como agência planejadora e financiadora, além
de holding de empresas federais (Eletrobrás, 2004).
O que se observa, a partir da intervenção estatal no setor elétrico brasileiro
–principalmente a partir de meados da década de 60 –, é uma forte regulação técnica,
para definir padrões de operação 16 , o agrupamento de diversas empresas em torno de
concessões estaduais e a consolidação de uma matriz institucional capaz de coordenar
as atividades da indústria de eletricidade, bem como sua expansão, em todo o Território
Nacional. Nesse contexto, surgem o Sistema Nacional de Eletrificação, o Conselho
Nacional de Águas e Energia Elétrica (CNAE), o Departamento Nacional de Águas e
Energia (DNAE), o Comitê Coordenador para Operação Interligada (CCOI), o Centro
de Pesquisas de Energia Elétrica (Cepel) e o Grupo Coordenador de Planejamento dos
Sistemas Elétricos (GCPS).