REGULAÇÃO - Tribunal de Contas da União

O Processo de Amostragem Utilizado nas Fiscalizações
Uma etapa preliminar à seleção das localidades a fiscalizar por meio de
amostragem é a construção de uma lista que representa o universo de localidades que
devem ser atendidas pelo STFC, segundo o PGMU. Apesar de este plano estabelecer os
critérios populacionais para definição do que deve ser considerada uma localidade a ser
atendida pelo STFC, a Anatel não realizou nenhum trabalho para, a partir destes critérios
realizar um levantamento extensivo em Território Nacional, com vistas a preparar uma lista
de localidades que devem ser atendidas pelo STFC, passíveis de fiscalização.
A lista de localidades a serem atendidas, e, portanto passíveis de fiscalização,
origina-se no Sistema Área-área da Anatel, que é alimentado via Internet pelas
concessionárias e autorizatárias. Sempre que uma empresa deseja prestar algum serviço
em determinada localidade, precisa incluí-la neste sistema, para fins de expedição de
autorização de serviços e fiscalização pela Anatel, dando origem ao Cadastro Nacional de
Localidades (CNL).
Assim, na prática, atualmente são as concessionárias que determinam o alcance
da verificação das obrigações de universalização, uma vez que a lista, ou universo de
localidades do SGOU, é obtida a partir do sistema Área-área, que por sua vez é alimentado
pelas concessionárias. As localidades passíveis de fiscalização são as que constam deste
universo, pois, é a partir dele que a Anatel realiza o planejamento das fiscalizações.
Para os agrupamentos populacionais excluídos do sistema área-área, e, portanto
do SGOU, mas que se enquadrem nos critérios do PGMU para serem atendidas pelo
STFC, restariam fiscalizações pontuais, originadas por denúncia, como instrumento
de enforcement para assegurar os direitos dessas populações. No entanto, contar que
populações residentes em localidades excluídas de uma lista (o que pressupõe serem
localidades pequenas e isoladas) sejam organizadas a ponto de conhecerem seus direitos
relativos ao PGMU e apresentarem tais demandas parece ser uma visão muito otimista.
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Os procedimentos de planejamento e execução da fiscalização das metas de
universalização foram definidos a partir de um trabalho de consultoria prestado pelo
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações (CPqD). Este trabalho
resultou na publicação do Manual para Acompanhamento e Controle do Cumprimento
dos Compromissos Assumidos pelas Prestadoras do STFC (doravante denominado Manual
de Acompanhamento).
Um dos pontos fundamentais definidos neste manual diz respeito ao processo de
amostragem para seleção de localidades e definição da amostra de ítens a verificar em
cada localidade. A confiabilidade das conclusões da Anatel a respeito da situação de
cumprimento ou não das metas de universalização depende completa e inteiramente deste
processo de amostragem.
No entanto, o processo de amostragem e as fórmulas descritas no Manual para
Acompanhamento e Controle do Cumprimento dos Compromissos Assumidos pelas
Prestadoras do STFC apresentam graves erros e inconsistências, a ponto de comprometer
completamente as conclusões da Agência.
Regulação de serviços públicos e controle externo