Análise comparativa dos serviços públicos de ... - IEE/USP

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do um imaginário coletivo no qual os sucessos e fracassos seriam resultantes
exclusivamente de desempenho pessoal e não mais explicado por causas, políticas,
econômicas e sociais que extrapolam as capacidades de cada cidadão.
Furtado (1980), citado por Coutinho (2002), distingue dois eixos de acumulação
capitalista determinantes dos processos de desenvolvimento e intervenientes na sua
gestão. Segundo o autor, a acumulação capitalista que se dá no sistema produtivo é
do tipo instrumental, traduzindo um esforço criador em direção à maior racionalidade
no alcance de fins preestabelecidos, explicitado pela evolução tecnológica. Por outro
lado, a acumulação que ocorre fora do sistema produtivo, dando-se no
desenvolvimento da infra-estrutura urbana, residencial, nos bens de consumo
duráveis, dita substantiva, “traduz a atividade criadora aplicada aos fins da vida social
considerados em si mesmos” (Furtado, 1980 apud Coutinho, 2001a), consagrando a
construção de valores sociais. Furtado argumenta que a acumulação instrumental,
tecnológica, industrial somente se intensifica à custa da segunda, condicionando
processos de desenvolvimento baseados em meios (processos produtivos) e não em
fins (valores sociais).
Adotando o enfoque do desenvolvimento como subconjunto da acumulação,
proposto por Furtado, explicita-se e explica-se a relação entre o estabelecimento de
políticas e a atribuição de valores qualitativos (e quantitativos) que minimizem
quaisquer tendências ou resultados aleatórios ou erráticos do processo. Dessa forma
(...) a teoria do desenvolvimento tendeu a confundir-se, em conseqüência, com a
explicação do comportamento do sistema produtivo que emergiu com a
civilização industrial. Os valores são implicitamente considerados como
transcendentes à sociedade ou simples epifenômenos (Furtado, 1980 apud
Coutinho, 2001a).
Como demonstram Adelman (199-), Adelman & Morris (199-) e Fiani (1998), o
grau de liberalização econômica e regulação apresentam relação estreita com as
crises de crescimento econômico e expansão capitalista, sobretudo nos países onde
este sistema alcançou certo grau de maturidade. O período de liberalização dos