Análise comparativa dos serviços públicos de ... - IEE/USP

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Europa e América do Norte, principalmente, com algumas edições da América Latina,
África, Ásia, além de organismos supranacionais, sendo o Human Development
Report, talvez, o mais conhecido deles atualmente 32 .
Indicadores não são empregados de forma isolada, como um fim. As
características e o emprego dessas ferramentas de mensuração quantitativa e
qualitativa de ações, processos, políticas, e seus impactos, estão intrinsecamente
ligados à conjuntura na qual são elaborados, bem como às premissas originais de sua
construção. Fiszon (1998), citando vários autores, enfatiza a diferenciação existente
entre a simples medida, que constitui uma descrição limitada, desvinculada de
referenciais explicativos, de um indicador, que adquire tal status a partir de um
referencial teórico sob o qual é elaborado e interpretado. O produto interno bruto,
por exemplo, teve importância fundamental para a sustentação do pensamento da
Teoria dos Estágios do desenvolvimento, permitindo a construção da “escala de
desenvolvimento” a partir do padrão norte-americano e o monitoramento da ascensão
e queda dos países nessa escala (Adelman, 199-; Esteva, 2000).
Noll (1996) identifica duas funções para os indicadores sociais: o
monitoramento das mudanças sociais e a mensuração do bem estar e enuncia
como meta geral do seu emprego, o aprimoramento fundamental da base de
informação das sociedades. Land (1975), citado por Fiszon (1998), resume estes
conceitos: indicadores “devem ser capazes de medir as condições materiais, sociais e
subjetivas da existência humana em uma dada sociedade, e serem sensíveis às suas
mudanças”.
Os indicadores sociais possuem características distintas dos indicadores
econômicos, atentando, mais do que à disponibilidade de fatores, aos resultados e
às respostas dos indivíduos à presença ou ausência dos fatores que promovem o
32 Noll (1996) apresenta uma categorização de relatórios sociais por país, período e abrangência.