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Guia de Estudos / Study Guide / Guia de Estudios
O Banco tem respondido a outros desastres, como o
terremoto que ocorreu na Turquia, na enchente em
Bangladesh (2011), com um tipo similar de financiamento.
A flexibilidade e inovação são essenciais para
que haja sucesso na resposta a um desastre natural.
Dentre as respostas de financiamento do Banco que
mostraram essa flexibilidade e inovação, está o Maharashtra
Earthquake Project (1997), que tentou atender
às necessidades dos mais pobres nômades; a reconstrução
pós o terremoto do Norte da China (1993), que
integrou uma herança cultural em resposta; a reconstrução
após as enchentes no Iêmen (1989), que teve
um efeito particular com a coordenação dos doadores;
a prevenção da seca na Nigéria (1988), que foi bastante
eficiente pelo uso de recursos limitados; e o Fundo de
Investimento Social de Honduras (1999). 49
A relevância das ações tomadas depois de um desastre
natural depende da média do tempo de assistência
para suprir as necessidades do país e reduzir sua vulnerabilidade.
Mesmo assim, as necessidades do país e daqueles
afetados pelo desastre mudam drasticamente
todos os dias depois do desastre. Nos últimos 20 anos,
o financiamento do Banco Mundial tem dado suporte
a sessenta tipos distintos de atividades em resposta
aos desastres, tendo, dessa forma, um alto nível de inovação
e flexibilidade. 50
Os projetos possuem de 1 a 22 tipos de atividades, mas
geralmente tem sido desenhado para prover soluções específicas
para a situação única presente por cada evento,
levando em conta fatores culturais, geográficos e sociais. 51
A durabilidade também é extremamente importante.
No caso de um terremoto, a comida é necessária imediatamente
após o desastre e não depois. Se ela chegar
mais tarde, pode realmente prejudicar a venda de alimentos
colhidos. 52
A atividade mais frequentemente perseguida, o fornecimento
de equipamentos, pode ter uma relevância duvidosa.
Equipamentos especiais conseguidos através de
um empréstimo devem ser usados com eficiência. 53
Para que abrigos de emergência sejam realmente eficientes,
eles devem ser construídos apenas depois de
dada a assistência necessária às vítimas, e é necessário
que esses abrigos sejam estáveis, caso contrário, seria
desperdiçar os recursos fornecidos. 54
Dos projetos completos, em que o tempo entre a
aprovação efetiva foi menor que a média (metade do
portfólio), 86% obtiveram índices satisfatórios. Para
aqueles maiores que a média, apenas 67% obtiveram
índices satisfatórios. Portanto, para projetos que experimentaram
dificuldade em cumprir com eficácia as
exigências, o desempenho foi pequeno se comparado
com aqueles capazes de fazer rápidos desembolsos. 55
Países afetados por desastres naturais geralmente requerem
uma assistência rápida para substituir o capital
perdido e para prevenir que efeitos econômicos negativos
se multipliquem. Para ajudar nessa questão, o
Banco Interamericano de Desenvolvimento estabeleceu
o Emergency Reconstruction Facility, que se compromete
com a soma de US$ 20 milhões nas primeiras
horas depois do desastre. O Banco Mundial não possui
nada similar a isso. Ao contrário, o Banco confia nas realocações
para completar as necessidades expressas.
Infelizmente, a documentação para a realocação é tão
incompleta que não possibilita determinar a atividade
e a utilidade dos financiamentos realocados.
Com base na experiência, no entanto, o Banco tem
sido pressionado em relação à má atuação durante
a primeira parte da resposta aos desastres naturais.
Por exemplo, financiamentos que originalmente pretendiam
melhorar escolas têm sido realocados para
a reconstrução de escolas depois de um furacão ou
erupção vulcânica (o Projeto Básico de Educação em
Honduras, em 1995, e o projeto de Educação e Desenvolvimento
em Papua-Nova Guiné). 56
Quando se trata de ajuda em curto e médio prazo para
os países que foram afetados por um desastre natural,
o Banco Mundial oferece o Empréstimo de Recuperação
de Emergência (ERL – Emergency Recovery Loan),
que consiste em um auxílio no orçamento, assistência
técnica para o planejamento da reconstrução, fornecimento
de suprimentos e reconstrução rápida da infra-
estrutura da região afetada. 57
O Banco se esforça para separar as atividades que se beneficiam
de uma ajuda imediata daquelas que precisam de
um maior planejamento, a médio prazo de recuperação. 58
A redução da vulnerabilidade a longo prazo está fundamentada
em projetos que geralmente se baseiam
em uma reestruturação de infraestrutura ou até mes-
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