Cordélia Inês Kiener - Programa de Pós-Graduação em Extensão ...

de investimentos na área de educação e saúde, pois considerava-se que
somente com pessoas cuja necessidade básica fosse satisfeita é que seria
possível a sua participação. Embora já houvesse a abordagem do
desenvolvimento social, o Estado ainda era o participante-chave nos processos
de decisão sobre desenvolvimento.
Terceira fase - Inicia-se a partir do início da década de 70 e vai até
meados de 80. A crise do petróleo diminui drasticamente a capacidade do
Estado em atender as necessidades do processo de desenvolvimento.
Começaram, então, a aparecer economias e organizações que iniciaram
atividades que antes eram de responsabilidade quase exclusiva do Estado, e
as comunidades redescobriram que seriam capazes de agir de forma
autônoma. A visão do desenvolvimento que era central e globalizante passou a
ser local e apropriado para a comunidade e os governos e financiadores
passaram a dar mais importância ao seu papel como orientadores do que
diretores do desenvolvimento.
Quarta fase - É a fase atual e considera-se como a continuidade da
terceira fase, mas com interferência muito menor do Estado. Novas estruturas
de apoio ao desenvolvimento local foram criadas e a sociedade civil, por meio
de suas organizações, como as ONGs, tornaram-se participantes-chave no
processo de desenvolvimento. As ONGs, que têm uma estrutura muito mais
flexível e ágil do que a burocracia estatal, passaram a dar apoio e incentivo às
iniciativas locais e passaram a dar grande importância para a sustentabilidade
social, cultural, econômica e ambiental. As ONGs contribuíram muito para a
divulgação das idéias da sustentabilidade.
KISIL (1997) chama atenção para o fato destas quatro fases terem-se
mesclado, na América Latina, em momentos históricos diferentes onde
governos ditatoriais, por determinado período, inibiram a participação das
comunidades locais. Assim, embora no Brasil estejamos vivenciando
características da quarta fase as etapas anteriores não ocorreram de forma tão
linear como nos países desenvolvidos e isso afeta os resultados no presente.
Para EHLERS (1996), a partir da década de 80, a participação das
ONGs e das entidades ambientalistas tornou-se uma terceira força nos
processos de decisão, junto com o setor privado e o público. Esta é, também,
a opinião de OFFE (1998) que chama a sociedade civil de terceiro poder.
73