Cordélia Inês Kiener - Programa de Pós-Graduação em Extensão ...

1996:113), passou a ocupar lugar na visão sistêmica do desenvolvimento tanto
urbano quanto rural, abarcando aspectos sociais, econômicos, culturais,
tecnológicos e ecológicos no presente e no futuro.
A sustentabilidade requer uma visão holística do desenvolvimento e
uma inversão na hierarquia do desenvolvimento. Se antes, a esfera econômica
dominava sobre as esferas social e ecológica, agora esta dominação começa
a ser questionada e revista. Segundo BUARQUE (1996:7)
“do ponto de vista teórico, o desenvolvimento sustentável se baseia numa visão
holística da realidade complexa e numa abordagem sistêmica da totalidade
complexa. Assim, o desenvolvimento é a resultante de uma transformação da
totalidade complexa como uma unidade formada de elementos que compõe
subsistemas integrados com relações de regulação e controle: economia,
sociedade e ecologia são subsistemas da totalidade complexa, constituindo
uma identidade integrada e organizada, cada um definindo as restrições e
constrangimentos sobre os outros”.
Neste processo de transformação do desenvolvimento e busca de
sustentabilidade, as Organizações Não Governamentais e outros setores da
sociedade civil passaram, nos últimos 20 anos, a ter um peso fundamental
mas, nem sempre foi assim. Ao analisar o processo de desenvolvimento dos
países modernos nos últimos 50 anos, KISIL (1997) mostra que durante muitos
anos, os governos estavam sozinhos à frente no processo de decisão sobre o
desenvolvimento. Em sua análise, KISIL (1997:135-136), classificou o
desenvolvimento, segundo os participantes chave, em quatro fases:
Primeira fase - Iniciada na década de 50 até meados dos anos 60, é
considerado o período de desenvolvimento progressivo onde o Estado era o
participante-chave. Cabia ao Estado tomar decisões sobre as políticas de
desenvolvimento e eleger as regiões e áreas-tema de desenvolvimento a
serem privilegiadas e para as quais haveria disponibilidade de recursos
financeiros. O Estado era, igualmente, o grande responsável pelo processo de
distribuição dos resultados.
Segunda fase - Desenvolvida a partir dos meados dos anos 60 até a
primeira crise do petróleo em 1973, foi a chamada era do desenvolvimento
integrado. O Estado ainda era o participante-chave, mas nesta época começou
a se discutir que o crescimento não poderia ser apenas econômico e que
deveria haver uma eqüidade na distribuição dos resultados do desenvolvimento
pois um crescimento sem eqüidade era um crescimento sem desenvolvimento.
Os governos e as agências de cooperação internacional iniciaram a aplicação
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