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INSTITUTIONS, NATURAL RESOURCE MANAGEMENT AND THE WOOD INDUSTRY IN PARÁ STATE IN BRAZIL ABSTRACT More than 61% of Brazil’s territory is covered by Amazon rain forest, which puts the country among the major forest countries on the planet. The Brazilian Amazon is responsible for more than 90% of the natural forest areas of Brazil. Although, under great human pressure, forestry logging is still a major source of industrial income in the Region. The timber industry is, at the same time, a source of wealth, and also a trouble spot, since a significant part of the logging is illegal. The explanation of the existence of up to 50% of Amazonian timber production be taken illegally can not be attributed only due to the absence of enforcement capacity of state Agencies. This study examines the dynamics of recent developments in timber production in the Amazon, and in the state of Pará, and to clarify aspects of the institutional and competitive environment in which the industry is included as one of the sources of the behavior of wood producers. It also seeks to identify possible ways to develop a more sustainable timber industry in the region. Keywords: Wood Industry. Institutions. Estado do Pará. Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 7, n. 13, jul./dez. 2011. 98
1 O CONTEXTO INSTITUCIONAL DA PRODUÇÃO MADEIREIRA NA AMAZÔNIA Mais de 61% do território brasileiro é recoberto pela floresta amazônica o que coloca o Brasil entre os principais países florestais do planeta. A Amazônia brasileira é responsável por mais de 90% da produção florestal de áreas naturais do Brasil (CASTRO; SILVA, 2007), tendo uma produção de cerca de 14 milhões de metros cúbicos de madeira em tora extraídos de seu território (PEREIRA et al., 2010a). Embora, sofrendo grande pressão antrópica, expressa, em taxas de desmatamento, que apesar de decrescentes estão na faixa de 7.000 km². Ano -¹ , a produção florestal madeireira ainda é uma das principais fontes de renda industrial na Amazônia e gerou 3,6% do valor da transformação industrial dos estados amazônicos (INSTITUTO BRASILEIRO DE Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 7, n. 13, jul./dez. 2011. GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2010) representando em torno de R$ 56 milhões, contra apenas 0,92% do Valor da Transformação Industrial (VTI) fora da Amazônia. Comparando-se a participação da indústria madeireira sobre o total do VTI podemos ver que esta é muito maior na Amazônia que no resto do Brasil (Tabela 1). Dentro da Região a indústria madeireira gerou 32,42% do VTI (Tabela 1), enquanto fora da região esta participação é apenas de 8,21%. O peso deste segmento, também, se faz sentir em relação aos empregos. Na Amazônia, em 2009, a indústria madeireira gerava 66.639 empregos diretos o que correspondia a aproximadamente 0,65% da população economicamente ativa regional (PEREIRA; SANTOS; VADOVETO; GUIMARÃES; VERÍSSIMO, 2010a). Tabela 1 - Participação da Amazônia no Valor da Transformação Industrial (VTI) em 2010 (R$). Fonte: IBGE (2010). A indústria madeireira, então, é ao mesmo tempo uma fonte de riqueza, a partir da abundância decrescente de florestas nativas na região, mas também um foco de problemas, visto que parte significativa desta exploração se dá de forma ilegal, seja pelo descumprimento da legislação vigente em relação a boas práticas de manejo, seja pela exploração em áreas proibidas (como unidades de conservação ou terras indígenas). Esta ilegalidade é combatida, eventualmente, com ações de controle pelos órgãos de repressão a serviço do Estado, mas a explicação da existência de uma ilegalidade em taxas que chegam a 50% da produção madeireira da Amazônia no período de 2008-2009 (PEREIRA; SANTOS; VADOVETO; GUIMARÃES; VERÍSSIMO, 2010b) não pode ser encontrada, apenas, na ausência de capacidade de fiscalização do Estado (no conhecimento incompleto pelo estado do comportamento dos agentes). 99
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1 O CONTEXTO INSTITUCIONAL DA PRODUÇÃO MADEIREIRA NA AMAZÔNIA<br />
Mais de 61% do território brasileiro<br />
é recoberto pela floresta amazônica o que coloca<br />
o Brasil entre os principais países florestais do<br />
planeta. A <strong>Amazônia</strong> brasileira é responsável por<br />
mais de 90% <strong>da</strong> produção florestal de áreas<br />
<strong>na</strong>turais do Brasil (CASTRO; SILVA, 2007), tendo<br />
uma produção de cerca de 14 milhões de metros<br />
cúbicos de madeira em tora extraídos de seu<br />
território (PEREIRA et al., 2010a).<br />
Embora, sofrendo grande pressão<br />
antrópica, expressa, em taxas de desmatamento,<br />
que apesar de decrescentes estão <strong>na</strong> faixa de<br />
7.000 km². Ano -¹ , a produção florestal madeireira<br />
ain<strong>da</strong> é uma <strong>da</strong>s principais fontes de ren<strong>da</strong><br />
industrial <strong>na</strong> <strong>Amazônia</strong> e gerou 3,6% do valor<br />
<strong>da</strong> transformação industrial dos estados<br />
amazônicos (INSTITUTO BRASILEIRO DE<br />
<strong>Amazônia</strong>: Ci. & Desenv., Belém, v. 7, n. 13, jul./dez. 2011.<br />
GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2010) representando<br />
em torno de R$ 56 milhões, contra ape<strong>na</strong>s 0,92%<br />
do Valor <strong>da</strong> Transformação Industrial (VTI) fora<br />
<strong>da</strong> <strong>Amazônia</strong>. Comparando-se a participação <strong>da</strong><br />
indústria madeireira sobre o total do VTI podemos<br />
ver que esta é muito maior <strong>na</strong> <strong>Amazônia</strong> que no<br />
resto do Brasil (Tabela 1).<br />
Dentro <strong>da</strong> Região a indústria madeireira<br />
gerou 32,42% do VTI (Tabela 1), enquanto fora<br />
<strong>da</strong> região esta participação é ape<strong>na</strong>s de 8,21%.<br />
O peso deste segmento, também, se faz sentir em<br />
relação aos empregos. Na <strong>Amazônia</strong>, em 2009, a<br />
indústria madeireira gerava 66.639 empregos<br />
diretos o que correspondia a aproxima<strong>da</strong>mente<br />
0,65% <strong>da</strong> população economicamente ativa<br />
regio<strong>na</strong>l (PEREIRA; SANTOS; VADOVETO;<br />
GUIMARÃES; VERÍSSIMO, 2010a).<br />
Tabela 1 - Participação <strong>da</strong> <strong>Amazônia</strong> no Valor <strong>da</strong> Transformação Industrial (VTI) em 2010 (R$).<br />
Fonte: IBGE (2010).<br />
A indústria madeireira, então, é ao mesmo<br />
tempo uma fonte de riqueza, a partir <strong>da</strong><br />
abundância decrescente de florestas <strong>na</strong>tivas <strong>na</strong><br />
região, mas também um foco de problemas, visto<br />
que parte significativa desta exploração se dá<br />
de forma ilegal, seja pelo descumprimento <strong>da</strong><br />
legislação vigente em relação a boas práticas<br />
de manejo, seja pela exploração em áreas<br />
proibi<strong>da</strong>s (como uni<strong>da</strong>des de conservação ou<br />
terras indíge<strong>na</strong>s).<br />
Esta ilegali<strong>da</strong>de é combati<strong>da</strong>,<br />
eventualmente, com ações de controle pelos<br />
órgãos de repressão a serviço do Estado, mas a<br />
explicação <strong>da</strong> existência de uma ilegali<strong>da</strong>de em<br />
taxas que chegam a 50% <strong>da</strong> produção madeireira<br />
<strong>da</strong> <strong>Amazônia</strong> no período de 2008-2009 (PEREIRA;<br />
SANTOS; VADOVETO; GUIMARÃES; VERÍSSIMO,<br />
2010b) não pode ser encontra<strong>da</strong>, ape<strong>na</strong>s, <strong>na</strong><br />
ausência de capaci<strong>da</strong>de de fiscalização do Estado<br />
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comportamento dos agentes).<br />
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