Aula 08 A Organização Econômica entre Empresas e Governo

Aula 08
A Organização Econômica entre
Empresas e Governo
Objetivos da Aula
Nesta aula, o aluno irá desenvolver habilidades e competências
para identificar os sistemas de mercado existentes para que, em
conjunto com os ensinamentos da aula anterior, ele compreenda
os efeitos e os custos dos produtos produzidos para a sociedade.
Introdução
Ao ligar a televisão e assistir o noticiário, fazendo uma análise comparativa
entre os diversos países do mundo, você perceberá que cada país possui
características próprias de como lidar com seus problemas sociais.
Alguns deixam tudo ao encargo do governo e outros nem tanto. Estas
soluções, para problemas centrais de uma sociedade irão depender,
fundamentalmente, do tipo de organização econômica vigente.
De maneira geral, pode-se dizer que são três as formas pelas quais a
sociedade organiza sua economia, a fim de resolver os problemas de
‘o que’, ‘como’ e ‘para quem’ produzir. São elas:
Economia de mercado (ou de Livre Empresa);
Economia Planificada Centralmente;
Economia Mista.
Vamos conhecê-las?
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Economia de Mercado
O sistema de economia de mercado é típico das economias capitalistas
as quais têm, como característica básica, a propriedade privada dos
meios de produção, tais como fábricas e terras e sua operação, tendo
por objetivo a obtenção de lucro, sob condições em que predomine
a concorrência.
O capitalismo é descrito como sendo um sistema de mercados
livres, operando sob condições de concorrência: concorrência entre
vendedores de bens similares para atrair clientes; concorrência
entre compradores para garantir os bens que desejam; concorrência
entre trabalhadores para obter empregos; concorrência entre
empregadores para conseguir trabalhadores.
Vamos pensar um pouco...
Se estivéssemos vivendo em uma economia baseada na propriedade
privada e na livre iniciativa, onde a concorrência coordena nossas ações
para a sobrevivência imposta pelo mercado, os agentes econômicos
(indivíduos e empresas) iriam se preocupar somente em resolver
isoladamente seus próprios problemas.
Nesse sentido, no sistema econômico de mercado os consumidores e
empresas agem individualmente e interagem através dos mercados. O
mercado, então, é que irá determinar o que, como e para quem produzir.
Assim, nos parágrafos abaixo, iremos estudar como se dá essa relação
de consumidos e empresas neste tipo de sistema.
O Sistema de Preços
Como você pode observar durante seu estudo desta aula, em uma
economia de mercado a ação conjunta de indivíduos e firmas permite
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que milhares de mercadorias sejam produzidas de maneira espontânea,
sem que haja uma coordenação central das atividades econômicas.
Para se ter uma idéia, tomemos como exemplo a cidade de São Paulo:
milhares de mercadorias abastecem a cidade diariamente, sem que
para isso exista o comendo de qualquer organismo consciente.
Porém, o que de fato acontece é que existe um mecanismo de preços
automático e inconsciente, que trabalha garantindo o funcionamento
do sistema econômico, dando a ele uma certa ordenação, de maneira
tal que tudo é realizado sem coação ou direção central de qualquer
organismo consciente. A esse mecanismo de preços automático e
inconsciente é que se dá o nome de “Sistema de Preços”. E como
funciona o sistema de preços?
Vimos anteriormente que todos os bens econômicos têm seu preço.
Em um mercado livre, caracterizado pela presença de um grande
número de compradores e vendedores, os preços refletem as
quantidades que os vendedores desejam oferecer e as quantidades
que os compradores desejam comprar de cada bem.
Para exemplificar, suponhamos que, por um motivo qualquer, as
pessoas passem a desejar uma quantidade maior de calçados. Se
a quantidade disponível de calçados for menor que a quantidade
procurada, então haverá uma disputa entre os compradores para
garantir a aquisição desse bem. Isso fará com que o preço do calçado
acabe se elevando, em parte porque as pessoas se dispõem a pagar
mais pelo produto, em parte porque os produtores, percebendo o
grande interesse pela sua mercadoria, acabam por elevar-lhe o preço. A
elevação de preço acabará por excluir os que não dispõem de recursos
para pagar preços mais altos. Com a alta de preço, os produtores de
calçados serão estimulados a aumentar a produção. Se esse aumento
de produção for muito grande, poderá haver excesso de calçados no
mercado, além da quantidade procurada. Como conseqüência haverá
uma concorrência entre os produtores, a fim de desovar o excesso de
mercadoria. Essa concorrência provocará diminuição no preço. Um
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preço mais baixo, estimulará o consumo de calçados, e os produtores
procurarão ajustar a produção à quantidade adequada.
Em suma, numa “economia de mercado”, tanto os bens e serviços
quanto os recursos produtivos, têm seus preços e quantidades
determinados pelo livre jogo da oferta e da procura, ou seja, pela
livre competição. Do confronto entre a oferta e procura resulta um
preço e é esse preço que exerce uma função econômica básica. É ele
que, por suas variações, orienta a produção e o consumo.
O mecanismo de preços é, portanto, um vasto sistema de tentativas
e erros, de aproximações sucessivas, para alcançar o equilíbrio entre
a oferta e a procura. O desejo das pessoas determinará a dimensão
da procura, enquanto a produção das firmas determinará a dimensão
da oferta. O equilíbrio entre a oferta e a procura será atingido pela
flutuação de preços.
O que é verdade para mercados de bens e serviços também é para os
mercados de recursos produtivos (terá, Trabalho, Capital e Capacidade
Empresarial). Assim, se houver maior necessidade de engenheiros do
que advogados, as oportunidades de emprego serão mais favoráveis
aos primeiros. O salário dos engenheiros tenderá a aumentar e o dos
advogados a diminuir.
Concluindo: em uma economia complexa e interdependente, as
pessoas não conseguem dizer diretamente aos produtores o que
desejam consumir. O mecanismo de mercado fornece, através de
preços, uma forma de comunicação indireta entre consumidores
e produtores, possibilitando uma adaptação da produção às
necessidades de consumo; possibilitando, ao mesmo tempo, uma
adaptação do consumo à escassez relativa dos diferentes tipos de
bens e serviços. Daí, surge a seguinte reflexão: como uma economia de
mercado resolve os problemas “o que, como e para quem produzir”?
Esta é a pauta de nosso estudo nas linhas abaixo.
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O que e quanto produzir?
Em um sistema econômico baseado nas ações apenas das famílias
e das firmas, as próprias unidades familiares determinam o valor de
cada bem ou serviço através do mercado. Assim, quanto mais pessoas
desejarem um produto, atribuirão a ele um valor cada vez maior.
Como esse tipo de economia o valor de cada bem é medido pelo
seu preço, quanto maior for a disposição das pessoas em apoiar seus
desejos com dinheiro, mais elevado deverá ser o preço desse bem.
Então, a maneira pela qual as unidades familiares gastam a sua renda
entre os diversos bens e serviços estabelece um sistema de avaliação
entre os mesmos, ou seja, fornece uma estrutura de preços dentro
do sistema econômico que possibilita às empresas, que perseguem o
lucro, produzir aquilo que as pessoas desejam.
O dinheiro entregue pelos consumidores às empresas servirá para
pagar os salários, juros e dividendos que os consumidores, no papel
de proprietários de recursos, recebem como renda mensal.
Como produzir?
O “como produzir” será determinado pela competição entre os
diversos fabricantes. Em função da concorrência de preços, resta ao
produtor, na tentativa de maximizar seu lucro, optar pelo método de
produção mais barato quanto possível, o que envolve, naturalmente,
considerações a respeito dos preços dos fatores de produção e serem
utilizados. Assim, se o fator capital é caro e o fator trabalho é barato,
as empresas procurarão se utilizar de técnicas que usem o fator
trabalho mais intensivamente. Verifica-se novamente, a existência de
um mecanismo de preços orientando as decisões dos empresários
quanto aos métodos produtivos a serem utilizados.
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Para quem produzir?
Em uma economia de mercado, a oferta e a procura de fatores
de produção (terra, trabalho, capital e capacidade empresarial)
determinam as taxas salariais, os aluguéis, as taxas de juros e os lucros
que irão se constituir na renda das unidades familiares.
A renda de cada família irá depender da quantidade dos diferentes recursos
produtivos que ela pode oferecer no mercado de fatores, e do preço que
as empresas estão dispostas a pagar pela utilização dos mesmos.
Fluxo Circular da Atividade Econômica
Como vimos, fazem parte de uma economia de mercado dois tipos de
agentes econômicos: as famílias e as empresas. Ela é composta, ainda,
por dois tipos de mercado: o mercado de bens de consumo e serviços
e o mercado de recursos produtivos.
As famílias desejam satisfazer suas necessidades através da aquisição dos
mais variados tipos de produtos e serviços. Estabelece-se, então, uma
procura por bens e serviços (roupas, alimentos, serviços médicos, etc).
Lembrando que a quantidade de bens e serviços que a unidade econômica
familiar pode adquirir é limitada pela sua renda, ou seja, quanto mais
elevada for sua renda, mais bens de consumo poderá comprar.
As firmas, por sua vez, buscam a obtenção do máximo lucro vendendo
seus produtos às unidades familiares.
Através da interação entre a oferta e a procura teremos a determinação
de preços e quantidades transacionadas de cada bem, equacionando-
se a questão de “o que produzir”. Estabelece-se, então, um fluxo real de
mercadorias e serviços das firmas às famílias. Em contrapartida, cria-se
também um fluxo de moeda das famílias às firmas como pagamento
pelos produtos adquiridos.
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As famílias, na qualidade de proprietárias dos recursos produtivos,
agem no mercado de fatores ofertando serviços de trabalho, terra,
capital e capacidade empresarial.
As firmas, por sua vez, empenham-se na compra e contratação de
fatores produtivos junto às famílias, estabelecendo-se, então uma
procura por esses recursos.
Do confronto entre a oferta e a procura dos fatores de produção
teremos a formação de seus preços, que indicarão aos produtores o
“como produzir”.
A questão distributiva (o “para quem”) será equacionada
simultaneamente às demais. A quantidade de fatores a cada unidade
familiar e o preço desses fatores irão determinar a distribuição de
renda; e maior será a participação da unidade familiar na determinação
de “o que produzir” quanto maior for sua renda.
Agora que você já entendeu como funciona a economia de mercado
e quais são seus princípios e principais conceitos, vamos estudar a
economia planificada centralmente.
Economia Planificada Centralmente
Esse tipo de organização econômica é típico dos países socialistas, em
que prevalece a propriedade estatal dos meios de produção. Como
diz seu próprio nome, nesse tipo de sistema existe um instrumento
regulador que centraliza e planifica as questões do “o que, “o como”e
“para quem” produzir. Desta forma, elas não são resolvidas de maneira
descentralizada, ou seja, por meio de mercados de preços, mas sim
pelo planejamento central, em que a maior parte das decisões de
natureza econômica é tomada pelo Estado.
A ação governamental se faz presente por meio de um órgão
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central de planejamento, a quem cabe dimensionar, a partir de um
levantamento das necessidades a serem atendidas, e dos recursos
e técnicas disponíveis para a produção, o que cada firma, seja ela
agrícola, comercial ou industrial, pode realmente produzir.
Identificadas as disponibilidades existentes, fixam-se metas de
produção, ou seja, as quantidades a serem produzidas de cada
bem. Procura-se, na medida do possível, atender às necessidades de
consumo da sociedade. Equaciona-se, desta forma, a questão “o que
e quanto” produzir.
Cabe, da mesma forma, ao órgão de planejamento determinar os
processos de produção a serem utilizados. Fica, então, resolvida a
questão “como produzir”.
A questão “para quem Produzir”, que trata da maneira pela qual a
produção total de bens e serviços será distribuída entre os indivíduos,
é também resolvida pelo órgão de planejamento, a quem cabe
determinar os salários dos diferentes tipos de profissão.
Nesse tipo de economia, o “sistema de preços” tem por finalidade
facilitar ao Estado atingir seus objetivos de produção.
Assim sendo, os preços são meros recursos contábeis que ajudam
a controlar a eficiência com que os produtos são fabricados, tendo
como referência firmas de eficiência “média”. Para ilustrar, vejamos o
caso das firmas. Neste tipo de economia, elas têm quotas de matérias
primas; entretanto, nenhum pagamento é realizado, sendo os valores
de aquisição registrados como custos de produção. Dessa forma, caso
alguma firma esteja produzindo de forma ineficiente, os prejuízos
financeiros acusarão tal fato. Caso contrário surgirão lucros.
Sintetizando, a fixação dos preços dos recursos pelo Estado permite
que se estruture uma contabilização dos custos de produção,
capacitando-o a julgar o desempenho das firmas.
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Devemos observar que, se em uma economia de mercado o “sistema
de preços” serve como elemento sinalizador do comportamento
tanto de consumidores quanto de empresários, em uma economia
centralizada a expansão e a contratação industrial é determinada pelo
Estado, e não pelo mecanismo de preços. Assim sendo, se o Governo
deseja estimular determinada indústria, ele pode fazê-lo, mesmo que
essa indústria seja ineficiente e apresente prejuízos. Alternativamente,
pode o Governo decretar o fechamento de uma indústria eficiente,
mesmo que ela venha obtendo lucro.
Economia Mista
Como remete o próprio nome desse tipo de sistema econômico, a economia
mista, é nada mais do que uma junção das duas formas econômicas, ou seja,
uma parte dos meios de produção pertence ao Estado (firmas públicas) e a
outra parte pertence ao setor privado (firmas privadas).
Se formos analisar bem a fundo, as organizações econômicas descritas
anteriormente (Economia de Mercado e Sistema de Planejamento
Central) nunca existiram em sua forma mais pura. O que se observa
nos diversos países é uma mescla desses dois sistemas, que ora se
aproxima de um tipo de organização, ora por outro, conforme o grau
de participação do Estado na economia.
Resumindo, no sistema misto cabe ao Estado a orientação e o
controle de muitos aspectos da economia, utilizando as firmas
públicas e outros instrumentos a sua disposição, tais como a
legislação, a tributação, etc.
O Fluxo Circular da Atividade Econômica: um Modelo com Governo
O modelo do fluxo circular a dois setores pode ser expandido,
passando a incluir um terceiro setor: o governo, em todos os seus
níveis – federal, estadual e municipal.
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No mercado de recursos, o governo assume o papel de comprador,
adquirindo os serviços de fatores de produção e utilizando-os para
produzir bens e serviços públicos (não negociados), tais como a defesa
nacional, instalações de saúde pública, proteção policial, escolas, etc,
tornando-os disponíveis às famílias e empresas. O governo possui
também alguns recursos como, por exemplo, terras, que vende ou
arrenda no mercado de recursos.
Além disso, o governo, em seus vários níveis, vende ou subsidia a
venda de determinados bens no mercado de produtos, recebendo
pagamentos por tal atividade. Como por exemplo, podemos citar os
serviços postais, transportes, habitações populares e serviços públicos
de maneira geral. O governo também compra bens e serviços no
mercado de produtos, tais como equipamentos bélicos, veículos,
serviços burocráticos, etc. A maior parte das rendas que financiam as
atividades governamentais provém de impostos e taxas cobradas das
famílias e empresas.
A determinação dos sistemas de preços vem de encontro com o
sistema de economia de mercado existente em cada país. Na verdade,
o conhecimento de cada mercado nos fará entender quais serão as
deficiências do seu sistema produtivo, para que possamos nos colocar
em seus mercados, o que vem fazendo os empresários nacionais,
agora que o mercado interno estava parado. Com este conhecimento,
é possível fazer negociações de âmbito internacional, o que coloca
nossa balança de pagamentos em boa situação financeira.
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