cadeia produtiva da borracha natural - Iapar

CADEIA PRODUTIVA DA
BORRACHA NATURAL
ANÁLISE DIAGNÓSTICA E
DEMANDAS ATUAIS NO PARANÁ
DOCUMENTO 23
Jomar da Paes Pereira 1
Moacir Doretto 2
Alex Carneiro Leal 3
Antônio Mana G. de Castro 4
Neuza Almeida Rucker 5
INSTITUTO AGRONÔMICO DO PARANÁ - LONDRINA-PR
1 Eng. Agrônomo, PhD., pesquisador da Área de Fitotecnia, IAPAR.
2 Economista MSc, pesquisador da Área de Sócio-economia, IAPAR.
3 Eng. Florestal, MSc., pesquisador da Área de Fitotecnia, IAPAR.
4 Eng. Agrônomo, PhD., EMBRAPA.
5 SEAB.

INSTITUTO AGRONÔMICO DO PARANÁ
VINCULADO A SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO
Rodovia Celso Garcia Cid, km 375 - Fone: (43) 376-2000 - Fax: (43) 376-2101
Cx. Postal 481 - 86001-970 - LONDRINA-PARANÁ-BRASIL
Visite o site do IAPAR: http://www.pr.gov.br/iapar
DIRETORIA EXECUTIVA
Diretor-Presidente: Florindo Dalberto
PRODUÇÃO
Arte-final e capa: Sílvio Cézar Boralli e Tadeu K. Sakiyama
Coordenação Gráfica: Márcio Rosa de Oliveira
Impresso na Área de Reproduções Gráficas
Todos os direitos reservados ao Instituto Agronômico do Paraná.
É permitida a reprodução parcial, desde que citada a fonte.
É proibida a reprodução total desta obra.
159c Instituto Agronômico do Paraná
Cadeia produtiva da borracha natural: análise diagnostica
e demandas atuais no Paraná / Jomar da Paes Pereira
et ai. Londrina: IAPAR, 2000.
85p. ilust. (IAPAR. Documento 23).
1. Borracha-Cadeia Produtiva. 2. Seringueira. I. Pereira,
Jomar da Paes. II. Doreto, Moacir. III. Leal, Alex Carneiro.
IV. Castro, Antônio Maria G. de. V. Rucker, Neuza Almeida.
VI. Título. VII. Série.
CDD 338.1738952
AGRIS E21
2480
G514

SUMÁRIO
Pág.
Apresentação............................................................................. 5
Introdução.................................................................................. 7
1. Panorama mundial...................................................................... 10
2. Situação da borracha natural brasileira ..................................... 20
3. Tipificação do processo produtivo.............................................. 27
3.1 Sistema de produção agrícola extrativista: seringal nativo .. 29
3.2 Sistema de produção agrícola tecnificado: seringal de cul
tivo....................................................................................... 30
3.3 Beneficiamento agro-industrial: usinas e mini usinas ........... 33
3.4 Procesamento industrial: indústria de pneumáticos ............. 36
3.5 Indústria de artefatos leves.................................................. 40
4. Estrutura organizacional -diagnóstico ....................................... 47
5. Expectativas dos componentes da cadeia produtiva ................... 50
6. Agronegócio paranaense - borracha natural ............................. 52
7. Análise das matrizes da cadeia produtiva da borracha natural
no estado do paraná ..................................................................... 59
8. Indicadores técnicos e sócio-econômicos no contexto institu
cional e organizacional da pesquisa heveícola no Paraná .......... 65
9. Pontos de estrangulamento e oportunidades .............................. 69
9.1 Pontos de estrangulamento.................................................. 69
9.2 Oportunidades ..................................................................... 72
10. Propostas de ações integradas ................................................. 74
10.1 Incentivo à implantação de seringais de cultivo.................. 74
10.2 Aspectos políticos de médio e longo prazo ........................ 76
10.3 Aspectos políticos de curto e médio prazo ......................... 77
10.4 Aspectos técnicos.............................................................. 80
10.5 Estratégia governamental .................................................. 82
11. Literatura consultada ................................................................ 84

APRESENTAÇÃO
Os desafios que hoje se apresentam às organizações, públicas e
privadas, impõem a elas a necessidade de desenvolverem mecanismos
dinâmicos de leitura do ambiente onde atuam. Essa estratégia lhes
permite compreender a complexidade das mudanças que estão ocorrendo
em todos os âmbitos (político, econômico, tecnológico etc.) e o
impacto que elas geram na organização. Nas cadeias produtivas as organizações
não estão imunes à necessidade de ler' essas mudanças do
ambiente. Por essa razão o Paraná, através da Secretaria da Agricultura
e do Abastecimento, empreendeu o Estudo das Cadeias Produtivas
do Agronegócio Paranaense, entre 1995 e 1998, sob coordenação do
Instituto Agronômico do Paraná - IAPAR.
O Projeto abrangeu o estudo das cadeias produtivas dos principais
produtos agropecuários do Paraná, entre eles a seringueira, com o
objetivo principal de gerar uma base de informações para referenciar as
políticas públicas e o planejamento das organizações públicas e privadas
que atuam no agronegócio paranaense, em particular as do Sistema
Estadual de Agricultura - SEAGRI e da Secretaria de Estado da
Agricultura e do Abastecimento - SEAB.
O atendimento às exigências dos mercados e de seus consumidores,
impõe padrões de qualidade aos produtos e eficiência interna e
externa dos agentes das cadeias. Internamente pelo uso de tecnologias
de produção, de gestão e de informação. Externamente, através de
uma equilibrada coordenação da cadeia como um todo, tendo era vista
que crescentemente a competitividade da borracha natural está sendo
definida por fatores e setores externos à produção agrícola e ao próprio
sistema. Este estudo procurou caracterizar os pontos críticos e as necessidades
de intervenção para minimizar esses fatores. Também
identificou necessidades específicas de cada agente da cadeia, apesar
de concentrar-se mais nos aspectos relacionados aos sistemas de produção
agrícola.
O Estudo envolveu profissionais de diferentes formações e instituições
do Brasil. Em especial participaram técnicos da SEAB e pesquisadores
do Instituto Agronômico do Paraná - IAPAR e da Embrapa.
A metodologia adotada incorpora os conceitos de prospecção, segmentação
e enfoque sistêmico. Como estratégia o estudo adotou a consulta
aos agentes produtivos para identificar os gargalos e oportunidades
da cadeia.
5

No estudo da cadeia produtiva da borracha natural, foram identificadas
demandas de três níveis: a) tecnológicas cuja solução já foi
desenvolvida em algum centro de pesquisa, mas que ainda não chegou
ao usuário; b) tecnológicas cuja solução ainda não foi desenvolvida
pela pesquisa e c) não tecnológicas (leis, normas, tributos,
crédito, infra-estrutura etc). Neste texto, o autor, apresenta uma síntese
das informações analisadas no estudo e registra a necessidade de
ações articuladas, que foram identificadas junto aos atores consultados.
Dadas as características da cadeia da borracha natural, historicamente,
a coordenação esteve mais vinculada aos mecanismos de
mercado em detrimento dos demais. Todavia, com as novas tecnologias,
o acesso facilitado às informações e as mudanças no perfil do mercado,
o estudo evidencia a necessidade de se 'construir' instrumentos
inovadores de coordenação dos interesses da cadeia no Paraná. Este
estudo espera contribuir para isso, aprimorando os atuais mecanismos
de formulação e implantação de políticas para a borracha natural,
para o que o papel do governo é fundamental.
6
Eng. Agr. ADELAR ANTÔNIO MOTTER
Estudo de Cadeias Produtivas do Agronegócio Paranaense
Coordenador

Antecedentes
INTRODUÇÃO
Exatamente quando a borracha natural foi descoberta ainda é
desconhecido. Os registros literários sobre tal assunto datam da viagem
de Colombo à América, quando o seu uso já parecia difundido
entre os nativos do continente. Os artefatos de borracha encontrados
pelos primeiros visitantes do novo continente, levaram a concluir que,
o uso da borracha natural deveria existir há séculos.
O Gênero Hevea, é um membro da família Euphorbiacea, e
compreende cerca de 11 espécies, das quais a H. brasiliensis é a única
plantada e explorada comercialmente, por ser a mais produtiva das
espécies e possuir látex de qualidade superior às demais.
A domesticação da seringueira Hevea brasiliensis, iniciada a 100
anos atrás, foi um dos grandes eventos históricos que alterou o curso
da civilização. A atual importância da borracha natural transcende o
uso no transporte rodoviário para ser aplicado em praticamente todos
os ramos da atividade humana.
A domesticação veio no tempo certo, quase que fortuitamente,
durante a era vitoriana, na qual os Ingleses procuravam novas culturas
promissoras para as partes tropicais do seu Império. Depois de
inúmeras tentativas fracassadas, o sucesso da missão coube a um
plantador inglês Henry Wickhan que vivia em Santarém a 400 milhas
acima do amazonas, com 70.000 sementes levadas para Londres, em
1876, das quais foram obtidas 2.800 plantas, que vieram a constituir
o maior império gumífero do oriente nos dias atuais!
No Brasil, a área de distribuição geográfica do gênero abrange os
estados do Amazonas, Pará, Acre, Roraima e Amapá, até o meridiano
46° a noroeste do estado do Maranhão, norte do estado de Mato Grosso
e Rondônia. Não obstante, as espécies do gênero Hevea ocorrem numa
grande área abrangendo por inteiro a bacia amazônica, compreendendo
essa parte do Brasil, Bolívia, Peru, Colômbia, Equador, Venezuela,
Guiana Francesa, Suriname e Guiana Holandesa, indo desde 7 o de
Latitude Norte até 15° Sul.
Conforme REIS (1953), La Condamine em 1743, escreveu (Relation
abrangée d'un voyage fait dans l'intérieur de 1' Amérique Méridionale)
a respeito de uma árvore que os indígenas nativos de Quito às
margens do Marafion chamavam de cau-chu (que significa "pau-quedá-leite"),
de cujo leite, fabricavam uma goma que usavam para fazer
7

garrafas, calçados, bolsas, bolas e bombas ou seringas (daí a denominação
em português), tais objetos chamavam a atenção pela sua elasticidade.
Nessa época, o naturalista francês François Fresnau, em estudos
realizados na Guiana Francesa, interessado pelas árvores cujo látex os
nativos faziam os mais variados usos, estudou a Hevea guianensis,
primeira espécie do gênero a ser descrita.
Nos dias atuais a seringueira se expandiu para áreas extra
amazônicas, consideradas de escape à principal enfermidade conhecida
por "Mal Sul Americano das folhas causado pelo fungo Microcyclus
ulei, onde vem se estabelecendo em plantios comerciais como é o
exemplo mais recente do Estado do Paraná.
Metodologia Utilizada no Estudo
O principal objetivo deste estudo foi fornecer subsídios para que
o Estado do Paraná participe desse esforço, implementando a cadeia
da borracha natural, em todos os seus elos e assim, com competitividade,
poder contribuir para que o país possa atingir a auto-suficiência
na produção de borracha natural.
Para proceder a elaboração das matrizes que caracterizam os
segmentos e as distintas expectativas dos componentes da Cadeia da
Borracha Natural no Paraná, não foi possível adotar a metodologia
proposta pela EMBRAPA, no seu Manual Metodológico (1995), devido
à inexistência da cadeia completa no Estado. Referida cadeia encontrase
fragmentada e representada apenas pelo segmento produtivo em
fase inicial de implantação e o segmento industrial de artefatos leves
consumindo matéria prima externa.
Nesse sentido, procederam-se levantamentos, estudos e análises
de informações acerca de mercado nacional, internacional, tendências
e situação atual da borracha natural brasileira, no contexto interno e
externo.
Para a obtenção de dados sobre a cadeia, foram tomadas como
fonte as referências bibliográficas de órgãos governamentais como
IBAMA/ Ministério da Fazenda, IPARDES, entidades de classe, relatórios
de campo além de análises processadas pelos autores do trabalho.
A maior dificuldade encontrada reside na interpretação correta
dos conflitos existentes entre os distintos elos da cadeia, envolvendo
principalmente os setores produtivo nacional e industrial frente as políticas
governamentais vigentes, tais como, liberação de importação de
8

matéria prima a preços subsidiados (68%) pelos países asiáticos além
de manufaturados (pneumáticos) em concorrência com a indústria nacional.
O estado atual do estudo define o desempenho dos componentes
da cadeia (demandas), com identificação de variáveis críticas que
interferem no seu funcionamento atual e passado. São sugeridas projeções
futuras, tendências, de base predominantemente empírica.
Nas próximas etapas do estudo, será aprofundada a visão prospectiva,
aplicando-se técnicas prospectivas para a elaboração do prognóstico
do desempenho dos fatores críticos apontados pelo diagnóstico.
1.1 - Produção
1. PANORAMA MUNDIAL
A borracha natural é uma importante matéria prima agrícola, essencial
para a manufatura de um amplo espectro de produtos. Considerada
estratégica é, ao lado do aço e do petróleo, um dos alicerces
que sustentam o progresso da humanidade. Cerca de 70% da produção
mundial são empregados na indústria de pneumáticos. A produção
provém da Hevea brasiliensis, cujo cultivo representa a atividade de
maior importância sócio-econômica em muitos países em desenvolvimento.
Milhões de pessoas, envolvendo principalmente 9.980 pequenos
proprietários rurais com área plantada de 2 ha, ao redor do mundo,
têm na heveicultura seu principal meio de vida , contribuindo com
4,89 milhões de toneladas de borracha produzida, representando
81,1% da produção mundial (Tabelas 1 e 2 ).
9

A distribuição percentual da produção global de borracha natural
em 1994 foi da seguinte ordem:
Em escala mundial, (Burger & Smit, 1997) a produção de BN
aumentou dramaticamente durante os anos 80 com uma taxa de crescimento
anual composto superior a 3%. No início da década de 90, a
produção mundial estagnou como um resultado da produção menor
da Malásia e preços baixos. A economia mundial recuperou-se durante
1994 e 1995, e assim também os preços e a produção. Detalhes da
distribuição nos países são apresentados na Tabela 3 para 1970, 1980
e 1990.
10

a) inclui poss bilidade de discrepância estatística ..
Fonte: Burger & Smit, 1997
A produção de borracha natural apresentou uma taxa de crescimento
em torno de 3% ao ano, em média, nos últimos quinze anos.
Mesmo tendo a sua produção distribuída por vários países, cerca de
75% a 85% se concentra na Tailândia, Indonésia e Malásia, que contribuem
efetivamente para atender a uma demanda sempre crescente
liderada pelos Estados Unidos da América com 18% do consumo
mundial em 1994, seguido do Japão com 11%, China com 13%, índia
com 8%, Malásia com 5% e Brasil com 2% ( Tabela 4 )
11

1.2. - Consumo de borracha - análise, história e perspectiva
O enfoque deste capítulo é chegar-se às projeções do consumo
total de borracha sem separá-la em borracha natural e sintética.
Segundo Burger & Smit (1997), o cálculo do consumo de borracha
pelo setor de pneus parece fácil. Entretanto, há vários problemas.
Inicialmente a atenção será concentrada naqueles países para os quais
dados de consumo estão disponíveis para ambos setores de pneu e
mercadorias de borracha em geral. Esses países são os Estados Unidos,
Japão, Alemanha, França, Reino Unido, Itália, Brasil e índia. O
consumo de borracha no setor de pneus inclui borracha para pneus e
tubos além de carros de passeio e veículos comerciais. Nessa análise,
estima-se que aproximadamente 15-20% do consumo total de borracha
esteja no setor de pneus, variando de acordo com o país, ajustados
o peso de borracha dos pneus de carros de passeio e veículos comerciais
da mesma maneira para que os totais sejam iguais.
Há uma tendência em direção a uma menor quantidade de borracha
por pneu na maioria dos países na década de 80, exceto para o
Japão. Para todos os oito países mencionados acima, a combinação resultante
entre estimativas de modelo e dados é muito boa. O peso mé-12

dio estimado de um pneu de carro de passeio varia de 3 à 4 kg. Para
todos os países, exceto Japão, estima-se que um pneu de veículo comercial
tenha um peso médio de borracha entre 15 e 18 kg.
Considerando apenas o consumo mundial de borracha natural
pode-se observar o comportamento por países na Tabela 5 a seguir:
Tabela 5 - Consumo de borracha natural por países selecionados (1.000 t).
A crescente industrialização dos países como a China e a Índia,
aumenta a cada dia o consumo, e os principais países produtores iniciam
a agregação de valor ao produto primário através a expansão de
seus parques industriais.
Para o ano de 1995 a estimativa de demanda de borracha natural
no mundo foi da ordem de 6 milhões de toneladas para uma produção
prevista de 5,7 milhões de toneladas. Dados de 1995 mostram uma
produção de 6,0 milhões de toneladas (Tabela 4), para um consumo de
5,99 (Tabela 5). Neste contexto, observa-se um maciço ingresso de
capital multinacional na Malásia, Tailândia e Indonésia, determinante
de um forte processo de industrialização (informática, eletroeletrônicos,
construção civil, indústria automobilística etc), gerando
como principal consequência o êxodo rural, o que poderá implicar em
sensíveis alterações na estrutura da economia global do produto, já
nos primórdios do ano 2.000.
13

Um exemplo concreto dessa tendência é a paralisação de cerca
de 500 mil hectares de seringais produtivos na Malásia, um dos mais
importantes produtores, cedendo lugar a culturas agro-industriais
como dendê, coco e cacau, que dispensam mão-de-obra permanente e
especializada na produção de borracha natural. Visando compensar a
sua impossibilidade de aumentar a produção de matéria prima básica,
a Malásia vem estimulando a exportação de manufaturados de borracha
natural com valor agregado.
Mantida essa tendência, vislumbra-se o Sudeste Asiático procurando
abdicar-se do papel de principal fornecedor da matéria prima
básica, transferindo-o para regiões tropicais de outros continentes,
onde obviamente se enquadra o Brasil. Desse modo, projeta-se um
futuro promissor para a borracha natural, onde novos mercados terão
de absorver qualquer incremento, na medida em que se espera um déficit
de oferta para os próximos anos, uma vez que, a tão decantada
competitividade entre o produto sintético e o natural, objeto de grandes
controvérsias nas décadas de 60 e 70, está longe de acontecer e,
ambos os tipos podem coexistir complementando-se.
Para Burger & Smit (1996), o consuma mundial total de borracha
natural (i.e., natural e sintética) aumentou dramaticamente nas
últimas duas décadas, apesar da recessão econômica mundial no início
dos anos 80 ter depreciado severamente o mercado da borracha.
Isso teve como resultado um crescimento inferior durante a década de
80: taxa de crescimento anual composto de 1.8%. Um retrato do desenvolvimento
do consumo de borracha é dado na Tabela 6 , para 1970,
1980 e 1990.
14

1.3 - Comércio Internacional
A maioria dos principais países produtores são exportadores líquidos.
Os únicos principais produtores que são (principalmente) importadores
líquidos são índia e China. A Tabela 7, mostra exportações
por país para Malásia, Indonésia, Tailândia e Sri Lanka e para o resto
do mundo bem como a proporção em relação à produção total (%) para
os quatro principais exportadores e para o mundo. Os países produtores
de BN, exceto índia e China, e em particular Indonésia, Malásia,
Tailândia e Sri Lanka, enfatizaram muito o desenvolvimento da indústria
de manufatura e processamento de borracha doméstica. É óbvio
que a maioria dos exportadores movimentam-se em direção a uma
porcentagem crescente de produção para consumo interno. O decréscimo
da porção dedicada à exportação em nível mundial também é
causado por países como China e índia, que eram importadores líquidos.
As tendências prevalecentes durante a década de 80 provavelmente
continuarão no futuro (Burger & Smit, 1997).
Dados sobre o consumo de borracha no setor de pneus para Canadá,
Oceania, outros países da Europa Ocidental, Europa Oriental,
outros países da América Latina, China, Indonésia, Malásia, Tailândia e
outros países da Ásia foram estimados por Burger & Smit (1997),
usando os dados sobre produção de pneus de carros de passeio e
pneus de veículos comerciais por país e peso estimado de borracha por
tipo de pneu. Tais estimativas seriam baseadas em dados derivados
para países com tipos semelhantes de pneus e na divisão resultante
15

entre consumo de borracha no setor de pneus e no setor de mercadorias
em geral de borracha. Assim, este modelo é também usado para se
fazer projeções baseadas nas projeções para produção de pneus por
tipo como foi derivada no capítulo anterior. Isto leva aos totais mundiais
e conjuntos regionais como é mostrado nas Previsões detalhadas
são apresentadas na Tabela 8.
1.4. - Consumo total de borracha por país ou região
Projeções do consumo total de borracha podem agora ser alcançadas
simplesmente adicionando-se os dois componentes: consumo
de borracha no setor de pneus e no setor de mercadorias em geral.
Os resultados em escala mundial e para cinco regiões são apresentados.
A distribuição internacional é apresentada na Tabela 8.1. Fortes
perspectivas de crescimento são previstas para a maioria das regiões
subdesenvolvidas.
16

O decréscimo de produção de matéria prima e o concomitante
incremento da manufatura de artigos de borracha e uso final nos
países produtores, segundo o IRRDB/95, assumiu grande significância
nos últimos anos. Com a agregação de valor, cria-se para a Tailândia,
Indonésia e Malásia, os maiores exportadores da matéria prima, novas
alternativas de exportação, consumindo grande fatia de sua própria
produção, e já se incluem no seleto grupo dos 12 países maiores consumidores.
Países de economia emergente como China, índia Continental e
alguns da Europa Oriental, cujo crescimento econômico-industrial se
mostra irreversível, vêm promovendo um incremento acelerado do consumo
nos últimos anos.
A exportação de borracha natural para os países desenvolvidos
foi a razão para a introdução da Hevea em países tropicais em desenvolvimento
ao final do século XXI. Com o crescimento da industrialização
destes últimos, verificou-se aumento significativo de sua participação
no consumo global de borracha natural, que. de 19,8% em 1994,
17

hoje se aproxima dos 50,5%, enquanto que nos primeiros caiu de
80,2% para 49,5%.
A indústria de pneumáticos responde hoje por cerca de 70% do
consumo mundial da matéria prima, vindo a seguir artigos leves manufaturados
a partir de látex líquido beneficiado, como luvas cirúrgicas
etc.
A participação dos diferentes segmentos industriais no consumo
global de borracha natural está assim distribuído (Fonte: IRRDB /95):
Pneumáticos 68%; Artigos leves oriundos de látex 8%; Componentes
de construção civil, maquinaria e equipamentos 7,8%; calçados 5%;
adesivos 3,2% e outros 8%.
1.5. Preços
A série histórica de preços internacionais da borracha (Tabelas
8.2. e 8.3), indica a existência de "ciclos", com duração média de seis
anos, onde ocorre uma elevação de preços durante três anos iniciais e
consequente queda nos três anos seguintes. Segundo RC
CONSULTORES, esses ciclos tendem a ficar mais atenuados, com elevações
e quedas menos bruscas nos últimos anos, até 1996, observando-se
queda acentuada de 1997 para 1998 em função do colapso
da economia asiática, conforme se observa no período de 1979 a 1998,
tendendo a convergir para uma retomada de preço estável, a menos
que algum evento tecnológico possa aumentar a produtividade e a
qualidade ainda mais, reduzindo, assim, custos e preços. Como fatores
restritivos está a concentração da produção mundial em uns poucos
países que monopolizam, influenciam a queda dos preços no mercado
internacional e a facilidade de financiamento externo via concessão de
prazos maiores e taxas de juros menores que as praticadas no país.
Como fatores impulsionadores da elevação, aparecem os novos parques
industriais carentes de matéria prima de qualidade como a China,
índia, Japão, aliados à possibilidade de falta mundial de matéria
prima prevista para os primórdios do ano 2000.
18

O preço internacional estabelecido por seis países produtores e
14 consumidores era regulado pela moeda Malaia o Ringgit, despencou
causando sérios problemas para países produtores de matéria prima
más, acima de tudo, importadores como é o caso do Brasil. Mediante
pressões para a subida de preços a Malásia saiu da INRO, sendo agora
os preços internacionais regulados pelo US$ com tendências a aumentar.
Nesse aspecto a qualidade da borracha natural produzida na
Malásia (SMR), atende aos padrões tecnológicos mais exigentes das indústrias
de pneumáticos e de artefatos (SSR), conferindo alta qualidade
aos artefatos delas oriundos.
A qualidade do produto natural/ sintético segue as normas da
I.S.O. - International Standard Organization, com sede em Viena, onde
as distintas instituições responsáveis pelas normas de cada país, buscam
estabelecer padrões consensuais a serem adotados mundialmente.
2. SITUAÇÃO DA BORRACHA
NATURAL BRASILEIRA
A borracha natural no Brasil, historicamente exerce uma forte
influência na situação do setor gumífero, suscitando reações mais
emocionais do que econômicas, especialmente pelo crescimento das
pressões internacionais e internas visando a preservação da floresta
amazônica, berço e habitat natural das espécies do gênero Hevea. A
despeito da atual devastação indiscriminada da floresta, essa região
ainda responde por uma pequena parcela da exploração extrativista da
seringueira, de onde 70.000 sementes retiradas clandestinamente em
1876, constituíram o maior império gumífero estabelecido nas regiões
tropicais e subtropicais da África e da Ásia, que hoje abastece o mercado
mundial da borracha natural, todo ele conseguido às expensas
desse próprio extrativismo.
O extrativismo da borracha natural, desde a primeira exportação,
se manteve atuante durante mais de um século, praticamente
estagnado, sem recorrer ao uso de insumos modernos, usando os escassos
recursos naturais disponíveis com excessivo dispêndio de esforços
e baixa produtividade, não acompanhando a evolução dos florescentes
seringais de plantio do Oriente. 20

Ao final de mais de 170 anos de história, a borracha natural no
Brasil, apresentou em 1992 uma produção de 26,2 mil toneladas, inferior
à sua exportação de 1911 (33,1 mil toneladas), para um consumo
de 107,7 mil toneladas. Em 1993 e 1994, houve uma recuperação do
setor com produções em torno de 40 e 45 mil toneladas respectivamente,
atingindo em 1996 cerca de 52.892 mil toneladas.
O aumento contínuo do consumo é suprido por importações
crescentes em borracha natural do Sudeste Asiático que, de 11,7 mil
toneladas importadas em 1970, passou para 98,6 mil toneladas em
1993, demonstrando com isso uma enorme dificuldade interna de
atendimento à demanda, a despeito de todas as políticas de incentivo à
produção gestionadas a partir de 1972, e agravada ainda mais pelo decréscimo
progressivo da produção dos seringais nativos e pela nova
política de liberação das importações implementadas pelo governo brasileiro.
No período de 1985-93, entre 19% e 47% das importações brasileiras
de borracha natural, foram efetuadas em regime de "Drawback",
sem incidência da TORMB - Taxa de Organização e Regulamentação
do Mercado da Borracha e do Imposto de Importação, destinado
à produção de pneumáticos e artefatos leves visando exportação.
Em 1993, dos 31,6 milhões de pneus produzidos, 7,9 milhões foram
exportados.
As discussões envolvendo a atuação do Estado no setor gumífero
datam desde meados do século passado, quando fabricantes de pneumáticos
eram obrigados a investir em plantios de seringais, parte dos
seus lucros. Desde aí, a política governamental contempla ora os produtores
ora a indústria, conforme as diversas Influências, sem a preocupação
com a melhor aplicação social dos recursos de que dispõe a
economia.
No Brasil, embora a desativação gradual da produção de borracha
dos seringais nativos da Amazônia esteja sendo compensada com
excedentes pela entrada em produção dos seringais cultivados nas
áreas não tradicionais, não tem sido possível acompanhar o crescente
aumento do consumo interno.
A produção de borracha natural no Brasil a partir de seringais
cultivados vem se expandindo rapidamente em função da extração
crescente oriunda dos seringais adultos e da entrada em produção de
novas áreas de plantio.
A participação da produção de borracha natural no Brasil em
relação ao consumo tem mostrado ao longo dos anos uma tendência
21

nitidamente decrescente. De uma participação de 67,98% em 1970,
decresce para 30,87% em 1993, com manutenção desse mesmo percentual
em 1994, mesmo a despeito de um crescimento de produção
de 24,9 mil toneladas para 40,6 mil toneladas, que não foi capaz de
acompanhar um aumento sempre crescente do consumo (Tabela 9 e
Figura 1).
22

Figura 1. Evolução da produção e consumo de borracha natural no Brasil.
A produção nacional está concentrada nos Estados de São Paulo
(50,4%), Mato Grosso (16,3%), Bahia (18,5%) e Amazônia (10,0%), podendo-se
dizer que mais de 86% da produção brasileira de borracha
natural ocorre nas Regiões Sudeste, Centro Oeste e no Estado da
Bahia (Vasquez Cortez, 1998)
Segundo Cortez & Martin (1996), nas condições edafoclimáticas
dessas regiões a produção de látex ou coágulo apresenta forte variação
sazonal, cuja causa básica são as condições climáticas associadas às
estações do ano. O conhecimento dessas variações sazonais da produção
podem fornecer subsídios importantes aos produtores sobre as
condições de oferta ao longo do ano e no gerenciamento da produção.
Estimativas de crescimento de 27% na produção no período de
1992 a 1996 (RC Consultores, 1992), já se encontram superadas com
o crescimento de 55,3% de 1992 para 1993.
Nesse contexto, a participação da borracha procedente do seringal
nativo caiu de 93,61% para apenas 11,90% no período de 1972
para 1994, enquanto que os seringais de cultivo passaram de 6,39%*
para 88,10% (Tabela 10 e Figura 1), cujo aumento é decorrente da
23

produção de grandes projetos implantados em meados da última década,
sem isso ter implicado em aumento de área plantada.
A produção de borracha natural em 1996 situou-se em 52.892 t,
representada por cerca de 50% da área plantada no país, estimando-se
para 1997 um incremento de 22% sobre o volume da produção de 96,
ou seja, cerca de 64.500 t., para um consumo estimado de 154.000 t.
Esses valores elevam para uma taxa média de crescimento de 15% ao
ano, nos últimos três anos, esperando-se a duplicação da oferta interna
em cerca de cinco anos.
24

A situação atual é tal que qualquer expansão no consumo interno
para os próximos anos, como a derivada da meta de elevação da
produção nacional de veículos de 1,1 milhão em 1992 para 2,0 milhões
de unidades no ano 2.000, deverá aumentar ainda mais as importações
de borracha natural.
Para atender a um consumo sempre crescente há necessidade de
serem adotadas políticas que visem auxiliar o setor como um todo e
tenha como meta principal o aumento da área plantada nos seus mais
distintos aspectos visando o aumento da oferta de matéria prima de
qualidade. A expansão da heveicultura no Brasil tem condições de se
dar tanto pelo aumento da fronteira agrícola mediante ampliação nas
área chamadas de escape, quanto pelo aumento de produtividade, pois
para tanto se dispõe da mais diversificada fonte de germoplasma.
A produção nacional, a despeito de mecanismos criados como, a
taxa de equalização, contingenciamento, extensão de subsídios creditícios
aos plantadores através programas com juros reais negativos, não
mostrou perspectivas esperadas a longo prazo. As indústrias consumidoras
continuam obrigadas a comprar borracha no mercado nacional,
às vezes de qualidade inferior à importada e por preços superiores aos
internacionais (Tabela 11), criando-se assim um hiato entre esses
dois setores importantes da atividade gumífera.
Um outro aspecto a considerar é que o Brasil como importa cerca
de 64% da sua borracha natural consumida, não pode exportar,
embora se saiba que os países do Mercosul como Argentina, Uruguai,
importam 50t e 30t respectivamente, assim, o produtor nacional com
todas as dificuldades para vender o seu produto no mercado interno,
está privado de exportar.
25

3. TIPIFICAÇÃO DO PROCESSO PRODUTIVO
A importância do desenvolvimento da borracha natural no Estado
do Paraná, está concentrada na necessidade da melhor compreensão
do processo produtivo a nível nacional. O setor gumífero nacional é
representado por uma cadeia produtiva composta de três segmentos
básicos importantes : O produtivo constituído das unidades produtivas
"seringal nativo" (Sistema de Produção Extrativista) e "seringal de
cultivo" (Sistema Tecnificado); o segmento beneficiador do qual fazem
parte as usinas e mini-usinas de beneficiamento de borracha e, o segmento
industrial, constituído pela indústria pesada (pneumáticos) e
de artefatos leves. Destes o Paraná conta apenas com o segmento produtivo
(seringal de cultivo) e o beneficiador (indústrias de artefatos).
Os sistemas produtivos agropecuários (a produção agrícola) foram
divididos em três segmentos principais, adotando-se a proposição
de Molina, contida em Castro et ai. (1995): a produção extrativa familiar
dos seringais nativos; a empresa familiar de seringais de cultivo; e a
empresa capitalista de seringais de cultivo.
Os fornecedores de insumos para a cadeia produtiva da borracha
natural são segmentados em armazéns e empórios de produtos agropecuários,
tais como adubos, defensivos, pequenas máquinas e equipamentos,
coagulantes e estimulantes, canequinhas para coleta de
látex, facas de sangria etc; os fornecedores de tratores, implementos e
máquinas pesadas; os produtores de mudas e de jardins clonais;-
Destes, os fornecedores de mudas e borbulhas para a propagação da
seringueira em escala comercial são os de maior importância para a
cadeia produtiva.
Além destes componentes, a cadeia produtiva possui torno de si,
um ambiente organizacional e um ambiente institucional (Figura 2). A
pesquisa agropecuária, a assistência técnica e o sistema bancário para
operação de crédito rural, componentes do ambiente institucional da
cadeia, são os mais importantes para efeitos de análise de competitividade.
Em relação ao aparato legal que compõe o ambiente institucional,
as leis de crédito rural para apoiar os plantios e o aparato legal de
controle de mercado (normas de importação e exportação) e o controle
de preços de borracha no mercado brasileiro, que vigorou por muitos
anos e foi recentemente revogado, são os mais relevantes.
27

3.1. SISTEMA DE PRODUÇÃO AGRÍCOLA EXTRATIVISTA
SERINGAL NATIVO
Este segmento já foi a base da economia regional e nacional,
sendo que a borracha vegetal extraída dos seringais nativos, um dos
principais produtos da pauta de exportação do país, concorreu para
financiar as grandes plantações do sudeste da Ásia e para implementar
a cafeicultura paulista. Hoje o setor agoniza por falta de apoio governamental
e pela destruição criminosa e indiscriminada da floresta
e, por consequência, dos seringais para se transformar em exploração
madeireira e em atividade pecuária predatória e incompatível com a
realidade da região.
O seringal nativo como empresa envolve a existência de organização
administrativa mínima e de toda a infra-estrutura necessária
para o funcionamento do processo extrativo, incluindo as instalações
da sede do seringal, transporte externo e recolhimento do produto,
com as vias de acesso indispensáveis, abertura de estradas de sangria,
barracos de seringueiros e aparelhamento das estradas para extração
e processamento primário do látex.
A estrutura de funcionamento de um seringal nativo está alicerçada
na sede do mesmo, circundada por "colocações" dispersas na
mata ( cada colocação constitui-se de um tapiri (casa do seringueiro),
e de duas a três estradas de seringueira - trilha sinuosa ao longo da
mata interligando as chamadas madeiras ou árvores em sangria, cujo
número varia de 150 a 300 árvores por estrada, sendo uma destas
chamada "estrada de porta", pois tem início e fim no tapiri do seringueiro.
O seringueiro deve ser considerado como um agente econômico
"especial", pois extrai da floresta quase tudo de que precisa para a sua
subsistência, borracha (400 - 500 kg/ ano), castanha, madeira, preservando-a
como um verdadeiro "guarda-florestal". Sem a sua presença,
a devastação para extração de madeira e implantação de pecuária
extensiva ( nessa atividade a necessidade aproximada é de 1 trabalhador
para cada 1450 acres - 300 vezes superior à utilizada pelo seringueiro),
seria extrema e a erosão genética, incalculável.
Segundo estimativas do CNPT - Centro Nacional para o Desenvolvimento
Sustentado das Populações Tradicionais (1992), existiam
cerca de 3.650 famílias de seringueiros nas reservas extrativistas da
Amazônia e 30.000 fora delas, com média de duas pessoas por família
na atividade, teríamos 67.300 seringueiros extraindo látex, com média
29

de produção anual de 500 kg de borracha, chegaríamos a uma produção
anual de 33.600 toneladas, valor muito acima da realidade de
1994, quando a participação do seringal nativo foi da ordem de apenas
5.367 toneladas (Tabela 10).
Este fato se deve principalmente ao fechamento de várias usinas
de beneficiamento primário de borracha, pressionando a um aumento
considerável do êxodo rural, associado também à derrubada indiscriminada
da floresta.
Pelo observado, o potencial produtivo dos seringais silvestres
acha-se significativamente subaproveitado, quando o extrativismo da
borracha, em associação ao extrativismo de outros recursos naturais,
além de acarretar expressivos efeitos sócio-econômicos, poderia proporcionar
a salvaguarda da região de fronteira e do bioma amazônico,
que teriam na figura do seringueiro o seu guardião natural e efetivo.
3.2. SISTEMA DE PRODUÇÃO AGRÍCOLA TECNIFICADO
SERINQAL DE CULTIVO
Consiste basicamente na implantação em série de plantas com
características vegetativas e produtivas mais homogêneas (clones), objetivando
facilitar a exploração econômica da seringueira.
Uma vez implantado, o seringal pode ser sangrado a partir do
sexto ou sétimo ano, alcançando rendimento máximo de produção do
quarto ano de sangria em diante, mantendo-se estável até o final do
período de vida produtiva útil, entre o vigésimo quinto e trigésimo ano
de sangria, dependendo do sistema e da frequência de sangria, quando
é eliminado e produz madeira de qualidade para a fabricação de móveis
(fuste) e energia (produção de lenha a partir dos ramos mais finos).
Tanto no período imaturo quanto produtivo o seringal merece
atenção de tratos culturais e fitossanitários (quando necessários) visando
manter as árvores sempre com bom vigor e uniformidade compatíveis
se refletindo em bons níveis de produtividade. Com isso, o
aporte de insumos e defensivos necessários ao consumo no seringal de
cultivo movimenta uma indústria e gera um apreciável contingente de
mão-de-obra indireta à montante, o que não ocorre no extrativismo
puro e simples.
As relações de produção nos seringais de cultivo, principalmente
aqueles fora da Amazônia Legal, são muito diferentes daquelas ocor-
30

entes nos seringais nativos, sejam dentro ou fora das reservas extrati-
vistas.
As propriedades apresentam áreas bem definidas e com certificados
de propriedade legais onde os seringueiros constituem mão-deobra
especializada, recebem treinamentos específicos direcionados a
executarem sua tarefa de forma a obterem o máximo de rendimento e
produtividade com qualidade.
Há uma perfeita divisão do trabalho, envolvendo grupos de sangradores,
coletores, fiscais de sangria, equipes de manutenção, rondas
fitossanitárias, permitindo desse modo, alto grau de especialização e
consequente aumento de produção.
Nas grandes e médias plantações, são cumpridas as legislações
trabalhista e previdenciária, os trabalhadores contam com carteira assinada,
direito ao FGTS e residências localizadas em agrovilas, com
toda a infra-estrutura para atender às necessidades básicas e de lazer
das famílias.
As chamadas fazendas-empresas como a MICHELIN,
FIRESTONE, GOODYEAR, PIRELLI, BONAL e outras acreditam que
oferecendo uma ampla gama de serviços e benefícios diretos e/ou indiretos,
estão investindo no homem, seu melhor capital, como forma de
incentivar maior rendimento no trabalho.
A atividade no Brasil oferece em torno de 415.000 empregos diretos
com tendência a aumentar anualmente, abrangendo um universo
de mais de um milhão de pessoas incluindo os membros da família.
Estimativa feita pela Sociedade Rural Brasileira, conjuntamente
com dados obtidos do M.M.A. (1995), dão conta das áreas plantadas
através o PROBOR e iniciativa privada, e economicamente viáveis com
seringais no país, como sendo: Bahia, 23 mil ha, com 15 mil produtivos
e 8 mil abandonados; Mato Grosso, em torno de 60 mil plantados
com 18 mil abandonados; São Paulo com 42 mil ha plantados e com
aproximadamente 20 mil em produção; Espírito Santo, 12 mil ha
plantados; Minas Gerais, 4 mil ha; Pernambuco, 2 mil ha; Goiás e Maranhão,
1,5 mil ha e o Paraná, com aproximadamente 1,5 mil ha
plantados e um pouco mais de 150 ha em produção (Tabela 12).
31

Estimativa feita pelo IBAMA, em 1995. mostra de um total de
216 mil hectares de área plantada, existem 181 mil hectares, em todo
o Brasil, incluindo a Amazônia. Trata-se de um dado muito otimista,
considerando que a grande maioria dos seringais plantados pelo
PROBOR na Amazônia, foram abandonados.
Se considerarmos os patamares médios de produtividade obtidos
nos seringais de cultivo nos países tradicionalmente produtores , da
ordem de 1 tonelada de borracha seca/ha/ano, depreende-se que,
confirmada a estimativa do IBAMA, à médio prazo, disporemos de potencial
para a obtenção de excedentes exportáveis, aliado ao fato de
que o rendimento dos plantios brasileiros, sobretudo os mais jovens,
situados nas chamadas áreas-de-escape às doenças foliares, ultrapassa
tais padrões, projetando um futuro animador para a heveicultura
nacional. 32

Em contrapartida, se forem mantidos os níveis de crescimento
anual do consumo, a longo prazo continuaremos a importar borracha
natural e perder divisas para o exterior, a menos que medidas governamentais
(governo federal e estaduais) de impacto sejam tomadas.
3.3. BENEFICIAMENTO AGRO-INDUSTRIAL:
USINAS E MINI USINAS
Depois de entregue ao regatão (seringal nativo) ou comercializada
diretamente (seringal de cultivo), a borracha é levada às usinas de beneficiamento
primário. A tecnologia utilizada é ainda o tradicional processo
de lavagem, formação de crepe (CEB-CCB) e secagem. Na última
década um novo procedimento foi adotado por parte das usinas, fazendo
a granulação, através da qual é conseguida a homogeneização
da matéria prima, mantendo um nível de qualidade estável (GEB-
GCB).
A unidade de beneficiamento de folha fumada denominada usina
ou mini-usina, consumidora de látex natural, é composta pelas seguintes
estruturas básicas, sala para recepção, usinagem e présecagem;
sala para prensagem, embalagem e armazenagem; defumador
e fornalha, sistema de captação, tratamento elevação e distribuição
de água e armazém para insumos e mercadorias.
As menores unidades são de construção bem simples, pois utilizam
basicamente madeira, pregos, fibrocimento, tijolos maciços e alvenaria,
sendo as unidades maiores um pouco mais complexas. A estrutura
de uma usina e mini-usina para produção de folha fumada é st
mesma, embora possam existir vários tipos conforme a capacidade de
produção:
Tipo A (92m 2 ) : para produção de até 10t/ ano (p/ 3.000 árvores = 3
alqueires a 10.000 árvores).
Tipo B (112m 2 ) : para produção de até 30t/ ano (p/ 10.000 árvores
= 10 alqueires a 20.000 árvores).
Tipo C (167m 2 ) : para produção de até 70t/ano (p/ 25.000 árvores
= 25 alqueires)
Tipo D (660m 2 ) : para produção entre 70t/ano até 360t/ano (p/
25.000 árvores a 125.000 árvores)
As usinas dos Tipos A e B podem ser instaladas tanto em seringais
nativos quanto em seringais cultivados, agregando valor à produção,
enquanto que o Tipo C é ideal para médios produtores rurais.
33

Em 1992 existiam cerca de 24 médias e grandes usinas de beneficiamento
da produção cadastradas no IBAMA. Hoje esse número aumentou
extra oficialmente para 30, a despeito da desativação da maioria
daquelas que operavam na Amazônia, pois só no estado de São
Paulo existem cerca de 21 usinas implantadas, das quais, 15 em funcionamento.
Aqui residia um gargalo sério pois as 21 usinas implantadas em
São Paulo, com capacidade instalada para consumir 4 mil toneladas/mês
e destas só a Firestone ( já desativada e transferida para a
Libéria) consumia 2 mil toneladas/mês, obrigando a busca de borracha
natural nos estados vizinhos Mato Grosso, Minas Gerais e inclusive
no Paraná. Ainda assim, a oferta de matéria prima é de apenas %
da capacidade instalada (1.000 toneladas), com os seringais paulistas
atingindo a partir de 1995 a produção anual acima de 15,5 mil toneladas,
observa-se a existência de um mercado altamente dependente de
matéria prima/ o que fatalmente implicará na desativação daquelas de
menor porte.
Essas usinas consomem o cernambi a granel com 53 -58% de
borracha seca pagando em média RS 0,87/ kg (preço de 1996) e processam
o Granulado Escuro Brasileiro (GEB 1) numa relação aproximada
de 2:1 comercializando o produto a RS 2,51/ kg. O lucro operacional
de uma usina de pequeno a médio porte gira em torno de 10% e
o patrimonial (incluindo depreciação de maquinaria) varia de 0 a 2%.
Sob o ponto de vista técnico essas usinas seguem duas linhas
básicas de beneficiamento: látex concentrado e borracha sólida, definidas
precipuamente pelos produtos finais de beneficiamento e pela
utilização industrial a que se destinam. O GEB 1 é o tipo de borracha
mais consumido e aceito no mercado, sendo empregado para usos gerais
juntamente com as folhas fumadas enquanto que os crepes têm
usos específicos e em linhas restritas de industrialização. A grande
maioria dessas usinas vem trabalhando com equipamento já obsoleto,
algumas dessas desativadas da Amazônia e trazidas para São Paulo,
necessitam de modernização imediata para poderem oferecer um produto
dentro dos padrões de qualidade internacional.
No que se refere ao porte, prevalece as de médio e grande porte,
cujo volume médio de processamento anual é de 2.500 toneladas de
borracha beneficiada GEB e CCB, cuja padronização está contida na
Tabela 13.
Até 1997, a borracha beneficiada nas usinas era comprada ao
preço de R$ 0,92 por quilo, correspondendo a 1/3 do preço de venda
34

para a indústria, R$ 2,50, ocasião em que a borracha natural importada
era comercializada por R$ 1.000,00 a tonelada, chegando ao Brasil por
1.300,00/tonelada. Atualmente, em decorrência da queda das bolsas
Asiáticas, o preço internacional do produto caiu para US$
500,00/tonelada (agosto/99), apresentando uma recuperação em novembro/99
subindo para US$ 750,00 ainda assim, bem abaixo dos
patamares observados nos dois anos anteriores, girando em torno de
R$1,20 o preço pago pelo GEB às usinas.
Essa retomada do mercado, deve-se em parte à recuperação da
economia asiática, principal centro produtor mundial, aliada à elevação
dos preços do petróleo, os quais, elevaram as cotações da borracha
sintética e por conseqüência, a borracha natural.
No início de 1999, as usinas compravam do produtor pagando
R$ 0,34/kg de sernambi até 30 dias após o recebimento e R$ 0,31/kg,
quando recebem o subsídio dado pelo governo, somente por ocasião da
venda da borracha beneficiada para as indústrias de pneumáticos. O
35

governo, por sua vez, que deveria pagar com oito dias após o encontro
das faturas do produtor (venda) e das indústrias (compra), está atrasando
o pagamento do subsídio em até oito meses, chegando esse recurso
às mãos do produtor somente nove meses depois, provocando
um desestímulo total em virtude de o mesmo operar no vermelho durante
muitos meses.
Uma alternativa seria as usinas pagarem direto ao produtor os
R$ 0,65/kg de sernambi num processo em que as indústrias já teriam
que adiantar o valor do subsídio às usinas e se ressarcirem por ocasião
do recebimento da borracha beneficiada pelas referidas usinas.
Deve-se observar que com a tendência de recuperação da economia
asiática e aumento de preço do produto sintético, a remuneração do
produtor pelo quilo de coágulo passou a girar em torno de R$ 0,75.
3.4. PROCESSAMENTO INDUSTRIAL
INDÚSTRIA DE PNEUMÁTICOS
A indústria produtora de todos os tipos de pneumáticos instalada
no país conta com 11 empresas produtoras, que investem mais de
U$ 100 milhões em tecnologia, manutenção de fábricas e treinamento,
gerando milhares de empregos diretos e indiretos, mantendo um alto
nível de qualidade do produto, com crescente aumento anual de exportação
de pneumáticos, principalmente para os Estados Unidos da
América, Europa, América Latina e Japão.
Segundo a ANIP (1998) as Indústrias de pneumáticos instaladas
no Brasil são BRIDGESTONE/FIRESTONE do Brasil Ind. e Com. Ltda,
GOODYEAR do Brasil Produtos de Borracha Ltda, Pirelli Pneus S.A.,
Indústria Levorin S.A., Indústria JOÃO MAGGION S.A., Artefatos de!
Borracha RECORD S. A., Indústrias de Pneumáticos RINALDI S.A.,|
PIRELLI da Bahia S.A., Indústria de Artefatos de Borracha RUZU S.A.,
União Industrial de Borrachas S.A. - UNISA, Companhia Brasileira de
Pneumáticos MICHELIN S.A., FIRESTONE, MAGION, MULTIGOMA, e
TROPICAL.
Para o período de 1998/2000 estão previstas novas unidades
como CONTINENTAL-PR, GOODYEAR -RS, KUMHO - PR, MICHELIN -
RJ e RANIRA - MG, estando em expansão
BRIDGESTONE/FIRESTONE - SP e PIRELLI -RS/SP.
Para uma produção de 23,1 milhões em 1984 e 29,58 milhões
em 1993, houve uma exportação de 5,367 milhões de peças em 1984
para 7,144 em 1993, neste contexto, envolvendo pneus de carro de
36

passeio, caminhões, ônibus, motocicletas, tratores, veículos industriais e
aviões (Tabela 14).
Nesse mesmo período a indústria nacional de pneumáticos apresentou
um aumento de consumo de borracha natural de 77.036 toneladas
para 107.769 toneladas, no qual, o consumo da matéria prima
interna se manteve estável ao longo desses 10 anos, girando em torno
de 28.000 toneladas (falta de oferta do produto), para um consumo do
37

produto importado variando de 49.363 toneladas em 1984 para 79.081
em 1993 (Tabela 15).
Em 1997 a indústria nacional de pneumáticos produziu cerca de
40,0 milhões de unidades e vendeu 39,4 milhões assim distribuídos
12,6 milhões para exportação, 10,8 milhões para montadoras e 16,0
milhões para reposição.
Boa parte dos investimentos é direcionada para a constante modernização
dos parques industriais e assim manter o padrão de qualidade
desejado, a despeito das constantes queixas em relação às políti-
38

cas governamentais que afetam o borracha natural (principal insumo
entre as matérias primas utilizadas) e os encargos sociais e tributários
que incidem sobre a produção, alterando sensivelmente os custos de
fabricação, qualidade do produto e/ou a competitividade nos mercados
internacionais (RC Consultores).
Os principais componentes de um pneu são borracha natural,
derivados de petróleo (borrachas sintéticas, negro de fumo, fios e tecidos
de nylon além de produtos químicos) e derivados de aço (arame para
frisos e cordonéis de aço). Em relação a borracha natural, a indústria
consome matérias primas consideradas de primeira qualidade, onde se
incluem: a nacional representada por GCB - 1 (Granulado Claro
Brasileiro); FFB ( Folha Fumada Brasileira);GEB (Granulado Escuro
Brasileiro) e a matéria prima importada SMR - 10 e 20 (Standard Malaysian
Rubber - Tipos 10 e 20); RSS -1 e 3 (Ribbed Smoked Sheet -
Tipo i e tipo 3).
Os pneus radiais respondem hoje por mais de 80% dos vendidos
tanto para a industria automobilística quanto para o mercado de reposição
e, na sua fabricação a participação da borracha natural praticamente
dobra nos custos finais. Para os pneus de ônibus e caminhões a
borracha natural responde por 31% do custo industrial, possuindo íntima
relação com o custo final dos mesmos.
Diante da globalização da economia e da abertura do mercado,
brasileiro, as indústrias de pneumáticos e de artefatos, vêm sua produção
seriamente ameaçada pela perda de competitividade em relação à
concorrência estrangeira inclusive oriunda do Mercosul, em vista da
impossibilidade de ter acesso a compra de matérias primas a preços
internacionais, primordialmente da borracha natural na produção de
pneus pesados, muito embora venha ocorrendo compra de borracha
natural pela própria indústria, no mercado uruguaio, quando é perfeitamente
sabido que aquele país não possui um só pé de seringueira
plantado.
Com a recente desvalorização cambial do Real, as indústrias de
pneumáticos obtiveram aumentos dos preços médios dos pneus de
automóveis e de caminhão em cerca de 11,5% nos últimos 12 meses,
observando-se um comportamento claramente altista dos preços a partir
de fevereiro de 1999.
Hoje os principais entraves à competitividade, apresentados pelas
Industrias referem-se ao alto custo de mão-de-obra para a produção da
matéria prima e à grande variação da qualidade e desuniformi-
dade do produto recebido das usinas de beneficiamento, muitas vezes
39

abaixo dos padrões internacionais, em virtude de operarem equipamentos
já obsoletos, associados a ausência de laboratórios nas usinas
que garantam o mesmo padrão de qualidade exigido pelas indústrias
de pneumáticos.
3.5. PROCESSAMENTO INDUSTRIAL
INDÚSTRIA DE ARTEFATOS LEVES
Neste segmento da indústria é enorme a diversidade de bens produzidos,
constituídos de artefatos que usam látex centrifugado como matéria
prima tais como (luvas cirúrgicas, preservativos, chupetas etc.,) e
artefatos que utilizam borracha sólida (coxins, solados, lençóis industriais,
camel back, protetores, bandas de rodagem, etc). Aqui, a participação
da borracha natural varia em função das características que
deve possuir o artefato, em função da maior ou menor maleabilidade e
resistência, que podem consumir mais ou menos borracha natural,
podendo atingir até 40% dos custos finais.
A indústria de artefatos possui grande versatilidade nas suas linhas de
fabricação produzindo bens nas mais variadas formas e nas mais diferentes
formulações de matéria prima, possuindo suas próprias matizarias,
o que lhes garante substituir a produção dos artefatos que contenham
menos matéria prima na sua composição caso haja eventual
aumento de preço da borracha natural.
Um dos maiores problemas apontados pela indústria de artefatos a
exemplo da indústria de pneumáticos, é a qualidade da borracha natural
e o preço de comercialização, que deve corresponder aos tipos classificados
como GEB-1, CEB-1, CCB-1 ou FFB-1, padrões estes atingidos
por poucos produtores e beneficiadores nacionais.
Comércio da borracha natural
A borracha natural brasileira deixou de ser competitiva no mercado
internacional, a partir do início do século atual, inicialmente pela'
ausência de tecnologias apropriadas no processamento e exploração
dos seringais nativos; concorrência de novos produtores como a Malásia/
Indonésia/ Tailândia e, principalmente pela ineficácia da política
agrícola que regula o setor produtivo nacional. Desse modo, o setor de
borracha natural vem sendo exposto de maneira desprotegida à concorrência
desleal do produto importado do sudeste asiático. Apesar de
o Brasil ter colhido em 1997 uma safra recorde, estimada em torno de
40

70 mil toneladas, os produtores nacionais ficaram impossibilitados de
vender a produção devido a industria consumidora preferir o produto
importado a custo inferior.
A concorrência em preço com o produto asiático promove um
total colapso no setor heveícola brasileiro devido aos subsídios diretos
e indiretos, além de altos investimentos em pesquisa e serviço de apoio
praticados pelos exportadores estimados em 68%.
A nível internacional, a INRO - Organização Internacional da
Borracha Natural e o Conselho Internacional da Borracha, ambos criados
pelo INRA - Acordo Internacional da Borracha, e Desenvolvimento
Internacional da Borracha Natural, celebrado em 1979, no âmbito da
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento,
tendo como signatários países exportadores e importadores, administram
um estoque regulador de borracha natural que, ao lado de preços
referenciais, constituem instrumentos de regulação do mercado global
do produto. Existe um estoque normal da ordem de 400 mil toneladas
e o estoque de contingência de aproximadamente 150 mil toneladas
para resguardar o valor das exportações e garantir o suprimento para
quem dele necessite.
No âmbito dos países produtores observa-se como referência,
que a Malásia através do seu governo, investe maciçamente em programas
sociais e de apoio ao pequeno produtor rural, onde 80% da
produção de borracha natural provêm desse mini-heveicultor, com
área média plantada em torno de 2,0 ha (Tabela 1).
A execução das ações de desenvolvimento agrícola compete ao
RISDA, que orienta todas as operações de plantio e assistência técnica
sem qualquer ónus ao produtor.
A extensão e a pesquisa agrícola são de responsabilidade do
MARDI (Malaysian Agricultural Research and Development Institute) e
ao FELDA (Field Land Development Association), cabe os programas de
assentamento agrícola patrocinando projetos de infra-estrutura nas
pequenas propriedades também sem qualquer ónus ao produtor. Para
tanto instalam redes de energia elétrica, hidráulica, estradas, escolas,
igrejas, postos de saúde etc, a fundo perdido.
A pesquisa de novos clones mais precoces e produtivos, novas
técnicas de sangria e manejo de produção, alem da extensão em heveicultura
e borracha natural cabem ao RRIM ( Rubber Research Institute
of Malaysia), órgão de maior tradição, reputação e dimensão no
âmbito internacional, a custo zero.
41

O MRRDB (Malaysian Rubber Research and Development Board)
juntamente com o RRIM, são responsáveis pela gestão da política de
P&D em borracha natural, financiando os produtores locais a juros
normalmente negativos e cobre as etapas que vão do plantio e custeio
até a entrada em produção.
O MARDEC (Malaysian Rubber Development Corporation) presta
assistência aos pequenos produtores no que se refere ao beneficiamento,
em suas usinas a um preço simbólico, comercialização e exploração
da borracha, juntamente com a colaboração do MRELB - Malaysian
Rubber Exchange and Licensing Board, órgão regulador do
mercado no país.
Pelo grande número de entidades públicas e privadas, a Malásia
subsidia fortemente o setor, praticando preços artificiais para as matérias
primas exportadas, e para o produto natural com um percentual
de subsídio correspondente a 68% do preço FOB ( valor por kg da borracha
natural do tipo SMR, em Kuala Lumpur).
Conforme o Fórum Nacional de Secretários de Agricultura e Reforma
Agrária FNSARA-050/92 a perda de competitividade do produto
brasileiro decorre dos seguintes indicadores de Produção por hectare
(em US$):
Como conseqüência a borracha natural produzida naquele continente,
chegava ao nosso país em 1997, ao preço de 1,30 a 2,10 dólares
por quilo enquanto o produto nacional teria que ser vendido pelo
produtor acima de 2,50 dólares para cobrir os custos internos e garantir
uma lucratividade mínima aos mesmos. Isso gera uma forte
pressão nos preços internos da borracha natural, tendendo a achatálos
a níveis tão baixos, que se tornam insuficientes para cobrir os
custos operacionais de produção, pois a indústria nacional prefere im-
portar.
A Lei 5.227 previa a cobrança da TORMB - Taxa de Organização
e Regulamentação do Mercado da Borracha, concebida para promover
a equalização de preços em relação à borracha importada, considerando
todas as borrachas produzidas e comercializadas no território nacional.
A alíquota de 5% dos recursos oriundos da TORMB deveriam ser
42

evertidos integralmente para as atividades do setor gumífero. Entretanto
essa taxa não foi devidamente aplicada em benefício do setor
pelo órgão responsável, no caso o IBAMA.
Além da cobrança da TORMB, era previsto o Contingenciamento
de importações, ou seja, as indústrias consumidoras da matéria prima
somente poderiam importar, depois de consumirem a borracha natural
produzida no país. Não obstante, esse mecanismo vem sendo inócuo,
inicialmente devido a linearidade do percentual de contingenciamento
em face à sazonalidade da produção, em relação ao consumo, criandose
uma situação irreal de produção e consumo.
De acordo com o PARECER -SEAB/92 (N.A.Rucker), os diferentes
sistemas de produção da borracha, extrativista/ cultivada/ sintética,
determinam os custos/ benefícios sociais e as políticas de preços
recebidos pelo produtor. Neste aspecto, torna-se importante avaliar os
interesses dos diferentes grupos sociais envolvidos como, seringueiros/
seringalistas/ comerciantes/ produtores de borracha vegetal
oriunda de seringais cultivados/processadores de borracha (usinas)/
industriais do setor de pneumáticos/ artefatos leves e de produtos residuais
reciclados ou não, tanto para a borracha natural quanto para
a, sintética.
Tomando por base o consumidor nacional/ internacional dos
produtos finais das borrachas natural e sintéticas, os parâmetros de
competitividade seriam: produtividade/ qualidade / preços.
A competitividade do produto natural/ sintético segue as normas
da I.S.O. - International Standard Organization, com sede em Viena,
onde as distintas instituições responsáveis pelas normas de cada país,
buscam estabelecer padrões consensuais a serem adotados mundialmente.
No Brasil a Associação Brasileira de Normas Técnicas -ABNT e o
Instituto Nacional de Metrologia - IMETRO adotam uma série desses
padrões e conjunto de normas ISO 9000, registradas nessas entidades
como NB 9.000 e NBR 19.000. Desse modo, o modelo que garanta a
qualidade nos projetos de desenvolvimento da produção de borracha
natural nos seringais cultivados é composto por componentes tecnológicos
que estruturam a cadeia produtiva da borracha, envolvendo todos
os distintos setores da economia.
A formação da demanda aparente da borracha natural elaborada
através os fatores: produção + importações - exportações, torna-se difícil
de ser obtida devido a ausência de dados quantitativos concretos
(t), custo/ benefício dos diversos segmentos bem como a evolução das
43

principais variáveis do mercado da borracha, uma vez que se omitem
informações básicas, na salvaguarda de interesses pessoais.
Como se não bastasse inúmeros procedimentos adotados pelos
consumidores ensejam o escape à legislação em vigor, inviabilizando
quaisquer efeitos da política nacional para o setor, destacando-se:
- Importação de borracha natural do Uruguai, país sabidamente não
produtor de borracha natural más como integrante do Mercosul,
usado como ponto de passagem para a borracha oriunda de outros
países, numa clara distorção, devidamente amparada pelas nossas
autoridades competentes.
- O segundo procedimento era a importação do "master", borracha
natural com alguma mistura, após um processo primário de indus
trialização, não estando sujeita ao pagamento da TORMB e tampouco
à política de contingenciamento.
- O terceiro era a importação de borracha natural através do "Draw
back" com isenção do pagamento da TORMB e do contingenciamento
tendo como obrigatoriedade por parte do setor industrial, a exporta
ção dos produtos industrializados num prazo de 24 meses. Trata-se
de um prazo muito longo, que possibilita aquisições gigantescas m
mercado internacional, sem a adequada fiscalização, a preços baixos
formando estoques indevidos e valendo-se destes para pressionar os
preços internos para baixo além de prorrogar os prazos de aquisição
da matéria prima nacional.
Até 1993 a importação nesse regime vinha sendo obedecido
conforme se observa na tabela 16.
44

Pelos dados acima observa-se que no período de 1985 a 1993
houve uma queda de 12% no regime de importação ordinária sujeita a
taxações para um aumento equivalente da importação sob regime
"Draw-back" , sem taxações.
- Um outro aspecto a considerar é que a produção e oferta de borracha
natural vem aumentando a cada ano, em contrapartida reduziu-se a
demanda em face da queda na produção de pneumáticos pesados,
pois esse segmento do mercado passou a ser abastecido pelos pneus
importados, aliado à crise recente das bolsas no sudeste asiático.
Como consequência imediata destaca-se o agravamento da crise
no setor produtivo com profundos reflexos sociais negativos pois o
setor de borracha natural (atividade extrativista e de cultivo) é atualmente
responsável por quase dois milhões de pessoas (empregos diretos
e indiretos). Somente nos seringais nativos, localizados na
Amazônia vivem mais de 60 mil seringueiros com base na extração de
látex (dados extra-oficiais) enquanto que nos seringais de cultivo das
regiões Centro-Sul, Sudeste e Sul, são encontrados cerca de 70 mil
empregos diretos.
Os investimentos realizados até o momento pelo setor privado,
com suporte do setor público, superam os R$ 2 bilhões em cerca de
216 mil hectares plantados nos diversos estados brasileiros (Tabela
12), dos quais, a metade já se encontra em fase de produção.
Por outro lado, os produtores brasileiros estão impossibilitados
de comercializar sua oferta de borracha natural a preços internacionais
(pelos motivos já de conhecimento das autoridades governamentais)
e, portanto, necessitam imperiosamente de um prazo de carência
de 10 anos, ficando claro que a cadeia produtiva, só poderá ter sustentabilidade
e equidade, produzindo e consumindo borracha natural a
preços internacionais, se o governo assumir de alguma forma a ser
estudada em conjunto, a diferença de preço entre o produto importado e
o nacional.
Considerando que a continuidade da produção nacional de borracha
natural e o seu desenvolvimento tecnológico, são altamente prioritários
para o país Comissão formada pela Associação Brasileira da
Indústria de Artefatos de Borracha - ABIARB; Associação nacional da
Indústria de Pneumáticos - ANIP; Associação Paulista dos Produtores
e Beneficiadores de Borracha - APABOR; Associação dos Produtores de
Borracha Natural do Brasil - APBNB; Confederação Nacional da Agricultura
- CNA; Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS; MICHELIN
Pneumáticos Michelin Ltda e Sociedade Rural Brasileira - SBR, após
45

eunião em Brasília, em 26.02.97, encaminhou preito à Secretaria de
Desenvolvimento Integrado do Ministério do Meio Ambiente no sentido
de estudar mecanismos adequados que satisfaçam todos os elos da
Cadeia Produtiva.
Tal medida visava reduzir de dois anos para 90 dias o prazo para
prestação de contas da importação de borracha natural por Drawback;
instalar o Grupo de Trabalho criado pela Portaria IBAMA N°
110/95, para acompanhar e controlar o contingenciamento da importação
de borracha natural; inclusão das importações em regime de
Draw- back no percentual de contingenciamento; e gestões junto ao
Ministério da Agricultura para incluir a borracha natural na pauta da
PGPM.
Em 12/05/97 o governo Brasileiro encaminhou ao Congresso o
Projeto de Lei, n°3.100/97, que extingue a Lei 5.227/67, subvencionando
a produção de borracha natural brasileira, limitada à diferença
de preço entre esta e o produto importado. Assim, na prática o subsídio
foi de R$ 0,72/ kg podendo chegar até a R$ 0,95 pelo período de
oito anos sofrendo reduções anuais de 20% a partir do 5 o ano. Contudo,
tal projeto não estabelece mecanismos para a concessão da subvenção
econômica e não apresenta alternativa que reduza a carga tributária
que incide sobre a produção e gestão do setor, necessitando de ajustes.
Segundo a Revista Gleba -CNA (jun/97), tal projeto decorreu do
colapso de todo o setor requerendo uma intervenção urgente para alinhamento
de preços da borracha natural e importada, onde o governo
procurou tratar a questão com base na proposta do MMA que propunha
a concessão de subsídio à borracha cultivada, a ser obtida pelo
produtor em Bolsa de Valores, na forma de "papéis de bonificação", os
quais seriam negociados com as indústrias para abater o valor da bonificação
no IPI a recolher. O governo disponibilizaria os recursos de
bonificação por oito anos, prazo considerado adequado para o produtor
nacional adquirir competitividade frente aos produtores asiáticos.
Ainda na mesma proposta dispunha-se sobre a extinção da
TORMB, que incidia sobre a comercialização da matéria-prima, estando
inclusive prevista a definição de uma quota de importação, de modo
a garantir o escoamento da produção nacional e fazer com que o volume
importado fosse apenas um complemento ao consumo nacional.
46

4. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL - DIAGNÓSTICO
A cadeia produtiva da borracha natural no Brasil está composta
por um mercado consumidor interno e externo, atacadistas e varejistas
de artefatos, indústrias de pneumáticos e de artefatos leves, usinas e
mini usinas de processamento primário, produtores agrícolas ou unidades
produtivas com diversos sistemas e fornecedores de insumos
(sementes, adubos, máquinas, mudas, implementos defensivos e demais
serviços.
De acordo com RC Consultores (1992), custo social da produção
interna, parece bem mais econômico e acessível que o custo privado
devido ao desajuste entre o preço ótimo e os praticados no mercado
interno e internacional, com isso, o estímulo à produção deverá ser
feito pelo ajuste de preços no sentido do ótimo, corrigindo as distorções
através de mecanismos como tarifa cambial compensatória, linha
de crédito agrícola com juros a nível internacional, isenção de impostos
indiretos, contrapartida para os encargos sociais pagos pelos produtores,
dentre outros.
Neste contexto, a atividade extrativista aparece como a grande
vilã do processo, pois há necessidade de ampará-la visando principalmente
a preservação do estoque de germoplasma (grande manancial
supridor de fontes de produtividade e resistência à enfermidades),
prestes a se extinguir pela derrubada acelerada da floresta, além da
ocupação de importantes espaços de fronteira na Amazônia. Essa preservação
contudo, se dava às expensas de taxações (taxa de equalização
contingenciamento. TORMB, etc), subsídios necessários à cobertura
dos altos custos de produção e baixa qualidade" do produto, para
atender às necessidades da indústria, não atingindo os padrões internacionais
devido a mistura de látices de diferentes espécies de Hevea
ou mesmo adulterações com outras espécies laticíferas do gênero botânico
Brosimum e com o gênero Couma (sorva).
Já a borracha natural procedente de seringais cultivados, apresenta
as características desejáveis para o consumo devido aos cuidados
técnicos mantidos durante todo o processo de produção, pois utiliza
plantas selecionadas (clones), insumos e defensivos modernos,
mobilizando indústrias à montante (fertilizantes, defensivos, equipamentos
e materiais para sangria, etc), visando acima de tudo conferir
bons níveis de produtividade e alta qualidade do produto.
Criados os mecanismos governamentais capazes de corrigir essas
distorções entre a borracha oriunda dos seringais de cultivo e aquelas
47

procedentes dos seringais nativos, mantendo viva a atividade extrativista,
não faria mais sentido a manutenção de preço diferenciado no
mercado interno ou mesmo o contingenciamento das importações do
sudeste asiático, pois os desajustes estariam corrigidos automaticamente,
flutuando os preços nacionais em relação aos praticados no
mercado internacional.
A partir daí o país poderia atingir o máximo de eficiência, qualidade
e equidade, onde os produtores internos não teriam mais um
mercado cativo, adequando-se assim, aos padrões de exigência das
diferentes indústrias consumidoras, gerando benefícios sociais, com
aumento da oferta de trabalho praticamente em todos os segmentos da
cadeia, em consequência do aumento da área plantada e da produtividade
média dos seringais de cultivo.
O setor de borracha natural no Brasil necessita, em caráter ur
gentíssimo, passar por uma completa reorganização norteada pelos
princípios básicos de liberdade de mercado, estímulo à busca de quali
dade total, com competitividade, equidade e eficiência para atingir o
ótimo social e estabilizante da economia do setor gumífero.
Depois que o país perdeu a hegemonia na produção de borracha
natural e o Sudeste Asiático passou a despontar como o principal su-
pridor da matéria prima, o país tentou algumas alternativas tímidas
para a melhoria da sua produção extrativista, culminando com o es-
forço de guerra, durante o segundo conflito mundial, visando suprir a
interrupção do fluxo de borracha natural pela ocupação japonesa na
Ásia.
Cessado o conflito e findado o acordo com o governo Americano a
produção nacional entrou em colapso, pela perda de garantia de demanda
do produto, culminando com a reversão da condição de exporta
tador, para importador da matéria prima a partir de 1951, para aten-
der à crescente industrialização do país.
Em 1952, para tentar acompanhar o significativo crescimento da
indústria de pneumáticos o governo federal, através Decreto, obrigou
aos fabricantes de artefatos de borracha e de pneumáticos a investirem
20% do lucro líquido em plantio de seringais de cultivo.
Posteriormente é criada a Superintendência de Valorização
Econômica da Amazônia - SPVEA , o Banco de Crédito da Amazônia,
ETA-54 em 1958, a SUDHEVEA em 1967 (Lei, 5227) como órgão
executou da política da borracha e o Conselho Nacional da Borracha,
como órgão normatizador.
48

Em 1968, dá-se a instituição da Taxa de Organização e Regulamentação
do Mercado da Borracha - TORMB, tendo por meta assegurar
a paridade dos preços entre a borracha nacional e a importada,
funcionando como principal mecanismo de contingenciamento de importação
e fonte de receita para o investimento em pesquisa, novos
plantios (Probor I, II e III), recuperação de seringais nativos, instalação
de usinas de beneficiamento e assistência alimentícia e médica a seringueiros
da Amazônia.
O fomento ao setor no País, envolvendo o conjunto de atividades
de operação de crédito, assistência técnica, extensão, formação de
mão-de-obra e fornecimento de material botânico deve seu apogeu durante
a vigência do Programa de Incentivo à Produção de Borracha
Natural - PROBOR, lançado em 1972 em três edições. Este foi o mais
ambicioso programa já implementado no país, voltado precipuamente
para a Amazônia, onde as grandes distâncias dos centros consumidores
da matéria prima, a falta de infra-estrutura para implantação de
projetos e escoamento de produção e, principalmente incidência de
pragas e enfermidades criptogâmicas inviabilizaram a maioria dos
projetos implantados. Com o seu fracasso e da política de crédito subsidiado,
a SUDHEVEA e o CNB são extintos e absorvidos pelo IBAMA e
pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente em 1988, seguindo-se a retirada
da TORMB, com a sua função de taxa equalizadora, desestruturando
assim uma política governamental voltada sobretudo para o setor.
Tendências e Oportunidades Futuras
Para a borracha natural, projeta-se um futuro bastante promissor,
pois a participação do produto natural no mercado global das borrachas
tem aumentado coexistindo pacificamente ambos os tipos. As
possibilidades de crescimento do consumo surgem com a disseminação
das aplicações já conhecidas ou em se criando novas maneiras de
utilização do produto, pois a matéria prima pode se adaptar a novas
exigências através a modificação química ou quando misturada a outro
polímero.
Novas aplicações podem ser identificadas mediante a potencialização
de propriedades especiais que são inerentes à borracha natural,
ainda não igualada por outros demais polímeros de uso comum.
49

5. EXPECTATIVAS DOS COMPONENTES
DA CADEIA PRODUTIVA
Os heveicultores brasileiros acreditam que, revertida a crise financeira
atual, o País poderá conseguir atingir nos próximos anos um
novo ciclo da borracha natural. Em 1996, saíram das usinas brasileiras
cerca de 54 mil toneladas do produto, 100% a mais que em 1991.
Até o ano 2000 a expectativa será a produção chegar próximo a 100
mil toneladas o que fará do país um potencial fornecedor futuro de
borracha natural, pois estaríamos produzindo quase 70% do nosso
atual consumo.
Hoje o setor ocupa estimativamente cerca de 181 mil hectares,
emprega diretamente 70 mil pessoas e tem condições de dobrar de tamanho
em uma década, pois além da Lei que estabelece o subsídio de
oito anos aos produtores nacionais para equalizar os seus preços com
os internacionais, os plantios feitos ao longo dos últimos 20 anos tem
por base clones mais produtivos e, mormente nas áreas consideradas
de escape à principal enfermidade, Microcyclus ulei P. Henn.
Desse modo, é possível incorporar novos clones com potenciais
de produção em torno de 2 toneladas por hectare o que poderá garantir
alta competitividade com o produto importado, pois sob tais condir
ções, teremos níveis de produtividade superiores aos obtidos atualmente
Sudeste Asiático.
O consumo atual per capita de borracha natural no Brasil é de
0,93 quilo por habitante, enquanto a média mundial é de 1,53 quilos.
As indústrias automobilísticas brasileiras anunciam investimentos de
17 bilhões nas suas diversas linhas de atuação e só esse segmento
responde por quase 90% do consumo de borracha natural.
Nos próximos anos, mesmo com o limite de expansão econômica
dos Estados Unidos da América e da Europa, é previsto que os chamados
mercados emergentes como a China, Índia e América Latina,
impulsionem a indústria mundial e o consumo para patamares acima
de 6,5 milhões de toneladas por ano. Se a demanda continuar crescendo
a taxas de 4% ao ano, acreditam os analistas internacionais que o
consumo mundial terá um aumento de 1,8 milhão de toneladas até o
ano 2005, devendo nessa oportunidade o consumo atingir cerca de 9
milhões de toneladas e a produção mais otimista crescerá até 8 mi-
lhões. Sob tais circunstâncias haverá falta de borracha natural no
mundo, que poderá por cerca de dois anos ser regulada pelos estoques
estimados em 1 a 2 milhões de toneladas.
50

Para superar essa crise haveria necessidade de ser plantada
imediatamente 1.250.000 hectares de 1999 a 2002 para serem acrescidos
aos 9.743.200 ha existentes (IRSG -1997). Mesmo que se plante
hoje, vai haver falta de borracha natural nos próximos 10 a 15 anos,
que dependerá de preços do petróleo, oferta de matéria prima e de
outros fatores, pois desde 1994, tem havido uma grande procura pela
madeira da seringueira o que tem provocado uma forte perda na área
plantada de 3 a 5% da superfície (200.000 a 300.000 ha/ano).
A despeito de os preços atuais da borracha natural serem desencorajadores,
o suprimento dessa crescente demanda projeta um cenário
bastante promissor para o Brasil, como sendo um dos únicos países
dispondo de áreas ecologicamente favoráveis à expansão do
cultivo, sem riscos de enfermidades para a cultura e sem problemas
políticos sérios como os que ocorrem nos países africanos e asiáticos.
Ao analisar mais acuradamente o contexto histórico do setor,
identificam-se alguns esforços tímidos ao longo de todos esses anos,
visando dar suporte à borracha natural brasileira, em respostas a
conjunturas específicas e passageiras associadas a pressões de demandas
refletindo interesses politico-econômicos regionais momentâneos
ou de parte de segmentos setorizados.
Esforços através de preços diferenciados que atingiram até mais
de três vezes os preços internacionais e de elevados subsídios para implantar
uma área superior a 200 mil hectares na região norte do país
(PROBOR I, II e III) que, segundo a SUDHEVEA, já extinta, garantiria a
auto-suficiência do país a partir dos anos 80, não se concretizaram
devido a inúmeros problemas conjunturais, embora tenham sido investidos
cerca de U$l,00 bilhão no período de 1972 a 1989, que somados
aos investimentos privados, supera os R$ 2 bilhões.
A participação da produção de borracha natural no Brasil em
relação ao consumo tem mostrado ao longo dos anos uma tendência
nitidamente decrescente. De uma participação de 67,98% em 1970 decresceu
para 35,10% em 1996, mesmo a despeito de um crescimento
de produção de 24,9 mil toneladas para 52,892 (50% da área plantada),
que não foi capaz de acompanhar o aumento do consumo de
aproximadamente 140 mil toneladas (Tabela 9). .
O incremento de 22% em 1997, sobre o volume da produção de
1996, cerca de 64.500 toneladas conduz a uma taxa média de crescimento
anual de 15% nos últimos três anos, esperando-se a duplicação
da oferta em cinco anos, que é ainda insuficiente para atender à demanda.
51

A produção nacional está concentrada nos Estados de São Paula
(50%), Mato Grosso (29%) e Bahia (15%), podendo-se dizer que mais de
80% da produção brasileira de borracha natural ocorre nas Regiões
Sudeste, Centro Oeste e no Estado da Bahia.
Com a recente aprovação da Lei n° 9.479 estabelecendo a concessão
subsídios econômicos ao produtor nacional por oito anos
caso esta se concretize plenamente, vislumbra-se uma tendência para
retomada de novos plantios no país visando aumento de oferta de matéria
prima.
Considerando o crescimento da produção de 196% e aumento do
consumo de 123%, observados nos últimos 10 anos, projeta-se que
para o ano de 2006, a produção brasileira de borracha natural deverá
atingir cerca de 130 mil toneladas para um consumo estimado de 190
mil toneladas, o que levaria o país a um esforço de fomentar o plantio
de cerca de 60 mil hectares visando atingir a auto-suficiência no aten
dimento das necessidades de consumo. Nesse contexto, o Paraná po
derá vir a suprir parte desses plantios, considerando as condições
edafoclimáticas favoráveis e a sua posição estratégica como supridor
de matéria prima.
6. AGRONEGÓCIO PARANAENSE
BORRACHA NATURAL
Antes de situarmos o agronegócio da borracha no Paraná, devemos
considerar que, a conjuntura atual de preços baixos funciona
como um fator desestimulante para que se pense era plantar seringueira.
Deve-se observar que o preço da borracha natural, tal como o de
outras matérias primas sempre foi motivo de queixas por parte de produtores
e consumidores. Este costuma exibir picos de alta e queda, em
resposta a situações conjunturais de curto prazo no mercado, retornando
a patamares médios a longo prazo, mantendo-se às vezes por
várias décadas.
O próprio Ministro das Indústrias Básicas da Malásia, Lim Keng
Yalk, (03/97), ressaltou a discrepância no preço da borracha natural
que vem caindo regularmente nos últimos 50 anos enquanto que os
níveis de preços dos produtos oriundos da borracha natural têm sido
mantidos e exortou a Organização Internacional da Borracha Natural -
INRO a procurar uma solução justa e eqüitativa, pois o preço atual do
52

quilo do produto natural é de RR$ 304 sent, enquanto que a 50 anos
atrás era de RS$ 500 sent (Unidade malaia). O atual clima e condições
geográficas dos três principais produtores - Tailândia, Indonésia e
Malásia - são favoráveis à plantação de palmeiras de dendê que é mais
lucrativo, uma vez que o preço justo atual para a borracha natural deveria
ser de RM 6 por quilo (equivalente a R$ 2,58). Isso, abre perspectivas
para que se possa reativar a heveicultura no Brasil e, mormente
em regiões favoráveis como o Paraná.
A cadeia produtiva da borracha natural no Paraná está constituída
atualmente de apenas dois segmentos básicos: o sistema produtivo
em fase inicial de implementação e o sistema beneficiador representado
somente pelas indústrias de artefatos leves, tendo suas
atividades ligadas ao setor na esfera estadual e tendo também por limite
a região Sul e Centro Sul onde se concentra 93% da indústria de
artefatos consumidores de borracha natural envolvendo os estados de
São Paulo, principal parque produtor e consumidor com 81% e Rio
Grande do Sul com 12%.
Objetivos e limites da Cadeia Produtiva
Pode-se alinhar os seguintes objetivos para o desempenho da cadeia
produtiva no Estado:
• Aumento da oferta de matéria prima de forma competitiva visando
enfrentar a concorrência de outros países (Sudeste Asiático);
• Redução da importação (64 %) e busca da auto-suficiente em maté
ria prima com competitividade;
• Ampliação de alternativas para atrair, usinas de beneficiamento,
novas indústrias de artefatos leves e de pneumáticos inexistentes
no Estado.
• Promover o desenvolvimento de pequenos e médios produtores de
borracha natural, com a implantação da agroindústria heveícola e
com melhoria da distribuição de renda gerada pelo setor junto aos
diversos segmentos (equidade).
Em relação aos limites da cadeia, o estudo foi principalmente
circunscrito ao Estado do Paraná, tendo como contexto o mercado nacional
A despeito de somente agora estar iniciando a produção de borracha
natural, o potencial agro-industrial do Paraná é ainda pouco explorado.
O mercado industrial consumidor carente, principalmente do
Rio Grande do Sul e São Paulo, desponta como oportunidade para o
53

segmento produtivo emergente, e o exame da cadeia da borracha no
Paraná sugere esforços concentrados para aumentar a produção de
borracha natural, tanto para consumo no mercado nacional como no
mercado externo (Mercosul).
Neste contexto, o potencial agro-industrial do Estado é ainda
pouco explorado, representando uma oportunidade de ampliação da
capacidade produtiva.
O exame da cadeia da borracha no Paraná, sugere esforços concentrados
para aumento de produção de borracha natural tanto para
consumo no mercado local como no mercado externo (São Paulo, Rio
Grande do Sul e países do Mercosul).
Os objetivos e limites propostos aqui, visam estimular a implantação
de todos os elos da cadeia da borracha natural no estado (mini
usinas, usinas e indústrias de artefatos e de pneumáticos), tendo por
base o levantamento de informações preliminares junto a produtores,
usineiros, algumas indústrias de artefatos leves com avaliação dos fatores
restritivos e impulsionadores visando fornecer subsídios aos
distintos segmentos do setor inclusive o governamental, para promover
a estabilidade econômica do segmento primário da produção, envolvendo
pequenos e médios produtores agrícolas.
Só para termos uma ideia, a indústria nacional de pneumáticos
consumiu em 1993 cerca de 107.769 toneladas de borracha natural
para um consumo de 23.948 toneladas pela indústria de artefatos leves
assim distribuídos:
23.948 3.018 144 19.398 1.532
Unidade: t (peso)
No Paraná, os últimos dados de 1989 (na falta de dados mais
atualizados), apontam a existência de 90 pequenas indústrias de artefatos
de borracha, localizadas nos diversos municípios e na capital
consumindo látex centrifugado para a fabricação de bolas, chupetas
etc. e borracha sólida, cujos depoimentos, em contatos mantidos com
algumas destas, apontam uma estimativa de consumo de 10 a 12 toneladas/mês
para a produção de uma grande quantidade de bens manufaturados
como sacos de ar, protetores, bandas de rodagem premol-
54

dadas, camel back etc. Parte dessa produção é consumida no mercado
local e o excedente exportado para os estados vizinhos e mais recentemente
vem sendo colocado no Mercosul constituindo fonte de divisas
para o Estado, conforme a Tabela 17.
Observa-se pela figura 3, que ha mais de duas décadas a indústria
de transformação de borracha está presente na economia paranaense.
O máximo de estabelecimentos industriais foi atingido em 1975
(141), sofrendo grande redução em 1984 tendo uma lenta recuperação
a partir daí.
55

Por ainda não possuir uma produção de borracha natural que
suporte a instalação de usinas de processamento primário de borracha,
a pouca quantidade inicialmente produzida está sendo diretamente
exportada para as usinas de São Paulo, e Michelin (MS), cabendo
às indústrias de artefato locais a "re-importação" da totalidade da
matéria prima consumida (Figura 4).
Como se
pode observar, a
Região Sul a despeito
de somente agora
estar iniciando a
produção de
borracha natural
representada pelos
primeiros plantios
feitos no Paraná
apresenta um
mercado industrial
consumidor
carente, no qual só
o Rio Grande do
Sul dispõe de 38 indústrias
de artefatos
leves e 4 de artefatos
pesados, ao lado do
maior parque
consumidor que é
São Paulo e o
mercado emergente e
totalmente aberto ao
consumo de variados artefatos de borracha representado pelo
Mercosul, onde o Paraná já está se inserindo conforme demonstrado na
Tabela 18.
Neste contexto, a instalação de indústrias processadoras de borracha
natural no Estado do Paraná, desencadearia o processo de alavancagem
de todos os elos da cadeia produtiva, através a agregação de
valor e, principalmente diminuiria o fluxo / circulação de produtos e
secviços borracha natural entre estados produtores e o Estado de São
Paulo como potencial processador, através das usinas de beneficiamento.
56

Neste contexto, o potencial agro-industrial do Estado é ainda
pouco explorado, tanto nos novos segmentos que poderiam ser criados
como é o exemplo de mini-usinas de processamento primário, que fatalmente
terão de ser implementadas à medida que os plantios existentes
e os novos que se fizerem, forem entrando em produção, quanto
naqueles que necessitam de ampliação da capacidade produtiva, gerando
assim, novos empregos diretos e indiretos em benefício do Estado
e de sua população menos favorecida.
Contatos recentes mantidos com representante de indústria de
artefatos leves do Rio Grande do Sul, ficou patente o interesse na
aquisição de toda a matéria prima produzida no Paraná já de forma
verticalizada (folha fumada), com valor agregado ao produtor primário,
devido à sua maior proximidade daquele mercado estritamente consumidor,
saindo diretamente da unidade produtiva ( seringal) para a
transformação direta pela indústria, sem a participação de quaisquer
segmentos intermediários, representando assim, benefícios mútuos no
processo.
A par de tal situação, o objetivo deste estudo foi fornecer subsídios
para que o estado do Paraná participe desse esforço, implementando
a cadeia da borracha natural em todos os seus elos, e assim,
com competitividade, poder contribuir para a auto-suficiência na produção
de borracha natural.
O estudo da Cadeia Produtiva da borracha natural no Paraná
está diretamente relacionada à questão da viabilidade de investimento
na produção de borracha natural no Brasil. Com o processo de globalização
, na busca de auto-suficiência na produção de borracha natural
deve-se ponderar a importância estratégica vis-a-vis aos custos sociais
da atividade gumífera.
Vem sendo discutida a viabilidade e oportunidade em estimular
a implantação de todos os elos da cadeia da borracha natural no Estado
do Paraná (mini usinas, usinas e indústrias de artefatos e de
pneumáticos). Para avaliar este empreendimento, procedeu-se ao levantamento
e análise de informações junto a produtores, usineiros, algumas
indústrias de artefatos, seguido de avaliação dos fatores críticos,
restritivos e impulsores ao desempenho da cadeia produtiva.
Busca-se ainda subsidiar o setor governamental, para promover
o desenvolvimento do segmento primário da produção, envolvendo pequenos
e médios produtores agrícolas através a implantação da
agroindústria heveícola no Estado em bases competitivas, como forma
58

de aumentar a oferta de matéria prima nacional aos consumidores
desta cadeia.
7. ANALISE DAS MATRIZES DA CADEIA
PRODUTIVA DA BORRACHA NATURAL NO
ESTADO DO PARANÁ
A análise da cadeia produtiva da borracha natural projeta para o
Estado do Paraná, um segmento produtivo em fase inicial de implantação
e um industrial também ainda pouco estruturado para enfrentar
um mercado consumidor interno e externo de matéria prima transformada,
crescente e diversificado, onde o Mercosul aparece como alavanca
propulsora de sua evolução. A inserção da borracha natural fio
Paraná tem a configuração a seguir:
Regiões Produtoras
Com relação ao segmento produtivo da matéria prima, a área
atualmente plantada com seringueiras no Paraná é de um pouco mais
de 1.000 hectares, estabelecidos em pequenas, médias e uma grande
propriedade (400 ha.), dos quais, menos de 200 ha estão em início de
produção.
Do ponto de vista agroclimático, a região do Arenito Caiuá, com
extensão em torno de 34.990 km 2 , limitada ao Sul pelo paralelo 24°,
com relevo suave, altitude média de 600 metros, precipitação anual de
1.500 mm e temperatura média de 22°C, classifica-se como preferencial
para a implantação da seringueira como cultura de reflorestamento,
ocupando espaços vazios deixados por cafezais, pastos decadentes
e assim, melhorar as propriedades físicas, protegendo o solo,
flora e fauna, reciclando nutrientes através a reposição anual de folhagem,
além da produção econômica de borracha (produto não perecível),
em sistemas agrossilviculturais compatíveis, com ingresso de renda
contínua durante 10 meses/ano, por 25 a 30 anos de vida útil do seringal,
ocasião em que ao ser renovado, produzirá ainda madeira de
qualidade para a fabricação de móveis.
Na Tabela 19 estão listados alguns municípios do Noroeste-Pr.,
com suas respectivas coordenadas e relevo compatíveis com a implantação
da cultura.
59

Na figura 5 vislumbra-se os municípios com seringueira plantada
e aqueles com potencial para o plantio.
Com relação ao uso de insumos agrícolas a cultura é pouco exigente
em defensivos, a exceção de fertilizantes que, quando corretamente
aplicados, reduzem o período de imaturidade da cultura.
61

Tamanho das Propriedades Rurais
Tomando por base o Norte Novíssimo de Paranavaí, a estrutura
fundiária calcada em pequenas propriedades com área menor que 10
ha (46,08%), ocupando mão-de-obra do tipo familiar em torno de
59,41%, o que permite a implementação de sistemas produtivos semelhantes
aos praticados no sudeste asiático, onde 80% da produção
está nas mãos dos chamados pequenos produtores com área plantada
com seringueira varia de 0,5 a 5,0 ha(Tabela 20).
A área ocupada por pequenos e médios produtores, conforme o
Censo Agropecuário do Paraná (1985), representada por 13.579 estabelecimentos
rurais, corresponde a 171.349 ha ou 17,29% da área total.
Tais características permitem a implantação da heveicultura diversificada,
dentro do programa de viabilização da pequena propriedade
estabelecido pelo governo estadual.
62

Sistemas de Condução e Exploração
Sob o ponto de vista técnico-econômico, o uso de sistemas de
produção integrados envolvendo combinações de diferentes espécies
vegetais considerando a diversidade regional, tamanho das propriedades
e o nível de tecnologia do produtor rural poderá ser praticado. Em
propriedades com cafezais envelhecidos em vias de substituição, poderá
ocorrer com interplantio da seringueira usufruindo de benefícios
proporcionados pelo café através microclima criado por este, favorável
ao crescimento inicial da seringueira, reduzindo inclusive o tempo necessário
para início da produção.
Em áreas com condições edafoclimáticas mais favoráveis ao café
e com cafeeiros economicamente produtivos ou potencialmente recuperáveis,
a seringueira poderá entrar como cultura de exploração complementar,
onde beneficiará o café através o sombreamento, alem de
oferecer opção de renda mensal ao agricultor.
Em áreas exploradas com cultivos anuais, a seringueira poderá
ser implantada em arranjos que possibilitem a exploração das culturas
intercalares por período mínimo de quatro anos, viabilizando assim,
sistemas produtivos que permitam obter renda bienal (café), anual
(lavouras anuais) e mensal (seringueira e outros), garantindo a
estabilidade sócio-econômica da propriedade rural.
Para que a cadeia se torne competitiva a médio/ longo prazo, devem
ser criadas condições para a ampliação de plantios comerciais em
pequenas, médias e grandes propriedades através a diversificação
agrícola, criando mecanismos para a agregação de valores à produção
na propriedade com instalação de mini-usinas de processamento primário
e assim atrair a implantação de industrias de pneumáticos não
existentes no estado e indústrias de artefatos leves, produtos cirúrgicos
além das já existentes cujo consumo anual é superior a 144 toneladas
possibilitando o aumento de oferta de matéria prima, gerando
quantidade significativa de novos empregos diretos e indiretos em todos
os elos da cadeia.
63

No caso de seringais implantados em pequenas propriedades,
explorados com mão-de-obra familiar estimam-se as Despesas Operacionais
(DOs) sem incluir os custos de mão-de-obra e encargos para
avaliar a margem bruta da atividade visando remunerar os demais fatores
de produção. Neste caso os Custos de Produção do Seringal
Adulto estarão incorporados nos programas de diversificação agrícola
da pequena propriedade, especialmente aquela explorada exclusivamente
por mão-de-obra familiar, sendo que um trabalhador treinado
na operação de sangria pode conduzir de 3 ha (sistema D/2) a 8 hectares
( no sistema D/4), sendo esta a situação que deverá predominar
para o Noroeste do Estado do Paraná.
Clones
A grande maioria dos plantios iniciais feitos no Paraná foram
constituídos dos chamados "cavalinhos no campo" visando a receber
enxertia no local definitivo, fato desconhecido de muitos produtores,
por não terem tradição com a cultura, culminando com o abandono de
muitas áreas.
Os plantios mais recentes são constituídos de clones selecionados
para produção como RRIM 600, Gt 1, PB 235, IAN 873, PR 255,
PR 261, considerando o bom comportamento que estes vêm apresentando
no estado de São Paulo. Já existem jardins clonais em Alto Paraná
e Paranapoema com os citados clones, os quais estão aptos a
atender à produção de mudas selecionadas em futuros programas de
plantio no estado cujas produções médias ao longo de 15 anos de sangria
estão contidas na Tabela 21.
64

8. INDICADORES TÉCNICOS E SÓCIO-
ECONÔMICOS NO CONTEXTO INSTITUCIONAL
E ORGANIZACIONAL DA PESQUISA HEVEÍCO-
LA NO PARANÁ
Em São Paulo até 23°.S (Planalto) e 25°.S (Litoral), em condições
quase subtropicais a seringueira vem despontando como uma das
culturas mais rentáveis. Em regiões com temperatura média do mês
mais frio entre 16°C e 20°C e deficiência hídrica inferior a 200mm, a
heveicultura poderá ser implantada. Neste particular o Norte e Noroeste
do Paraná podem ser considerados como regiões aptas para a
cultura.
Com relação ao solo, a seringueira vem sendo cultivada no Brasil
em diferentes tipos de solo, tais como, Laterita hidromórfica, Latossolo
Amarelo textura média, argilosa e muito argilosa, concrescionário Laterítico,
Latossolo Amarelo Húmico Antropogênico, Latossolo Vermelho
Amarelo fase terraço, Vermelho Amarelo-horto, Vermelho escuro fase
arenosa, Podzólicos, Terra Roxa estruturada eutrófica e Areias Quartzozas
(Brasil, 1970).
No Noroeste do Paraná, a cultura começa a despontar ocupando
principalmente a região do Arenito Caiuá, margeando a fronteira com o
Estado de São Paulo, em áreas de Latossolo Vermelho escuro e em Podzólico
Vermelho Amarelo textura média geralmente distróficos (solos
de baixa fertilidade natural), com altitudes variando entre 300 e
500metros a.n.m o que reduz a incidência de geadas. Ainda no terceiro
planalto ocorrem solos de maior fertilidade natural (região do basalto)
que se estende do Norte ao Oeste Sudoeste do Estado.
As características de clima e solo do Norte e Noroeste do Paraná
viabilizam a implantação da cultura e o desenvolvimento de atividades
de pesquisa, mormente no que se refere a competição de novos clones
de comprovada produção comercial nas mais variadas áreas ecológicas
e similares, bem como a introdução e avaliação de novos germoplasmas
ainda em fase de pesquisa visando a sua adaptação à região e
futura recomendação para plantio.
O interesse do Instituto Agronómico do Paraná - IAPAR, em iniciar
pesquisas com a cultura da seringueira a partir de 1990, decorreu
em razão dos fatores acima citados e do interesse despertado pelos
produtores rurais em disporem de novas alternativas sócioeconômicas
de ocupação produtiva de extensas áreas com problemas
65

culturais, pastagens decadentes e solos em processo acelerado de erosão.
Com o início da pesquisa ficou patenteada a importância de ser
avaliada a introdução e avaliação de novos germoplasmas, avaliar a
influência exercida pelo clima na escolha da melhor técnica, e no tempo
necessário para a propagação, uma vez que baixas temperaturas e
ausência de chuvas no período de inverno condicionam um período de
18 a 24 meses para a realização da enxertia madura.
O plantio de porta-enxertos em sacos de plástico adotado por alguns
produtores paulistas, constituindo o chamado "cavalinho no
campo", para receber enxertia no local definitivo foi o principal tipo de
muda adotada nos primeiros plantios no Paraná, sendo normalmente
enxertado depois de 18 meses de plantado no local definitivo, aumenta
os custos de produção e o tempo necessário para a entrada em produção,
requerendo portanto, ações que visem antecipar a realização da
enxertia, levando em conta os períodos de inverno e verão ocorrentes
na região.
A enxertia da seringueira de um modo geral, consiste na substituição
da parte aérea de uma planta pela de um outro indivíduo, portador
de características desejáveis. Por esse processo é possível propagar
materiais selecionados para resistência a pragas e doenças e boa
produção. Todavia, são amplamente conhecidos os efeitos exercidos
por porta-enxertos sobre a parte aérea enxertada, envolvendo efeitos
aditivos ligados ao porta-enxerto, aos enxertos, e não aditivos ligados a
cada uma das combinações dadas, gerando fatores de incompatibilidade
que poderão ser contornados pelo processo de enraizamento de
estacas clonais, abrindo perspectivas para desenvolver clones crescendo
às expensas de suas próprias raízes.
Antigos cafezais hoje transformados em pastos, enfrentam um
outro problema bem sério que é a erosão, característica marcante dos
solos arenosos oriundos do Arenito Caiuá. Outras alternativas de exploração
econômica como citricultura, cericicultura e mais recentemente
a heveicultura, vem sendo tentada ainda sem respaldo técnico
adequado. Grande parte dos seringais foram plantados em consórcio
nas entrelinhas e nas próprias linhas de cafezais decadentes, requerendo
a realização de estudos para analisar os distintos arranjos silviculturais
compatíveis e economicamente rentáveis, como a convivência
permanente do café adensado interplantado com a seringueira em filas
duplas promovendo o aproveitamento racional da área com benefícios
mútuos para as duas culturas.
66

Sendo a seringueira originária de uma região com predominância
de solos quimicamente pobres (distróficos), e muito ácidos, abrangendo
faixas de pH de 3,5 a 5,0, o uso de calagem tem se restringido apenas
a dar um suprimento de cálcio e magnésio, tendo por base a elevação
da saturação de bases (V%) para, em torno de 50%. Dentre os
elementos minerais (macro e micro-elementos), os mais importantes
para o desenvolvimento da cultura são N, P e K.
A despeito do efeito benéfico da adubação adequada sobre o
crescimento vegetativo, produção e qualidade da borracha, há uma escassez
muito grande sobre a adubação e nutrição da seringueira no
Brasil. Desse modo, há que se desenvolver um amplo programa de
pesquisa em solo, adubação e nutrição da cultura, no sentido de tornarem
mínimos e/ou anular os efeitos negativos dos fatores térmico e
hídrico que, numa condição de periodicidade estacionai, possam limitar
o desenvolvimento vegetativo da seringueira, não pesquisados em
outras áreas de cultivo da Hevea, devido às condições climáticas completamente
diferentes.
No Norte e Noroeste do Paraná, em algumas situações a seringueira
irá ocupar espaços deixados por antigos cafezais, bem como,
pastagens decadentes, o que, certamente, merecerá atenção no sentido
de ser feito o acompanhamento do estado nutricional dos seringais e
clones com idades diferentes, seguidos de estudos de adubação mineral
associada ou não à, orgânica a fim de propiciar não só a melhoria
química dos solos más também reduzir o período de imaturidade da
cultura com reflexos na produção laticífera.
Na fase de explotação de borracha- natural (seringais adultos) é
comum o uso de agentes estimulantes, visando não só aumentos de
produção, como também a economia de mão-de-obra na sangria. O
uso de Ethrel (2-cloro-etil fosfônico), aumenta a produção de látex e a
drenagem de nutrientes. Essa prática além de inibir a proliferação de
raízes laterais alimentícias, retarda a regeneração e renovação de casca
do painel e afeta negativamente a área foliar total.
No Paraná os primeiros seringais em fase de produção, vem sendo
submetidos à estimulação, a despeito de, em alguns casos, terem se
beneficiado somente do efeito residual das adubações dadas aos cafeeiros
com os quais, se encontravam consorciados, podendo neste caso,
haver uma redução no período de vida útil das árvores, por esgotamento,
com ocorrência provável de seca fisiológica do painel "brownbast",
o que é corrigido com a adubação adequada das plantas estimuladas.
67

Além do aspecto térmico, o Paraná exibe regimens hídrico (umidade
do ar) e eólico (intensidade do vento) diferentes daqueles ocorrentes
na região tradicional (Amazônia), o que ressalta a necessidade
de estudos interdisciplinares voltados para caracterizar respostas fisiológicas
da seringueira frente às variações espaciais e sazonais do ambiente,
associando-as aos componentes de produção.
8.1. Benefícios sócio-econômicos previstos
Para que qualquer projeto possa atingir amplo beneficio social,
ele deve estar voltado para atender às necessidades básicas da humanidade,
sendo ecologicamente equilibrado (preservando os recursos
naturais), economicamente rentável e socialmente justo (equidade em
todos os elos da cadeia produtiva a que esteja ligado), contribuindo,
desse modo para a sustentabilidade.
A produção de borracha natural cumpre uma função altamente
socializante pela fixação do homem à terra, especializando mão-deobra
no seu manejo, possibilitando a diversificação de uso da propriedade
rural através o uso de sistemas integrados de produção com
combinação de diferentes espécies vegetais considerando a diversidade
regional. Por sua vez, a matéria prima produzida, possibilita a criação
de uma estrutura industrial em torno da mesma gerando empregos diretos
e indiretos fomentando o progresso social como um todo.
8.2. Metas
Como metas previstas pela pesquisa desenvolvida pelo IAPAR,
com base em experimentos de campo já implantados e a implantar,
contando com a participação da EMBRAPA, IAC, ESALQ-USP, SEAB,
EMATER, CIA. MELHORAMENTOS NORTE DO PARANÁ, COOPERATI-
VAS, PREFEITURAS MUNICIPAIS, produtores rurais e captação de recursos
externos, espera-se:
Com cerca de 100 novos clones procedentes do IAC e ESALQ-
USP, CPAC/EMBRAPA, a serem testados em experimentos de pequena
e grande escala, num horizonte de 10 anos contados a partir de 1999,
sejam selecionados 10 novos clones (10%) visando a sua recomendação
para plantio , principalmente em áreas de pequenos e médios produtores,
cumprindo o aspecto social de melhoria de renda na propriedade
rural.
Num espaço de cinco anos espera-se obter pelo menos, um porta-enxerto
clonal que além de apresentar resistência às principais ra-
68

ças fisiológicas de Meloidogyne exígua, Meloidogyne incognita e M. javanica,
sejam portadores de boa capacidade de combinação como portaenxertos.
Dentro de quatro anos é esperado através a técnica da minienxertia,
reduzir de 18-24 meses para apenas 4 meses o período necessário
para a produção de mudas, com eliminação de viveiros. No
mesmo período solucionar prováveis problemas metodológicos e operacionais
que envolvem o enraizamento de estacas clonais de seringueira,
mediante a definição da técnica, selecionando clones com percentuais
de enraizamento acima de 60%.
Ao final de cinco anos, definir recomendações para adubação de
viveiros nos períodos de pré e de pós enxertia e, num período de 10
anos definir recomendações para adubação de seringais em formação
e em produção no estado do Paraná.
Num espaço de cinco anos, definir as variáveis climáticas que
mais interferem na produção da seringueira no Paraná e, metodologia
de manejo adequado (sistema e intensidade de sangria) envolvendo os
principais clones plantados no estado.
9. PONTOS DE ESTRANGULAMENTO E
OPORTUNIDADES
9.1. PONTOS DE ESTRANGULAMENTO
Fatores críticos são variáveis e estruturas que tem forte impacto
no desempenho da cadeia produtiva. Como o desempenho da cadeia
da borracha objetiva a competitividade, estes fatores foram relacionados
como sendo os de maior impacto na competitividade da cadeia
estudada. Tomando por base os consumidores nacionais e internacionais
dos produtos finais das borrachas natural e sintética, os parâmetros
de competitividade seriam produtividade, qualidade e preço.
Para melhor visualização dos fatores críticos, (fatores de maior
impacto, referentes as necessidades e aspirações de tecnologias dos diversos
elos da cadeia produtiva) foram organizados em termos de forças
restritivas e forças propulsoras à competitividade.
69

Fator Crítico 1. Concorrência da borracha natural produzida no
país com o produto importado
Forças Restritivas
• Produção mundial concentrada em uns poucos países do Sudeste
Asiático que manipulam para baixo os preços internacionais do
produto.
• Baixo custo da mão-de-obra na extração da borracha no Sudeste
Asiático.
• Prática de subsídios diretos e indiretos pelos países Asiáticos.
• O Brasil importa 64 % do seu consumo interno .
• Preços internos da borracha natural superiores aos preços de im
portação.
Forças Propulsoras
• Possibilidade de oferta de matéria prima produzida nas áreas de es
cape, com condições favoráveis para o cultivo, a preços competiti
vos, como é o exemplo do Noroeste do Paraná.
• Níveis de produtividade dos seringais nessas áreas de escape su
peram as obtidas nos países Asiáticos.
• Situação fundiária baseada na pequena propriedade, em regime de
mão-de-obra familiar, torna a exploração competitiva com o produto
importado.
• Aprovação da Lei 9.479 que estabelece concessão de subsídios ao
produtor nacional por oito anos.
Fator Crítico 2. Inexistência de mini-usinas e Usinas de beneficiamento
no Paraná
Forças Restrititivas
• Produção de matéria prima ainda incipiente no Estado.
• Toda a produção de matéria prima sai diretamente dos seringais
para as usinas de São Paulo e P. E. Michelin (MS).
• Indústrias de artefatos do Paraná reimportam toda a matéria prima
beneficiada de São Paulo, outros estadofe e do exterior.
Forças Propulsoras
• Aumento progressivo da oferta de matéria prima com a entrada em
produção dos novos seringais.
70

• Possibilidade de ampliação da área plantada aproveitando as condi
ções edafoclimáticas favoráveis
• Implantação de montadoras de automóveis e indústrias de pneu
máticos, além da ampliação das existentes no Estado, carentes de
matéria prima usinada
Fator Crítico 3. Incentivo ao fomento da produção no Estado do
Paraná
Forças Restritivas
• Inexistência de linha de crédito específica para heveicultura que
beneficie a pequena propriedade
• Falta de interesse dos organismos financiadores em investir em he
veicultura
• Preços atuais baixos e retorno econômico demorado (6 a 7 anos)
• Descapitalização do meio rural, mormente na pequenas proprieda
des
• Falta de conhecimento e tradição com a cultura nos diferentes ní
veis
• Carência de infra-estrutura botânica (viveiros e jardins clonais) no
Paraná
• Instabilidade do mercado face à ineficiente ação governamental no
país
Forças Propulsoras
• Déficit mundial de borracha natural a partir de 2005
• Condições altamente favoráveis para produção de borrasha natural
em 3,5 milhões de hectares na região do Arenito Caiuá
• Excelente comportamento vegetativo, sanitário e produtivo dos
plantios existentes
• Caráter perene da cultura, cujo investimento tem produção garan
tida por 30 anos
• Carência mundial de madeira. Ao final da exploração econômica é
produzida madeira de qualidade para a indústria moveleira
• Oferta de opção para diversificação (culturas associadas) e agrega
ção de valor na propriedade rural
• Aspecto socializante da cultura, fixando o homem à terra e especia
lizando a mão-de-obra, pois para cada 1.000 - 2.000 árvores explo
radas é necessária uma família
• Aspecto ecológico, protegendo mananciais, melhorando as proprie
dades do solo, clima, flora e fauna
71

• Aspecto econômico, o déficit brasileiro e mundial, aliado à crescente
demanda nacional e regional, garantem a absorção de toda a pro
dução do Estado, gerando riquezas em todos os níveis
• Presença de indústrias do Rio Grande do Sul interessadas na maté
ria prima produzida no Paraná
• Presença do setor público e privado atuando dinamicamente no
Estado, que poderão atuar em parceria
• Aprovação recente da Lei 9.479 concedendo subsídios ao produtor
nacional são um estímulo à ampliação dos plantios nas áreas mais
favoráveis do país como é o exemplo do Noroeste do Paraná
Fator Crítico 4 - Eficiência produtiva dos plantios e qualidade da
borracha produzida
Forças Restritivas
• Redução de investimentos em pesquisa
• Desativação dos Centros e Instituições Nacionais de Pesquisa com
seringueira
• Usinas de beneficiamento obsoletas, com baixo rendimento proces
sando borracha sem padronização definida
Forças Propulsoras
• Existência de novos clones em teste pela pesquisa e clones já sele-
cionados e recomendados pela pesquisa para plantio no Estado
• Avanços tecnológicos já obtidos e disponíveis para transferência
• Existência de um órgão de pesquisa (IAPAR) pesquisando em he-
veicultura no Paraná.
9.2. OPORTUNIDADES
Ao analisar mais acuradamente o contexto histórico do setor,
identificam-se alguns esforços tímidos ao longo de todos esses anos,
visando dar suporte à borracha natural brasileira, em respostas a
conjunturas específicas e passageiras, associadas a pressões de demandas,
refletindo interesses político-econômicos regionais momentâneos
ou de parte de segmentos setorizados.
Com a recente aprovação da Lei n° 9.479 estabelecendo a concessão
Subsídios econômicos ao produtor nacional por oito anos, caso
esta se concretize plenamente, abrem-se perspectivas para retomada
de novos plantios no país visando aumento de oferta de matéria-prima.
72

No âmbito da ecologia, o plantio de seringueiras, por ser uma espécie
florestal, induz uma série de vantagens ao meio ambiente, preservando
mananciais, protegendo e melhorando as propriedades do
solo, clima, flora e fauna. Pela sua grande versatilidade, oferecendo
vantagens ao desenvolvimento social e econômico , pode ser vista como
grande opção ambiental.
No âmbito da economia, a cadeia produtiva é uma grande geradora
de renda, impostos e divisas, seja no elos de produção e proces
samento agro-industrial, seja nos elos de transformação industrial e
de comercialização. O atual déficit brasileiro e mundial de matéria
prima, provocados pela crescente demanda nacional e internacional,
garantem a absorção da produção atual e de futuros plantios.
As próprias características da heveicultura a tornam uma interessante
alternativa para o desenvolvimento do agronegócio brasileiro,
notadamente para o segmento de agricultura familiar, ainda em busca
de boas alternativas econômicas para o seu desenvolvimento:
- Possibilita o uso de culturas intercalares, por exemplo culturas
alimentares, para diversificação de produção e de renda.
- Tem ganho real superior à maioria das culturas convencionais,
fator importante para unidades produtivas limitadas em tamanho
da terra.
- Possibilita aumento substancial da renda familiar, e sem sazona-
lidade, já que a exploração é feita durante todo o ano.
- Permite a criação de uma estrutura industrial em seu entorno,
criando uma estrutura de agregação de valor que pode ser apro
priada pelos produtores agrícolas.
- O transporte da produção é feito pelo comprador, dispensando a
necessidade de veículo próprio do produtor agrícola.
- A borracha natural não requer estruturas sofisticadas para esto-
cagem e armazenamento do produto, utilizando instalações rústi
ca e baratas e também as já disponíveis nas propriedades. As ne
cessidades de investimentos em infra-estrutura são reduzidas. O
produto não é perecível.
- Possibilita a agregação de valor à produção na própria propriedade
rural, mediante a instalação de pequenas mini-usinas de proces
samento de látex.
- Pelo seu caráter de cultura permanente, é excelente alternativa
para a fixação do homem a sua gleba, uma característica interes
sante para os assentamentos de pequenos produtores, atualmente
em curso no país.
73

10. PROPOSTAS DE AÇÕES INTEGRADAS
10.1.INCENTIVO À IMPLANTAÇÃO DE SERINGAIS DE CULTIVO
A análise dos fatores intervenientes no setor forneceu subsídios
que permitiram formular propostas visando implementar a cadeia produtiva
da borracha natural no Paraná, contemplando os distintos
segmentos envolvidos no processo (Figura 6):
74

• Unidade produtiva (seringal), incentivo ao plantio inicial de 7.000
hectares de seringueira num horizonte de dez anos, corresponden
tes a apenas 0,2% da área apta, num total de 3.500.000 árvores
plantadas, produzindo 10 mil toneladas de borracha seca/ano.
Essa produção, além de ser suficiente para movimentar até cinco
usinas de médio porte, fornecerá matéria-prima para atender de
150 a 200 indústrias de artefatos leves com capacidade instalada
para consumir 5 toneladas de borracha natural/ mês, gerando em
pregos diretos e indiretos em todos os segmentos da cadeia.
• Garantia da estabilidade econômica da pequena e média proprieda
de rural, num espaço de 10 anos, beneficiando cerca de 1.750 pe
quenas propriedades familiares com terra e em áreas de assenta
mento de agricultores sem terra e criação de núcleos comunitários
em Vilas Rurais, com recursos financeiros do Estado e Bancos atra
vés linhas específicas de crédito.
• Incentivo à implantação de indústrias de borracha natural no Esta
do num espaço de 5 a 10 anos.
É desejável que num horizonte de 10 anos, até o ano 2005 o Paraná
tenha uma área de 7.000 hectares plantados com seringueira,
correspondendo apenas 0,2% da área apta para a cultura, que é de
1.445.867,7 alqueires ou 3.499.000 hectares, com um total de
3.500.000 árvores plantadas, produzindo cerca de 8.235.294 litros de
látex ou 8.000 a 10.000 toneladas de borracha seca (Proposta Técnica
encaminhada à SEAB com detalhes operacionais).
Esta produção representaria uma redução de 7,67% do déficit
atual de borracha natural no Brasil (105.0p0 t em 1999), e implicaria
num aumento de faturamento do Estado em ICMS, além de contribuir
para o suprimento de matéria prima para a indústria local, da
região (atendendo 93% do atual consumo regional) e na geração de novos
empregos diretos no meio rural e indiretos nos centros urbanos
com o aumento da capacidade instalada da indústria de artefatos de
borracha. Considerando um módulo médio de 4 ha isto representaria o
benefício a 1750 estabelecimentos rurais e em consequência a igual
numero de famílias que, a partir do 4 o ano de produção comercializando
a folha fumada Tipo 1 (R$2,68/kg) produção verticalizada, ao invés do
Cernambi à granel (R$0,65/kg), preços atuais, possibilitaria o ingresso
mensal em torno de R$ 1.072,00.
Para atingir as metas projetadas para o ano 2005, deverão ser
implementadas algumas ações abordando aspectos políticos e técnicos,
tais como:
75

10.2. - ASPECTOS POLÍTICOS DE MÉDIO E LONGO PRAZO
a) Criar condições de incentivo ao setor produtivo mediante a
ampliação de plantios comerciais em pequenas, médias e grandes pro
priedades através um programa de diversificação agrícola (Projeto para
implantação de 7.000 ha e Modelo Tecnológico - Encaminhados ao
Governo do Estado para implementação) .
b) Possibilitar a alocação de recursos financeiros e materiais
para a pesquisa visando dar respaldo tecnológico à produção através a
introdução, avaliação e recomendação de novos clones mais produtivos
e adaptados ao Paraná; estudos de adubação e nutrição em todas as
fases da cultura; métodos de propagação e manejos agrossilviculturais
que inclusive reduzam o periodo de imaturidade da cultura e métodos
racionais de expio tacão de seringais e; à Extensão Rural visando trei
namentos e capacitação de técnicos para
promover a orientação e assistência técnica ao programa heveícola
do Estado.
c) Criar mecanismos para a agregação de valor à produção de
borracha natural na propriedade rural fomentando a verticalização dos
empreendimentos mediante a instalação de mini-usinas de processa
mento primário produzindo a FCB- Folha Clara Brasileira FFB - Folha
Fumada Brasileira PBD - Placa Bruta Defumada ou CVP - Cernambi
Virgem Prensado além do produto da sangria o Cernambi à granel,
subproduto o Cernambi Fita e manufatura de artigos finais na propri
edade, cabendo ao produtor rural as operações de sangria, coleta e
processamento primário do látex, cuja produção seria recolhida em co
operativas dos próprios produtores rurais, visando a estocagem e co
mercialização direta com as indústrias atuantes no Estado e na região
Sul.
d) Atrair a implantação de novos mercados e expansão dos já
existentes que visem o desenvolvimento e aprimoramento de técnicas
de modificação química visando novas aplicações.
e) Fomentar o aproveitamento dos subprodutos da heveicultu-
ra, particularmente a madeira (fuste) utilizada para fabricação de mó
veis beneficiando as indústrias do ramo além de produção de energia
com o uso da galhada.
f) Adequação de todo o processo de produção voltado às políti
cas agrícolas e ambientais vigentes no Estado.
76

10.3. - ASPECTOS POLÍTICOS DE CURTO E MÉDIO PRAZO
a) Através das prefeituras municipais, estabelecer infra-estrutura
botânica (viveiros e jardins clonais), para atender à produção e forne
cimento de mudas a preço de custo aos pequenos e médios produtores
(com áreas de plantio variando de 2 a 20 hectares). Produtores com
área superior a 20 hectares poderão produzir suas próprias mudas.
b) Incentivar a iniciativa privada e cooperativas a adotarem o
mesmo procedimento, com vistas a aumentar a capacidade de produ
ção e fornecimento de mudas enxertadas, além de prestar apoio finan
ceiro com celebração de contratos para tal fim.
c) Em áreas de pequenos e médios produtores implementar a
continuidade das Unidades de Observação com a cultura em módulos
de 3 ha a 4 ha, com parte dos custos subsidiados.
d) Estabelecer uma linha de crédito na rede bancária estadual
para apoio à pequena propriedade com plantio de 4 até 10 ha em
áreas de pequenos e médios produtores que queiram entrar na ativi-
dade más que não disponham de recursos próprios para tal fim, a ju
ros subsidiados, a serem pagos com um prazo de carência de 7 anos,
com a própria produção do seringal conforme os indicadores a seguir:
O empréstimo para apoio à pequena propriedade será efetuado
para cobrir as despesas correntes com insumos (aquisição de mudas,
fertilizantes e defensivos) durante o período de seis anos, considerada
fase de implantação da cultura da seringueira.
A amortização dos recursos iniciará no 7° ano, período em que
começa a produção de látex. No período de implantação da cultura
será cultivado milho intercalar, que ocupará. até a 3 o ano, 75% da área
e com produção equivalente a 67,5% Saco/ha. Esta atividade será
conduzida com uso da tecnologia recomendada, propiciando amortização
de parte das despesas correntes e também contribuirá para que a
cultura da seringueira seja beneficiada com parte dos fertilizantes
aplicados na cultura do milho, refletindo-se em maior vigor das árvores
e em consequência maior potencial para produção de látex no início
da sangria.
Dado que as mudas correspondem ao maior montante nos custos
de implantação da cultura da seringueira, ou seja 69% dos insumos
especificados, procedeu-se o cálculo do valor atual com mudas e
sem mudas. Para efeito de implantação, quando não for considerado o
valor das mudas, será necessário que sua obtenção seja subsidiada.
Para efeito de viabilização da cultura da seringueira concentraremos
a análise nos custos com mudas. Neste, o valor atual dos custos
77

no 7 o ano são de R$ 2.161,00, as receitas com a produção de milho
intercalar de R$ 327,00, acumulando saldo negativo de R$ 1.882,00,
conforme Tabela 22.
Para viabilização da cultura em unidades produtivas com limitação
de área física, elaborou-se um plano de amortização dos recursos
necessários para 1 ha. A taxa de amortização é crescente no período de
5 anos, dado à limitação de recursos financeiros e também que a produção
de látex vai aumentando até o 4 o ano quando estabiliza-se o
crescimento das árvores (Tabela 23).
78

O valor a ser amortizado em 5 anos (R$ 1.882,00) foi corrigido a
uma taxa de 6% ao ano e distribuído segundo as taxas relacionadas,
somando um montante de R$ 2.518,54.
O início da amortização coincide com o da produção de borracha
( cernambi a granel com 53% de borracha), que é crescente no tempo
e comercializada a R$ 0,65/ kg (preço atual em 1999, pago pelas usinas),
o que equivale a R$ 1,23 /kg de borracha seca.
O saldo anual é suficiente para o pagamento da amortização,
pois ainda contribuirá para a estabilidade dos sistemas de produção
diversificados, na medida em que poderá absorver custos de outras
atividades na unidade produtiva, tal como ocorreu no início da implantação
do seringal, em que era deficitária. Este suporte de outras
atividades foi efetuado no seringal com a cultura do milho, onde a receita
bruta correspondeu a 19% dos custos, apesar de ter sido cultivado
até o 3 o ano.
A partir daí o seringal estará pago apresentando uma renda média
anual bruta de R$ 2.214,00 equivalente a R$ 184,50/ha/mês durante
o ano ( com a produção de 10 meses/ano, durante 25 a 30
anos), com base apenas na venda de cernambi a granel. Neste contesto,
uma pequena propriedade familiar com apenas uma força de trabalho
ativa (1 homem), pode conduzir e fazer produzir até 8 hectares
de seringal o que poderá representar uma renda mensal bruta de R$
1.476,00, além de renda sazonal auferida com cultivos intercalares.
e) Em áreas onde existem problemas de agricultores sem terra,
sejam criados pólos em 4 a 5 municípios representativos da região No
roeste, para a implantação da seringueira enr sistemas agroflorestais,
com cultivos intercalares de subsistência nos quatro primeiros anos
após o plantio visando a produção de alimentos para atender às po
pulações de baixa renda e posterior loteamento de pequenos seringais
em módulos de 3-4 ha para famílias de sem terra que tenham partici
pado efetivamente da implantação e manutenção desde o início da cri
ação dos pólos, pagando os gastos de implantação, com um percentual
anual da produção dos respectivos seringais loteados.
f) Nas atuais Vilas Rurais, que sejam implantados seringais nos
mesmos moldes acima, em área contígua às mesmas, como forma de
fixação do homem à terra além de produção econômica pela exploração
comunitária, agregando renda, valor à produção e garantindo a sus-
tentabilidade das referidas vilas.
79

10.4. - ASPECTOS TÉCNICOS
a) Incentivar treinamento de técnicos de nível superior e nível
médio em heveicultura e promover cursos de capacitação nos mesmos
níveis incluindo produtores rurais, nas áreas de produção de mudas,
implantação, manejo e exploração de seringais, dando ênfase à quali
dade do produto visando atender às exigências e necessidades dos
consumidores.
b) Proceder a avaliação contínua da implementação do processo
produtivo visando evitar e corrigir possíveis distorções em qualquer
das fases durante o andamento do processo.
c) As prioridades da estratégia da pesquisa e desenvolvimento
(P&D) para a borracha natural deve estar direcionada para o desenvol
vimento futuro do setor, tendo em mente : 1- ampla distribuição dos
pequenos heveicultores no processo e, 2 - propiciar a crescente con
versão do látex e da borracha brutos ou beneficiados em artigos ma-
nufaturados, visando aumento da receita.
Fomentar a implantação de Usinas e Mini-usinas de beneficiamento
Como não existe ainda nenhuma usina de processamento de
borracha no Estado, é desejável que num horizonte de 5 anos se incentive
o aumento da oferta de matéria prima visando a instalação de
até 5 usinas com capacidade instalada para processar 300 toneladas
/mês para a produção de folha fumada, GEB e GCB (atendendo aos
padrões de qualidade contidos na Tabela 11) e gerando receita de
ICMS em torno de R$-l,5 milhões/ano, a exemplo do que já ocorre em
São Paulo, hoje o primeiro produtor nacional e com o maior parque industrial
consumidor do país. Referidas usinas terão por finalidade receber
o produto das unidades produtivas, fazer o processamento inicial
e fornecer borrachas dentro dos padrões tecnológicos exigidos, às
indústrias de artefatos existentes e a serem implantadas no estado.
Hoje no país existem cerca de 30 usinas de processamento inicial.
Incentivo à implantação de indústrias de artefatos leves e pesados
A médio e longo prazo, num espaço de tempo de 5 a 10 anos in-
centwar a ampliação das industrias de artefatos leves já existentes
bem como atrair a implantação de novas ao lado de indústria de
pneumáticos que viria a completar o ciclo da cadeia produtiva da borracha
no estado, cobrindo assim, além dos artefatos já produzidos pe-
80

Ias atuais indústrias, como correias, câmaras-de-ar, materiais de conserto,
a produção de pneumáticos para veículos automotores
(caminhões, ônibus, automóveis, caminhonetes, motonetas, tratores,
máquinas etc,.) gerando riqueza e divisas para o Paraná.
Um exemplo concreto a viabilizar a implantação das referidas indústrias
de artefatos é a instalação das fábricas montadoras de veículos
Renault, Chrysler, Audi e Skoda no Paraná que por si só irão absorver
além de pneumáticos, todos os demais componentes de
borracha normais de um veículo automotor.
Reconhece-se que para cobrir todos os segmentos da cadeia produtiva
da borracha no estado com competitividade e sustentabilidade,
o setor produtivo terá que estabelecer metas produtivas mais agressivas
que poderão ser facilmente atingidas, com base na experiência capitalizada
ao longo dos 5 primeiros anos do cenário proposto, onde a
eficiência dos atores dos distintos segmentos terá papel de significativa
importância na sua concretização.
81

10.5. - ESTRATÉGIA GOVERNAMENTAL
a) gestionar junto a organismos financeiros diversos, nacionais e
internacionais, para a captação de recursos necessários à implementa
ção e execução de um programa de borracha natural no Estado do Pa
raná.
. Banco Mundial;
. BID;
. Fundos Constitucionais e Regionais.
b) isenção ou redução fiscal temporária para estímulo à implan
tação de estabelecimentos industriais consumidores de borracha natu
ral.
c) proporcionar garantia de preços, escoamento e comercializa
ção de borracha e produtos beneficiados com o exercício de controle e
regulação de mercado conforme lei vigente com vistas ao amparo do
produtor, usineiro, industrial e do consumidor final.
O quadro a seguir sumariza a apropriação anual de recursos obtida
nos diversos segmentos da cadeia com a implantação dos 7.000
hectares propostos.
82

1 1 . LITERATURA CONSULTADA
ALLEN, P.A., "Comodity Strategy" for research and development on
natural rubber. Institute Rubber Research and Development Board,
England, 1995 8p.
ANÁLISE CONJUNTURAL. Instituto Paranaense de Desenvolvimento
Econômico Social, Curitiba, v. 17 n° 11-12 . p.1-48, 1995.
ASSOCIAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA DE PNEUMÁTICOS - ANIP,
Situação da Indústria de Pneumáticos no Brasil. In: Simpósio sobre
Tecnologia de Polímeros, CTEPO/SENAI , São Leopoldo -RS,
1998.
Aspectos Gerais da Cultura de Seringueira no Paraná. Rank Agroflorestal
Apucarana, p.25 (mimeografado).
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal. Mercado
da Borracha. Anuário Estatístico 1990. Brasília, v. 7, n° 7. 1990 .
64p.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal. Mercado
da Borracha. Anuário Estatístico 1991-1993, Brasília, v.8/ 10 . p.l-
75, 1995.
CARDOSO, E.G. , A Cadeia Produtiva da Pecuária Bovina de Corte.
Campo Grande. EMBRAPA-CNPGC, Ia. Reimp. 17p. (EMBRAPA-
CNPGC Documento, 49), 1994.
CORRÊA. A.R. Seringueira (Hevea brasiliensis Muell. Arg.) - Aptidão
climática - Paraná. IAPAR, Londrina-PR, 1986. 7p. (mimeografado).
CORTEZ, J.V. & MARTIN, N.B., A sazonalidade da produção da seringueira
e a política brasileira de contingenciamento da importação de
borracha natural. Informações Econômicas. SP v.26, n° 7. p. 45-
54, 1996.
CORTEZ, J.V. , Evolução da cultura da seringueira no Estado de São
Paulo- Brasil. In: Anais do I Ciclo de Palestras sobre a heveicultura
paulista, Barretos -SP, p 61- 92, 1998.
DEAN, WARREN, A luta pela borracha no Brasil: Um estudo de história
ecológica. São Paulo, Nobel. 1989. 250p.
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECUÁRIA. Prospecção
de Demandas Tecnológicas. Manual Metodológico para o SNPA,
Brasília. EMBRAPA, 82 p. 1995.
EMBRESA PARANAENSE DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO
RURAL DO PARANÁ, EMATER- PARANÁ. Fluxogramas das Cadeias
Produtivas Paraná, p.37. 1995
FERRAZ, M.A.M., Situação da borracha no Cenário Internacional. In:
84

Natureza Viva.-IBAMA. Brasília, p 2. 1995. INSTITUTO
AGRONÓMICO DO PARANÁ, IAPAR. Cenários do Negócio
Agrícola do Estado do Paraná. Londrina, p.23. 1995.
INTERNATIONAL RUBBER STUDY GROUP. Rubber Statistical Bulle-
tin, Wembley - England IRSG, v.50. N°4 p. 51. 1996.
INTERNATIONAL RUBBER STUTY GROUP. Rubber Statistical Bulletin,
Wembley- England IRSG, v. 53. N° 9 p.41, 1999.
MARTIN, B.N. & ARRUDA, T.S., Produção Brasileira de Borracha Natural:
Situação atual e perspectivas, Informações Econômicas. São
Paulo, v.23, n°10, p.47. 1993.
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE DOS RECURSOS HÍDRICOS EDA
AMAZÔNIA LEGAL. Diretrizes para a formulação de uma política
para a borracha natural brasileira. Brasília, p. 33, 1995 (mimeografado).
PEREIRA, J. da P., LEAL, A.C. & RAMOS, A.L.M. , Perspectivas da Heveicultura
no Noroeste do Estado do Paraná. In: Seminário sobre
Sistemas Agroílorestais na Região Sul do Brasil, Colombo. EMBRA-
PA-CNPF, P. 231-240, 1994 (EMBRAPA- CNPF. Documento, 26).
RC CONSULTORES, Borracha Natural - Diagnóstico do Setor, Rio de
Janeiro, RC Consultores, 1992, 194p.
RUBBER, INRO, extends the current agreement for an additional year.
Commodity Bulletin, New York, 1994. p.8.
RUBBER RESEARCH INSTITUTE OF MALAYA. Planting Recomendation,
1986-8, Planter's Bulletin, n°186, Kuala Lumpur. 5-22. 1986. .
RUBBER STATISTICAL BULLETIN - International Rubber Study
Group, Vol. 50 n° 4, 1996.
RUBBER STATISTICAL BULLETIN - International Rubber Study
Group, Vol. 56. n° 9, 1999.
SISTEMAS DE PRODUÇÃO PARA SERINGAIS NATIVOS. EMPRESA
BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECUARIA, Manaus, 1986. 57 p.
(EMBRAPA .Circular 90).
Sugestões de Alternativas de política para a cultura da seringueira.
Relatório da Comissão criada pela Portaria n° 121/86. Ministro do
Estado Indústria e Comércio. Brasília, 1986. 57p. (mimeografado).
WISNIEWISKI, A., Fraudes no Preparo da Borracha Crua. Instituto
Agronómico do Norte. Belém, 1949. 31p. Boletim Técnico n Q 16.
WRIGT, J.T.C., DOS SANTOS, S.A. 85 JOHNSON, B.B., Análise da vitivinicultura
brasileira: Questões Críticas, Cenários para o ano 2.000
e objetivos setoriais. MARA. EMBRAPA-CNUV, Bento Gonçalves,
1992. 49p.
85

ANTONINA
Estação Agrometeorológica
A/C Usina Hidrelétrica Parigot de Souza
Cx. Postal 34 - CEP 83370
APUCARANA
Estação Agrometeorológica Fazenda
Ubatuba S.A. (Pirapó) Cx. Postal 99 -
fone: (0434) 22-0022 CEP 86800
BANDEIRANTES
Estação Agrometeorológica A/C Fundação
Faculdade de Agronomia Luiz Meneghel, Rod.
BR 369 - km 54 Cx. Postal 261 - fone:
(0437) 42-1123 CEP 86360
BELA VISTA DO PARAÍSO
Estação Agrometeorológica
Património Santa Margarida - Av. Indianópolis,
s/n-Cx. Postal 82-CEP 86130
CAMBARA
Estação Experimental/Unidade de Beneficiamento de
Sementes e Estação Agrometeorológica Rod. BR
369 - a 5 km de Cambará Cx. Postal 195 - Fone:
(0437)32-1343 CEP 86390
CAMPO MOUflAO
Laboratório de Análise de Solos
Av. João Bento, 486
Fone: (0448)23-1172 - CEP 87300
CÂNDIDO DE ABREU
Estação Agrometeorológica
Reserva E. Maria Flora - A/C Prefeitura Municipal
Fone: (0434)76-1222 - CEP 84470
CASCAVEL
. Laboratório de Análise de Solos
R. Piquiri, s/n (junto à SEAB)
Cx. Postal 1203 - fone: (0452)23-0445 ,
CEP 85800 . Estação
Agrometeorológica
Centro Exp. Pesq. Eloy Gomes (junto à OCEPAR)
Rod. BR 467, km 19 - fone: (0452)23-3536
CEP 85800
CERRO AZUL
Estação Experimental e
Estação Agrometeorológica
Rod. PR 92, km 82 (sentido Rio Branco/Cerro Azul)
Cx. Postal 11 -CEP 83570
CIANORTE
Estação Agrometeorológica
Av. Rondônia, 696 - fone: (0447)22-3420
CEP 87200
CLEVELANDIA
Estação Agrometeorológica A/C Colégio
Agrícola Estadual Assis Brasil R. José Zilio, 97
- fone: (0462)52-1761 CEP 85539
FRANCISCO BELTRÃO
Estação Agrometeorológica A/C
Núcleo Regional SEAB R. Tenente
Camargo, 1312 Fone: (0465) 23-
4888 - CEP 85600
Bases físicas do IAPAR
GUARAPUAVA
. Est. Experimental
Rodovia Guarapuava (BK 277), km 358,4 Cx.
Postal 344 - fone: (0427)23-7273
. Estação Agrometeorológica: A/C Colégio Agrícola
Estadual Ar indo Ribeiro Rod. 277, km 154 - Caixa
Postal 56 Fone: (0427)23-1422 - CEP 85100
GUARAQUEÇABA
Estação Agrometeorológica
Fazenda Caldeirão - Rod. BR 101, km 110
Cx. Postal 47 - CEP 83370
IBIPORÁ
Estação Experimental
Laboratório de Apoio à Pesquisa e
Estação Agrometeorológica
BR 369, km 134, saída p/ Jataizinho
Cx. Postal 197 - fone: (0432)58-1506
CEP 85200
JOAQUIM TAVORA
Est. Experimental e Est. Agrometeorológica Rod.
Joaquim Távora/Guapirama, a 2 km de J. Távora -
Cx. Postal 60 Fone: (0437)62-1434 - CEP 86550
LAPA
Est. Experimental e Est. Agrometeorológica
BR 476 (sentido Lapa/São Mateus do Sul) a 5,3 km
do trevo principal de Lapa
Cx. Postal 131 - fone: (041)822-3406
CEP 83750
LARANJEIRAS DO SUL
Est. Agrometeorológica
R. Osvaldo Cruz, s/n / R. Paraná 405 (contato)
Fone: (0427)35-2658 - CEP 85300
MARILANDIA DO SUL
Estação Agrometeorológica
A/C Sementes Mauá - Rod. do Café, km 307
Fone: (0434)64-125* - CEP 86825,,
MORRETES
Est. Experimental e Estação Agrometeorológica PR
408, km 64 - Cx. Postei 11 Fone: (041)462-1203 -
CEP 83350
NOVA CANTU
Estação Agrometeorológica A/C Prefeitura Municipal
- Av. Cantu, 709 Morro da Torre, ao lado da
SANEPAR Fone: (0449)27-1207 - CEP 87330
PALMAS
Est. Experimental e Est. Agrometeorológica Final da
Rua Tertuliano B. de Andrade Cx. Postal 212 - fone:
(0462)62-1401 CEP 84670* '
PALOTINA
Estação Experimental/
Unidade de Beneficiamento de Sementes e
Estação Agrometeorológica
Linha São Roque,'km 8 - Cx. Postal 69 «..., '
Fone: (0446)49-2176 - CEP 85940
PARANAVAÍ
Est. Experimental e Est. Agrometeorológica R. Paulo
António da Costa (ao lado do DER) Vila Ipê - Cx.
Postal 564 Fones: (0444)23-1157 e 23-1607 - CEP
87700
PATO BRANCO
Estação Experimental/Laboratório de Apoio à Pesquisa
e Estação Agrometeorológica Rod. Guarapuava/Três
Pinheiros (BR 373), km 14 Bom Retiro Cx. Postal
510 - fone: (0462)24-3381 CEP 85500
PtRAQUARA (Região Metropolitua de Ciritiba)
Polo Regional com Est. Experimentai
Laboratório de Apoio à Pesquisa e
Estação Agrometeorológica
Estrada da Graciosa, km 18. Pq. Castelo Branco
Cx. Postal 2301 e 1493
Fone: (041)358-6336 - Telex: (041)30062
FAX: (041)358-6979 - CEP 80001
PLANALTO
Estação Agrometeorológica A/C Prefeitura
Municipal Pça São Francisco de Assis
Fone: (0465)55-1373 - CEP 85750
PONTA GROSSA
. Polo Regional/Estação Experimental Ponta Grossa e
Laboratório de Análise de Solos Av. Pres. Kennedy,
s/n, (Rod. do Café, km 104) Cx. Postal 129 - fone:
(0422)24-9000 CEP 84100
. Estação Experimental Fazenda Modelo e Laboratório
de Apoio á Pesquisa Av. Euzébio de Queirós s/n -
fone: (0422)24-1433 CEP 84100
. Estação Experimental Vila Velha, Unidade de
Beneficiamento de Sementes e Estação
Agrometeorológica BR 376 (Rod. do Café) km
89, Fumas Cx. Postei 433 - fone: (0422)24-
5966 CEP 84100
QUEDAS DO IGUAÇU
Estação Agrometeorológica A/C Usina
Hidrelétrica de Salto Osório ELETROSUL
(PR 473-Usina Eta) Fone: (0465)23-4611 -
CEP 85460
SAO MIGUEL DO IGUAÇU
Estação Agrometeorológica - Faz. Mitacoré A/C
Bamerindus Agro Pastoril Ltda. BR 277, km 706
- Cx. Postal 70 Fone: (0455)41-1396 - CEP
85880
TEIXEIRA SOARES
Est. Experimental e Est. Agrometeorológica BR
277, km 242/243 - Cx. Postal 108 (Irati) Fone:
(0424)22-2574 - CEP 84500
TELÊMACO BORBA
Estação Agrometeorológica - Rua Bahia s/n
Cx. Postal 82 - fone: (0422)71-9966 - CEP 84260
UMUARAMA
Estação Agrometeorológica
A/C Núcleo Regional da SEAB
Rua São Mateus, 5034 - Bairro Anchiete
Fone: (0446)22-5533 - CEP 87500 *

ESTADO DO PARANÁ
SECRETARIADE ESTADO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO