universidade federal fluminense escola de serviço social programa ...

espaços abertos à participação dos usuários na formulação de agendas, conferindo assim uma
dimensão emancipatória por meio dessa interação.
No Brasil, o curso dos acontecimentos nessa área do relacionamento da burocracia estatal
com a sociedade tem registrado alternâncias entre o encastelamento na posição de donos do
poder finalizada à locupletação com a promoção de uma dimensão virtuosa da participação
popular, definidas, todavia, apenas no nível da superfície, mas que preservam no talvegue
desse curso um perfil de despotismo administrativo como uma permanência que recomenda a
vigilância constante sobre o modelo neoinstitucionalista. Nesse sentido e sempre atual, Faoro
(1976, p.733):
A comunidade política conduz, comanda, supervisiona os
negócios, como negócios privados seus, na origem, como
negócios públicos depois, em linhas que se demarcam
gradualmente. O súdito, a sociedade se compreendem no
âmbito de um aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar
nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em
florescimento natural, a forma de poder, institucionalizada num
tipo de domínio: o patrimonialismo, cuja legitimidade se
assenta no tradicionalismo — assim é porque sempre foi.
Os modelos teóricos foram se desenvolvendo à medida que, no campo da política e da
economia, a práxis ia fornecendo os elementos empíricos para observação dos pesquisadores.
Assim, a associação entre o Keynesianismo e o Welfare State desenvolveu-se a partir do
término da II Grande Guerra, prolongando-se por cerca de trinta anos, constituindo-se no que
se convencionou chamar de ciclo de ouro do capitalismo.
Em meados da década de 70, essa sinergia virtuosa entre Keynesianismo, paradigma
industrial fordista e políticas de bem-estar começa a mostrar os primeiros sintomas de
esgotamento marcado pelo agravamento do déficit público, seguido do aumento nas taxas de
juros e da dívida pública. Também aparecem outras manifestações da debilidade do sistema
como a queda da produtividade da mão-de-obra e da eficiência dos gastos públicos. Os países
passam a conhecer a estagflação, neologismo criado para definir a perversa combinação de
recessão da economia com crescente inflação.
Assim, há uma crise instalada na administração das políticas sociais, caracterizada pela
diminuição das receitas decorrente da compressão da atividade econômica de um lado e, de
outro, pela inflação, especialmente alta na economia da saúde, e, também pelo aumento no
desemprego inerente ao processo de recessão econômica que empurra maiores contingentes
populacionais à demanda por serviços e benefícios.
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