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teorias que entendem o poder como distribuído na sociedade entre diversos centros de poder,
sem que se efetive uma acentuada hegemonia. O debate político engloba temática variada
como economia, moral, religião, raça e gênero. Para o Estado, reputa-se uma neutralidade
restringindo-o à promoção da conciliação entre os diversos grupos de interesse que interagem
de acordo com a lógica do mercado. Já pelo viés marxista, militam as teorias que partem das
relações entre economia, classes sociais e Estado, que se entendem como relações de poder
que promovem políticas públicas como portadoras dos interesses do capital , na medida em
que vêem a entidade estatal como mero comitê destinado a administrar os interesses da
burguesia.
Conquanto polarizem a discussão, ambas as posições fincam suas bases na sociedade, na
medida em que entendem que a ação do Estado deriva de pressões sociais.
Em meados da década de 80 do século passado, surgiu um novo modelo teórico
denominado neoinstitucionalista que, na esteira de Hegel e Weber, recoloca o Estado no
protagonismo da concepção das políticas estatais. Assim, para esse enfoque analítico, o
Estado não se resume passivamente a conciliador de diferentes tendências — ao contrário, a
burocracia estatal empenha-se no controle de suas instituições, potencializando sua
autoridade, seu poder político e, por fim, suas possibilidades de ação e de controle sobre o
território. Abaixo, importante excerto de um ensaio, BODSTEIN (1995, p. 225), no qual se
pode verificar uma abordagem neoinstitucionalista:
Outra questão fundamental é resgatar analiticamente a
capacidade da burocracia técnica de agir autonomamente,
apresentando soluções, propondo diretrizes e normas que, se
não redefinem inteiramente a agenda, pelo menos servem como
parâmetro de mudança possível.Esse é o tema que, como vimos,
restabelece a centralidade e a autonomia do Estado e do seu
corpo de funcionários/especialistas.
A aplicação do modelo neoinstitucionalista pode ensejar o surgimento de pelo menos
duas ordens de tensão que precisam ser identificadas de modo a propiciar oportuna
intervenção visando ao equilíbrio e possam atuar em sinergia e não em oposição. De um lado,
a denominada “centralidade e a autonomia do Estado e do seu corpo de
funcionários/especialistas” pode constituir estamentos auto-centrados que dirigem o
fornecimento de bens e serviços aos usuários reduzidos à condição de meros clientes,
conduzindo ao que Bobbio (1998, p.419) denomina de “despotismo administrativo”. De
outra vertente, aquelas mesmas estruturas podem, a partir desse mesmo poder, organizarem
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