As Limitações das intervenções humanitárias da ONU

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ocupados. No entanto, as reformas tendem a fracassar na ausência de
uma substancial demanda interna por mudanças institucionais, ainda
que complementar. Sem uma demanda local por essas mudanças,
infelizmente, de nada adianta a boa-vontade dos países estrangeiros
em ajudar no processo de construção de Estado. “A maioria dos
casos de construção de estados e reforma institucional ocorreu
quando uma sociedade gerou uma forte demanda interna por
instituições e a seguir as criou, importou ou adaptou modelos
estrangeiros as condições locais” (FUKUYAMA, 2005, p. 55).
Reside aí o principal problema enfrentado na construção de nações,
já que a capacidade externa de moldar uma sociedade local é muito
limitada.
As limitações encontradas na criação de demanda por
instituições levam Fukuyama a afirmar que o importante é focar nas
dimensões das estatidades que podem ser manipuladas e construídas,
por meio de mecanismos de transferência de conhecimento a países
com instituições deficientes. É igualmente necessário combinar a
transferência de práticas administrativas estrangeiras com uma
compreensão das condições e limitações locais. Programas de
sucesso são, frequentemente, idiossincráticos e envolvem a
capacidade de usar conhecimentos locais para criar soluções locais.
Além do mais, as instituições não só devem trabalhar de maneira
eficiente, mas também devem ser vistas como legítimas pela
sociedade subjacente. Assim, “é preciso combinar o conhecimento
geral das práticas administrativas estrangeiras com uma profunda
compreensão das restrições, oportunidades, hábitos, normas e
condições locais” (FUKUYAMA, 2005, p. 118).
Fukuyama também afirma que se deve evitar a tentação de
prestar serviços e administrar diretamente, e que o melhor é fazer
doações a órgãos do governo dos países ajudados, sem fixar
condições precisas sobre como os recursos devem ser usados e
apenas forçando o respeito a rigorosos padrões de responsabilidade
por resultados. No entanto, ele não explica de que maneira se
cobraria resultados sem o estabelecimento de critérios claros de uso
dessas doações, nem atenta para a grande possibilidade desses
recursos serem usados de maneira imprópria, dada a dificuldade
tanto de atribuição de responsabilidade pelos resultados quanto de
fiscalização dos mesmos.
São latentes os limites do poder estrangeiro de ajudar
países a se fortalecerem, principalmente quando se tem em vista que,