As Limitações das intervenções humanitárias da ONU

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sistemas de comunicação, educação e saúde. Quando Estados entram
em colapso, as bases dos acordos entre governo e governados são
destruídas, e reconstruí-las requer uma grande quantidade de tempo.
Reduzir o crime e reforçar as leis é primordial para a reconstrução da
confiança dos habitantes no governo. Os encarregados da tutela não
devem abandonar o país falido sob sua própria sorte antes de se
certificar que as bases política, econômica e social estão funcionando
devidamente por vários anos. “The worst enemy of reconstruction is
a premature exit by international organizations and donors, as in
Haiti and Somalia.” (ROTBERG, 2004)
Em seu livro “Construção de Estados” 32 , Fukuyama
(2005) distingue entre o escopo das atividades do Estado - diferentes
funções e metas assumidas pelo estado - e a força do poder do
Estado, ou seja, a capacidade dos Estados de planejar e executar
políticas e fazer respeitar as leis de forma limpa e transparente,
também chamada de capacidade institucional. Os Estados Unidos são
citados como exemplo de um Estado forte (com alta capacidade de
criar e fazer cumprir leis e políticas) e pouco extenso, com grandes
liberdades individuais e de mercado. O autor afirma que “(...) a
essência da estatidade é a sanção: a capacidade suprema de enviar
alguém, com um uniforme e uma arma, para obrigar as pessoas a
respeitar as leis do estado” (FUKUYAMA, 2005, p. 21).
Ou seja, um Estado deve se esforçar por ser forte
institucionalmente, ao invés de extenso no escopo de suas atividades.
Neste sentido, o pensamento de Fukuyama se assemelha às
recomendações de Keynes quando este defende que o importante não
é o governo fazer um pouco melhor ou um pouco pior o que outros
fazem, mas fazer aquilo que ninguém faz. 33 Reforçando a noção de
que o bem político mais importante é a segurança, isso significa que
o Estado não deve apenas ser capaz de desenvolver leis e políticas
eficazes, mas principalmente garantir seu cumprimento e execução.
32 O autor coloca que existem três fases distintas na construção de nações: a reconstrução
pós-conflito; a criação de instituições autossustentáveis que sobrevivam ao fim da
intervenção externa; e o fortalecimento do Estado, através de uma autoridade estável.
33 “The most important Agenda of the State relate not to those activities which private
individuals are already fulfilling, but to those functions which fall outside the sphere of the
individual, to those decisions which are made by no one if the State does not make them.
The important thing for government is not to do things which individuals are doing
already, and to do them a little better or a little worse; but to do those things which at
present are not done at all.” (KEYNES, 1926)