As Limitações das intervenções humanitárias da ONU

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28 cometidas ao redor do globo, e governos indiferentes passaram a ser criticados. A diminuição das distâncias internacionalizou fenômenos antes localizados, transferindo os efeitos do local e do nacional para o internacional, ocasionando uma mudança na agenda mundial. Segundo Hunt (2009), um paradoxo entre distância e proximidade entrou em ação nos tempos modernos. Por um lado, a evolução dos meios de comunicação tornou possível que mais pessoas sintam empatia por aqueles que vivem em lugares distantes. Por outro lado, muitos relatos são de casos, como o de Ruanda, em que vizinhos matam-se brutalmente por motivos étnicos ou políticos. Hunt explica ainda que “(...) qualquer relato de mudança histórica deve, no fim das contas, explicar a alteração das mentes individuais” (HUNT, 2009, p. 33). Assim como os romances do século XVIII criaram empatia no crescente número de leitores através da identificação com os personagens, o enfoque recente nos direitos humanos pode ser explicado, também, pelas mudanças tecnológicas e midiáticas, que permitem experiências culturais mais amplas e estendem o alcance de empatia. Além disso, o fim da Guerra Fria eliminou uma distinção que era marcante em sua época, o que fez com que o mundo parecesse, virtualmente, mais igual e, portanto, transformando o outro distante em semelhante. As discussões sobre direitos humanos se tornaram mais frequentes em foros internacionais. No entanto, o interesse renovado pelas questões humanitárias defrontou-se com o novo caráter dos conflitos internacionais, nos quais os meios tradicionais de contenção da violência - como as força de paz, as ONGs de assistência humanitária e mesmo as regras de direito humanitário – tornaram-se insuficientes (RODRIGUES, 2000).
1.2 O ESTADO EM UM MUNDO INTERDEPENDENTE 29 As mudanças no contexto internacional causadas pela crescente interdependência das sociedades 4 , pela globalização recente e pela ordem política do Pós-Guerra Fria motivaram a percepção comum de que o Estado vem perdendo poder. Embora ainda seja a principal autoridade política da arena internacional, o Estado, em muitas áreas, compartilha suas prerrogativas originais com outros sujeitos internacionais, ou as vê vinculadas à anuência destes. Susan Strange (2003) afirma que no decorrer do último quarto de século, importantes alterações no processo produtivo deslocaram o poder do Estado para o mercado mundial. A figura do Estado perdeu o posto de protagonista do sistema internacional para as corporações internacionais e outros atores não-estatais que influenciam de modo crescente a estrutura política mundial. A autora constata que o Estado é atualmente incapaz de exercer muitas de suas funções tradicionalmente básicas, como a correção de tendências cíclicas do mercado, a capacidade de manter o valor da moeda, e mesmo o uso legítimo da violência, muitas vezes disputado com organizações criminosas organizadas. Observa-se, então, a dispersão de estruturas da sociedade global ─ segurança, conhecimento, produção e dinheiro ─ através de territórios nacionais. 1.2.1 Categorias de Estados e o enfraquecimento estatal Segundo Robert Cooper (2003), a ordem internacional contemporânea caracteriza-se pela convivência de vários “mundos”: o pré-moderno, o moderno, e o pós-moderno. O mundo pré-moderno seria o de Estados (ou pré-Estados) que mal conseguem sustentar o status de Estado, por terem estruturas frágeis e serem incapazes de 4 Autores como Joseph Nye e Robert Keohane, já desde a década de 1970, chamam a atenção para o fenômeno de interdependência causado pelos processos de globalização. Em seu livro “Governance in a globalizing world”, Nye faz ainda uma distinção entre globalização e globalismo, explicando que, enquanto globalismo se refere às interconexões políticas, econômicas e culturais que atravessam fronteiras, embora sem ser universais, globalização se refere à dinâmica e à velocidade das mudanças oriundas do globalismo (NYE, 2000).
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