A CIDADE CONTRA A ILHA: ASPECTOS DA URBANIZAÇÃO ...

Resumo
A CIDADE CONTRA A ILHA: ASPECTOS DA URBANIZAÇÃO
CONTEMPORÂNEA EM FLORIANÓPOLIS
Renata Rogowski Pozzo
Universidade Federal de Santa Catarina
sul.renate@gmail.com
Leandro Moraes Vidal
Universidade Federal de Santa Catarina
leh2@gmx.net
O propósito deste ensaio crítico é demonstrar como as atuais “vias” colocadas por diferentes
atores (sejam estes os capitalistas imobiliários, ou a população no intuito de defender os
ambientes naturais de seus bairros) para o planejamento urbano de Florianópolis convergem em
um mesmo ponto: a restrição da oferta da terra. Explicitam-se neste trabalho as origens
históricas e os efeitos que esta opção política tem custado para todo o conjunto da região
metropolitana de Florianópolis e questionam-se, à luz do materialismo histórico e dialético, as
ideologias e os discursos que propagam a elitização social deste espaço mediante a afirmação da
“ilha” e a negação da “cidade”.
Palavras-chave: Florianópolis; Planejamento Urbano Contemporâneo; Urbanização Brasileira
Contemporânea; Pensamento Marxista e a Cidade; Modernidade.
Apresentação
A cidade de Florianópolis experimentou, desde a década de 1960, uma
importante aceleração em sua urbanização, que se acentua ainda mais entre as décadas
de 1990 e 2000, marcadas por um verdadeiro boom imobiliário. Neste período uma
campanha midiática maciça da cidade encabeçada pela Prefeitura, pelo Governo
Estadual e por grandes empresas do ramo turístico-imobiliário vem proclamando
Florianópolis como a “melhor cidade para se viver”, a “capital com melhor qualidade
de vida do país”, projetando-a nacionalmente mediante uma imagem paradisíaca. Todo
esse marketing urbano aqueceu o mercado imobiliário de empreendimentos de alto
padrão.
Estima-se que desde a década de 1990 a população de “classes altas” da cidade
tenha crescido em 10% (Henrique, 2005, p.4). Também no quadro divulgado
recentemente pela Fundação Getúlio Vargas relativo à pesquisa “Os Emergentes dos
Emergentes”, Florianópolis aparece como a segunda cidade brasileira com maior

número de habitantes de “classe A” (27,7%), atrás apenas de Niterói 1 . Contudo, os
efeitos desta mudança de perfil sócio-econômico são democraticamente compartilhados
por toda a população, sem distinção de classe: os preços dos imóveis dispararam, e
também os aluguéis e o custo de vida.
Apesar da grande repercussão que o fenômeno deste tipo de migração tem tido
nos meios de comunicação, deve-se lembrar que ele é apenas um aspecto da acelerada
expansão urbana que ocorre em toda a região metropolitana de Florianópolis. E se é
verdade que o crescimento dos municípios vizinhos à capital (Palhoça, Biguaçú e São
José) deve-se em grande medida ao apelo da marca “Floripa”, ele também resulta da
consolidação de uma dinâmica própria, especialmente em São José, cuja posição no
acesso rodoviário à Ilha de Santa Catarina contribuiu para transformar a cidade, a partir
da década de 1970, em um importante centro regional de indústrias, serviços e logística.
Além disso, o crescimento de bairros populares é também vertiginoso, como na região
do eixo norte da Ilha, que mesmo sendo famosa por seus empreendimentos elitistas
(Jurerê Internacional e Costão do Santinho, por exemplo) é composta também por
bairros como Rio Vermelho e Ingleses, cujo franco crescimento deve-se a migração
recente de famílias vindas do interior dos estados da região Sul, e principalmente do
Planalto e extremo Oeste catarinense. Não por acaso, esta população encontra em
Florianópolis uma grande oferta de trabalho na construção civil e em serviços como
hotelaria e restaurantes, além de se inserirem como trabalhadores no tradicional e
dinâmico setor comercial da região central de Florianópolis.
É preciso destacar, todavia, que independente de sua relevância social, o
crescimento dessa população mais pobre não dinamiza tão significativamente o mercado
imobiliário formal, e que as taxas de lucro dos empreendimentos de alto padrão e a área
requerida por estes é que os tornam os grandes responsáveis pelo boom no mercado de
imóveis.
E é como parte necessária no processo de atração deste segundo tipo de
investimentos para a cidade que um consenso da vocação turística de Florianópolis foi
construído no imaginário social, como se esse fosse um caminho inevitável a ser
seguido. Neste sentido a análise concreta, seguindo o método do materialismo histórico
dialético que encara a realidade como uma “totalidade de determinações numerosas”
(Marx, 2003) nos ajuda a desvendar o mito, a retomar um sentido perdido da cidade
para romper com as fantasmagorias do presente e revelar a dialética da essência e da
1 Fonte: “Brasil é o país que mais reduz desigualdades entre Brics, aponta estudo”. www.estadao.com.br
de 27/06/2011. Acesso em junho de 2011.

aparência 2 relativa a este quadro, já que o pano de fundo (a essência) da urbanização
contemporânea de Florianópolis e as contradições nascentes nesta fase histórica
permanecem ocultos, descartados e esquecidos “justamente por ser de tão pouca
utilidade para aqueles no poder” (Buck-Morss, 2002, p.20).
Modernidade contemporânea e a urbanização corporativa de Florianópolis
Na década de 1990 forma-se o espaço da modernização contemporânea na
cidade de Florianópolis, em terrenos que vêm sendo preparados desde os anos 1960.
Entende-se que a transição para a modernidade capitalista em Florianópolis ocorre em
três períodos: se inicia no final do século XIX a partir da acumulação de capital
proveniente, por um lado, da drenagem da renda da pequena produção açoriana, e, por
outro, do grande comércio import-export; tem seu ponto culminante nos anos
1950/1960 e entra em sua fase contemporânea nos anos 1990, quando os capitais extra-
locais (e notadamente internacionais), em forma de investimentos imobiliários
associados às bandeiras do turismo e da tecnologia, apropriam-se definitivamente do
espaço urbano. Neste processo, estão marcadas duas grandes viradas históricas para
Florianópolis, de acordo com o novo pacto de poder (político e econômico)
estabelecido: 1850 e 1950. Estes períodos não são simples divisões da história, são
processos que transformam radicalmente a paisagem e o modo de vida da cidade 3 . A
última grande transição, a transição para o mundo moderno, promoveu a definitiva
apropriação capitalista do lugar e a dinâmica do capital antes atuante no Centro da
cidade (região que hoje identificamos como o “Centro tradicional”), desloca-se
inicialmente seguindo o eixo-norte (desde a própria Avenida Beira-Mar e adjacências –
“Centro novo” – passando pelo “Centro expandido” nos bairros de Trindade e Itacorubi
até chegar aos balneários – “novas centralidades”) e, a partir das décadas de 1990-2000,
fragmenta-se por toda a cidade.
Esta modernização, em que o “circuito moderno da economia citadina é
incorporado ao mercado mundial e recorre também ao capital estrangeiro” (Santos,
1981, p. 42), formou as novas condições materiais e as novas relações sociais que
permitiram a “urbanização corporativa” no processo de expansão da cidade de
2 A dialética nos ajuda a reconhecer que a aparência não nega totalmente a realidade, já que faz parte dela.
Ou seja, não estamos lidando com dois mundos, o da essência e o da aparência, a realidade e o simulacro,
mas sim com uma unidade em conflito, onde existe uma negação, ou uma contradição dialética, que é
sempre parcial (Fausto, 1997).
3 Para composição destes grandes períodos históricos, não ignoramos os acontecimentos da escala microhistórica,
apenas mentalizamos a reflexão de Lukács de que “as diferenças distintivas são mais profundas
entre determinadas épocas históricas do que entre diversas individualidades de uma mesma época”
(Lukács, 1981, p. 173).

Florianópolis. Ou seja, o capital turístico-imobiliário, que foi “eleito” como a principal
atividade componente deste circuito moderno da economia, (definição por vezes
enganadora, como buscaremos demonstrar adiante), é a grande força que orienta a
urbanização nesta última fase. Neste contexto é que o “planejamento estratégico”
adentrou a cidade de Florianópolis como ideologia e a “urbanização corporativa” como
prática da administração pública a partir do governo Ângela Amin (1997-2004), quando
se passou a propagar a imagem de Florianópolis como “cidade-paraíso” em nível
nacional, a se especular e gradativamente vender espaços urbanos aos capitalistas extra-
locais mediante um grande investimento em marketing urbano objetivando a criação de
um consenso em relação ao planejamento praticado. Neste sentido, o espaço construído
em Florianópolis nas duas últimas décadas pode ser encarado como a concretização de
uma ideologia comandada pelo capital turístico-imobiliário. Como nos aponta Santos
(1993), na cidade corporativa a urbanização obedece à racionalidade capitalista das
empresas hegemônicas e está muito mais preocupada com a eliminação das
“deseconomias urbanas” do que com a produção de serviços sociais e com o bem-estar
coletivo.
Segundo a lógica da urbanização corporativa, é necessária a criação de uma
imagem hegemônica da cidade, convincente tanto para a população quanto para os
investidores externos. Para tanto, os urbanistas-capitalistas incorporam o pensamento, o
conhecimento e a própria ciência urbanística e travestem estas idéias segundo seus
interesses. Seja o Planejamento Estratégico, o Novo Urbanismo, ou simplesmente o
Urbanismo Modernista... na boca dos capitalistas de Florianópolis todos estes discursos
sobre o urbanismo “são mentiras tão evidentes quanto o espaço organizado pelo
urbanismo é o próprio espaço da mentira social” (Internacional Situacionista, 2003).
Desta forma, discursos modernos e inovadores em relação à cidade escondem uma
noção primitiva de urbanismo, que é exercido como a simples prática da organização de
prédios e espaços de acordo com princípios estéticos e utilitários. Noção que precisa ser
superada pela visão do habitat como um espaço para a vida integral e espontânea, de
criação verdadeiramente coletiva.
Em Florianópolis, o discurso do capital imobiliário tem adotado como
argumento-chave, ultimamente, a exaltação à uma natureza cuja única função parece ser
estética, na composição de paisagens de beleza cênica que possam ser apreciadas da
sacada dos edifícios (para não falar na moda dos “condomínios-verdes” que reutilizam
água da chuva e não contribuem com gases de efeito-estufa para o aquecimento global).
Essa apropriação de valores e conceitos românticos e utópicos no discurso do capital

imobiliário não surpreende; pelo contrário, é perfeitamente coerente com uma prática de
urbanismo em que tudo acaba se convertendo em pura aparência. Lamentavelmente,
porém, o próprio discurso ambientalista crítico, protagonista de importantes lutas
sociais na história recente da cidade, representando uma espécie de “segunda via” para o
desenvolvimento urbano de Florianópolis, parece estar capitulando diante da mesma
fórmula exclusivista e elitista de urbanização, afastando-se cada vez mais da construção
de um projeto popular para a cidade. Aqui, o apelo à “comunidade” (fortemente
influenciado pelo ideal de auto-gestão, tão caro ao pensamento utópico) aparece cada
vez mais fortemente sobreposto à idéia de cidade, para não falar em qualquer
preocupação com a região metropolitana. Resistindo a vivenciar as contradições e
conflitos sociais inerentes à totalidade da polis, o movimento ambientalista encontra-se
fortemente engajado em movimentos pela manutenção da “qualidade de vida” em seus
bairros, o que freqüentemente se traduz, em termos práticos, na manutenção de um
estilo de vida de “classe média” e na valorização do preço da terra. Essa postura,
reforçada pelo conceito de “leitura comunitária” presente na metodologia dos planos
diretores participativos, não apenas promove uma visão fragmentada dos problemas
urbanos, como também termina por favorecer, contraditoriamente (e quiçá,
inadvertidamente), os interesses do capital imobiliário, ao defender um padrão de
ocupação excludente, indiscutivelmente horizontal, e inflacionar fortemente o preço da
terra.
Caso exemplar destas contradições é o do Plano Diretor Comunitário da
Planície do Campeche 4 . Seus indiscutíveis méritos derivam do fato de este plano ter
sido fruto da luta contra o projeto ainda mais extravagante e agressivo do IPUF
(Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis) para o desenvolvimento da região,
luta que converteu o bairro em um dos principais focos de resistência contra a agenda
urbanística neoliberal e corporativa da Prefeitura durante o governo de Angela Amin
(1997-2003). Demonstrando notável capacidade de auto-organização, os moradores
conseguiram apresentar no ano de 2000 seu próprio Plano Diretor como projeto
substitutivo de lei na Câmara dos Vereadores, documento que se apóia em farto material
técnico-científico, e baseado em uma metodologia participativa avançada. Não obstante,
o Plano em questão oferece uma visão urbanística absolutamente fragmentária da
cidade: uma utopia de um bairro-jardim ideal a ser atingida através da limitação de um
4 Disponível em http://www.campeche.org.br/MCQV/index.php?option=com_wrapper&Itemid=34 –
Acesso em agosto de 2011.

“teto” ao crescimento populacional 5 e de uma curiosa primazia na captação de
investimentos públicos 6 .
A construção da cidade ideal: natureza, turismo e tecnologia
Ao visualizar as atuais propagandas publicitárias de empreendimentos
imobiliários da grande Florianópolis (que são massivas em qualquer meio de
comunicação) percebemos uma idéia de cidade semelhante a dos pensadores do século
XIX que pregavam o abandono dos centros urbanos, assustados com o avanço da
industrialização.
A idéia de viver em um condomínio fechado, isolado, supostamente seguro e
rodeado de amenidades naturais, como muitos em Florianópolis, nos lembra as idéias da
cidade-jardim ou de outros arcaístas que acreditavam ser impossível ter uma boa vida na
cidade tradicional. Obviamente, tratando-se de épocas históricas e sociedades distintas,
as motivações para este processo não são necessariamente as mesmas. Na cidade
contemporânea, a noção de “perigo” causada pela violência urbana (conflitos
intrínsecos a sociedade de classes) desempenha um papel importante na escolha dos
lugares para moradia. Entretanto, independente do discurso (seja o de proximidade com
a natureza ou o de afastamento dos perigos da cidade), os condomínios fechados
acabam promovendo auto-exclusão social, ou seja, a separação de classes na cidade.
Percebemos que na Florianópolis contemporânea, dois mitos, duas imagens
hegemônicas estão colocadas: a cidade-turística e a cidade-tecnológica. Então
questionamos: e a cidade-cidade, onde fica?
Ao longo das últimas três décadas, além de territorializar as áreas dos antigos
bairros de veraneio das famílias que residiam no Centro da cidade, a atividade turística
vem se sobrepondo violentamente aos antigos espaços da pequena produção mercantil
açoriana, como esclarece Ouriques (2007, p. 75):
5 100.000 habitantes, determina o Plano, através de um critério curioso: a disponibilidade local de
recursos hídricos. Segundo a lógica deste mesmo raciocínio, a Bacia Amazônica deveria ser a região mais
populosa do planeta... Também não fica clara qual a estratégia a ser utilizada para impedir a
eventualidade do estabelecimento de um indesejado habitante n° 100.001 na região.
6 Afinal o Plano não especifica as razões pelas quais esta região é tão prioritária em uma cidade repleta de
carências, apesar de prever a instalação de um grande Centro de Lazer, Entretenimento e Serviços
Públicos (com museu, biblioteca, quadras, campos de aeromodelismo); um Centro de Oceanografia e
Astronomia (mais uma biblioteca, aquários etc.); um Jardim Botânico e Centro Cultural (mais museus,
uma escola de pesca e navegação); uma Belvedere Para Visualização Panorâmica de Beleza Cênica; um
Parque Orla; uma Escola Técnica Profissionalizante de Segundo Grau; um Parque Tecnológico e um
Centro Hospitalar. Se poderia pensar que o Campeche está sendo preparado para receber os Jogos
Olímpicos... (cf. http://www.campeche.org.br/MCQV/index.php?option=com_wrapper&Itemid=34).

Sinteticamente, a incidência da elevação do preço da terra ocorre
quase que simultaneamente à decadência das atividades econômicas
tradicionais, implicando, via de regra, a transferência da posse da terra
e a expulsão das áreas de marinha de muitas famílias de agricultores e
pescadores, em benefício das classes mais abastadas de Florianópolis
e outros lugares.
Além disso, muitas pesquisas já comprovaram que o turismo, que desde os
anos 1980 foi encampado como a tábua da salvação da economia de Florianópolis,
nunca foi uma atividade que trouxesse tamanho dinamismo econômico para a cidade. É
claro que esta indústria acaba movimentando o capital imobiliário, poderosíssimo, mas
a mais-valia gerada não fica na cidade, pois grande parte dos investidores são
capitalistas extra-locais, e a que fica concentra-se cada vez mais.
Uma destas pesquisas é a de Lins (2006), que apresenta algo de que pouco se
ouve falar, o “pólo confeccionista da Grande Florianópolis”. Se observarmos o Centro
da cidade, não são poucas as lojas de marca única cujas fábricas se localizam na Grande
Florianópolis. Há, inclusive, na Rua Deodoro o Shopping das Fábricas, com mais de 20
lojas que comercializam estas mercadorias juntamente com produtos do litoral-norte
catarinense. Lins (2006), com base em Dados do IPUF (Instituto de Planejamento
Urbano de Florianópolis), cita que, no final da década de 1980, 510 novas empresas
deste tipo se instalaram na região, gerando 7.260 novos empregos (em 1986 foi,
inclusive, criada a ASSINVEST, Associação das Indústrias do Vestuário da Grande
Florianópolis).
Outra pesquisa, esta encomendada ao Instituto CERTI sobre o quadro da
indústria eletrônica e microeletrônica em Florianópolis, comprova que as atividades
ligadas à condição de capital administrativa ainda são as principais movimentadoras da
economia urbana: distribuição de energia elétrica, serviços de telefonia fixa comutada,
telefonia móvel celular, captação e distribuição de água, serviços de telecomunicações,
transportes e outros 7 .
Ao turismo, esta atividade tão avassaladora urbanisticamente, foi atribuído um
poder e uma importância muito maiores do que lhe cabe. O principal argumento em sua
defesa acaba sempre caindo no discurso da geração de emprego e renda e da
necessidade de uma atividade econômica forte, como fora o comércio na virada do
século XIX para o XX, já que em Florianópolis a atividade industrial não prosperou.
7 Fonte: Fundação CERTI / Governo do Estado de Santa Catarina. Um estudo para o fortalecimento e
consolidação da indústria de eletroeletrônica na região da SDR – Grande Florianópolis: Planejamento
Básico de um Arranjo Produtivo Local voltado para Indústria Eletroeletrônica e Desenvolvimento da
Indústria Microeletrônica. Florianópolis, Julho de 2005. Disponível em: http://soo.sdr.sc.gov.br - Acesso
em abril de 2010.

Como nos aponta Ouriques (2007), apresenta-se o turismo como a vocação natural de
uma cidade eminentemente administrativa, para que a população em geral tenha mais
chances de obter um posto de trabalho.
Se observarmos os números da Tabela 1, veremos que 29% dos postos de
trabalho ocupados em Florianópolis correspondem à administração do Estado, 13% a
serviços prestados pelo Estado e cerca de 8% ao comércio, enquanto apenas 5% a hotéis
e restaurantes, que são atividades normalmente ligadas ao turismo – e, ainda assim, não
somente a este.
Tabela 1 - Pessoal ocupado e salário médio por atividade econômica em Florianópolis no ano de
2004.
Atividade (2004) Pessoal % Salário médio
Construção de edifícios e obras 2.992 1,52 R$ 940,12
Comércio varejista não especializado 5.773 2,94 R$ 710,28
Comércio varejista de outros produtos 8.754 4,45 R$ 804,82
Estabelecimentos hoteleiros e similares 2.489 1,27 R$ 596,93
Restaurantes e similares 7.840 3,99 R$ 490,54
Intermediação monetária 3.297 1,68 R$ 3.281,92
Condomínios prediais 4.910 2,5 R$ 704,17
Investigação, vigilância e segurança 3.374 1,72 R$ 754,33
Imunização, higienização e limpeza 3.693 1,88 R$ 398,74
Administração do Estado 56.875 28,93 R$ 2.075,34
Serviços coletivos prestados pela Adm. Pública 26.988 13,73 R$ 3.289,20
Atividade de atenção à saúde 4.054 2,06 R$ 962,76
Limpeza urbana e esgoto 1.331 0,68 R$ 1.325,97
Fonte: Adaptado de Ouriques (2007, p. 75). O autor baseou-se nas informações do RAIS – Relação
Anual de Informações do Ministério do Trabalho e Emprego. Foram selecionadas as atividades que
ocupavam mais de 1.000 trabalhadores.
Mesmo considerando que esta porcentagem é na realidade muito maior, sendo
a informalidade uma característica estrutural da atividade turística 8 , a mesma tabela
demonstra que os empregos relacionados ao turismo são os que pagam os salários mais
baixos do mercado, além de serem sazonais e não garantirem qualquer direito
trabalhista ao empregado. Por este motivo, Ouriques (2007, p. 81) defende que:
o turismo consolida-se como a uma prática econômica e uma
ideologia social poderosíssima, a ponto de ser vista socialmente como
vendedora daquilo que não pode entregar: desenvolvimento
econômico e sustentabilidade ambiental, pois na sua curta história nas
periferias do capitalismo, em geral, e em Florianópolis, em particular,
evidenciam que se trata de uma atividade que contribui para a
exclusão social e para a degradação dos elementos de sustentação
natural.
8 Dado difícil de quantificar, por exemplo, são os rendimentos com alugueis de casas para veraneio,
atividade comum inclusive entre os pescadores da ilha que, por não conseguirem mais sobreviver somente
da pesca, acabam investindo nesta atividade.

Percebendo a fragilidade desta atividade econômica, a partir do ano 2000, o
Governo do Estado e a Prefeitura Municipal passaram a apostar todas suas fichas na
marca “Florianópolis: Capital da Inovação”, lançada no dia 18 de março de 2010:
A marca deve representar uma estratégia conjunta de todos os
interessados em desenvolver Florianópolis como a Capital da
Inovação, numa gestão cooperada. Não só no segmento de tecnologia,
mas também em áreas como gastronomia, na recepção ao turista, entre
outros segmentos", afirma Carlos Roberto De Rolt, secretário
municipal de Ciência e Tecnologia.
Fonte: http://portal.pmf.sc.gov.br – Acesso em maio de 2010.
Esta nova estratégia associada à “tecnologia” (palavra, aliás, de grande
ressonância simbólica) é mais uma tentativa de romper com a imagem que Florianópolis
teve por muitos anos de ser uma cidade provinciana, uma pequena capital entre duas
metrópoles (Porto Alegre e Curitiba). E este discurso não parte somente do governo do
Estado: a esfera privada está aliada à construção desta ideia, como podemos notar, por
exemplo, nas declarações contidas no flyer virtual publicitário do empreendimento
Floripa Shopping:
Investir em Florianópolis hoje é investir na cidade mais desejada do
momento. A capital brasileira com os melhores índices de qualidade
de vida e uma das maiores rendas per capita do Brasil. A segunda
melhor cidade do País para se viver e uma das cinco melhores para se
realizar negócios. Não é à toa que gente de todas as partes do Brasil e
do mundo está vindo morar aqui.
• 65% da população economicamente ativa pertence às classes A e B.
• Taxa de alfabetização de adultos: 96,44%.
• Excelente infra-estrutura urbana.
• Boom imobiliário: nos últimos anos, a Região Norte da Ilha tem
recebido grandes empreendimentos como o Sapiens Parque, além de
shoppings de decoração, condomínios empresariais e residenciais.
Inaugurado em novembro de 2006, o Floripa Shopping nasceu para
ser um empreendimento à imagem e semelhança de Florianópolis,
uma cidade moderna e despojada.
Fonte: www.floripashopping.com.br – Acesso em julho de 2009.
Existe na verdade uma aliança sólida entre os interesses do Estado e do capital
imobiliário, como comprovou, em 2007, o escândalo que ficou conhecido como
“Moeda Verde”. Tratou-se então da divulgação de um esquema de compra e liberação
de licenças ambientais para a construção de grandes empreendimentos imobiliários em
Florianópolis que acabou resultando na prisão de empresários e funcionários públicos.
Nesta ocasião, o Governador do Estado, Luiz Henrique da Silveira, fez uma ressalva,
afirmando publicamente que “as ações da polícia e da justiça iriam afastar os
investimentos em turismo em Santa Cataria e relegar Florianópolis ao atraso”
(Ouriques, 2007, p. 81).

Constatamos a partir deste quadro o quanto a inserção das ideologias do
planejamento estratégico nas práticas de planejamento da cidade entra em contradição
com o novo discurso nacional em termos de urbanismo, o Plano Diretor Participativo.
Afinal, de quem é a função de planejar a cidade? Para quem a cidade é planejada?
Sendo o planejamento urbano uma competência do Estado, em uma cidade como
Florianópolis, onde o poder público demonstra a cada dia mais estar a serviço do
capital, um planejamento democrático, igualitário e participativo torna-se improvável.
Por uma idéia de cidade contra a cidade ideal
Já comentamos que o apelo à natureza é atualmente a principal artimanha
publicitária dos empreendedores imobiliários da cidade, que utilizam sistematicamente
discursos científicos e ambientalistas para convencer os compradores. Nota-se que todo
um pensamento de crítica social, como o dos socialistas utópicos que propunham a
construção dos falanstérios, e ambientalista de preservação da natureza foi incorporado
por este discurso capitalista no sentido de negação da condição da cidade atual.
Vejamos, a título de exemplo, a auto-descrição de um dos mais emblemáticos
empreendimentos imobiliários do norte de Florianópolis, o Costão Golf, da Costão do
Santinho Empreendimentos Imobiliários:
Costão Golf - Um condomínio diferente de tudo o que você já viveu
O COSTÃO GOLF inaugura um novo conceito de condomínio em
Florianópolis.
Este belíssimo empreendimento representa um novo conceito de
morar, um novo estilo de viver. A capital dos catarinenses agora se
une ao seleto grupo de cidades ao redor do mundo que possuem um
condomínio de casas de alto padrão integrado a um campo de golfe e
com infra-estrutura de resort.
Situado em uma área de 453.000m², o COSTÃO GOLF é um
condomínio único.
Aqui 80% são áreas verdes. Venha sentir o prazer de morar em um
ambiente com muita segurança, muito verde e belas paisagens.
As mais de 5.000 árvores, os bosques, as ruas arborizadas e os lagos
formam um reduto de tranqüilidade e harmonia total com a natureza.
A melhor infraestrutura de lazer e serviços está aqui – Golf Club e
Beach Club.
O Golf Club oferece toda a comodidade para os praticantes do golfe e
para quem quer apenas desfrutar de excelentes momentos com
amigos, em amplos espaços destinados ao lazer e entretenimento.
O Beach Club é um capítulo à parte. Conveniado ao melhor resort de
praia do Brasil – COSTÃO DO SANTINHO RESORT – o clube
integra o golfe com a praia. Através de um teleférico de última
geração em apenas 6 minutos você estará literalmente com a praia aos
seus pés.
Fonte: www.costaogolf.com.br – Acesso em julho de 2009.

Segundo Almada (2006) o ideal de isolamento e segurança em projetos de
cidades aparece fora do âmbito militar pela primeira vez justamente com o falanstério
de Fourier no século XIX. Este foi pensado como um grande e único edifício para
abrigar todas as atividades de uma colônia que deveria estar localizado numa rica região
agrícola. Entretanto, Lynch (1999, p. 61) destaca que tal proposta prestava pouca
atenção no ambiente espacial, voltando-se quase exclusivamente para as relações
sociais: “Tal como na maioria das propostas utópicas à época de Fourier, o ambiente
representava acima de tudo um cenário – um pano de fundo agradável ou uma
expressão simbólica da perfeição da nova sociedade”.
Portanto, não é por acaso que Engels, em sua obra A Questão da Habitação
(1872) compara os modelos socialistas ao pensamento dos capitalistas que exploram o
proletariado. Certamente, deve-se notar uma diferença marcante entre esta situação e o
pensamento socialista utópico, que independente da ingenuidade de suas proposições,
não propunha a separação de classes 9 .
Esta crítica provém, segundo Choay (1976), do fato de Engels negar os
modelos por não acreditar em construções a priori, e principalmente não concordar com
a separação da questão da habitação de seu contexto econômico e político 10 . De fato, foi
em sua obra Situação da Classe Trabalhadora na Inglaterra (1845), em que pela
primeira vez a solução para a questão social deixou de ser a realização de obras utópicas
e idealistas, dependendo historicamente da supressão do padrão social embasado na
propriedade privada. Essa interpretação decorre de uma nova forma de ver a classe
operária, antes uma classe sofredora e pacífica e, a partir da crítica de Marx e Engels,
uma classe revolucionária e dinâmica.
Apesar de perceberem todos os problemas da cidade, do trabalho industrial e
da vida urbana, Marx e Engels em seus escritos não sinalizavam seu abandono, mas um
esforço no sentido da mudança desta condição, uma reforma ou uma revolução. Aliás,
para Marx e Engels, o proletário reunido nas grandes cidades é o próprio gérmen da
9 Por sinal, cumpre não fazer um julgamento demasiado severo quanto a estes primeiros socialistas: o
próprio Engels, em outra de suas obras, Do Socialismo Utópico ao Socialismo Científico, ressalta a
importância do socialismo utópico no desenvolvimento das idéias socialistas, e lembra que muitas de suas
contradições devem ser atribuídas a uma etapa histórica (sobretudo anterior à revolução de 1848) em que
o problema histórico da luta entre burguesia e proletariado não se encontrava claramente definido.
10 Quanto ao pensamento marxista sobre a cidade, é preciso destacar os escritos de Pierre George,
referência para a geografia urbana. Data de 1952 o livro La Ville, le fait urbain à travers le monde e de
1961 o Précis de géographie urbaine, lançado no Brasil em 1983 como Geografia Urbana. Pierre
George, a exemplo de Engels, ao resgatar a história da formação das cidades, percebia a não-coincidência
entre desenvolvimento urbano e desenvolvimento social, resultado dos processos de expropriação e
apropriação do trabalho (Damiani, 2009; George, 1983).

evolução. Além disso, seguindo o materialismo histórico e dialético, rejeitavam esta
condição urbana do ponto de vista ético, mas, a “aceitavam” do ponto de vista histórico.
Segundo Choay (1976, p. 237), “el horizonte de la ciudad es el telón de fondo sobre el
cual se dibuja el conjunto del pensamiento histórico y político de Marx”. Choay (1976)
também chama a atenção para o fato desta vertente do pensamento urbano formada por
Marx e Engels representar um “urbanismo sem modelo”, ao contrário de outras que
trabalhavam na base de criações representáveis a priori. Marx e Engels (e Choay
acrescenta o geógrafo Pyotr Kropotikin), não apenas não criam nenhum modelo como
não acreditam e se mostram contrários a este tipo de plano.
Outras “utopias” do século XIX que pregavam o abandono das cidades
industriais foram o News from Nowhere de William Morris e as famosas Garden Cities
of Tomorrow de Ebenezer Howard. Como argumenta Lynch (1999, p. 61) estas duas
propostas descrevem um mundo voltado para o passado, “centrado numa comunidade
pequena, equilibrada e ordenada, cujos membros se encontram em relação direta com o
ambiente natural e uns com os outros”. As primeiras cidades construídas seguindo os
preceitos da cidade-jardim de Howard foram Letchworth (1904) e Welwyn (1920), na
Inglaterra, que imediatamente se converteram em modelo a ser seguido em toda Europa
e nos Estados Unidos (Figura 1).
Figura 1 - Welwyn Garden City (1920)
Inspired on Howard´s Central City-garden Diagram (1898)
Fonte: www.myoops.org – Acesso em outubro de 2009.

Entretanto, é preciso destacar que uma grande diferença entre o modelo cidade-
jardim e sua expressão contemporânea é que o primeiro pensava na escala de cidades e
sistemas de cidades 11 . Howard, o criador das cidades-jardim, era inclusive militante do
movimento socialista inglês, e tinha como um dos objetivos do modelo “elevar el nível
de salud e bienestar de todos los verdaderos trabajadores, qualquiera que sea su
posición” (Howard apud Choay, 1976, p. 343). Muito distante disso, os atuais projetos
de fuga da aglomeração urbana pensam na escala de apenas um bairro (quando muito),
auto-suficiente e socialmente homogêneo (Figura 2).
Figura 2 – Capa da Revista de Divulgação do Condomínio Fechado Pedra Branca, Grande
Florianópolis (2008).
Aqui aparece o principal argumento do empreendimento: morar, trabalhar, estudar e se divertir
sem sair do seu bairro. A multi-funcionalidade incorporada à ideologia urbanística da separação.
Fonte: Ribeiro, 2009, p. 189
A relação com a natureza também é muito distinta do impulso romântico de
outros tempos. Esse novo urbanismo promove uma apropriação desigual (Figura 3) da
natureza (muitas vezes uma natureza criada artificialmente) e constrói espaços de lazer e
comércio que fazem com que seus moradores não precisem se deslocar destas células
para viver seu tempo livre.
11 Neste ponto devemos lembrar a crítica de Jane Jacobs à monofuncionalidade urbana, que inclusive a
aproxima a de Engels quanto à questão da habitação. Jacobs faz uma crítica direta aos conjuntos
habitacionais americanos que, segundo ela, excluem o homem da vida pública ao desintegrarem o circuito
de comércio e lazer da cidade. Para ela está claro que esta idéia esta embasada nos modelos de gardencity
cidade-jardim e assim por diante, que em versão renovada tornam-se a idéia mais “funesta e
destrutiva” do urbanismo praticado atualmente (Jacobs, 2009; Choay, 1976).

Figura 3 – Condomínio Fechado Essence, bairro Campeche em Florianópolis (2009).
O típico apelo à natureza e sua apropriação publicitária pelos empreendimentos imobiliários de
Florianópolis.
Fonte: www.essencecampeche.com.br - Acesso em outubro de 2009.
Como se vê, as concepções românticas sobre a natureza e a cidade, manifestas
através do ideal de isolamento dos condomínios, são uma poderosa força a serviço da
apropriação desigual do espaço. Da mesma forma, ainda quando manifestas em versão
“anticapitalista” no caso do movimento ambientalista crítico, estas concepções não
podem produzir senão uma impossibilidade de interpretar os problemas da cidade como
totalidade contraditória e espaço por excelência do conflito de classes.
A negação da cidade
Além das transições históricas transformarem a paisagem da cidade, as
relações sociais e a vida econômica do centro urbano, também as formas de
consciência, a idéia ou o projeto de cidade que a sociedade idealiza e põe em prática se
transformam. Desta forma, analisamos as propagandas publicitárias anteriores, que
expressam esse novo projeto e os novos valores da sociedade, na perspectiva descrita
por Henry Lefebvre (1991, p. 117), em que por um processo de substituição, a
publicidade assume parte do papel de uma ideologia, encobrindo e transpondo o real, ou
seja, as relações de produção:
Desse modo, a publicidade torna-se a poesia da Modernidade, o
motivo e o pretexto dos espetáculos mais bem sucedidos.[...] A
publicidade ganha importância de uma ideologia. É a ideologia da
mercadoria. Ela substitui o que foi filosofia, moral, religião, estética.
[...] As mais sutis fórmulas publicitárias de hoje em dia ocultam uma
concepção de mundo. Se você sabe escolher, escolha esta marca.[...]
Aquela „essência‟ (com um vago jogo de palavras em torno desse
termo) combina melhor com você.

Mantendo como pressuposto a idéia de que o Centro é fundamental para o
conceito de cidade; para a existência disso que chamamos de cidade, podemos concluir
que o abandono do Centro promovido durante as últimas décadas pelo planejamento
urbano de Florianópolis, revela uma estratégia e uma visão antidemocrática sobre a vida
urbana. A existência de um Centro forte é fundamental para a consciência dos
habitantes de que participam de fato de uma coletividade (GEORGE, 1983), para que
sintam sua vida na escala da cidade. Para Lefebvre (1991) as formas contemporâneas de
vida urbana vêm negando esta idéia de cidade: a vida nos condomínios fechados, as
novas centralidades, os novos centros comerciais localizados nas periferias, a nova
configuração espacial da cidade moderna voltada para a circulação motorizada e o
enfraquecimento do Centro fazem com que os citadinos não apreendam mais a cidade
em seu conjunto. Pierre George (1983, p. 186) complementa:
Perdido em um universo de concreto, labirinto de vias organizadas
que se ligam a anéis rodoviários sobrecarregados de automóveis, ele
não se sente mais um habitante, no sentido de que ele perdeu a idéia
de que poderia participar da posse da cidade, ser, de uma maneira ou
de outra, responsável pela sua administração e manutenção.
Os novos condomínios fechados e shoppings construídos em Florianópolis a
partir dos anos 1990 têm como premissa máxima: faça tudo no mesmo lugar. Conviva
com seus iguais, more, trabalhe, consuma, passeie... sem precisar sair de seu bairro-
condomínio, sem precisar ir até o Centro da cidade – e sequer passar por ele, após a
construção dos aterros. Esta idéia é reforçada até mesmo no Anteprojeto de Lei para o
Plano Diretor de Florianópolis de 2010 12 , que propõe em seu “Capítulo V”
curiosamente intitulado de “Do Modelo de Cidade”, entre outras coisas, o ordenamento
do território municipal baseado na idéia de “cidade polinucleada” e a descentralização
da administração pública em secretarias que atendam as necessidades de cada região, ou
seja, o fortalecimento das múltiplas centralidades em detrimento do Centro e da unidade
da cidade.
Desta forma, este ensaio objetiva colocar uma crítica a esta nova forma de
viver a cidade que se baseia simplesmente em não vivê-la. O Centro é um lugar de
encontros inevitáveis, convivência direta com o diferente, expressão maior do
significado de “espaço público” e “cidade”.
12 Disponível em: http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/ipuf/?cms=etapa+conclusiva+pdp – Acesso em
agosto de 2011.

Entretanto, seria um equívoco afirmar, como muitos, que o deslocamento das
residências das elites e dos novos empreendimentos imobiliários e empresariais para
áreas cada vez mais distantes do Centro tradicional de Florianópolis tenha representado
sua decadência. O comércio no Centro da cidade é borbulhante, suas ruas são
movimentadas e vivas e, principalmente, seu papel político agora de representar um
lugar contra-hegemônico diante do caminho que a urbanização da cidade vem tomando,
está cada vez mais reforçado. Ou seja, a estrutura da “cidade popular” se mantém em
meio a esta teia de territórios e discursos provenientes dos mais diversos atores que
buscam totalizar a imagem de Florianópolis.
É por isso que, se não podemos abrir mão das utopias, da vontade de
transformação, estas devem, por outro lado, partir de sinais da realidade concreta. Como
nos explica Benjamin (2006), da mesma realidade que brutaliza e aliena os homens,
deverá partir a energia coletiva capaz de superá-la: e, toda realidade é repleta de
possibilidades.
Considerações Finais
O discurso da manutenção da “qualidade de vida” e da “preservação” da
cidade, ou melhor, da “Ilha” tem reunido, de forma contraditória, mas solidária, dois
setores sociais muito diversos.
Em primeiro lugar, o setor empreendedor capitalista mais atuante e
hegemônico, que aposta na “exclusividade” de empreendimentos de alto padrão que
implicam na manutenção de uma natureza meramente paisagística, onde importa e
agrega valor o cenário: encostas verdes de morros, a manutenção de uma faixa de
restinga à beira-mar... Isso porque já não interessa tão diretamente, ou não talvez não
seja mais tão factível do ponto de vista político, reproduzir a agressividade visual de
empreendimentos do passado, como o Costão do Santinho. Essa postura é conveniente
para seus interesses, pois permite obter altas taxas de lucro, através da hiper-inflação do
preço da terra, evitando-se de quebra a desvalorização a médio prazo em virtude da
ocupação excessiva da orla, como ocorreu no caso da ocupação dos primeiros
balneários como Ingleses e Canasvieiras, à partir dos anos 1980.
Em segundo lugar, um setor ambientalista (economicamente marginal, mas
politicamente influente) “crítico” do crescimento “desordenado”. Embora procure se
posicionar contra os grandes empreendimentos de luxo, grande parte desse setor (que
traduz uma espécie de senso comum entre os moradores locais não diretamente

envolvidos com atividades ligadas ao turismo ou ao mercado imobiliário; a figura do
“cidadão comum” preocupado com a “perda da qualidade de vida”), direciona sua
preocupação aos fenômenos da “verticalização” e do aumento populacional.
Desnecessário dizer que as queixas relativas ao crescimento populacional, além de
conterem um componente obviamente malthusiano, traduzem uma visão primária da
realidade (é muito comum na cidade a referência à necessidade de “fechar as pontes” de
acesso à Ilha) e/ou estão impregnadas de um componente classista bastante perverso.
Quanto à objeção radical a todo tipo de “verticalização” (de fato, um dos aspectos que
mais mobilizaram as comunidades, especialmente da Lagoa, do Campeche e de Santo
Antônio, na crítica ao Plano Diretor da Prefeitura, foi a questão do número de
pavimentos permitidos por edificação nestas zonas), deve-se observar que embora seja
um elemento de contraposição a grandes interesses capitalistas, ela igualmente carece de
qualquer idéia consistente de cidade. Aparentemente, esse setor encontra-se indiferente
ao efeito especulativo e segregador que uma ocupação residencial horizontalizada gera
sobre o preço da terra, empurrando populações inteiras para fora das planícies arenosas
pleistocênicas da Ilha, que oferecem melhores condições ambientais para um
adensamento da população, e produzindo justamente o efeito social e ambientalmente
perverso de acelerar a ocupação de áreas de risco onde o preço da terra é mais barato e a
ocupação frequentemente ilegal, notadamente encostas e planícies úmidas de formação
geológica muito recente. Estes, os efeitos de uma opção claramente estética (e, no mal
sentido, utópica) pelas amenidades de uma cidade-jardim de classe média.
A política urbana que solidariza estes setores aparentemente contraditórios
baseia-se em uma aposta na restrição da oferta de imóveis na Ilha, ao menos nas áreas
mais “nobres” (e mais “preservadas” de um ponto de vista paisagístico ou panorâmico).
Também é notável que o segundo setor citado, em grande parcela composto por figuras
de origem e atuação política de esquerda, não sinta constrangimento em endossar o forte
sentimento xenófobo existente na cidade, constantemente retro-alimentado pelos setores
tradicionais e “autóctones” da burguesia e da pequena-burguesia, ressentidos sempre
que excluídos das mudanças (quer dizer, da divisão do lucro das mudanças) que a
cidade passa. Isso também possui reflexos importantes na vida cultural da cidade, em
grande parte paralisada pela nostalgia e pela adoração de manifestações culturais
“regionalistas” residuais e estereotipadas.
Assim, em Florianópolis, ao drama da modernização destrutiva liderada pelo
capital imobiliário com a consequente liquidação da biodiversidade e da sociabilidade
urbana soma-se a incapacidade política de construir um projeto alternativo em bases

verdadeiramente populares. Isto porque, infelizmente, as únicas soluções propostas
pelas forças progressistas encontram-se seriamente contaminadas pelas formas
ideológicas dominantes que privilegiam a construção da imagem não de uma cidade,
mas de uma Ilha, ideal: seja ela uma pseudo-Miami para os ricos, ou um mosaico
fragmentado de bairros-jardins planejados através de leituras comunitárias. Fantasias,
ambas, em que a cidade real é violentamente negada através da supressão (somente
possível é claro, no âmbito do imaginário) dos conflitos e da pobreza.
Daí também a negação da região central tradicional da cidade, lugar de
encontro inevitável com os conflitos. Se não existe uma unidade no planejamento da
cidade, uma expressão desta fragmentação é a ausência de propostas para o Centro no
conteúdo do Plano Diretor 2010, o qual enfatiza a “polinucleação” da cidade e a
descentralização da administração pública. Esta “ausência” nada tem de casual, e na
verdade reflete o sentido em que se movem os investimentos, em busca das maiores
taxas de lucro que se podem obter nas áreas de desenvolvimento capitalista mais
recente. A administração pública em Florianópolis tem cumprido, neste sentido,
fielmente seu papel de criar condições para a acumulação capitalista nas áreas mais
dinâmicas, como se observa na transferência da sede do Executivo estadual do Centro
para a rodovia de acesso ao norte da Ilha, cujas margens encontram-se em plena
explosão imobiliária, com a construção recente de diversos centros empresariais,
grandes lojas e um shopping center. A contrapartida política deste movimento de
dispersão econômica do Centro em direção aos bairros (tendência que, aliás, esteve
desenhada em todos os planos diretores desde a década de 1970) encontra-se no fato de
o debate sobre a urbanização de Florianópolis e região metropolitana não estar
ultrapassando a fase de discussão comunitária local. Esta ausência de uma visão de
totalidade tem custado caro às classes populares, pois além de bloquear a construção de
um projeto alternativo e inclusivo de desenvolvimento urbano, endossa na prática a
fragmentação política e territorial que tanto serve aos interesses do capital imobiliário.
Não deveria partir e irradiar do Centro um projeto político de cidade que considere a
totalidade urbana, em relação dialética com os bairros e com a região metropolitana?
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