MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS

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A seleção de indicadores é um dos passos mais difíceis na construção do projeto, porque, nos casos de participação de diferentes atores, com realidades e racionalidades diferentes, esta é uma das etapas em que surgem as diversas necessidades e expectativas dos atores em relação ao projeto. Contudo, os indicadores devem ser adequados às características das informações de que se deseja ter conhecimento; assim, de forma geral, deverão caracterizar-se por serem válidos, mensuráveis, verificáveis, oportunos, sensíveis, pontuais, etc. Além disso, sua construção deverá ser feita desde o início do projeto, já no seu planejamento, quando deverão ser explicitadas informações como o método que será utilizado para a coleta de dados, a fonte dos dados, etc. Outro ponto a ser destacado na escolha de indicadores para o monitoramento e avaliação é que estes devem ser combinados, principalmente quando se fala de indicadores qualitativos, porque, certos tipos de mudanças são difíceis de serem mensuradas, e deste modo, a correlação de diversos indicadores poderá auxiliar no levantamento da informação de forma mais eficaz, no sentido de que um indicador complemente a informação obtida por outro. Desta forma convém a utilização de uma determinada quantidade de indicadores que proporcionem a medição da variável da forma mais correta possível. No entanto, deve-se ter o cuidado de que, durante a construção dos indicadores, esta tarefa seja executada considerando o sistema como um todo, isto é, devem-se levar em conta as relações existentes da variável analisada com as demais, pois um descuido deste tipo poderia levar a se dar uma importância equivocada para o resultado de um determinado indicador. Assim sendo, fica evidente a necessidade de definirmos variáveis importantes para o projeto com bastante clareza, uma vez que, através delas, poderá ser definido quais são os indicadores mais apropriados para o monitoramento e avaliação do projeto. Muitas vezes o indicador traduz conceitos abstratos em grandezas mensuráveis, possibilitando que, durante a monitoria e avaliação, seja possível medir qualitativamente a variável. 35
O objetivo de um indicador de monitoria e avaliação é que ele explique uma parte da variação global da situação que está sendo mudada, no sentido de que a soma dos indicadores explique a totalidade, ou quase, da mudança ocorrida. Assim, de modo geral, para o sistema de monitoria e avaliação, pode-se dizer que são necessários indicadores de impacto, indicadores de efeito, indicadores operacionais e indicadores de desempenho, podendo ser quantitativos, que expressam grandezas quantificáveis, ou qualitativos, que expressam grandezas que não podem ser traduzidas em números. Esses são registrados através de descrições/interpretações. Os indicadores de impacto devem determinar o grau de alcance dos fins últimos do projeto, geralmente estão ligados ao objetivo superior do projeto e aos planejamentos mais amplos, dentro dos quais os projetos estão inseridos. Os indicadores de efeito expressam o grau de alcance dos efeitos do projeto; assim sendo, estão mais relacionados aos objetivos específicos definidos para o projeto. Os indicadores operacionais quantificam e explicitam os investimentos disponíveis no projeto para a realização das atividades, sejam eles humanos, financeiros, técnicos, ambientais, etc. Por fim, os indicadores de desempenho demostram os produtos e serviços alcançados no projeto. Contudo, qualquer que seja o indicador, deve ser compatível com o objetivo geral, com o objetivo específico e com as atividades do projeto. 36
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