GÁLDU ČÁLA 2/2008endringene i Finland og Norge, og gjennomvedtakelse av særskilte samelover ogetablering av sametingene.Samene i Finland er gjennom grunnlovens§ 17 (3) anerkjent som urfolk og er gitt etsærskilt grunnlovsvern som urfolk. 4 Grunnlovens§ 121 (4) tilkjenner også samene iFinland kulturell og språklig autonomiinnen<strong>for</strong> det såkalte samiske hjembygdsområdet.5 Sameloven § 9 etablerer en <strong>for</strong>handlingsplikt<strong>for</strong> sentrale, regionale ogkommunale myndigheter i Finland, hvorveddisse er <strong>for</strong>pliktet til å <strong>for</strong>handle medSametinget i alle omfattende og viktige sakersom direkte eller særskilt berører samene.Forhandlingsplikten gjelder blant annet i<strong>for</strong>hold til samfunnsplanlegging, <strong>for</strong>valtningog bruk av statens mark, søknader om gruveogmineralvirksomhet, endringer i lovgivningeller <strong>for</strong>valtningspraksis i <strong>for</strong>hold til næringersom berører samisk kultur, undervisning påeller i samisk, og sosiale og helserelatertesaker.Samene i Norge har et særskilt grunnlovsverngjennom grunnlovens § 110a, hvor detfastsettes at det påligger statens myndigheterå legge <strong>for</strong>holdene til rette <strong>for</strong> at den samiskefolkegruppen kan sikre og utvikle sitt språk,sin kultur og samfunnsliv. Sametingets innflytelseog myndighet i Norge har gradvisblitt styrket gjennom lovgivning og politiskebeslutninger. Flere etterfølgende regjeringer iNorge har drøftet spørsmålet om samisk<strong>selvbestemmelse</strong> i sine respektive stortingsmeldingerom norsk samepolitikk. 6 Stortingsmeldingeneslår fast at samenes rett til <strong>selvbestemmelse</strong>må skje i samsvar med folkerettensbestemmelser og internasjonal normutviklingpå området, og at <strong>selvbestemmelse</strong>srettensnærmere innhold og gjennomføringmå avklares gjennom prosesser mellomSametinget og regjeringen.Samene er også anerkjent som urfolk iSverige, men har ikke samme type grunnlovsvernsom samene i Finland og Norge. 7 Enstatlig utredning som hadde til oppgave åutrede spørsmål knyttet til sametingetsframtidige organisasjon har imidlertidkonkludert med at spørsmålet om et særskiltgrunnlovsvern <strong>for</strong> samene bør vurderes pånytt. 8 Regjeringen i Sverige har derimotuttrykkelig anerkjent samene som et egetfolk - med rett til <strong>selvbestemmelse</strong> etter folkeretten.Det kommer til uttrykk i Sverigesseneste periodiske rapport til FNs komité <strong>for</strong>økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter,om Sveriges gjennomføring av FNs konvensjonom økonomiske, sosiale og kulturellerettigheter. Den svenske regjeringen gir blantannet uttrykk <strong>for</strong> følgende: Det är Sverigesregerings uppfattning att urfolk har rätt tilsjälvbestämmande då de utgör folk enligt denbetydelse som avses i den gemensamma artikel1 i 1966 års internationella konventionom medborgerliga och politiska rättigheteroch 1966 års internationella konvention omekonomisk, sociala och kulturella rättigheter. 9Arrangørene av konferansen hadde samletinternasjonale og nordiske eksperter <strong>for</strong> ådrøfte problemstillinger knyttet til samenesrett til <strong>selvbestemmelse</strong>. Konferansen som<strong>for</strong>øvrig var åpen <strong>for</strong> allmennheten ble møttmed stor interesse, og samlet omtrent 140deltakere, herunder representanter <strong>for</strong>regjeringene og sametingene i Finland,Norge og Sverige (se vedlagte deltakerliste).FNs spesialrapportør <strong>for</strong> urfolks menneskerettigheterog grunnleggende friheter 10 ,professor Rodolfo Stavenhagen (Mexico), ogprofessor James Anaya fra Universitetet iArizona (USA) var invitert <strong>for</strong> å <strong>for</strong>elese omfolkerettens bestemmelser om urfolks rett til<strong>selvbestemmelse</strong>. Sistnevnte, professor JamesAnaya, ble <strong>for</strong>øvrig kort tid etter konferansen(mars 2008) oppnevnt til å overta vervet somFNs spesialrapportør etter professor RodolfoStavenhagen. Professor Martin Scheinin frauniversitetet Åbo Akademi, som <strong>for</strong> tidenogså er FNs spesialrapportør <strong>for</strong> menneske-4 Grundlagen 731/19995 Det samiske hjembygdsområdet omfatter de tre nordligste kommunene i Finland - Enontekiö, Enare og Utsjoki - samt reinbeiteområdet «LapinPaliskunta» i Sodankylä kommune. Omtrent 50 prosent av den samiske befolkningen i Finland er bosatt innen<strong>for</strong> hjembygdsområdet.6 Stoltenberg I regjeringens stortingsmelding om samepolitikken: St.meld. nr. 55 (2000-2001), s. 34-35; Bondevik II regjeringens tilleggsmelding tilSt.meld. nr. 55 (2000-2001) om samepolitikken: St.meld. nr. 33 (2001-2002), s. 18; og Stoltenberg II regjeringens stortingsmelding om samepolitikken:St. meld. nr. 28 (2007-2008).7 Prop. 1976/77:80.8 SOU 2002:77.9 Regeringskansliet, Socialdepartementet, rapport S2006/1910/SK, Sveriges rapportering kring efterlevandet av FN:s konvention om ekonomiska,sociala och kulturella rättigheter. Se rapportens §7.10 UN Special Rapporteur on <strong>the</strong> Situation of Human <strong>Rights</strong> and Fundamental Freedoms of Indigenous Peoples.8
GÁLDU ČÁLA 2/2008rettigheter i kampen mot terrorisme, 11 varinvitert til å <strong>for</strong>elese om samisk <strong>selvbestemmelse</strong>i et nordisk perspektiv. 12 De øvrigeinviterte ressurspersonene holdt <strong>for</strong>elesningerhvor de fokuserte på samisk <strong>selvbestemmelse</strong>i <strong>for</strong>hold til spesielle tematiske problemstillingereller samfunnssektorer. Følgendeeksperter deltok på konferansen: 13• Professor Rodolfo Stavenhagen, vedkonferansetidspunkt FNs spesialrapportør<strong>for</strong> urfolks menneskerettigheter og grunnleggendefriheter;• Professor James Anaya, Universitetet i Arizona,USA (nå FNs spesialrapportør <strong>for</strong>urfolks menneskerettigheter og grunnleggendefriheter);• Professor Martin Scheinin, universitetetÅbo Akademi, Finland, FNs spesialrapportør<strong>for</strong> menneskerettigheter ikampen mot terrorisme;• Professor Ole Henrik Magga, <strong>Samisk</strong>høgskole, Kautokeino;• Professor Vuokko Hirvonen, <strong>Samisk</strong>høgskole, Kautokeino;• Førsteamanuensis Asta Mitkijá Balto,<strong>Samisk</strong> høgskole, Kautokeino;• Dr. Rauna Kuokkanen, <strong>Samisk</strong> høgskole,Kautokeino;• PhD-stipendiat Láilá Susanne Vars,Universitetet i Tromsø;• PhD-stipendiat Mattias Åhrén,Universitetet i Tromsø; og• Cand. Oecon. Rune Sverre Fjellheim, Leder<strong>for</strong> Arktisk råds urfolkssekretariat,KøbenhavnI tillegg ble tidligere høyesterettsjustitiarius iNorge, nåværende medlem i FNs Permanente<strong>for</strong>um <strong>for</strong> urfolkssaker, Dr. Carsten Smith,invitert til å bidra med en artikkel til konferansepublikasjonen.1411 UN Special Rapporteur on <strong>the</strong> Promotion and Protection of Human <strong>Rights</strong> and Fundamental Freedoms while Countering Terrorism.12 Professor Scheinin var medlem i den nordiske ekspertgruppen som utarbeidet <strong>for</strong>slaget til Nordisk samekonvensjon.13 Professor Gudmundur Alfredsson (Universitetet i Lund, Sverige) var også invitert. Han hadde akseptert invitasjonen, men måtte dessverre trekkeseg fra deltakelse kort tid før konferansen ble avholdt. Arrangørene maktet ikke å finne en erstatter <strong>for</strong> ham i løpet av den korte tiden som var igjenfør konferansen skulle avholdes.14 Dr. Carsten Smith var leder <strong>for</strong> det første Samerettsutvalget i Norge (1980-1984), han var også leder <strong>for</strong> den nordiske ekspertgruppen som utarbeidet<strong>for</strong>slag til Nordisk samekonvensjon (2003-2005), og Kystefiskeutvalget <strong>for</strong> Finnmark (2005-2008).9