Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008endringene i Finland og Norge, og gjennomvedtakelse av særskilte samelover ogetablering av sametingene.Samene i Finland er gjennom grunnlovens§ 17 (3) anerkjent som urfolk og er gitt etsærskilt grunnlovsvern som urfolk. 4 Grunnlovens§ 121 (4) tilkjenner også samene iFinland kulturell og språklig autonomiinnenfor det såkalte samiske hjembygdsområdet.5 Sameloven § 9 etablerer en forhandlingspliktfor sentrale, regionale ogkommunale myndigheter i Finland, hvorveddisse er forpliktet til å forhandle medSametinget i alle omfattende og viktige sakersom direkte eller særskilt berører samene.Forhandlingsplikten gjelder blant annet iforhold til samfunnsplanlegging, forvaltningog bruk av statens mark, søknader om gruveogmineralvirksomhet, endringer i lovgivningeller forvaltningspraksis i forhold til næringersom berører samisk kultur, undervisning påeller i samisk, og sosiale og helserelatertesaker.Samene i Norge har et særskilt grunnlovsverngjennom grunnlovens § 110a, hvor detfastsettes at det påligger statens myndigheterå legge forholdene til rette for at den samiskefolkegruppen kan sikre og utvikle sitt språk,sin kultur og samfunnsliv. Sametingets innflytelseog myndighet i Norge har gradvisblitt styrket gjennom lovgivning og politiskebeslutninger. Flere etterfølgende regjeringer iNorge har drøftet spørsmålet om samiskselvbestemmelse i sine respektive stortingsmeldingerom norsk samepolitikk. 6 Stortingsmeldingeneslår fast at samenes rett til selvbestemmelsemå skje i samsvar med folkerettensbestemmelser og internasjonal normutviklingpå området, og at selvbestemmelsesrettensnærmere innhold og gjennomføringmå avklares gjennom prosesser mellomSametinget og regjeringen.Samene er også anerkjent som urfolk iSverige, men har ikke samme type grunnlovsvernsom samene i Finland og Norge. 7 Enstatlig utredning som hadde til oppgave åutrede spørsmål knyttet til sametingetsframtidige organisasjon har imidlertidkonkludert med at spørsmålet om et særskiltgrunnlovsvern for samene bør vurderes pånytt. 8 Regjeringen i Sverige har derimotuttrykkelig anerkjent samene som et egetfolk - med rett til selvbestemmelse etter folkeretten.Det kommer til uttrykk i Sverigesseneste periodiske rapport til FNs komité forøkonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter,om Sveriges gjennomføring av FNs konvensjonom økonomiske, sosiale og kulturellerettigheter. Den svenske regjeringen gir blantannet uttrykk for følgende: Det är Sverigesregerings uppfattning att urfolk har rätt tilsjälvbestämmande då de utgör folk enligt denbetydelse som avses i den gemensamma artikel1 i 1966 års internationella konventionom medborgerliga och politiska rättigheteroch 1966 års internationella konvention omekonomisk, sociala och kulturella rättigheter. 9Arrangørene av konferansen hadde samletinternasjonale og nordiske eksperter for ådrøfte problemstillinger knyttet til samenesrett til selvbestemmelse. Konferansen somforøvrig var åpen for allmennheten ble møttmed stor interesse, og samlet omtrent 140deltakere, herunder representanter forregjeringene og sametingene i Finland,Norge og Sverige (se vedlagte deltakerliste).FNs spesialrapportør for urfolks menneskerettigheterog grunnleggende friheter 10 ,professor Rodolfo Stavenhagen (Mexico), ogprofessor James Anaya fra Universitetet iArizona (USA) var invitert for å forelese omfolkerettens bestemmelser om urfolks rett tilselvbestemmelse. Sistnevnte, professor JamesAnaya, ble forøvrig kort tid etter konferansen(mars 2008) oppnevnt til å overta vervet somFNs spesialrapportør etter professor RodolfoStavenhagen. Professor Martin Scheinin frauniversitetet Åbo Akademi, som for tidenogså er FNs spesialrapportør for menneske-4 Grundlagen 731/19995 Det samiske hjembygdsområdet omfatter de tre nordligste kommunene i Finland - Enontekiö, Enare og Utsjoki - samt reinbeiteområdet «LapinPaliskunta» i Sodankylä kommune. Omtrent 50 prosent av den samiske befolkningen i Finland er bosatt innenfor hjembygdsområdet.6 Stoltenberg I regjeringens stortingsmelding om samepolitikken: St.meld. nr. 55 (2000-2001), s. 34-35; Bondevik II regjeringens tilleggsmelding tilSt.meld. nr. 55 (2000-2001) om samepolitikken: St.meld. nr. 33 (2001-2002), s. 18; og Stoltenberg II regjeringens stortingsmelding om samepolitikken:St. meld. nr. 28 (2007-2008).7 Prop. 1976/77:80.8 SOU 2002:77.9 Regeringskansliet, Socialdepartementet, rapport S2006/1910/SK, Sveriges rapportering kring efterlevandet av FN:s konvention om ekonomiska,sociala och kulturella rättigheter. Se rapportens §7.10 UN Special Rapporteur on the Situation of Human Rights and Fundamental Freedoms of Indigenous Peoples.8