GÁLDU ČÁLA 2/2008dag er selvstyrte, og sametingenes virksomheti alle tre nordiske land ikke bare er fullstendigavhengig av statlig finansiering, ogett av sametingene styres også av majoritetsbefolkningensorganer.Man kan ikke og bør ikke hindre samenesrett til å fritt bestemme sin politiske stilling,herunder måten man velger å utøve sinepolitiske rettigheter på ved vedtakelsen av enNordisk Samekonvensjon. Selv om utkastet tilSamekonvensjon ikke i sin ordlyd uttrykkeligsier at samenes <strong>selvbestemmelse</strong>srett ogsåmå baseres på samenes tradisjonelle samfunnsstrukturerog beslutningsmodeller, så mådet etter mitt syn være en klar <strong>for</strong>utsetning atsamekonvensjonen ikke kan begrensesamenes rett til å fritt kunne organisere sinepolitiske organer etter egne samfunnsstrukturerog egne sosiale strukturer slik somstorsiidaene, som tidligere utøvde myndighetpå vegne av samene i ulike områder. Denpolitiske <strong>selvbestemmelse</strong>sretten må der<strong>for</strong>innebære at samene selv skal avgjøre hvilketyper beslutningsprosesser man bør ha, oghvilket område disse skal gjelde <strong>for</strong>. I den <strong>for</strong>bindelsesynes jeg det er på sin plass med endyptgående diskusjon om hvordan man kan<strong>for</strong>bedre sametingene til å i større grad tainnover seg de tidligere og eksisterendesamiske samfunnsstrukturene, slik som jaktogfiskesiidaen, reindriftssiidaene og norráz -det tradisjonelle konfliktløsningsorganet. Defleste av disse strukturene er ikke like synligei dagens samfunn som de engang var, ogsamene selv må også ta et visst ansvar <strong>for</strong>dette. I likhet med mange andre urfolk, såhar assimiliseringsprosesser også gitt sameneen oppfatning av at ved å tilegne seg vestligeorganisasjonsstrukturer, så vil man lykkes i åfå i stand et velfungerende samisk demokrati.Etter mitt skjønn har sametingene bare til enviss grad lyktes med å ta hensyn til sine egnesamfunnsstrukturer i overgangen fra det tradisjonelletil det moderne samiske samfunnet.Så var det dette med våryre kyr og enflokk med ville reinsdyr. Hvor<strong>for</strong> startet jegdenne artikkelen med å si at de ut<strong>for</strong>dringenestatene står over<strong>for</strong> ved spørsmålet omgjennomføring av urfolks rett til <strong>selvbestemmelse</strong>kan ligne situasjonen man er i når mankommer i møte med en flokk villrein på turtil frodige beiter på kysten? Når man står derog en flokk på et par tusen trampende villreinkommer mot deg i full fart, de er sultneog du står i veien <strong>for</strong> dem på deres tur tilfrodige beiter… Da har du følgendealternativer:a) Du kan stå i ro og prøve å nekte dem åslippe til i dette frodige beitelandet.Sjansene <strong>for</strong> å lykkes med dette er minimale,risikoen <strong>for</strong> å bli trampet ned erstor.b) Du kan <strong>for</strong>søke å få flokken til å endre kursved å lede dem i motsatt retning, eller i enannen retning hvor beitene ikke er fullt sågode. Sjansene <strong>for</strong> at flokken likevel vil tilde frodigste områdene er stor, og der<strong>for</strong> vilen slik avledning med stor sannsynlighetmislykkes.c) Som et siste alternativ kan du velge åløpe. Fort. Helst <strong>for</strong>tere enn flokken somkommer pesende bak deg. Er du i <strong>for</strong>kantav flokken, så blir du ikke trampet ned, ognår flokken har fått beite i ro en stund, såkan du faktisk nærme deg dem og kunneoppnå en sam<strong>for</strong>ståelse hvor de ikke lengertramper deg ned, og hvor reinen til ogmed kanskje går med på å <strong>for</strong>flytte seg litti den retning du egentlig mente de burdeha tatt.De nordiske land står nå i en situasjonhvor de må velge handlingsalternativ, velgerde å stå i mot en dynamisk folkerettsligutvikling og å risikere å bli trampet ned ogbli satt på sidelinjen i utviklingen av urfolksrettigheter globalt, eller velger man å være i<strong>for</strong>kant av utviklingen, å akseptere at reinenbehøver frodige beiter på kysten, og å helleroppnå en sam<strong>for</strong>ståelse og dialog omgjennomføringen av samenes <strong>selvbestemmelse</strong>sretti Norden?Jeg vet hvilket alternativ jeg hadde valgt,men det krever god kondisjon, da må manvære oppdatert og klar <strong>for</strong> å møte ut<strong>for</strong>dringen.Jeg tror de nordiske land nå må <strong>for</strong>beredeseg på å løpe <strong>for</strong>t.74
GÁLDU ČÁLA 2/20083.7 PhD-stipendiat Mattias Åhrén 144Internasjonal konferanseom samisk <strong>selvbestemmelse</strong>:Virkeområde og implementering4.-6. februar, Alta, NorgeKultur og naturressurserPresentasjon av Mattias Åhrén1. InnledningDebatten om urfolks rettigheter har mer ellermindre vært dominert av retten til <strong>selvbestemmelse</strong>helt fra den spede begynnelse.Disse diskusjonene har igjen imidlertid værtfullstendig dominert av spørsmålet om i hvorstor grad denne retten gjelder <strong>for</strong> urfolk. Dethar derimot vært lite debattert hva denneretten inneholder eller hvordan den skalimplementeres. Godkjenningen av FNserklæring om urfolks rettigheter avgjorderimeligvis debatten om hvorvidt retten til<strong>selvbestemmelse</strong> gjelder <strong>for</strong> urfolk genereltog det samiske folk spesifikt. Forhåpentligvisinnebærer dette at debatten om <strong>selvbestemmelse</strong>fra nå av kan fokusere på virkeområde,innhold og realisering av denne retten. Jeg vildermed gjerne takke Gáldu <strong>for</strong> at de har tattinitiativet til å organisere denne konferansenved dette veiskillet, og selvsagt også <strong>for</strong> at jegfår anledning til å belyse land- og ressursdimensjonenved retten til <strong>selvbestemmelse</strong>,samt de kulturelle aspekter.Dette er selvsagt et ekstremt vidtfavnendetema. Noen vil vel kanskje til og med hevdeat urfolks rett til å bestemme over sine land-,vann- og naturressurser samt andre sider vedderes kultur mer eller mindre samsvarer meddet materielle virkeområdet <strong>for</strong> urfolks retttil <strong>selvbestemmelse</strong>. Og det er ikke tvil om atde utgjør de mest imperative aspekter av dennerett. Men som nettopp antydet, må det eksakteomfanget av <strong>selvbestemmelse</strong>ns ressursdimensjonog kulturelle aspekter når detgjelder urfolk gjøres til gjenstand <strong>for</strong> nærmereundersøkelser. Det er en smule ironisk at samtidigsom det har blitt fastslått at retten til <strong>selvbestemmelse</strong>gjelder <strong>for</strong> urfolk – så vel som <strong>for</strong>andre ikke-statsbærende folk – har rettighetensinnhold og virkeområde blitt uklart.2. Konvensjonell <strong>for</strong>ståelse av <strong>selvbestemmelse</strong>nsressursdimensjonog kulturelle aspekterInnholdet i retten til <strong>selvbestemmelse</strong> ersvært avhengig av hvilken gruppe man antarat retten skal gjelde <strong>for</strong>, dvs. hvem som ansessom et «folk» sett i sammenheng med at«alle folk har rett til <strong>selvbestemmelse</strong>».Da <strong>selvbestemmelse</strong>sprinsippet utvikletseg til å bli et rettsgode, virker det som omman antok at de som skulle nyte godt avdenne retten, utgjorde hele befolkningen i enstat eller koloni. Uansett om befolkningenvar homogen eller ei, ble hele befolkningendefinert å utgjøre et «folk» rent juridisk sett.Forstått på denne måten er det helt naturligat retten til <strong>selvbestemmelse</strong> i hovedsak komtil å tilsvare en rett til suverenitet <strong>for</strong> debefolkninger som allerede hadde dannet enstat, og en rett til å løsrive seg og danne enegen stat <strong>for</strong> befolkninger bosatt i en koloni.Noe tid etter at <strong>selvbestemmelse</strong> haddeblitt etablert som en rett, ble det imidlertidhevdet at det ikke var tilstrekkelig at et territoriummåtte være <strong>for</strong>melt uavhengig, dvs. atdet kunne utøve <strong>selvbestemmelse</strong>ns såkalteeksterne aspekt, det måtte i tillegg kunneutøve praktisk <strong>selvbestemmelse</strong> i betydningenav å effektivt kunne utøve jurisdiksjon innen<strong>for</strong>eget territorium. Det ble videre antatt atalle innbyggere skulle ha anledning til å delta islike beslutningsprosesser. Ettersom begrepet«folk» fremdeles ble <strong>for</strong>stått å utgjøre helebefolkningen i en stat uavhengig av etnisitet,ble dette – <strong>selvbestemmelse</strong>ns såkalte interneaspekt – en annen side ved retten til <strong>selvbestemmelse</strong>.Etter å ha definert «folk» på enslik måte, gikk naturligvis konvensjonelleeksperter på retten til <strong>selvbestemmelse</strong> etskritt videre og konkluderte at <strong>selvbestemmelse</strong>nsinterne aspekt kun utgjorde en rett<strong>for</strong> alle individer i staten til fritt å kunne velgesitt politiske og økonomisk regime; dvs. åutøve alle politiske rettigheter, som retten tilå delta i valg, på likeverdig grunnlag. Medandre ord tilsvarte <strong>selvbestemmelse</strong>ns interneaspekt et demokratisk styresett, f.eks. en retttil en regjering som representerer helebefolkningen i et territorium uten hensyn tilelementer som f.eks. etnisitet. 145 Denne144 Artikkelen er skrevet på engelsk; det tas <strong>for</strong>behold om at det kan være mindre <strong>for</strong>skjeller mellom originalteksten og den norske oversettelsen.145 Se Cassese, Self-Determination of Peoples, ss. 53-54, 64, 101, 124, 131 og 298, og Alfredsson, "The Right to Self-determination and IndigenousPeoples", i C. Tomushchat, red., Modern Law of Self-determination (Nijhoff, Dordtrecht, 1993), ss. 41-54.75