Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008enes muligheter til å få gjennomslag for sinestandpunkter i nasjonal politikk må sies å væreminst i Finland og Sverige. 125 En gjennomføringav den politiske selvbestemmelsesrettenvil bety at alle tre land må foreta størreendringer i sin lovgivning samt i sin samepolitikkfør man kan si at sametingene reeltkan utøve en politisk selvbestemmelsesrett.Spesielt bør man unngå at sametingets selvstendigerolle som demokratisk valgt organunderlegges regjeringens kontroll.Menneskerettighetskomitéen har kritisertSverige for denne ordningen med sametingetsom en ikke-selvstendig del av statsadministrasjonenog har påpekt at de bekymrer segover Sametingets manglende myndighet iSverige. Menneskerettighetskomitéensuttalelse:«15. The Committee is concerned at thelimited extent to which the Sami Parliamentcan have a significant role in thedecision-making process on issues affectingthe traditional lands and economicactivities of the indigenous Sami people,such as projects in the fields of hydroelectricity,mining and forestry, as wellas the privatization of land (arts. 1, 25and 27 of the Covenant). The State partyshould take steps to involve the Sami bygiving them greater influence in decision-makingaffecting their natural environmentand their means of subsistence.»(forf. understr.) 126Sverige skal utrede spørsmålet om dennedobbeltrollen for Sametinget, men hittil harikke utredningene har ført til noen størreendringer i organiseringen av Sametingeteller vesentlig større beslutningsmyndighetfor tinget. 127Samenes status som folk og urfolk etterforslaget til Nordisk SamekonvensjonSelv om samene ofte benevnes som en folkegruppe,Nordens urfolk eller opprinneligefolk og en minoritet, så har det for de nordiskeland ikke vært noen automatikk i at en slikanerkjennelse har noen relevans i forhold tilspørsmålet om samene har rett til selvbestemmelse.128 Slik mange teoretikere har visttil, så er det folkerettslig enighet om at medfolk i SP og ØSK artikkel 1 så menes det ikkestater, en slik slutning har man ikke beleggfor etter folkeretten. 129Både den finske og den norske grunnloveninneholder bestemmelser om samenes status,samene i Finland har siden januar 1996 hattkulturell autonomi etter grunnloven. 130 Forsamene i Sverige finnes det ingen slik anerkjennelsei lovs form av deres status. Forsamenes del er samenes status som urfolk iNorden derfor nå foreslått kodifisert i forslagettil Nordisk Samekonvensjon, slik atsamene uavhengig av bostedsland skal hasamme status og samme rettslige ståsted. 131Dette har utvilsomt sammenheng med spørsmåletom samenes rett til selvbestemmelseog gjennomføringen av denne retten. Artikkel3 i utkastet til Samekonvensjon lyder slik:Rett til selvbestemmelseSamene har rett til selvbestemmelsesom et folk i overensstemmelse medfolkerettens regler og bestemmelsene idenne konvensjonen. Så langt det følgerav disse regler og bestemmelser, har detsamiske folket rett til selv å bestemmeover sin økonomiske, sosiale og kulturelleutvikling, og for sine egne formål selv åforføye over sine naturressurser.Utkastet til artikkel 3 i Samekonvensjonener svært lik både Urfolksdeklarasjonensartikkel 3 og artikkel 1 i FNs Menneskeretts-125 Se Eva Josefsen: “The Sámi and the National Parliaments- Channels for Political Influence”, Gáldu Čála Journal of Indigenous Peoples Rights No.2/2007126 FN-dokumentet:” Concluding Observations of the Human Rights Committee”, CCPR/CO/74/SWE, 24.april 2002.127 Se Sveriges statsrapport punkt 137, “the Government will appoint an inquiry with the task of, inter alia, reviewing the organization of the Sametingand its double role as an elected body and government agency.”128 Selv om det nå etter fremleggelsen av Samekonvensjonen synes å være enighet blant de nordiske land med samisk bosetning om at samene konstituereret urfolk, et folk med rett til selvbestemmelse, så har det vært uklarhet rundt spørsmålet i forbindelse med de nordiske lands periodiskerapporteringer etter SP artikkel 40 til FNs Menneskerettighetskomité. På direkte spørsmål fra komitéen om implementering av samenes rett tilselvbestemmelse etter artikkel 1 i SP, så har hittil alle de nordiske land unngått å svare utfyllende på dette. Sveriges siste rapport til ØSK- komiteen,som behandles senere i artikkelen her, forutsetter imidlertid at samene er et folk med rett til selvbestemmelse også etter artikkel 1 i ØSK.129 Se Cassese, op.cit s. 143130 Se Norges Grunnlov § 110a, og den finske grunnloven, seksjon 17, underseksjon 3, samt seksjon 121, underseksjon 4.131 Forslaget i sin helhet finnes på følgende nettadresse: http://www.regjeringen.no/nb/dep/aid/tema/andre/Nordisk_samisk_samarbeid/Nordisksamekonvensjon.html?id=86937(04.04.2008)67