Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008av denne retten ikke innebærer en automatiskrett til ensidig løsrivelse. 873. Utkastet til samekonvensjon sommodell for samisk selvbestemmelseDen foreslåtte samekonvensjonen omhandlerretten til selvbestemmelse i en egen bestemmelse(artikkel 3), men selvbestemmelseløper også som en rød tråd gjennom ordlydeni hele konvensjonen. Den faktiske bestemmelsenom det samiske folks rett til selvbestemmelselyder som følger:«Samene har rett til selvbestemmelse somet folk i overensstemmelse med folkerettensregler og bestemmelsene i denne konvensjonen.Så langt det følger av disse regler og bestemmelser,har det samiske folket rett til selv åbestemme over sin økonomiske, sosiale ogkulturelle utvikling, og for sine egne formålselv å forføye over sine naturressurser.»En viktig dimensjon ved denne formuleringener som sagt en anerkjennelse av samenesom et «folk» med rett til selvbestemmelsemed den betydning dette begrepet har i folkeretten,deriblant felles artikkel 1 i menneskerettighetskonvensjonenefra 1966. Bestemmelsenangir også de viktigste kjennetegneneved denne retten til selvbestemmelse å være(a) det samiske folks rett til selv å bestemmeover sin økonomiske, sosiale og kulturelleutvikling og (b) dets rett til selv å forføyeover sine naturressurser.Det etterfølgende er et representativt, menikke fullstendig, sammendrag over hvordanretten til selvbestemmelse gjenspeiles ogutdypes i de etterfølgende bestemmelsene iutkastet til samekonvensjon.Det samiske folks rett til å bestemme sinpolitiske organisering. Artikkel 14 i samekonvensjonenanerkjenner samenes rett til åvelge et representativt sameting i hvert av de trelandene. Sametingene skal ha slik beslutningsmyndighetsom gjør det mulig for dem å«medvirke effektivt til at det samiske folketsrett til selvbestemmelse (...) blir realisert»artikkel 14, 3. ledd). Samene beholder likevelretten til å etablere andre former for autonomebeslutningsorganer på lokalt nivå eller andrenivå (artikkel 21) og å etablere felles organisasjonerpå tvers av landegrensene (artikkel 20).Rett til forhandlinger, påvirkning og nedleggelseav veto angående statlige tiltak. Deoffentlige myndigheter må rådføre seg medde nasjonale sametingene i spørsmål avvesentlig betydning for samene (artikkel 16,1. ledd) i tillegg til at sametingene skal værerepresentert i offentlige råd og utvalg (artikkel17) og delta i en dialog med nasjonalforsamlingene(artikkel 18). Det er først ogfremst kravet om «tidlige» forhandlinger iutkastet som tydeliggjør at praksisen medforhandlinger og felles avgjørelser skal væremeningsfylt og effektiv og ikke bare væresandpåstrøing. Det finnes en viktig nyvinning iutkastet til samekonvensjon, i artikkel 16, 2.ledd, som faktisk innebærer at de nasjonalesametingene får vetorett gjennom kravet omaktivt samtykke til eventuelle tiltak «som ibetydelig grad kan skade de grunnleggendevilkår for samisk kultur, samiske næringereller samisk samfunnsliv». Ettersom artikkel46 krever at samekonvensjonen skal gjøresdirekte anvendelig som nasjonal lov i de trelandene, vil det til syvende og sist bli domstolenesom vil avgjøre om artikkel 16, 2.ledd blir oppfylt.Kontroll over naturressurser. Kapittel IV iutkastet til samekonvensjon (artiklene 34-40)omhandler rettigheter knyttet til land ogvann. Landrettighetene er stort sett i samsvarmed ILO-konvensjon nr. 169 om urfolkog stammefolk som Norge allerede harundertegnet. Artikkel 41, som innleder detpåfølgende kapittel om samiske næringer,tydeliggjør forbindelsen mellom naturressurserog selvbestemmelse ved å fastslå at samiskenæringer og samisk bruk av naturressurser ervesentlig for å opprettholde og utvikle delokale samiske samfunn, og ved å kreve etsærlig vern for samiske næringer og samiskressursutnyttelse i de tre statene.Utøvelse av offentlig myndighet. Det blirklargjort at samisk selvbestemmelse innebærerå utøve offentlig myndighet i artikkel14, 3. ledd om de nasjonale sametingenesmyndighet, artikkel 15 om sametingenesselvstendige beslutningsmyndighet og avtalefrihetså vel som artikkel 20 om anledningentil å overføre myndighet til felles organeretablert av de nasjonale sametingene på tvers87 Felles nordiske forslag har blitt samlet som vedlegg til rapporten fra ekspertgruppen som utarbeidet utkastet til en nordisk samekonvensjon, seNordisk samekonvensjon (fotnote nr. 4, ovenstående), ss. 358-373.57