Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008for sametingenes myndighet og rolle i utviklingenav det samiske samfunn, deriblanthvilke lovgivningsmessige og administrativetiltak som er påkrevd som følge av at samenemed hjemmel i urfolkserklæringen ogsåbesitter rett til selvbestemmelse gjennomautonomi og selvstyre. Det forutsettes atman i denne sammenheng i første omgangmå søke å identifisere saksområder som er åanse som interne og lokale samiske forhold.2.4.2 Samisk selvbestemmelse:Politiske aspekterSelvbestemmelsesrettens politiske aspekt er iførste rekke fastslått i urfolkserklæringensartikkel 3, hvor det framgår at urfolk har retttil selvbestemmelse, og at de i kraft av dennerett fritt bestemmer sin egen politiske stillingog fremmer sin egen økonomiske, sosiale ogkulturelle utvikling. Bestemmelsen er forøvriginnholdsmessig identisk med felles artikkel1 (1) i FN-konvensjonene, med den forskjellat erklæringens artikkel 3 fastslår atdenne rett også gjelder for urfolk.Vars redegjorde for selvbestemmelsesrettenspolitiske aspekter, med utgangspunkti felles artikkel 1 i FN-konvensjonen. 33 Hunviste til at disse to konvensjonene er inkorporerti norsk rett, og at disse dermed ogsåer en del av norsk rett (Menneskerettsloven§ 2). Hun sa også at Menneskerettsloven § 3gir disse to konvensjonene forrang i forholdtil annen norsk lovgivning, i den forstand atbestemmelsene i konvensjonene vil gå forannorske lovbestemmelser i tilfeller av motstrid.Vars var av den oppfatning at man i dag ikkehar reell samisk politisk selvbestemmelse iFinland, Norge og Sverige, og at det er nødvendigmed omfattende lovendringer ogendringer i de respektive lands samepolitikkfør reell samisk politisk selvbestemmelse kanoppnås. Hun begrunnet dette med at sametingenei dag i stor utstrekning er underlagtstatlig kontroll.Vars viste til at den finske grunnloven (121§ 4) etablerer rett til selvstyre for samene iFinland: Samene har formelt rett til kulturellautonomi innenfor det såkalte hjembygdsområdeti saker som vedrører deres språk ogkultur. 34 Hun var imidlertid av den oppfatningat Sametinget i Finland i realiteten har sværtbegrenset myndighet, og konkluderte med atselv om samene på grunnlag av lovgivningeni Finland har et godt rettslig utgangspunkt, såhar de likevel ikke lykkes å gjennomføre ensamisk autonomi i samsvar med forutsetningenei grunnloven. Hun viste til at FNs menneskerettighetskomitéhar kritisert Finland fordette forhold under henvisning til artikkel 1 iFN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter(SP).Hva angår Sametingets stilling i Norgeframhevet Vars spesielt at tinget ikke harnoen klar konstitusjonell stilling: Tinget erikke underlagt regjeringen, men har hellerikke en fullstendig selvstendig konstitusjonellstilling. Hun sa at til tross for at grunnloven iNorge fastslår at statlige myndigheter skal leggetil rette for at den samiske folkegruppen skalkunne bevare og utvikle sitt språk, sin kulturog sitt samfunnsliv, så har Sametinget likevelliten reell myndighet. Sametingets hovedoppgaveer å gi råd til regjeringen i saker somtinget selv definerer som viktige for detsamiske folk. Vars sa at konsultasjonsavtalenav 2005 mellom regjeringen og Sametingethar ført til forbedret kommunikasjonmellom statsmyndighetene og Sametinget,men at avtalen også har ført til at utviklingenav Sametingets egen politiske myndighet harstoppet opp. Hun henviste også til at FNsmenneskerettighetskomité har etterspurt tiltaksom ville styrke Sametingets myndighet.Vars konkluderte med at Sametingets selvstendigemyndighet i stor grad er begrensettil språksaker og samisk kulturvern.Vars viste til at Sametinget i Sverige er noeforskjellig fra sametingene i Finland og Norge,fordi Sametinget i Sverige også er en statligmyndighet med det overordende ansvar for åbidra til en levende samisk kultur. Hun understreketimidlertid at Sametingets fremsteoppgave er å være en kulturell rådgiver forden svenske regjeringen, og konkludertemed at Sametinget i Sverige derfor ikke kananses som et samisk selvstyreorgan. Videre33 Felles SP/ØSK artikkel 1(1): «All peoples have the right of self-determination. By virtue of that right they freely determine their political status andfreely pursue their economic, social and cultural development.» Norsk oversettelse av felles SP/ØSK artikkel 1 (1): «Alle folk har selvbestemmelsesrett.I kraft av denne rett bestemmer de fritt sin politiske stilling og fremmer fritt sin egen økonomiske, sosiale og kulturelle utvikling.»34 Det samiske hjembygdsområdet omfatter de tre nordligste kommunene i Finland - Enontekiö, Enare og Utsjoki - samt reinbeiteområdet «LapinPaliskunta» i Sodankylä kommune.27