Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008erklæringens anerkjennelse av urfolks rett tilå utøve deres selvbestemmelsesrett i form avautonomi og selvstyre krever at urfolk harfull og effektiv deltakelse i et demokratisksamfunn, og i beslutningsprosesser som errelevante for de berørte urfolkene. Han sa atdette betyr at samene har rett til innflytelse ialle saker som berører samene som en gruppe,mens Sametinget i saker som bare er relevantefor samer - som for eksempel språk og samisknæringsutvikling - bør utøve beslutningsmyndighetenalene.Åhrén var av den oppfatning at urfolkserklæringensanerkjennelse av urfolks rett tilautonomi innebærer at de interne aspekteneved urfolks rett til selvbestemmelse ikke kanbegrenses til deltakelse i ordinære demokratiskepolitiske prosesser på lik linje medmajoritetsbefolkningen. Han sa at urfolksrett til selvstyre må komme til uttrykk i enform for etnisk definert autonomi som erknyttet opp mot et rimelig definert territorium.Han begrunnet dette med at selvbestemmelsesrettensinterne aspekter, blantannet etter vedtakelsen av urfolkserklæringen,ikke lenger bare gjelder for den samledebefolkningen innenfor statens territorium,og at det derfor heller ikke lenger er mulig åbegrense denne rett til deltakelse i ordinæredemokratiske prosesser. Åhrén var likevel avden oppfatning at det ved utøvelsen av samiskselvbestemmelse må tas hensyn til at storedeler av det tradisjonelle samiske området idag har en blandet befolkning og at andre folkenn samene også har rett til selvbestemmelse.Han viste til at forslaget til Nordisk samekonvensjonforsøker å finne en slik balansemed hensyn til de ulike folks rett til selvbestemmelse.Konvensjonsforslaget etablereren glidende skala for sametingenes myndighetog innflytelse med utgangspunkt i hvorviktig den aktuelle saken er for det samiskesamfunn, jf. blant annet konvensjonsforslagetskapittel II om samisk styring(artiklene 14–22).Det framstår som klart at retten til autonomiog selvstyre innebærer en rett for urfolk til åetablere selvstendige styreordninger på vissesaksområder – ved siden av allerede eksisterendenasjonale demokratiske systemer – isaker som angår deres interne og lokale forhold.Urfolkserklæringens artikkel 4 anerkjennerat urfolk har rett til autonomi ogselvstyre i forhold til to kategorier av saker;saker vedrørende interne forhold, og sakervedrørende lokale forhold. Den naturligespråklige forståelsen av disse to begrepene erat begrepet interne forhold omfatter sakersom utelukkende vedrører vedkommendeurfolk, eksempelvis språk, kultur, religion,mens begrepet lokale forhold må forstås åomfatte saker som i det vesentlige vedrørervedkommende urfolk, eksempelvis utdanning,informasjon, medier, økonomi, naturressurserog miljø. Argumentasjonen om at samenes retttil autonomi omfatter saker som utelukkendeberører samene kan derfor vanskelig forsvaresmed utgangspunkt ordlyden i urfolkserklæringensartikkel 4.Det opprinnelige forslaget til FNs urfolkserklæring,slik den ble foreslått av FNsunderkommisjon for menneskerettigheter,gir en viss veiledning i forhold til forståelsenav innholdet i urfolks rett til autonomi ogselvstyre. 32 Den opprinnelige formuleringenav nåværende artikkel 4 inneholdt en listeover saksområder som ble ansett å falle innunder konseptet om urfolks interne og lokalforhold. Denne listen inneholdt blant annetfølgende saksområder: kultur, religion,utdanning, informasjon, medier, helse, husvære,arbeidsliv, sosial velferd, økonomiskeaktiviteter, forvaltning av land og naturressurserog miljø. Denne listen ble imidlertidikke inntatt i den endelige versjonen averklæringen, hovedsakelig med den begrunnelseat slike lister ofte blir fortolket som å væreuttømmende og at viktige saksområder derfori praksis kan komme til å falle utenforbestemmelsens saklige virkeområde. Til trossfor at denne listen ikke ble inkludert i denendelige urfolkserklæringen er det likevelgrunn til å anta den må danne et viktig utgangspunktfor framtidige diskusjoner omhvilke saksområder som bør anses som interneog lokale samiske forhold.FNs urfolkserklæring, i den form den blevedtatt av FNs generalforsamling, inneholderen rekke bestemmelser som bidrar til å belyseinnholdet og rekkevidden av de interne32 FN dokument E/CN.4/Sub.2/1994/2/Add.125