Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008for reindriften i alle tre land har overfor ekspertgruppenvist interesse for slike avtaler.Gjennomføring av konvensjonen(artikkel 44-47)Det skal bli opprettet en konvensjonsnemndsom skal rapportere til de tre lands regjeringerog sameting. For å sikre en enhetlig brukav konvensjonen skal statene gjøre den direkteanvendelig som nasjonal lov. De fellesutgifter for de tre land skal fordeles i forholdtil antall samer i hvert landSpørsmålet om samenes partsstilling etterkonvensjonen har vært gjenstand for debatt. 197Det er på det rene at konvensjonen er enrettighetskonvensjon, som gir både individuellesamer og samefolket nærmere bestemterettigheter, og at både de enkelte samer ogforskjellige grupper av samer, i første rekkesametingene, kan gjøre rettighetene gjeldendeved de nasjonale organer.Men det har vært tvil med hensyn til spørsmåletom sametingene bør være parter ikonvensjonen på linje med regjeringene. I enrapport fra 1998 om behov for en nordisksamekonvensjon – som dannet grunnlag fordet videre arbeid – fremholdes at samenebør ha partsstilling, idet en slik fremgangsmåtevil sikre likhet, verdighet og respekt forutarbeidelsen og vedtagelsen av en ny konvensjon.En overenskomst mellom en stat ogen folkegruppe utgjør imidlertid ikke en konvensjoni folkerettslig forstand, og det sammemå anses å gjelde en overenskomst med detre sametingene som representanter for detsamiske folket. En overenskomst mellomFinland, Norge og Sverige og sametingene ide tre land skulle derfor bli av blandet rettsligkarakter. Den skulle kunne anses som enfolkerettslig traktat – en konvensjon – i dedeler der de tre statene har påtatt seg forpliktelseroverfor hverandre, men den skullebli av annen karakter i den utstrekning dengjelder rettsforholdet mellom statene ogsametingene, eller mellom statene og deenkelte samer.Konklusjonen ble at en slik overenskomstsom bare delvis er av folkerettslig natur, villeskape rettslig uklarhet og kunne tape i autoritetog gjennomslagskraft. Men man fantdet nødvendig at sametingene er enige i konvensjonensinnhold. Utkastet sier derfor atsametingenes godkjennelse er et vilkår for atkonvensjonen kan ratifiseres og tre i kraft.Det fremgår også at endringer i konvensjonenkrever den samme godkjennelse fra sametingenesside.Dette er et felles standpunkt i innstillingen,som også sametingenes representanterstår bak.Samene i RusslandDet er ikke funnet grunnlag for å ta innbestemmelser om samene i Russland. Menunder arbeidet er det avholdt møte medrepresentanter for disse samene, og det er iinnstillingen gitt opplysninger om denne folkegruppenshistorie og nåværende stilling.Konvensjonens personkrets omfatter desamer som er bosatt i et av de tre nordiskeland, noe som innebærer at statsborgerskaper irrelevant for å få del i konvensjonens rettigheter.Innstillingen oppfordrer de tre statertil å legge forholdene til rette for samhandlingmed samene også i Russland, ogpåpeker som eksempel slik kulturell ognæringsmessig samhandling som er regulerti konvensjonen.En konvensjon om samefolkets rettighetervil alltid være ufullstendig inntil også medlemmeneav samefolket på den russiske sidenav grensene er omfattet av de samme rettigheter.Innstillingen uttaler det håp at desynspunkter som ligger til grunn for konvensjonsutkastet,i et videre utviklingsperspektivkan få gjennomslag også i forhold til samenei Russland.De tre staters ansvar for urfolkets kulturDe viktigste fremskritt for samene i Norgeved konvensjonsutkastet kan sammenfattes iti punkter.(1) Retten til selvbestemmelse blir prinsipieltfastlagt og nærmere beskrevet. (2) Statenesplikt til positive særtiltak overfor samefolketblir utvetydig anerkjent. (3) Det bliren større adgang til samvirke over landegrensene.(4) Sametingets medbestemmelse blirnærmere utformet, og i visse tilfeller ogsåsametingets vetorett. (5) Statens ansvar for197 Se nærmere Innstillingen s. 187 flg.140