Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008av fangstkvoter for fisk og andre havressurser,og ved andre former for regulering av disseressurser, skal det tas tilbørlig hensyn tilsamisk bruk og dens betydning for samiskelokalsamfunn. Ved bedømmelsen av samiskbruk er det imidlertid et problem at dennebruk har vært i tilbakegang, dels på grunn avstatlige reguleringer, særlig mangel på fangstkvoter,dels på grunn av nedgang i havressursenei disse områdene. Utkastet gir derfordenne regel en ytterligere forsterkning ved åsi at også tidligere bruk som er redusert elleropphørt, skal bli tatt i betraktning.Det er ingen regler i utkastet som særlig erskrevet for olje- og gassvirksomhet. Men iden grad det kan dokumenteres langvarigsamisk bruk i et fjord- eller kystfarvann, vilde nevnte regler om forhandling og samtykkefra samisk side også få anvendelse dersomdet skulle bli aktuelt med undersøkelse ogutvinning av olje- og gassforekomster i detteområdet. Gjelder det installasjoner på land,vil reglene om eiendomsrett og bruksrett forlandområdene komme direkte til anvendelse.Tillegg om retten til fiske i havetEtter fremleggelsen av konvensjonsutkastethar et norsk utvalg utarbeidet en innstillingav 2008 med lovutkast om retten for samerog andre til fiske i fjorder og kystnære farvanni havet utenfor Finnmark, som er landetsnordligste fylke. 196 Noen hovedpunkterom rettsgrunnlaget og lovutkastet skal hergjengis.Retten til fiske bygger på bruken av havetgjennom århundrer. Men for samene hardenne retten et nyere og klarere grunnlag ietterkrigstidens konvensjoner.Statens rettsplikt omfatter det materiellekulturgrunnlag. Dette innebærer et rettskravfra samisk side om utnyttelse av naturressurser.For sjøsamene medfører dette en rett tilfiske i havet som gir grunnlag for bosetning.Samene har krav på særtiltak i forhold tilden øvrige befolkning i den grad slike tiltaker påkrevd for kultursikring og kulturutvikling.Dette innebærer at samene vil kunne hakrav på en større andel av det fastsattefangstkvantum enn de øvrige fiskere, entenved fritak for reguleringer eller bedre kvoteordningereller en særrett til fiske i bestemteområder. Sametinget må som samefolketsrepresentative organ ta del i utarbeidelsen avfiskerireguleringene og gjennomføringen avretten til fiske.Det er i samhandling mellom samer sombor og har sin virksomhet ved fjord og kystat den sjøsamiske kultur kan videreføres ogutvikles. Det å sikre lys i husene her er ikkebare et visjonært distriktspolitisk mål, menogså langt på vei en rettsplikt for myndighetene.Det blir fastslått i loven at folk som erbosatt ved fjordene og langs kysten i Finnmark,har rett til fiske i havet på grunnlag avhistorisk bruk og folkerettens regler omurfolk og minoriteter. Dette er lovens hovedprinsipp,selv om fisket må begrenses i dengrad hensynet til naturressursene krever det.Denne retten til fiske skal gjelde for allefolkegrupper. Folkerettens regler kan begrunnebåde individuelle og kollektive rettigheter.Men det er kollektive ordninger som istørst grad vil virke samlende og kulturbevarende.Utvalget mener at de samiskerettigheter til fiske bør fastlegges somområderettigheter, dvs. en rett for alle folk iet visst område, fordi den samiske befolkningbor sammen med den øvrige befolkning iFinnmark. En slik utvidelse av kretsen avrettighetshavere blir mer nødvendig destomer sammenvevd befolkningen er bosatt.Nettopp dette preger Finnmark med fylketsforskjellige folkegrupper.Denne retten til fiske for folk som er bosattved fjordene og langs kysten i Finnmark, blirnærmere bestemt i omfang. Utkastet fastslårat alle som ønsker å begynne som fisker inæring, og som bor ved fjord og langs kyst iFinnmark, har krav på å kunne starte opp inæringen. Med dette følger at den sombegynner, må ha rett til å fiske et volum somgjør det økonomisk mulig å starte opp. Etteren begynnerfase vil den som har gått inn inæringen, ha rett som yrkesfisker. Loven sierat en yrkesfisker har rett til å fiske enmengde som gir økonomisk grunnlag for enhusholdning, enten som levevei alene ellersammen med annen næring.I fjordene er det ifølge lovutkastet en særretttil fiske for folk som er bosatt ved den196 NOU (Norges offentlige utredninger) 2008:5, Retten til fiske i havet utenfor Finnmark.138