Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/2008har fått uttrykk i formuleringen at samenehar rett til selvbestemmelse som et folk. Detinnebærer at samene allerede i dag har derettigheter som følger av 1966-konvensjonene.I denne sammenheng viser innstillingenblant annet til at FNs menneskerettighetskomiteved flere anledninger har behandletspørsmål knyttet til samenes rett til selvbestemmelseunder henvisning til åpningsartikkeleni konvensjonen om sivile og politiskerettigheter. Det er påpekt at utkastets artikkel3 er a clear rejection of the notion that theSami people, as an indigenous people, onlyhave a limited right to self-determination. 181Selvbestemmelsen har i utkastet fått uttrykksom et rettsprinsipp, der det henvisestil folkerettens regler og bestemmelsene idenne konvensjon. Så langt det følger avdisse regler og bestemmelser, har det samiskefolket rett til selv å bestemme over sin økonomiske,sosiale og kulturelle utvikling, og tilfor sine egne formål selv å forføye over sinenaturressurser. Men dette rettsprinsipp måutfylles med konkret innhold. Det nærmereinnhold av denne retten til selvbestemmelsevil i stor grad bli fastlagt gjennom øvrigeartikler i denne nordiske konvensjonen, spesieltde artikler som gjelder forholdet mellomsametingene og landenes øvrige myndigheter.Samenes rettsstilling etter folkeretten idag bygger på en rekke internasjonale instrumenter.182 Særlig må fremheves tre ulikerettsgrunnlag. Ved siden av dette allmenneprinsipp om self-determination har man deregler som spesielt er utviklet for urfolk, derikke minst ILO-konvensjonen nr. 169 omurfolk og dens regler om landrettigheter harbetydning, og videre bestemmelsen omminoritetsvern i konvensjonen om sivile ogpolitiske rettigheter artikkel 27, som etterhevdvunnen tolkning også omfatter vern avminoriteters materielle kulturgrunnlag. Disseulike rettsgrunnlag går i betydelig grad innpå de samme livsområder, men har også sineulike virkefelt. Utkastet til den nordiske konvensjonenbærer preg av alle disse rettsgrunnlag.Den norske konsekvensrapporten for konvensjonsutkastetav 2007 har en inngåendedrøftelse av forholdet mellom utkastets artikkel3 og gjeldende folkerettslige forpliktelser.183 Arbeidsgruppen for konsekvensrapportenbestod av medlemmer fra departementeneog fra Sametinget. Gruppen var delt isynet på innholdet av artikkel 3 og dermed isynet på forholdet mellom bestemmelsen oggjeldende folkerett. I den sammenfattendekonklusjon var arbeidsgruppens medlemmerfra departementene av den oppfatning atartikkel 3 vil innebære en ny folkerettslig forpliktelsefor staten. Sametingets medlemmeri arbeidsgruppen mente at samenes rett tilselvbestemmelse allerede følger av andrefolkerettslige instrumenter. 184Samefolkets øvrige grunnrettigheter(artikkel 4-13)Den enkelte same og det samiske folket skalvære sikret vern mot all diskriminering. Etforbud mot negativ diskriminering er i dagen selvfølge i prinsippet, selv om det i mangeforhold kan være et vanskelig spørsmål åbedømme hvorvidt en slik diskrimineringhar funnet sted. Men i tilknytning til detteprinsippet om ikke-diskriminering står iartikkel 7 også prinsippet om særlige positivetiltak. 185 Som Den europeiske menneskerettsdomstolenuttalte i dom av 6. april 2000(Thlimmenos mot Hellas), er forbudet motdiskriminering også overtrådt når staterwithout an objective and reasonable justificationfail to treat differently persons whosesituations are significantly different. Enformell likebehandling kan føre til at de kulturellesærtrekk forsvinner; og hvis sameneskulturelle særtrekk blir borte, forsvinnerogså samene som folk. For å gjennomføresamenes rettigheter etter konvensjonen skalstatene, sier utkastet, etter behov treffe slikepositive særtiltak overfor dem. Det kan dreieseg om særlige materielle rettsregler, særligeforvaltningsmessige ordninger eller særligebevilgninger. Det er følgelig en plikt for statenetil å iverksette slike særtiltak i den graddet er påkrevd for å realisere de øvrigesamiske rettigheter.181 John B. Henriksen, The continuous process of recognition and implementation of the Sami people’s right to self-determination, Cambridge Reviewof International Affairs, vol. 21, 2008, s. 35.182 Gjennomgått i Innstillingen s. 143 flg.183 Rapport, se note 3, s. 8 flg.184 Samme sted s. 27.185 Se nærmere Innstillingen s. 203 flg.131