Samisk selvbestemmelse - Gáldu - Resource Centre for the Rights ...

GÁLDU ČÁLA 2/20083.12 Dr. Carsten SmithSamiske rettigheteri nordisk perspektiv 173En nordisk samekonvensjonSamene er et folk med sin egen kultur. Dealler fleste samer bor innenfor de trenordiske statene Finland, Norge, og Sverige.Det samiske folkets historiske hjemlandomfatter den nordlige del av disse stater.Et utkast til en nordisk samekonvensjon,utarbeidet av en felles finsk-norsk-svensksamiskekspertgruppe, ble fremlagt i 2005. 174Utkastet ble i løpet av kort tid godkjent avsametingene i de tre land. Den er nå underpolitisk behandling i de tre regjeringer.Samerettens hovedoppgave – både for denasjonale og de internasjonale rettsregler –er å skape et så sterkt rettsvern for samiskkultur at den kan leve videre her i de nordiskeland. Det gjelder være eller ikke være foren hel kultur – med alt hva den har samlet iseg av et folks liv gjennom århundrer og av etfolks utsyn for fremtiden.Men så kan man spørre: Hvorfor en nordiskkonvensjon?Vi samer er ett folk, og rikenes grenserskal ikke bryte vårt folks fellesskap. Dette ersamefolkets politiske grunnsetning. Den viserden sanne nordiske ånd. Men statsgrenseneskjærer gjennom samenes historiske hjemland,og statenes politikk har over årene skaptmange skillelinjer gjennom samefolketsforskjellige livsområder. Disse skillelinjer ertil dels sterke, og de markerer nasjonalstatenesinteresser på bekostning av detsamiske fellesskap.De tre statene har samtidig gjennomgenerasjoner hatt et betydelig samarbeid påmange rettsområder. Man kan til dels taleom et rettsfellesskap. En konvensjon omsamiske rettigheter vil derfor representere envidere utvikling av dette fellesskap.For samene vil en konvensjon være enstyrking av folkets fellesskap, for statene enfastlegging av et felles statsansvar overforderes felles urfolk.Det videre politiske arbeid skjer nå på detnasjonale plan gjennom høringer og konsekvensutredninger.Fra norsk side ble det i2007, som det første av de tre land, lagt framen rapport med vurdering av konvensjonsutkastetsforhold til gjeldende folkerettsligeforpliktelser og gjeldende nasjonal rett iNorge. 175 På det internordiske nivå er arbeidetmed konvensjonen til behandling på deårlige møter mellom presidentene for de tresameting og sameministrene i de tre regjeringer(dvs. de statsråder som har detpolitiske ansvaret for samesaker). Det erimidlertid hittil ikke truffet noe vedtak derregjeringene har forpliktet seg til innholdetav konvensjonen.Utkastet var fremme under sesjonen tilPermanent Forum on Indigenous Issues i2008. Ved behandlingen av urfolksspråkvedtok forumet en rekommandasjon derkonvensjonsutkastet ble omtalt som eteksempel på god praksis in empoweringindigenous peoples to preserve and revitalizetheir languages. Forumet tok videre det skrittat det «encourages the Nordic States tosupport the process of the Saami Conventionwith a view to their adoption of it in duecourse. 176Tiden er nå inne for den offentlige drøftelseav den videre utvikling når det gjelder samiskerettigheter og samefolkets rettsstilling sett ien nordisk sammenheng.Ett folk i tre staterDenne nordiske samekonvensjon, mellomFinland, Norge og Sverige, skal utvikle et nyttrettsgrunnlag for samenes fellesskap.Arbeidsgruppen – kalt ekspertgruppen imandatet – hadde et omfattende oppdrag.Mandatet gjaldt de fleste livsområder der detkan være spørsmål om særlige rettsregler forsamene. Dette oppdraget ble gitt av de treregjeringer og de tre sameting. Disse emnerskulle utarbeides mot bakgrunn av de internasjonaleinstrumenter som landene erbundet av, men også av sedvanerett.Oppgaven har samlet sett vært å utformeen konvensjon for samene som et eget folk.Ikke bare for reindriftssamer eller skogssamereller sjøsamer eller andre grupper av173 Fremstillingen er en ajourføring og en viss utvidelse av artikkel i Lov og Rett 2006 s. 323-341.174 Nordisk samekonvensjon, innstilling avgitt 26. oktober 2005, med begrunnelse og vedlegg (s. 1-372), i det følgende kalt Innstillingen.175 En gjennomgåelse av utkastet til nordisk samekonvensjon, rapport fra arbeidsgruppe, avlevert 3. oktober 2007.176 Report on the seventh session (2008), half-day discussion on indigenous languages, Recommendation No. 95.127