Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...

11 KONKLUSJON OG ANBEFALINGERAlle viktige samfunnsfunksjoner er avhengig av tilgang tilelektronisk kommunikasjon for å levere de tjenester som ernødvendig. Ekomnettene er derfor en av de mest sentralekritiske infrastrukturene i samfunnet, og det er av storbetydning at det omfattende teknologiske skiftet i denneinfrastrukturen som Telenor nå skal gjennomføre, skjerpå en måte som ikke svekker tilgang til og pålitelighet itjenestene.Denne utredningen har vist seg å bli mer omfattende ogmer kompleks enn først antatt. Først og fremst skyldesdette at saksfeltet i seg selv er svært komplisert, men dethar også sammenheng med at det har vært utfordrendeå skaffe tilveie nødvendig informasjon om hvordanteknologiskiftet skal gjennomføres, både med hensyntil tid og omfang. Dette gjør også at det naturlig noker svært krevende å skulle anslå og vurdere hva somvil være de samfunnssikkerhets- og beredskapsmessigekonsekvensene ved teknologiskiftet. Svar på forespørslertil våre informanter i dette arbeidet bærer også preg avdette, og det er vanskelig å skulle sammenstille svar fraetater som har gjort vurderinger på ulikt grunnlag. Vi villikevel hevde at vi gjennom dette arbeidet har avdekket enrekke problemstillinger som viser at skiftet får til dels storekonsekvenser, men også at det gjenstår mange analyserav nye løsninger, av risiko og sårbarhet i nye løsninger oggode planer for hver enkelt bruker som er avhengig avfungerende ekomnett og -tjenester.At Telenor, som nevnt innledningsvis, underveis besluttet åavvente migrering av fasttelefoni til IP-plattform til Nødnetter i funksjon i de ulike områdene, gjør at nødetateneikke trenger å bruke ressurser på å skifte ut utstyr ien mellomfase. Men, dette betyr også at det er av storbetydning at Nødnettet bygges ut i henhold til dagens plan,og at etatene kommer i gang med planlegging og utskiftningav nødvendig utstyr.Telenors plan for teknologiskiftet er svært ambisiøsog omfattende. Post- og teletilsynet har sammenliknetTelenors planer med planer i andre land og konkluderermed at Telenors plan er adskillig mer omfattende ogmedfører større endringer for sluttbrukere enn i land deter naturlig å sammenlikne oss med. 69 Telenor har selvogså påpekt at kompleksiteten i oppgaven har vist seg åvære mer omfattende enn først antatt. De pilotprosjektersom er igangsatt, og som skal gi grunnlag for å vurderealternative løsninger for videre planer, er ikke ferdigstilt,og det er grunn til å anta at Telenors fremdriftsplan kankomme til å bli justert på bakgrunn av resultater fra tester,utviklingsprosjekt og piloter.Uavhengig av Telenors migrasjonsprosess, anbefalerTelenor at offentlige etater når som helst og på egetinitiativ, bør forberede overgang til IP-teknologi, der slikealternativ allerede finnes. Telenor uttaler også at de uansettvil anbefale Justisdepartementet og underliggende etater åforberede prosessen og starte med tilpassing av brukerutstyrog tilhørende grensesnitt. Utskiftingen vil måtte foregå overen begrenset tidsperiode og jo tidligere en kommer i gangmed planlegging, budsjettering og allokering av midler tilprosjektgjennomføring, jo større sannsynlighet er det for atovergangen vil kunne gjennomføres på en problemfri måte.Hovedproblemstillingen i denne utredningen erhvilke konsekvenser Telenors teknologiskifte får forsamfunnssikkerhet og beredskap. Så langt vi harkunnet avdekke, får endringen ingen store umiddelbarekonsekvenser for beredskapen i Norge. For de flestebruksområder finnes det alternative tekniske løsninger, ogkonsekvensene er derfor i størst grad knyttet til økonomi ogplaner. Sårbarhetsbildet vil imidlertid endre seg gjennomskifte av teknologi, og dette kan indirekte få følger forsamfunnssikkerheten, jf. kap. 5. Enkelte aktører må vurdereom denne endringen tilsier at de må vurdere alternativekommunikasjonsløsninger for å styrke egen robusthet.Under oppsummeres videre hovedfunnene i utredningen.InformasjonsbehovTelenor redegjorde for sitt planlagte teknologiskifte overforSamferdselsdepartementet allerede i begynnelsen 2009. 7069 Teknologiskifte i Telenors infrastruktur, notat fra Post- og teletilsynettil Samferdselsdepartementet av 18. mars 2013.70 Samfunnets sårbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon,DSB 2012.55