Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...
Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...
Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
11 KONKLUSJON OG ANBEFALINGERAlle viktige samfunnsfunksjoner er avhengig av tilgang tilelektronisk kommunikasjon <strong>for</strong> å levere de tjenester som ernødvendig. Ekomnettene er der<strong>for</strong> en av de mest sentralekritiske <strong>infrastruktur</strong>ene i samfunnet, og det er av storbetydning at det omfattende teknologiske skiftet i denne<strong>infrastruktur</strong>en som Telenor nå skal gjennomføre, skjerpå en måte som ikke svekker tilgang til og pålitelighet itjenestene.Denne utredningen har vist seg å bli mer omfattende ogmer kompleks enn først antatt. Først og fremst skyldesdette at saksfeltet i seg selv er svært komplisert, men dethar også sammenheng med at det har vært ut<strong>for</strong>drendeå skaffe tilveie nødvendig in<strong>for</strong>masjon om hvordanteknologiskiftet skal gjennomføres, både med hensyntil tid og omfang. Dette gjør også at det naturlig noker svært krevende å skulle anslå og vurdere hva somvil være de samfunnssikkerhets- og beredskapsmessigekonsekvensene ved teknologiskiftet. Svar på <strong>for</strong>espørslertil våre in<strong>for</strong>manter i dette arbeidet bærer også preg avdette, og det er vanskelig å skulle sammenstille svar fraetater som har gjort vurderinger på ulikt grunnlag. Vi villikevel hevde at vi gjennom dette arbeidet har avdekket enrekke problemstillinger som viser at skiftet får til dels storekonsekvenser, men også at det gjenstår mange analyserav nye løsninger, av risiko og sårbarhet i nye løsninger oggode planer <strong>for</strong> hver enkelt bruker som er avhengig avfungerende ekomnett og -tjenester.At Telenor, som nevnt innledningsvis, underveis besluttet åavvente migrering av fasttelefoni til IP-platt<strong>for</strong>m til Nødnetter i funksjon i de ulike områdene, gjør at nødetateneikke trenger å bruke ressurser på å skifte ut utstyr ien mellomfase. Men, dette betyr også at det er av storbetydning at Nødnettet bygges ut i henhold til dagens plan,og at etatene kommer i gang med planlegging og utskiftningav nødvendig utstyr.<strong>Telenors</strong> plan <strong>for</strong> teknologiskiftet er svært ambisiøsog omfattende. Post- og teletilsynet har sammenliknet<strong>Telenors</strong> planer med planer i andre land og konkluderermed at <strong>Telenors</strong> plan er adskillig mer omfattende ogmedfører større endringer <strong>for</strong> sluttbrukere enn i land deter naturlig å sammenlikne oss med. 69 Telenor har selvogså påpekt at kompleksiteten i oppgaven har vist seg åvære mer omfattende enn først antatt. De pilotprosjektersom er igangsatt, og som skal gi grunnlag <strong>for</strong> å vurderealternative løsninger <strong>for</strong> videre planer, er ikke ferdigstilt,og det er grunn til å anta at <strong>Telenors</strong> fremdriftsplan kankomme til å bli justert på bakgrunn av resultater fra tester,utviklingsprosjekt og piloter.Uavhengig av <strong>Telenors</strong> migrasjonsprosess, anbefalerTelenor at offentlige etater når som helst og på egetinitiativ, bør <strong>for</strong>berede overgang til IP-teknologi, der slikealternativ allerede finnes. Telenor uttaler også at de uansettvil anbefale Justisdepartementet og underliggende etater å<strong>for</strong>berede prosessen og starte med tilpassing av brukerutstyrog tilhørende grensesnitt. Utskiftingen vil måtte <strong>for</strong>egå overen begrenset tidsperiode og jo tidligere en kommer i gangmed planlegging, budsjettering og allokering av midler tilprosjektgjennomføring, jo større sannsynlighet er det <strong>for</strong> atovergangen vil kunne gjennomføres på en problemfri måte.Hovedproblemstillingen i denne utredningen erhvilke konsekvenser <strong>Telenors</strong> teknologiskifte får <strong>for</strong>samfunnssikkerhet og beredskap. Så langt vi harkunnet avdekke, får endringen ingen store umiddelbarekonsekvenser <strong>for</strong> beredskapen i Norge. For de flestebruksområder finnes det alternative tekniske løsninger, ogkonsekvensene er der<strong>for</strong> i størst grad knyttet til økonomi ogplaner. Sårbarhetsbildet vil imidlertid endre seg gjennomskifte av teknologi, og dette kan indirekte få følger <strong>for</strong>samfunnssikkerheten, jf. kap. 5. Enkelte aktører må vurdereom denne endringen tilsier at de må vurdere alternativekommunikasjonsløsninger <strong>for</strong> å styrke egen robusthet.Under oppsummeres videre hovedfunnene i utredningen.In<strong>for</strong>masjonsbehovTelenor redegjorde <strong>for</strong> sitt planlagte teknologiskifte over<strong>for</strong>Samferdselsdepartementet allerede i begynnelsen 2009. 7069 Teknologiskifte i <strong>Telenors</strong> <strong>infrastruktur</strong>, notat fra Post- og teletilsynettil Samferdselsdepartementet av 18. mars 2013.70 Samfunnets sårbarhet over<strong>for</strong> bortfall av elektronisk kommunikasjon,DSB 2012.55