Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...

5 SIKKERHET OG SÅRBARHETNorske ekomnett og -tjenester har generelt høy kvalitetog høy oppetid. Flere aktører DSB har hatt møtermed i forbindelse med denne utredningen uttrykkerlikevel bekymring for sårbarheten i ekomnettene og forkonsekvensene dersom det oppstår svikt i de sammenettene. Problemstillingen har blitt aktualisert gjennomflere hendelser de siste årene, som ved pinseflommen iGudbrandsdalen og Østerdalen i 2011 og under stormenDagmar i romjulen 2011, hvor ekomnett ble slått ut.Teknologiskiftet til Telenor har også aktualisert temaet. Defleste aktører DSB har hatt møter med i forbindelse meddenne utredningen gir også uttrykk for at myndighetenegenerelt, og samferdselsmyndighetene spesielt, i for litengrad stiller krav til sikkerheten i offentlige ekomnett og-tjenester.Selv om den endringen som nå planlegges representereret grunnleggende skifte av teknologi for deler avekomtjenestene, må det understrekes at den teknologiskeutviklingen, kommersielle hensyn og brukernes behov ogvalg av løsninger har medført at ekomnettene har værti kontinuerlig endring over lang tid. Dette har påvirketsårbarheten til ekomtjenestene og i samfunnet. Mangesluttbrukere har for eksempel sagt opp sitt PSTN/ISDNabonnementog i stedet satset kun på mobiltelefoni.Dermed har de, kanskje uten å være klar over det, valgten kommunikasjonsløsning som er mer sårbar enn den dehadde.I dette kapittelet vurderes sikkerheten og sårbarheten iTelenors ekomnett etter gjennomføring av teknologiskiftet iet samfunnssikkerhetsmessig perspektiv. Dessuten omtalesutredninger og tiltak av mer generell art gjennomført påbakgrunn av erfaringene fra stormen Dagmar i 2011. Dettefor å synliggjøre noen planlagte og igangsatte tiltak for åstyrke robustheten i ekomnettet.5.1 REDUNDANSRedundans er sentralt i all beredskapstenkning.Redundansen i ekomnett kan vurderes på to nivåer: gradav redundans innenfor systemet og grad av redundansmellom systemer. Med det første forstår vi systemets evneog muligheter til å rute kommunikasjon gjennom alternativinfrastruktur ved utfall i deler av det. Med det siste menesi hvilken utstrekning systemer kan operere uavhengig avhverandre og erstatte hverandre ved svikt i ett av dem.Både i dagens nett og i det som vil eksistere etterteknologiskiftet, er det mulig for kunder å kjøpeekomløsninger som gir større redundans enn detstandardløsningene tilbyr. Det er derfor viktig at brukeresom har behov for ekstra driftssikkerhet kommuniserer medsin(e) leverandør(er) med sikte på å finne løsninger som ergode nok for deres behov.Teknologiskiftet vil kunne medføre redusert redundansved at all kommunikasjon i fremtiden vil knyttes til sammeteknologiske plattform, og ved at all kommunikasjon rutesgjennom kjernenettet. PSTN/ISDN gir i dag mulighetertil å gjennomføre lokale samtaler uten at kjernenettetinvolveres. Etter teknologiskiftet vil all kommunikasjonrammes dersom kjernenettet settes ut av funksjon. Ved atall trafikk blir IP-basert datatrafikk, vil man også kunneoppleve situasjoner der én feil rammer både Internett ogtaletelefoni i deler av eller hele landet. Den redundansenman i dag har ved at Internett og fast- og mobiltelefonidelvis opereres over separate plattformer, vil altså blisvekket.5.2 KAPASITETDet har vært en sterk utvikling i ekombaserte tjenester desiste 20 årene. Særlig innenfor mobiltelefoni har utviklingenvært betydelig. Mobilnettene (2G og 3G) inneholder ogsået pakkesvitsjet datanett. Overgangen til smarttelefonermed enkel tilgang til Internett-tjenester har medført kraftigvekst i bruken av 3G-nettene. Veksten har i hovedsakkommet i form av datatrafikk. Svikten i Telenors mobilnetti pinsen 2011 hadde sammenheng med at det eksisterte enprogramvarefeil i sentrale servere som dermed ikke klarte åhåndtere den signaleringstoppen som oppsto da trafikkenøkte utover en viss grense. Dette medførte følgefeil somogså rammet talekommunikasjon. Hendelsen synliggjordeen generell sårbarhet knyttet til sammenkoblingen av uliketjenester i en plattform.27