Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...

2 ELEKTRONISKE KOMMUNIKASJONSNETTOG -TJENESTERFlere utredninger har synliggjort samfunnets avhengighetav ekomnett som en kritisk infrastruktur og sårbarhetendette medfører. Spesielt Sårbarhetsutvalget (NOU 2000:24Et sårbart samfunn) og Infrastrukturutvalget (NOU 2006:6Når sikkerheten er viktigst) la grunnlag for arbeidet medå redusere samfunnets sårbarhet overfor svikt i kritiskinfrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner.2.1 KRITISK INFRASTRUKTUR OGKRITISKE INNSATSFAKTORERKritisk infrastruktur er anlegg og systemer som ernødvendige for å opprettholde kritiske samfunnsfunksjoner.En samfunnsfunksjon defineres som kritisk (i betydningenavgjørende) hvis bortfall av den truer samfunnets ogbefolkningens grunnleggende behov. De grunnleggendebehovene er definert som mat, vann, varme, trygghet oglignende. Dette er i tråd med definisjonen som er brukt i St.meld. nr. 22 (2007–2008) og NOU 2006:6. 11Kritiske innsatsfaktorer er de eksterne tjenestene ellerleveransene som en virksomhet er avhengig av for å kunneprodusere og levere varer og tjenester til samfunnet.Strømforsyning og elektronisk kommunikasjon ereksempler på innsatsfaktorer som er nært knyttet tilinfrastruktursystemer (kraftnett og ekomnett). 12Virksomheter hvis leveranser er nødvendig for å ivaretakritiske samfunnsfunksjoner og leveranser av kritiskeinnsatsfaktorer, utgjør samfunnskritisk virksomhet. Dennetype virksomhet oppfyller et eller begge av følgendekriterier:• For det første at bortfall av eller forstyrrelse i leveranserfra virksomheten alene, eller sammen med motsvarendehendelser i andre virksomheter, på kort tid kan føre til aten alvorlig krise inntreffer i samfunnet.11 St.meld. nr. 22 (2007–2008) Samfunnssikkerhet – Samvirke ogsamordning og NOU 2006:6 Når sikkerheten er viktigst.12 Sikkerhet i kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner –modell for overordnet risikostyring, KIKS-prosjektet – 1. delrapport.DSB januar 2012.• For det andre at virksomheten er nødvendig ellervesentlig for at en krise skal kunne håndteres på en slikmåte at skadevirkningene blir så små som mulig.Sårbarhet er et uttrykk for de problemer et system vilfå med å fungere når det utsettes for en ekstraordinærpåkjenning, samt de problemer systemet får med ågjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet.Sårbarhet er knyttet til mulig tap av verdi. 13 Det rettesspesiell oppmerksomhet mot de funksjoner og tjenestersom er nødvendig for å ivareta innbyggernes grunnleggendebehov.2.2 SAMFUNNETS AVHENGIGHET AVEKOMNETT OG -TJENESTERSamfunnet opplever stadig økende elektronisk samhandlingog utveksling av informasjon gjennom bruk av elektroniskkommunikasjon. Internett benyttes blant annet til e-post,publisering og innhenting av informasjon og interaktivee-tjenester som e-forvaltning, e-handel og nettbank. IKTsystemerog nettverk danner basis for prosesstyring ogovervåking av installasjoner på norsk kontinentalsokkel,av kraftverk, vannverk og trafikksystemer. Samfunnetsavhengighet av elektronisk kommunikasjon er gjennomgripende,og vi er i avhengig av fungerende og stabileekomnett på samme måte som av andre viktigeinfrastruktursystemer som kraftnett, veinett og jernbane.Tilgang til ekomtjenester kan ha direkte betydning for detenkelte individs og befolkningens trygghet. Dette kan foreksempel gjelde i nød- og krisesituasjoner der den enkeltehar behov for å varsle myndighet, søke informasjon viatelefon, kringkastning eller Internett eller føler behovfor å komme i kontakt med sine nærmeste. Tilgang tilekomtjenester har også direkte betydning for nød- ogberedskapsetatenes muligheter til å håndtere kriser på engod måte. Brudd og andre feil i ekomnett kan derfor få13 NOU 2000:24: Et sårbart samfunn. Utfordringer for sikkerhets- ogberedskapsarbeidet i samfunnet.13