Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...

for nødetatenes overordnede myndigheter har manglendeinformasjon og usikkerhet knyttet til den geografiskeutfasingsplanen til Telenor skapt frustrasjon. Dette fordidet vil være nødvendig å skifte ut analogt utstyr i eneventuell mellomfase mellom utfasing av fasttelefoni ogutrullingen av Nødnett. Slike eventuelle mellomløsningerer antatt å være svært kostnadskrevende, og det varbehov for å få mer konkretiserte planer for eventuelt å fåressursbehovet inn i pågående budsjettprosesser. DSB tokderfor initiativ til et møte mellom nødetatenes overordnedemyndigheter og Telenor med den hensikt å få konkretisertplanene noe mer. Blant annet som et resultat av dennedialogen har Telenor bekreftet at de så langt det er mulig viltilpasse migrering av fasttnett-telefoni og eventuelt saneringav kobbernett, til utrullingen av Nødnett. 6 Nedkoplingenav eksisterende etatsvise radionett med tilhørendenettilknytninger vil tilpasses utrullingsplanen. Telenorlegger til grunn at Nødnett rulles ut etter eksisterende plan,og at implementeringen sluttføres i 2015.Telenors bekreftelse på at de tilpasser utrulling avNødnett med egne utfasingsplaner gjør at deler av deninformasjonen vi har innhentet fra nødetatene ikke lengerer like relevant, og at deler av hensikten med utredningenikke lenger er tilstede. Teknologiskiftet vil imidlertidlikevel fortsatt ha konsekvenser for både nødetatene ogandre samfunnsviktige aktører, som vi vil redegjøre for idenne utredningen. Det er også grunn til å understreke atTelenors beslutning gjør det enda viktigere at planene forutrulling av Nødnett følges og at det ikke oppstår vesentligeforsinkelser. Telenor tar videre et forbehold om at det kanoppstå konfliktsituasjoner knyttet til plan for utrulling avNødnett og teknologiskiftet hvis Nødnett blir forsinket utover 2015, og at nødetatene derfor bør planlegge bufferedersom planverkene ikke harmonerer.1.2 AVGRENSNINGERDet fremgår av mandatet at DSB skal se på desamfunnssikkerhets- og beredskapsmessige konsekvenseneav Telenors forslag om å avvikle fasttelefonitjenesten. Deter viktig å få frem at dette ikke er et forslag fra Telenorsside, men et nødvendig skifte av teknologi som er besluttetog som vil innebære at nåværende linjesvitsjedetelefoniplattform i det faste nettet (PSTN/ISDN) erstattesmed IP-teknologi og-/eller mobile løsninger og at delerav kobbernettet fases ut. De analyser og vurderinger somgjøres i rapporten forholder seg til at teknologiskiftet vilfinne sted og søker å belyse konsekvensene av dette skiftet.Det er også viktig å understreke at Telenor fortsatt viltilby fasttelefoni til det store flertallet av brukerne, men atteknologien fasttelefonen baserer seg på vil være en annen.I mandatet presiseres det at DSB spesielt skal se påkonsekvensene av teknologiskiftet for nødetatene, menogså på andre samfunnssikkerhets- og beredskapsmessigekonsekvenser. Dette er gjort ved å se nærmere pået utvalg av samfunnsviktige aktører innenfor firesektorer med stor betydning for det norske samfunnet:samferdselssektoren, finanssektoren, kommunesektoren,samt fylkesmannsembetene. I utredningen omtalessektorenes avhengighet av ekomtjenester og konsekvenserav teknologiskiftet for sektorene. I tillegg har vi innhentetinformasjon fra Forsvaret for å belyse konsekvenser knyttettil Forsvarets digitale nett (FDN). Områdene som er omtalter ment som eksempler på konsekvenser av teknologiskiftetfor enkelte sektorer, og gir en god oversikt, men ikke etkomplett bilde av de samfunnsmessige konsekvensene.Når Telenor gjør endringer i telenettet, mådette skje innenfor rammen av en avtale mellomSamferdselsdepartementet (SD) og Telenor om såkalteleveringspliktige tjenester, den såkalte USO-avtalen. 7 Denneavtalen omhandler både tilbudet om fasttelefoni og kravom tjenester. Post- og teletilsynet følger den teknologiskeutviklingen og deltar i standardiseringsarbeid som leggerpremissene for hvordan offentlige ekomnett skal se ut.SD har bedt Post- og teletilsynet om å vurdere hvordanendringene Telenor planlegger å gjennomføre vil påvirkede leveringspliktige tjenestene, og om det er behov forå gjøre endringer i avtalen. 8 PT leverte et notat til SDhvor disse problemstillingene er berørt den 18. april d. å.Problemstillinger knyttet til i hvilken grad leveringspliktigetjenester påvirkes av teknologiskiftet berøres ikke iutredningen til DSB.7 Avtale mellom Staten v/Samferdselsdepartementet og Telenor ASA omleveringspliktige tjenester, Oslo 1. september 2004.6 Teknologiskiftet i Telenor – status og videre planer, brev fra Telenor tilJustis- og beredskapsdepartementet av 9. april 2013.8 Teknologiskifte i Telenors infrastruktur, brev fraSamferdselsdepartementet til Post- og teletilsynet av 20. august 2012.10