Rapport: Teknologiskiftet i Telenors infrastruktur - Direktoratet for ...

1 INNLEDNING1.1 BAKGRUNN OG MANDATDirektoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)har fått i oppdrag av Justis- og beredskapsdepartementet(JD) å vurdere konsekvensene av at den analogefasttelefonitjenesten avvikles i et samfunnssikkerhetsogberedskapsmessig perspektiv. 3 Oppdraget omfatterkonsekvenser både for samfunnet generelt,nødmeldesentraler og for rikets sikkerhet. DSB er i tilleggbedt om å utarbeide estimat for eventuelle kostnadernødetatene blir påført som følge av teknologiskiftet ipåvente av Nødnett både samlet og fordelt på budsjettår,og å innhente denne typen estimater fra Helsedirektoratet(Hdir), Politidirektoratet (POD), Direktoratet fornødkommunikasjon (DNK) og DSB som nasjonalbrannmyndighet.Utgangspunktet for oppdraget er at Telenor ståroverfor et omfattende teknologiskifte i sin infrastruktur.Teknologiskiftet ble første gang beskrevet i brev fraTelenor til Samferdselsdepartementet av 6. mars 2009som en oppfølging av et møte i departementet 9. februarsamme år. Skiftet er siden blant annet beskrevet i et brevfra Telenor til Justis- og beredskapsdepartementet av11. oktober 2012. 4 Teknologiskiftet innbærer at nåværendelinjesvitsjede telefoniplattform i det faste nettet (PSTN/ISDN) 5 vil bli erstattet med IP-teknologi og/eller mobileløsninger. I tillegg vil deler av det kobberbaserte nettetfases ut. Endringen vil bli gjennomført innenfor rammenav det Telenor betegner som gjenværende levetid pådagens teknologi, som er anslått til utløpet av 2017.Teknologiskiftet omtales nærmere i kapittel 4. Endringen iproduksjon av telefoni må ses i lys av den teknologiske ogmarkedsmessige utviklingen over lengre tid.3 Oppdragsbrev fra Justis- og beredskapsdepartementet av 7. november2012 til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB).4 Teknologiskiftet i Telenor, brev fra Telenor til Justis- ogberedskapsdepartementet av 11. oktober 2011.5 PSTN: Public Switched Telephone Network, det analoge offentligetelefonnettet. ISDN: Integrated Services Digital Network; digitalt nettsom integrerer flere typer tjenester: tale, tekst, data og bilde. Tale ogandre analoge signaler konverteres til digitale signaler i brukerutstyret.Samfunnet som helhet har blitt mer sårbart for selv korteredriftsavbrudd i ekomnett. Den økte sårbarheten skyldesblant annet økt kompleksitet, men også at befolkningen,organisasjoner, næringsliv og forvaltning har gjort segmer avhengig av fungerende ekomnett og -tjenester. Defleste samfunnsfunksjoner er avhengig av ekomtjenester,og vi er inne i en utvikling med stadig økende elektronisksamhandling, der omfanget av informasjon som utvekslesogså øker. Utvidet bruk av ekomtjenester medfører atkonsekvensene av bortfall blir større. Dette innebærer at deter viktig at en slik omfattende teknologisk endring følgestett, at den gjennomføres på en mest mulig hensiktsmessigmåte og at ikke endringen får større negative følger forrobustheten i ekomnett og -tjenester.I rapporten knytter DSB kommentarer til teknologiskifteti lys av forventninger og krav til sikkerheten til ogtilgjengeligheten av ekomtjenester. Denne rapporteninneholder imidlertid ingen fullstendig analyse avhvorvidt den generelle robustheten og tilgjengeligheteni ekomnettene vil bli større eller mindre etter denteknologiske endringen. Vurderinger av sårbarhet ogsikkerhet er tatt med fordi dette er med på å gi et bilde avkonsekvenser for samfunnssikkerhet og beredskap, og fordimange av de aktørene vi har innhentet data fra i denneutredningen uttrykker stor usikkerhet knyttet til sårbarhetog tilgjengelighet i ekomnettet. Bildet er sammensatt, ogdet er bl.a. behov for å vurdere nærmere i hvilken grad nyteknologi medfører sårbarheter som kan utnyttes av aktørersom ønsker å ramme enkeltvirksomheter eller norskesikkerhetsinteresser.En utfordring i utredningen har vært manglendeinformasjon fra Telenor om hvordan de planlegger atteknologiskiftet skal gjennomføres. Det foreligger ikke enplan som beskriver tidspunkt for teknologiske utskiftningeri ulike deler av landet, heller ikke hvilke endringer somskal skje, for eksempel knyttet til hvor en skal beholdekobbernett eller fjerne dette, eller om fasttelefoniskal erstattes med IP eller mobilløsning. Manglendeinformasjon om disse forholdene gjør at det har værtutfordrende for de vi har hentet informasjon fra å kunne giet godt bilde av konsekvensene av teknologiskiftet. Særlig9