Planbeskrivelse - Sarpsborg kommune

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________InnholdsfortegnelseSIDE1 BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN ........................................................ 32 PLANOMRÅDET ............................................................................................. 33 DAGENS SITUASJON ..................................................................................... 44 EIENDOMSFORHOLD ..................................................................................... 45 PLANSTATUS I OMRÅDET .............................................................................. 55.1 Fylkesplan for Østfold mot 2050 .............................................................................. 55.2 Kommuneplan og andre overordnede planer ........................................................ 55.3 Godkjente reguleringsplaner .................................................................................... 55.4 Andre planer/retningslinjer av betydning for planarbeidet ................................... 66 ANALYSE AV PLANOMRÅDET OG RELEVANTE PROBLEMSTILLINGER .......... 66.1 Lek og rekreasjon ....................................................................................................... 66.2 Landskap og fjernvirkning ......................................................................................... 66.3 Trafikkforhold .............................................................................................................. 76.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse ................................................................................... 76.5 Biologisk mangfold ................................................................................................... 106.6 Vurdering av området med hensyn på naturmangfoldlovens §§8-12:............. 116.7 Kulturminner .............................................................................................................. 116.8 VA-anlegg .................................................................................................................. 126.9 Alternativvurderinger ............................................................................................... 137 MEDVIRKNING OG SAMORDNING .................................................................. 137.1 Forhåndsvarsling ...................................................................................................... 137.2 Barns medvirkning. Innpill og hvordan disse har påvirketløsningsforslaget ...................................................................................................... 138 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET ............................................................. 138.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget ........................................... 138.2 Planområde med arealbruk .................................................................................... 138.3 Universell utforming ................................................................................................. 229 RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER ................................................................. 229.1 Forslaget sett i forhold til ”Rikspolitiske retningslinjer for Oslofjorden” ............ 229.2 Forslaget sett i forhold til ”Rikspolitiske retningslinjer for barn og ungesinteresser i planleggingen ....................................................................................... 2210 KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET ......................................................... 2211 GJENNOMFØRING OG TIDSPERSPEKTIV FOR GJENNOMFØRING ................... 23_____________________________________________________________________________________Side 2 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________1 Bakgrunn for reguleringssakenSarpsborg kommune er grunneier på nordvestre del av Søndre Karlsøy (gnr/bnr1133/5), herunder også leirstedet Bukkenes. Det er ikke lenger ordinærleirskoledrift på stedet, men det benyttes fortsatt til dagsopphold forskoleklasser mv. Kommunens eiendomsavdeling har ønsket å se på hvordandette arealet kan nyttes i framtiden – og samtidig få vurdert helheten i områdetm.h.t. allmennhetens interesser kontra utnyttelsen av eventuelle ledigeutfyllingstomter som måtte finnes.Planområdet omfatter også sørvestre del av Søndre Karlsøy der det i dag er etlangt mindre innslag av hyttebebyggelse enn i nord. Disse områdene erdominert av arealer med dyrket mark og utmarksområder. Sørvestre del avSøndre Karlsøy er definert som et viktig friluftsområde. En vurdering avallmennhetens tilgjengelighet i området og spesielt til de helt sjønære områdenehar derfor vært et sentralt element i planarbeidet. Det legges ikke opp til erverveller opparbeiding av friområder, eller tilrettelegging for en økning i antallbesøkende til området. Området har og skal ha status som et lokalt tur- ogrekreasjonsområde. Målet er å oppnå god tilgjengelighet mellom de ulikedelområdene gjennom et sammenhengende tursti/turveinett nærmest muligsjøen. I stor grad vil en slik stitrasé kunne følge allerede etablerte stier ogsmåveier. Stisystemet kan naturlig inngå som en del av Kyststien i kommunen,og merkes i henhold til standarden på denne.2 PlanområdetPlanområdet omfatter vestre delav søndre Karlsøy, sydvest iSarpsborgkommune.Planområdet fremgår av kart 1 tilhøyre.Med noen få unntak samsvarerplanområdet med det arealetsom er båndlagt for regulering ikystsoneplanen.Dereksisterende veier er brukt somplanavgrensning har det værtnødvendig med mindrejusteringer for å regulere veienmed en akseptabel bredde. Disseavvikene er marginale og erforetatt i samråd med Sarpsborgkommune. I Hummerklova er detnaturlig at hele bukta inkluderes iplanen slik at det her kan visesen helhetlig løsning forarealutnyttelsen. Det er derforforetatt en mindre justering av Kart 1: Planområde._____________________________________________________________________________________Side 3 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________planavgrensingen i dette området. Sjøområdene er i hovedsak regulert tilspesialområde friluftsområder i sjø. Her skal utøvelsen av friluftsliv ha prioritet.Samtidig ligger leden for båtferdsel nordover mot Nordre Karlsøy relativt nærmeland. Plangrensen er derfor justert noe inn mot S. Karlsøy slik at man ikkekommer i konflikt med leden.Kart 2: Oversiktskart.3 Dagens situasjonPlanområdet består av et relativt tettbygd hytteområde i nord med etablerte stierog enkelte kjøreadkomster. Den tettbebygde delen av planområdet utgjøres ihovedsak av 5 markerte høyder/koller. Den søndre delen av planområdetbestår i hovedsak av dyrkbar mark og utmarskområder mellom enkeltemarkerte høyder/koller i tillegg til ca 10 fritidseiendommer spredt plassert.Sjøarealene i nord utgjøres hovedsaklig av tilfeldig utlagte brygger tilknyttet debebygde områdene og i syd åpent farvann med få brygger i tillegg til en kaste-/låssettingsplass.4 EiendomsforholdEiendomsgrensene er hentet fra den digitale kartbasen. En del aveiendomsgrensene er imidlertid fiktive eller unøyaktige. Flere av hyttene liggerpå festetomter vist uten konkrete eiendomsgrenser. Kommunen har ingeninformasjon om grensene i disse tilfellene. I planprosessen er derfor de aktuellehjemmelshaverne tilskrevet for informasjon om eiendomsgrenser. Dette harvært avklarende for noen eiendommer. I de tilfellene der det ikke har vært muligå fremskaffe informasjon vedr. eiendomsgrenser, er formålet byggeområde for_____________________________________________________________________________________Side 4 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________5.4 Andre planer/retningslinjer av betydning for planarbeidetPlanområdet ligger innenfor de områdene som er definert som strandsone etterRikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder iOslofjordregionen (RPR-O) og Statlige planretningslinjer for differensiertforvaltning av strandsonen langs sjøen. Retningslinjene definerer viktigenasjonale mål for arealutviklingen. RPR gir rammer for utviklingen avnaturgrunnlag, kulturminner og kulturmiljøer, rekreasjon og arealbruksmønster.RPR utgjør således en viktig del av grunnlaget for planarbeidet.6 Analyse av planområdet og relevante problemstillinger6.1 Lek og rekreasjonDe ubebygde delene av planområdet anses å ha stor verdi somrekreasjonsområde og som lekeområde lokalt. Tilgangen til sjøen er i nordre delav planområdet begrenset av private brygger. I syd er imidlertid tilgangen tilsjøen god, og det finnes flere gode badeplasser og blankskurte svaberg somtiltalende turmål. Eksisterende kjøreveier på øya vurderes enkeltvis som godeturveier, men mangler tverrforbindelser for å oppnå et velfungerendeturveisystem. Det skal gjennom reguleringsplanarbeidet tilrettelegges for åforbedre turveisystemet. Området vurderes ikke å være et typisk turmål for desom ikke fra før har en tilhørighet til området, men mer et opplevelseselementfor Ullerøys befolkning og hytteeiere.6.2 Landskap og fjernvirkningPlanområdet utgjøres av lave nordsydgåendehøydedrag med dyrkbar mark ide mellomliggende lavere delene avterrenget. Området må betraktes som detvanlige kystlandskap langs Østfoldkystenmed blankskurte svaberg mot sjøen, skrinnbarblandingsskog som dominerendevegetasjonstype på høydedragene ogmiddels god bonitet i de lavereliggendedelene av terrenget. Der hvor dyrkamarkastrekker seg helt ned til stranden finner vienten grunne sivbukter eller sandstrender.Deler av planområdet er godt skjermet motinnsyn fra sjøen og omgivelsene av demarkerte høydedragene. Store deler avplanområdet vurderes imidlertid å væresterkt eksponert mot sjøen. Store deler avde mest eksponerte delene av planområdeter allerede bebygd med fritidsboliger.Kart 5: Ortofoto som viser markertehøydedrag og koller i planområdet._____________________________________________________________________________________Side 6 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________6.3 TrafikkforholdEksisterende internveisystem består i hovedsak av ett-felts gruset vei.Fremkommeligheten vurderes som god da trafikkmengden i planområdet erliten. Totalt er det beregnet ca 65 fritidseiendommer og 3 helårsboliger innenforplanområdet. Hovedtyngden av bebyggelsen ligger nord i området og medførersåledes lite eller ingen trykk på søndre del av planområdet. Hovedadkomst tilområdet er via Nordre Karlsøy og Karlsøyveien. Veien vurderes å ha godfremkommelighet og normalt god standard som adkomst til hytteområdene medgod terrengtilpassing. Kort avstand mellom avkjørsler gjør at det er godemuligheter for møteplasser. Smal vei med få lange rette partier gjør athastigheten holdes nede og trafikksikkerheten vurderes som tilfredsstillende.6.4 Risiko- og sårbarhetsanalyseDet er gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse med forslag til avbøtende tiltak.Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB.Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert ihendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming med mer, oghendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv. konsekvenser for ogkonsekvenser av planen). Temaer som er med i sjekklisten, men ikke er tilstede i planområdet eller planen er kvittert ut i kolonnen ”Aktuelt?”.Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er inndelt i følgendekategorier:• Svært sannsynlig (4) – kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede.• Sannsynlig (3) – kan skje av og til; periodisk hendelse.• Mindre sannsynlig (2) – kan skje (ikke usannsynlig).• Lite sannsynlig (1) – hendelsen er ikke kjent fra tilsvarendesituasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse for at den kaninntreffe.Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er inndelt i følgendekategorier:• Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader.• Mindre alvorlig.• Alvorlig.• Svært alvorlig.Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt itabell 1.Tabell 1. Samlet risikovurdering.Konsekvens:1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. FarligSannsynlighet:4. Svært sannsynlig3. Sannsynlig_____________________________________________________________________________________Side 7 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________2. Mindre sannsynlig1. Lite sannsynlig• Hendelser i røde felt: Tiltak er nødvendig.• Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht. nytte.• Hendelser i grønne felt: Lite kostnadskrevende tiltak gjennomføres.Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt ellerer mulig vurderes tiltak som begrenser konsekvensene.Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltakTabell 2: Bruttoliste mulige uønskede hendelserHendelse/situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/tiltakNatur- og miljøforholdRas/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan tiltakene medf. risiko for:1. Masseras/skred Nei2. Snø/isras Ja 1 13. Flomras Nei4. Elveflom Nei5. Tidevannsflom Nei6. Radongass Ja 4 4 Enkle avbøtende tiltakfjerner risiko.Vær, vindeksponering. Er området:7. Vindutsatt Ja 1 18. Nedbørutsatt NeiNatur- og kulturområder:9. Sårbar flora Nei10. Sårbar fauna/fisk Nei11. Verneområder Nei12. Vassdragsområder Nei13. Fornminner (fredet) Ja 4 1 Det er ikke registrertfornminner innenforområdet.14. Kulturminne/-miljø NeiMenneskeskapte forholdStrategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltakene få konsekvenser for:15. Vei, bru, knutepunkt Nei16. Havn, kaianlegg Nei17. Sykehus/-hjem, kirke Nei18. Brann/politi/sivilforsvar Nei19. Kraftforsyning Nei20. Vannforsyning Nei21. Forsvarsområde Nei22. Tilfluktsrom Nei23. Områder for idrett/lek Nei24. Park; rekreasjonsområderJa 3 1_____________________________________________________________________________________Side 8 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________25. Vannområder for friluftsliv NeiForurensningskilder. Berøres planområdet av:26. Akutt forurensning Nei27. Permanent forurensning Nei28. Støv og støy; industri Nei29. Støv og støy; trafikk Nei30. Støy; andre kilder Nei31. Forurenset grunn Nei32. Forurensning i sjø Ja 3 1 Forurenset sjøbunnifbm brygger kanforekomme33. Høyspentlinje (stråling) Nei Høyspent luftlinjeforutsettes lagt om tiljordkabel.34. Risikofylt industri Nei35. Avfallsbehandling Nei36. Oljekatastrofeområde NeiMedfører planen/tiltaket:37. Fare for akuttforurensningNei38. Støy og støv fra trafikk Nei39. Støy og støv fraAndre kilderNei40. Forurensning i sjø Nei41. Risikofylt industri NeiTransport. Er det risiko for:42. Ulykke med farlig gods Nei43. Vær/føre begrensertilgjengelighet til områdetTrafikksikkerhetNei44. Ulykke i av-/påkjørsler Nei45. Ulykke med gående/syklende46. Ulykke ved anleggsgjennomføringNeiNei47. Andre ulykkespunkter NeiAndre forhold48. Sabotasje ogterrorhandlinger- er tiltakene i seg selv etsabotasje/terrormål- er det potensiellesabotasje/terrormål i nærhet49. Regulerte vannmagasiner,med spesiell fare forusikker is, endringer ivannstand med mer.50. Naturlige terrengformasjonersom utgjørspesiell fare (stup etc.)NeiNeiNeiNeiNei_____________________________________________________________________________________Side 9 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________51. Gruver, åpne sjakter,steintipper etc.52. Spesielle forhold vedutbygging/gjennomføringNeiNeiHendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og haalvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jfr. tabell 1. Nærmereangitte hendelser kommenteres nærmere nedenfor.Analysen viser at det er en aktuell hendelse som medfører en vurdering av omen skal sette inn tiltak:• Det er potensiell fare for radonpåvirkning i området. Dette har storekonsekvenser men kan unngås ved å innarbeide tiltak. Tiltak mot eventuellstråling vil bli gjort i byggefasen. Tiltakene vil være enkle og av byggeteknisk artfor å hindre inntrenging fra undergrunn og omfyllingsmasser.• Høyspentlinje. Høyspentlinje som berører byggeområder i planområdetforutsettes lagt om til jordkabel.• Kulturminner. Arkeologiske registreringer er foretatt før planarbeidet igangsatt.Funn av kulturminner innenfor planområdet er ikke gjort.Tabell 3. Oppsummering.Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorligSannsynlighet4. Svært sannsynlig 13, 6,3. Sannsynlig 24, 322. Mindre sannsynlig1. Lite sannsynlig 2, 7,6.5 Biologisk mangfoldPlanområdet består hovedsakelig av landbruksområder og skrinnbarblandingsskog utenom eksisterende bebyggelse. Det forventes at detbiologiske mangfoldet i området blir upåvirket ved gjennomføring av planen dadet kun legges opp til en fortetting innenfor eksisterende byggeområder.I Direktoratet for naturforvaltnings naturdatabase på nett er det registrert enforekomst av tusengylden lengst nord i planområdet. Planområdets sjøarealomfatter registrerte forekomster av lokalt viktige bløtbunnsområder ogålegressamfunn._____________________________________________________________________________________Side 10 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Kart 10: Utsnitt fra Naturbasen (Direktoratet for naturforvaltning).6.6 Vurdering av området med hensyn på naturmangfoldlovens §§8-12:- § 8: Det er ikke lagt opp til tiltak innenfor områder som inaturbasen/artsdatabanken hos Direktoratet for naturforvaltning er registrertsom lokalt viktige utover en forsiktig utvidelse/modernisering av eksisterendebryggeanlegg.- §9: Vi mener virkningene av tiltakene er tilstrekkelig kjent, at tiltakene erbegrenset, og at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skadepå naturmangfoldet.- §10: Så langt vi har brakt på det rene er det ikke registrert rødlistede ellersærlig hensynskrevende arter innenfor det arealet som berøres av tiltakene.Vi anser at arealet ikke har stor betydning for samlet utbredelse av de artenesom finnes i Skjebergkilen.- §11: Tiltakene er svært begrenset og representerer etter vår oppfatningingen skade på naturmangfoldet. Bestemmelsen vurderes ikke å værerelevant.- §12: Tiltakene er forsøkt tilpasset eksisterende landskap og inngrep vil blibegrenset til det som er nødvendig for gjennomføring.6.7 KulturminnerDet er varslet behov for gjennomføring av arkeologiske registreringer itiltaksområdet. Dersom det på bakgrunn av planen planlegges tiltak i sjø vil detmåtte vurderes arkeologiske registreringer i sjøbunnen._____________________________________________________________________________________Side 11 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________6.8 VA-anleggEksisterende VA-anlegg innenfor området er vist på kart 11. Planlagte tiltaksom berører eksisterende VA-anlegg forutsettes avklart med anleggseier førtiltak igangsettes.Kart 11: Eksisterende VA-anlegg._____________________________________________________________________________________Side 12 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________6.9 AlternativvurderingerDet er i løpet av prosessen vurdert forskjellige alternativer for fortetting av debebygde områdene. Det er også vurdert etablering av kombinert byggeområdefor offentlig bebyggelse og fritidsbebyggelse som erstatning for eksisterendeleirskoleområde på Bukkenes. Hensynet til friluftsområdene i syd og forbedringav turveinettet/regulering av kyststi har imidlertid vært et element som i litengrad har vært fraveket sammenliknet med idéskissen som ble utarbeidet somgrunnlag for planforslaget og presentert i forhåndskonferansen med kommunen.7 Medvirkning og samordning7.1 ForhåndsvarslingOppstart av planarbeidet ble annonsert 26.06.2008 i Sarpsborg Arbeiderblad.Det ble sendt varsel om oppstart i form av brev til offentlige myndigheter ognaboer i henhold til naboliste fra kommunen.7.2 Barns medvirkning. Innpill og hvordan disse har påvirketløsningsforslagetKommunens barnetalsperson er varslet på ordinær måte gjennom varsel omoppstart. Det er ellers ikke gjort spesielle tiltak for å sikre medvirkning fra barnog unge gjennom utarbeidelse av planen. Tiltakene planen åpner for gjøres istor grad for fremme rekreasjonsmulighetene for mennesker i alle aldre.8 Beskrivelse av planforslaget8.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslagetHovedidéen er å tilrettelegge for etablering av kyststi innenfor planområdet og åoppnå en tilfredsstillende arealbruk for det nedlagte leirstedet på Bukkenes.8.2 Planområde med arealbrukNåværende arealbruk på land:- Eksisterende byggeområder med tilhørende anlegg og infrastruktur:ca. 132,3 daa.- Dyrkamark, utmark og skog: ca. 165,3 daaTotalt omfatter reguleringsplanen et areal på ca. 396 daaPBL § 12-5 - reguleringsformål1. Bebyggelse og anleggOmråde for frittliggende småhusbebyggelseOmråde for frittliggende fritidsbebyggelseAnnen bebyggelse, trafo (TR1)Lekeplass (L)2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastrukturKjørevei (V1-14)8,4 daa103,9 daa30 kvm1,5 daa9,9 daa_____________________________________________________________________________________Side 13 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Parkeringsplasser på grunnen3. GrønnstrukturTurvei (T1-3)Vegetasjonsskjerm (V1-2)5. LNF-områdeLandbruksformål (LF1-4)Friluftsfomål (FF1-18)6. Bruk og vern av sjø og vassdragFerdsel (FE1-5)Kaste- og låssettingsplasser (KL)Småbåtanlegg i sjø (SS1-14)Småbåtanlegg i sjø med tilhørende strandsone (STR)Badeområde (BA1-2)4,2 daa3,1 daa1,3 daa97 daa68,3 daa79,9 daa10,9 daa4,9 daa2,1 daa1,9 daaPBL § 12-6 – hensynssonerSikringssoner/frisiktsoner (areal inngår i annet formål)Faresoner/høyspenningsanlegg (areal inngår i annet formål)Sone med angitte særlige hensyn - hensynssone bevaring av landskap(areal inngår i annet formål)Oversikt over alle reguleringsformål med begrunnelser for viktige bestemmelsersom er nødvendig for å fremme eller sikre formål og hensikten medreguleringsforslaget:PBL § 12-5 - reguleringsformål1. Bebyggelse og anleggFrittliggende småhusbebyggelseFormålet er valgt for den delen av planområdet som utgjøres av eksisterendeeneboligbebyggelse. Etter innspill fra grunneieren i Hummerklova er det åpnetfor at det kan oppføres en ny bolig i dette området. Det tillates imidlertid kun enboligenhet innenfor området slik at eksisterende bolig må rives dersom detbygges en ny. I denne sammenheng er det også forutsatt at eksisterendehytte/anneks med beliggenhet på stranden i Hummerklova skal flyttes ellersaneres. Ved flytting kan denne plasseres innenfor området avsatt tilboligformål. Slik denne hytta/annekset ligger i dag har den en privatiserendeeffekt i forhold til allmennhetens ferdsel. Dersom den flyttes vil dettestrandarealet være mer tilgjengelig. Det er ikke forutsatt at området erverves avkommunen, og det er heller ikke ønske om å tilrettelegge området for øktpublikumstilstrømming._____________________________________________________________________________________Side 14 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Figur1. Plassen Hummerklova med eksisterende bolighus. Planen åpner for atbolighuset kan restaureres/rives og erstattes av nytt bolighus.FritidsbebyggelseDet er foreslått totalt 12 nye hytter innenfor planområdet. Enhet nr. 1 og 2 erlagt inn i planen etter innspill fra grunneieren i søndre del av planområdet. Dissehar beliggenhet bak 100-m beltet, på et skogkledd område der de i liten grad vilvære eksponert mot omgivelsene. Parkering for disse enhetene er forutsatt løstlangs veien på egen tomt. Enhet nr. 3 er en tomt som tidligere er fradelt forutbygging med hytte. Disponeringen av denne tomten er således alleredeavklart. Parkering for denne enheten løses innenfor områder avsatt til privatparkering, etter avtale med grunneier/velforeningen. Enhet nr. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10og 11 er nye enheter på selve plassen Bukkenes som er kommunens eiendom.Fire av disse enhetene erstatter eksisterende bebyggelse på plassenBukkenes. Disse er foreslått plassert i en tunløsning. Høydedraget mellomhyttetomtene 10 og 11 er foreslått regulert til friluftsområde med hovedformål åbevare dette som intern grønnstruktur i hyttefeltet. Hyttetomt 12 foreslås som enfortettingstomt for å utnytte ledig areal. Parkering for enhetene 4-12 løses påegen grunn og/eller innenfor arealer avsatt til privat parkering.Ingen av de nye enhetene vurderes å medføre negative konsekvenser for andrebrukere av området. De ligger ikke i områder der de vil være til hinder forallmennhetens ferdsel, eller annen utøvelse av friluftsliv. De vil heller ikke væreeksponert mot sjøen eller åpne kulturlandskapsområder og ligger, med unntakav den hyttetomten som allerede er fradelt for utbygging, bak 100-m beltet.Utbygging med 12 nye hytteenheter slik planen skisserer, vil medføre noeferdsel/trafikk. I planen ligger det imidlertid en forutsetning om at dagens_____________________________________________________________________________________Side 15 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________virksomhet på Bukkenes blir lagt ned i framtiden. Denne virksomhetengenererer betydelig mer trafikk/ferdsel i området enn det som vil følge av de 12nye hyttene. Samlet trafikkbelastning/slitasje i området i framtiden vurderesderfor å bli mindre ved gjennomføring av planen.LekeplassDet er foreslått satt av en lekeplass på 1500 kvm som er ment å betjeneeksisterende og nye hytter på Søndre Karlsøy. Området er flatt og enger seggodt til ballspill og som tilrettelagt sandlekeplass.2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastrukturKjøreveiSmåveiene inn til- og internt i hytteområdet på Bukkenes, og på veiene i søndredel av planområdet foreslås regulert til private kjøreveier. Veiene er relativtsmale og godt tilpasset terrenget. Det forventes at gjennomføringen av planenpå sikt vil gi mindre trafikk til Bukkenes (ved at virksomheten knyttet til leirskolenopphører). Det legges ikke opp til tilrettelegging for friluftsliv som medfører økttrafikk til hytteområdet eller utmarksområdene i sør. Behov foropprusting/omlegging av veisystemet synes derfor ikke å være til stede. Det erforutsatt at alle veier i området kan brukes som turveier for gående og syklende.Dette er nedfelt i planens bestemmelser.Figur 2. Veiene i planområdet er smale og godt tilpasset terrenget. De forutsettesopprettholdt med eksisterende standard.Hovedveien a_K7 på Søndre Karlsøy forutsettes å være åpen for allmennhetensom hovedadkomst til øya og foreslås regulert til offentlig vei. Veien er imidlertidi privat eie og det er ikke tenkt at kommunen skal overta denne._____________________________________________________________________________________Side 16 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Parkeringsplasser på grunnenI hytteområdet på Bukkenes er det foreslått avsatt areal til privat parkering langsinternveisystemets sidearealer som i dag benyttes til parkering. Formålet erogså benyttet på andre parkeringsarealer. Planen stadfester her dagens brukog parkering på disse områdene videreføres i hht. avtaler mellomhytteeierne/velforeningen og grunneierne. Området o_P6 foreslås regulert tiloffentlig parkering og forutsettes benyttet som parkeringsplass fordagsbesøkende til området. 10 p-plasser forutsettes merket som gjesteplasser.3. GrønnstrukturTurveiDet er planlagt et turvei-/turstinett som binder sammen de nordre og søndredelene av planområdet gjennom en mest mulig sjønær trasé. Dersom mankombinerer stitraséen og småveiene på Søndre Karlsøy er det mulig å gå en finrundtur i området. Traséen følger stort sett allerede etablerte stier og tråkk. Deter nødvendig med noe rydding/oppfylling for å sikre framføring av stien langsOrebukta. En god passasje i dette området er viktig for sammenhengen mellomhytteområdet i nord og friluftsområdet i sør. Strekning a_T2 må opparbeidessom en ny sti. Utover dette er det ikke forutsatt opparbeiding av stiene.Det er aktuelt å merke traséen slik at man på en god måte kan kanalisereferdselen i området og unngå uønsket ferdsel på dyrka mark mv. Slik merkingbør følge den samme standarden som er brukt på Kyststien i Østfold(merkemetode/fargevalg etc.), og det vil være naturlig å binde stisystemetinnenfor planområdet opp mot Kyststien.Det forutsette at merking av stien og nødvendig opparbeiding kan skje gjennomfrivillige avtaler med berørte grunneiere. En kan her benytte de sammegrunneieravtalene som er benyttet i kyststiarbeidet._____________________________________________________________________________________Side 17 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Figur3. Stisystemet gir muligheter for fine turer i et variert terreng med store landskapsmessigekvaliteter.Figur 4. Stedvis utgjør stien et svakt tråkk langs sjøkanten og avgrenses naturlig mot arealenepå hytteeiendommene på innsiden._____________________________________________________________________________________Side 18 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________VegetasjonsskjermVegetasjonsskjermene f_V1 og o_V2 foreslås regulert og opparbeidet sominnsynsdempende skjermer mot p-areal o_P6 sett fra omkringliggendefritidseiendommer. f_V1 og o_V2 forutsettes supplert med stedegen vegetasjon.5. LNF-områdeLandbruksformålInnenfor planområdet er det flere områder med dyrket mark. I kommunenskystsoneplan er disse områdene vist som særlig verdifulle landbruksområdermed store kulturlandskapsverdier. Landbruksarealene innenfor planområdetforutsettes derfor opprettholdt og er regulert til landbruksområder for jord- ogskogbruk.FriluftsformålI planområdets søndre og sørvestre del er store arealer avsatt til friluftsområder.Dette gjelder bl.a. hele det nord-sørgående høydedraget mellom sjøen og dyrkamarka. Dette er et attraktivt område for turgåing og opphold. Formålet er ogsåbenyttet langs sjøen i deler av hytteområdet, og på restarealer som ligger igjenmellom hyttetomtene. I all hovedsak er formålet her anvendt på arealertilhørende hovedbølet. Det er forutsatt at disse naturområdene av varierendestørrelse bevares som de er, og bruken er ment å være en kombinasjon avturgåing, sportsfiske og bading fra svabergene. For arealer internt ihytteområdet er hovedformålet å bevare grønnstrukturen. I flere tilfeller gårogså adkomst til hytter over disse områdene. Dette er en ordning somopprettholdes. Innenfor friluftsområdene skal vegetasjonen bevares i størstmulig grad. Skjøtsel og skogsdrift skal tilpasses områdenes ulike karakter ogfunksjon på en måte som ivaretar de sterke flerbruksinteressene. I områdeto_FF9 inngår den eksisterende badeplassen som kan utvides dersom detsaneres to eksisterende brygger i området.Figur 5. I sørvestre del av planområdet er det store ubebygde områder som er velegnet forfriluftsaktiviteter som turgåing, bading og fiske fra land._____________________________________________________________________________________Side 19 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Reguleringen til friluftsformål medfører ikke krav om innløsing eller erstatning.Grunneierne opprettholder i alle tilfeller eiendomsretten. I de delene avhytteeiendommene som blir liggende i friluftsområder vil det imidlertid ikkekunne påregnes godkjennelse for tiltak som omfattes av Plan- ogBygningsloven.Figur 6. Området sør for Bukkenes. Kulturlandskap med store kvaliteter.Friluftsområdene i sjø skal benyttes til friluftsliv som båtliv/fiske/bading.6. Bruk og vern av sjø og vassdrag.FerdselFormålet er benyttet for sjøområdene som adkomst til eksisterende brygger ogbadeplasser.Kaste- og låssettingsplassDenne lokaliteten er definert som en svært viktig kaste- og låssettingsplass avfiskerimyndighetene. Fiskerirelatert virksomhet skal således ha prioritet. Dettillates ikke virksomhet eller installasjoner som hindrer denne bruken. Nårområdet ikke er ibruk som kaste- og låssettingsplass kan det benyttes på samme måte somøvrige friluftsområder i sjø, til bading, sportsfiske mv.Småbåtanlegg i sjøFormålet er brukt på eksisterende private småbåtbrygger som benyttes av flerehytteenheter.Småbåtanlegg i sjø med tilhørende strandsone_____________________________________________________________________________________Side 20 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Det er foreslått et område for nye småbåtbrygger ved dagens fellesbrygge.Båtplassene i det nye anlegget er tiltenkt hjemmelshaverne i hytteområdet påBukkenes. Anlegget skal også dekke behovet for bryggeplass for de nyehytteenhetene. Båthavnen forutsettes administrert av velforeningen i samrådmed grunneier.Etablering av småbåtanlegget krever noe utfylling langs fjellfoten slik at det kanopparbeides tilstrekkelige landarealer i tilknytning til bryggene. Det bør benyttesflytebrygger. Bryggekonstruksjoner som påvirker opplevelsen avlandskapsbildet på en negativ måte (for eksempel bærekonstruksjoner med tårnog vaiere) er ikke tillatt. De bryggekonstruksjonene som er vist i planen erveiledende. Etablering av nytt bryggeanlegg vil være søknadspliktig og endeligutforming og plassering innenfor området avgjøres av kommunen.Realiseringen av det nye småbåtanlegget er knyttet opp mot sanering av tobrygger ved badeplassen. Ved at disse fjernes kan badeplassen utvides. Desom har båtplasser på disse bryggene tilbys plass i det nye anlegget.Figur 7. Område for lokalisering av nytt bryggeanlegg.BadeområdeTo områder utmerker seg som gode badesteder. Den eksisterendebadeplassen ved fellesbrygga på Bukkenes, og stranden i Hummerklova. Det erpå disse områdene avsatt områder i sjø som naturlig hører til badeplasseneslanddel. Innenfor disse områdene er motorisert ferdsel ikke tillatt. Områdenekan avgrenses ved bruk av badebøyer. Området i Hummerklova er i privat eieog evt. merking må i dette tilfellet skje i samråd med grunneier._____________________________________________________________________________________Side 21 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________Figur 8. Stranden i Hummerklova.8.3 Universell utformingDet bør tilstrebes universell utforming av deler av turveisystemet slik at deler avplanområdet blir tilgjengelig for alle. Bebyggelse og uteområder forutsettesopparbeidet og utformet i samsvar med bestemmelsene om universelltilgjengelighet i TEK 10.9 Rikspolitiske retningslinjer9.1 Forslaget sett i forhold til ”Rikspolitiske retningslinjer for Oslofjorden”Det er lagt vekt på å sikre god tilgjengelighet i hele området med etablering avnye og stadfesting av eksisterende turveisystemer. Ny bebyggelse planleggesetablert utenfor 100-metersbeltet og plassert på en måte som gjør den minstmulig eksponert mot omgivelsene.9.2 Forslaget sett i forhold til ”Rikspolitiske retningslinjer for barn og ungesinteresser i planleggingenPlanforslaget sikrer etter planleggers vurdering barn- og unge et fysisk trygtoppvekstmiljø. Foreslåtte lekeområder er plassert skjermet for trafikk så langtdette er mulig. Lekeområdet har gode lysforhold og er arronderingsmessig godtutnyttbart. Badeplasser og store friluftsområder er sikret gjennom planforslaget.10 Konsekvenser av planforslagetKonsekvensen av planforslaget er i hovedsak at leirstedet Bukkenes endres tilet privateid fritidsboligområde. Samtidig vil realisering av verdiene på Bukkeneskunne benyttes til en tiltrengt opprusting av Ullerøy leirskole som vil kunne bli etvelutviklet og fungerende tilbud til skoleelever i Sarpsborg. Det biologiske_____________________________________________________________________________________Side 22 av 23

Detaljreguleringsplan for Bukkenes Nasjonal planID: 0105 37010______________________________________________________________________mangfoldet vil sannsynligvis reduseres i noen grad som følge av etablering avbygninger og anlegg.Fortettingen vurderes ikke å medføre økt trafikkbelastning på Søndre Karlsøysammenliknet med leirskoledriften.Stadfesting av turveisystemet i planområdet sikrer allmennhetens tilgang tilkystnære områder så lenge planen opprettholdes.11 Gjennomføring og tidsperspektiv for gjennomføringGjennomføring av planen forventes å skje i henhold til bestemmelser omgjennomføring av reguleringsplaner i plan- og bygningslovens §12-4._____________________________________________________________________________________Side 23 av 23