Prosjekt friområde - Stavanger kommune

ForordProsjekt friområde ble opprettet for å gjøre de regulerte friområdene tilgjengelige og etablere deplanlagte turveiene. I en stadig tettere utbygd by vurderes dette som nødvendig for at Stavangerskal være en god by å bo i.Denne rapporten omhandler arbeidet og resultatene som er oppnådd i friområdeprosjektet fraoppstart i 2001 til våren 2012.Det som til nå er oppnådd i prosjektet, er et resultat av samspill på mange nivåer, politisk ogadministrativt. Staten ved Direktoratet for naturforvaltning har bidratt med økonomisk støtte.En suksessfaktor er at det gjennom hele prosjektet har vært en klar og fast politisk vilje tilgjennomføring og en egen administrativ prosjektorganisasjon. Den politiskegjennomføringsviljen har vakt oppmerksomhet fra andre kommuner og statlige myndigheter.Stavanger kommune har hatt besøk av flere kommuner og friluftsråd, og prosjektet er presentertpå konferanser med friområdesatsing som tema.Prosjektet har fått god medieomtale og svært god tilbakemelding fra brukerne på degjennomførte tiltak. Det gis mye ros for den satsing og prioritering kommunen gjør.Samarbeidet med Direktoratet for naturforvaltning støtter opp om den store satsingen som pågårfor å gjøre friområdene tilgjengelige i Stavanger. Direktoratets satsing på Stavanger er med på åunderstreke viktigheten av kommunens arbeid med å oppfylle egne prioriteringer og statensønsker om fokus på bomiljø, og nærhet til friluftslivs- og rekreasjonsområder. Boligområdene iStavanger tilføres i så måte vesentlige kvaliteter samtidig som det etableres regionalerekreasjonsområder som også kommer nabokommunene til gode.3

Bakgrunn for grønnstrukturen i Stavanger.Stavanger er en tett utbygd by, men har også et aktivt jordbruk. Det finnes svært liteutmarks- og skogsareal som uten videre kan nyttes til rekreasjon.Arealbruken i Stavanger er klart definert i bolig og næringsområder, intensivt drevetlandbruk, eller friområder.Fordi Stavanger mangler store sammenhengende utmarksområder er det de regulertefriområdene/grønnkorridorene som må gi innbyggeren attraktive naturopplevelser ogrekreasjonstilbud i nærmiljøet. Det er over lang tid jobbet målbevisst med å gjøre denplanlagte grønnstrukturen tilgjengelig.Grunnlaget for byens grønne rekreasjonsområder ble lagt allerede i Stavangers førstegeneralplan fra 1965 og videreført i etterfølgende generalplaner og kommuneplaner.Grønnstrukturen ble særlig fremhevet i Grønn plan fra 1991.I nyere utbyggingsområder og transformasjonsområder er grønnstrukturentilgjengeliggjort i forbindelse med utbygging.I de eldre boligområdene og i jordbruksområdene har det vært, og er det, behov for enekstra innsats for å gjøre grønnstrukturen tilgjengelig. Prosjekt friområde er et redskapi denne sammenheng.Kommuneplan 2010-2025:Det er et delmål i kommuneplanen at alle innbyggere skal ha tilgang tilsammenhengende turveinett innenfor 500 meter fra boligen.Videre fremgår at det blant annet skal sikres god og sammenhengende kontaktinnenfor og mellom friområdene. Friområdene skal utvikles og tydeliggjøres medtanke på økt opplevelse for allmenheten. Ved skjøtsel og tilrettelegging skal biologiskmangfold søkes bevart.Minste bredde på hovedgrøntdrag er 40 meter. Unntaksvis kan bredde ned til 20 metertillates på korte strekninger hvor bebyggelse, og annet ikke gjør 40 meter mulig.Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og naturopplevelse 2010-2022, vedtatt21.09.2009 :I planen er det vedtatt at :» De deler av grønnstrukturen som er eller blir regulert tiloffentlig friområde skal innløses eller sikres gjennom Prosjekt friområde, primærtgjennom forhandling og frivillige avtaler.» Videre skal det sammenhengendehovedturveinettet være ferdig før utgangen av 2015. Kommunen skal ha sikret områderi grønnstrukturen som er eller blir regulert til offentlig friområde før utgangen av 2022.4

OPPRETTELSE AV PROSJEKTETFormannskapet opprettet 19.04.01 prosjektet ”Areal til friområder - turveier - lekeplasser ogidrettsformål” formelt fra 01.05.01, i første omgang med varighet på to år med mulighet forforlengelse ut 2004.Prosjektet er forlenget i de påfølgende handlings- og økonomiplaner.Enkeltsaker/ problemstillinger er fortløpende drøftet i administrativ styringsgruppe ogforhandlingsutvalget som er politisk forum for råd, mandat og styringssignaler.Prosjektets mål og prioriteringerHovedmålsettingen med opprettelsen av prosjektet er å gjøre de grønne områdene ikommuneplanen tilgjengelige ved innkjøp, om nødvendig gjennom ny regulering,ekspropriasjon og opparbeidelse.Prosjektet forholder seg til kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner.Avtaleløsningene gjennomføres i henhold til politiske vedtak i den enkelte reguleringsplaneller gjennom råd fra forhandlingsutvalget.Ved opprettelsen av prosjektet ble arealene inndelt i tre hovedkategorier:Kategori A: Større arealer og turveistrekninger i hovedgrønnstrukturen.Følgende områder innenfor kategori A ble prioritert ved oprettelsen i prosektet:* Lunde i Hundvåg bydel.* Strandstrekningen Tømmervika til Lundsvågen i Hundvåg bydel.* Områdene mellom Stokkavannet og Tasta i Tasta bydel.* Hålandsvannet i Madla bydel.* Boganeset i Hinna bydel.* Strandstrekningen Boganeset til Sandholmen i Hinna bydel.* Strandsonen langs Hafrsfjord i Madla bydel.Gandsfjorden langs dobbeltsporet er i ettertid også blitt prioritert som kategori A.Kategori B:Mindre arealer og turveistrekninger som ikke nødvendigvis inngår i hovedgrønnstrukturen.En type arealer innenfor kategori B er manglende leke- og aktivitetsområder for barn.I de eldre boligområdene ligger det ofte igjen regulerte grøntarealer som er i privat eie og somikke er tilrettelagte. Disse boligområdene mangler derfor ofte leke- og aktivitetstilbud i sittnærmiljø.StokkavatnetHafrsfjordKategori C: Dette gjelder arealer hvor grunneier selv ønsker å selge.5

STATUS FOR PROSJEKT FRIOMRÅDE PR APRIL 2012Prosjektgruppen har siden oppstart i all hovedsak arbeidet med arealer i kategori A, det vilsi hovedgrønnstrukturen. Men også arealer innenfor kategori C, dvs arealer hvorgrunneiere selv tar kontakt, er innløst.Det er bygget ca. 16,5 km turvei. Og er innløst ca 2141 daa friområder.Dette kommer i tillegg til det som etableres som følge av hovedutbygingsområder ogtransformasjonsområder.Område Ca daa friområde innløst Ca lm turveiStokkavannet –Tasta, 854 1070Hafrsfjord og Madlaomr 182 3553Hålandsvannet 222 5672Hundvåg: Lunde, Tommervika-Lundsvågen. Med mer 806 3176Gandsfjorden : Langs dobbeltsporet, Boganes Gauselstranda med mer. Hinna og Hillevåg bydel 77 3052Sum hele kommunen 2141 16523Gandsfjorden Hålandsvannet Lunde6

ArealTurveiLys grønn: Areal innløst i prosjektet.Mørk grønn: Areal innløst før prosjektetRosa: Turvei bygget i prosjektet. Blå: Turvei bygget før prosjektet7

HålandsvannetStatus:Arbeidet med friområdet langs Hålandsvannet erfullført og avsluttet.Det er kjøpt arealer langs Hålandsvannet, og det erbygget turvei med lysanlegg både langs vannet og påen strekning fra vannet opp til Sunde skole.Dette friområdet har delt eierskap mellom statenv/direktoratet for naturforvaltning som har bidrattmed 50% av ervervskostnaden og Stavangerkommune som har dekket øvrige 50%..Rosa: Turvei bygget i prosjektet Lys grønn: Areal innløst i prosjektetBlå: Turvei bygget før prosjektet Mørk grønn: Areal innløst før prosjektet8

Stokkavannet – TastaSkråningen fra Stokkavatnene til Byhaugen og Tasta ligger sentralt i forhold til storeboligområder. Dette er et av de få større sammenhengende friområdene i Stavanger.Innenfor området er det mulig å gi et tilbud med varierte turveirunder og med mulighetfor å nytte terrenget utenfor turveiene.Rv 39 ligger som en barriere mellom Tasta og friområdet. Myrveien er en viktigforbindelse over Rv39 fra boligområdene. Det er vedtatt ekspropriasjon for en sentraleiendom langs Myrveien mellom Store Stokkavatn og riksveien. Tilrettelegging vil bedretilgjengeligheten mellom Tastaområdet og Store Stokkavatn samtidig som turmulighetenblir mer variert.Det er gjennomført regulering, forhandling, grunnerverv og opparbeidelse for del avområdet. Tidligere hindringer for rullestoler og barnevogner er fjernet på turveien rundtStore Stokkavatn som en følge innløst eiendom.Status:853 daa friområde er innløst. Dette er inkludert to eiendommer hvor ekspropriasjon ervedtatt, men arealene ikke formelt overtatt enda.1000 meter turvei er til nå bygget og gjerdeklyvere satt opp slik at terrenget er blitttilgjengelig for de som ønsker å ferdes utenfor turveiene.Videre opparbeiding av turveier og stier skal gjennomføres i hht plan som er underutarbeidelse.Lys grønn: Areal innløst i prosjektetMørk grønn: Areal innløst før prosjektetRosa: Turvei bygget i prosjektet, Blå: Turvei bygget før prosjektet9

Hafrsfjord og MadlaområdetStrandarealene langs Hafrsfjord er definert som ett avStavangers hovedgrøntdrag. Strandlinjen og deler avtilgrensende område skal være et felles friområde for byensog regionens innbyggere. Hafrsfjordstrekningen erforholdsvis skjermet for motorisert ferdsel, består delvis avjordbrukslandskap og går delvis gjennom tetteboligområder. Nærheten til sjøen gjør at selv turveiengjennom bebygde områdene har en stor opplevelsesverdi forbrukerne.Rosa: Turvei bygget i prosjektet Lys grønn: Areal innløst i prosjektetBlå: Turvei bygget før prosjektet Mørk grønn: Areal innløst før prosjektetStatus:Det er i prosjektperioden blitt opparbeidet ca 3550 meterturvei, og det er innløst 221 daa friområder.For deler av strekningen er det gjennomført regulering. Deter inngått avtaler om rett til å etablere turvei, og kjøpteiendom både ved frivillige avtaler og ekspropriasjon.Det har gjennom hele prosjektperioden vært arbeidet medstrekningen og nå gjenstår kun etablering av turveiennedenfor skytebanen.Grunnervervet for denne siste strekningen er ferdig.Sikringsvoll mot skytebanen må på plass før turveien kanetableres og prosjektering av sikringsvollen pågår. Det pågårogså arbeid med planene for turveien. Etablering av turveiensamkjøres med fremføring av ny vannledning tilHåhammeren. Det forventes byggestart høsten 2012.10

Hundvåg, Lundsneset, Lundsvågen tilTømmervikaLundeProsjektets mandat har vært å kjøpe regulert friareal for ågjennomføre både kommune- og fylkesdelplanens forutsetningom et nytt stort eksternt friområde for byen og regionensbefolkning.Tømmervika-LundsvågenDet er bygget turvei og innløst friområder i henhold tilregulering for hele strekningen.Eiendomsinnløsningen er gjennomført både med frivilligeavtaler og med ekspropriasjon.Status:Eiendommene på Lunde er innløst i hovedsak ved frivilligeavtaler men også ved ekspropriasjon.På Hundvåg, hovedsakelig på Lunde og fra Lundsvågen tilTømmervika, er det innløst ca 806 daa friområde og bygget ca3100 meter turvei i prosjektperioden.Hovedturveinettet opparbeides gjennom prosjekt friområde.Utvikling og opparbeiding utover dette skal gjennomføres overtid, i henhold til gjeldene plan og bevilgninger.Disposisjonsplan for Lunde, som ble vedtatt i kommunalstyretfor miljø og utbygging 06.03.2012, gir rammer for denfremtidige utviklingen av området.Rosa: Turvei bygget i prosjektet Lys grønn: Areal innløst i prosjektetBlå: Turvei bygget før prosjektet Mørk grønn: Areal innløst før prosjektet11

Hinna og Hillevåg bydel,Østre kystlinje langs Gandsfjorden.Store eksisterende og planlagte boligområder i bydelen,medfører økt behov for å gjøre hoved grønnstrukturentilgjengelig med turveier og strandsone for bading ogopphold.Status:Det er ferdigstilt turvei langs dobbeltsporet,turveiforbindelse ved Hindalsdammen og forbindelse frajernbaneundergang til bebyggelsen over nedre del avHindal gård.Det pågår reguleringsarbeid og grunnerverv forstrekningen langs Gauselstranda og på Boganeset.Boganeset:Det er inngått avtaler med de fleste grunneiere som gjør atkommunen kan tiltre eiendommene og etablere friområdeog turvei når reguleringen er vedtatt. Reguleringsplanenfor Boganeset ble vedtatt 12.03.12. Det er kjøpt trehytteeiendommer, hvorav to sammen med direktoratet fornaturforvaltning.På en av de mest sentrale eiendommene har det ikke værtmulig å få til avtale, og ekspropriasjon synes derfornødvendig.Roas: Turvei bygget i prosjektet,Blå: Turvei bygget før prosjektetLys grønn: Areal innløst i prosjektetMørk grønn: Areal innløst før prosjektet12

Gauselstranda:Gauselstranda er strekningen fra Boganesvika til strandsonen nedenfor Frøystad gård.Strekningen er en viktig gjenstående del av turveiforbindelsen langs Gandsfjorden mellomSandnes og Stavanger.Av områdene, som ved opprettelsen av prosjektet ble definert somKategori A- Større arealer og turveistrekninger i hovedgrønnstrukturen, er dette det siste.De andre er enten ferdige eller nærmer seg ferdigstilling.Grunnervervene her vil være hovedprioriteringen i prosjektets videre arbeid.Status:For å avklare arealspørsmål, bla om bevaring, bygningsmessige forhold, vei, turvei,friområdeavgrensing, er området regulert på nytt.Reguleringsplanen er grunnlaget for prosjektets videre arbeid med gjennomføringen avturveien og friområdet langs Gauselstranda. Så langt synes det vanskelig å få til frivilligeavtaleløsninger. Det er varslet ekspropriasjon ovenfor grunneierne. Gjennomføringen vil ha ettidsforløp på 3-5 år.Grunnervervet har ellers problemstillinger og tilnærminger tilsvarende hva som er påståttinnen andre deler av hovedgrønnstrukturen prosjektet har gjennomført og opparbeidet.Roas: Turvei bygget i prosjektet,Blå: Turvei bygget før prosjektetLys grønn: Areal innløst i prosjektetMørk grønn: Areal innløst før prosjektet13

Videre arbeid med de vedtatte kategori A områdene:Prosjektet vil prioritere ferdigstilling av grunninnløsning og tilrettelegging av de vedtatte Kategori Aområdene høyest.Hafrsfjord:Prosjektering og opparbeiding av sikringsvoll og turvei ved skytebanen.Lunde:Etablering av gjenstående hovedturveier.Områdene mellom Stokkavatnet og Tasta i Tasta bydel:Ferdigstille påbegynt grunnerverv ved Myrveien og ved Litle Stokkavatn.Tilrettelegge turveier i de innløste områdene med mer.Gandsfjorden.Ferdigstilling av påbegynt grunnerverv på Bogeneset og langs Gauselstranden.Tilrettelegging av områdene med turvei med mer.14