Høringsbrev: Forslag til endring i fag- og timefordelingen i engelsk ...

Vår referanse:2011/4222Vår dato: 05.10.2011Til høringsinstanseneHøringsbrev: Forslag til endring i fag- og timefordelingen i engelsk ognorsk for elever på yrkesfaglige utdanningsprogramKunnskapsdepartementet har gitt Utdanningsdirektoratet i oppdrag å sende ut på høring forslagom endring i fag- og timefordelingen i fellesfagene for elever på yrkesfaglige utdanningsprogram.Endringen berører primært fellesfagene engelsk og norsk. Høringsfrist er 06. desember 2011.BakgrunnKarlsen-utvalget (NOU 2008:18 Fagopplæring for framtida) refererte til den offentligeutdanningsdebatten der det hevdes at fagopplæringen er for teoretisk og at mange elever iyrkesfaglige utdanningsprogram sliter med fellesfagene. Karlsen-utvalget anbefalte derfor meryrkesretting i fellesfagene. Utvalget viste også til at det i fagopplæringen er behov for både øktspesialisert kompetanse og større breddekompetanse. De fremhevet grunnleggende ferdighetersom både en del av breddekompetansen og en forutsetning for å kunne tilegne segbreddekompetanse. Utvalget pekte også på forskningsresultater som viser en sterk sammenhengmellom manglende kompetanse i grunnskolefagene (karakterer fra grunnskolen) og frafall ivideregående opplæring.På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet gjennomførte Rambøll Management AS våren 2008 enkombinert kvantitativ/kvalitativ evaluering av engelskeksamen. Rapporten viser at et stort flertallav de spurte elever, lærere og sensorer mener det er lite hensiktsmessig med sammekompetanse i engelsk for elever på studieforberedende og yrkesfaglige utdanningsprogrammer.Informantene mente også at yrkesfaglige elever taper på at opplæringen er fordelt på to år.I St.meld. nr. 44 Utdanningslinja (2008-2009) varslet Kunnskapsdepartementet en gjennomgangav læreplanene i fellesfagene for at kompetansemålene best mulig kan tilpasses opplæringen påulike utdanningsprogram. Departement ønsket også å klargjøre at opplæringen skal værerelevant for samtlige utdanningsprogram. I meldingen pekte departement på at det kan stillesspørsmål ved om dagens læreplaner i fellesfagene gir den riktige kompetansen i de yrkesfagligeutdanningsprogrammene, særlig i språkfagene. Videre viste departementet til mangetilbakemeldinger på at ordningen med sentralt gitt eksamen i engelsk er til hinder for yrkesrettingi engelskfaget. Departementet varslet at de ville vurdere endringer i eksamensordningen iengelsk.Det ble fra høsten 2010 forskriftsfestet at opplæringen i fellesfagene skal være relevant forelevene i ulike utdanningsprogram og departementet fastsatte nye justerte læreplaner som istørre grad tilrettela for dette.OppdragHøsten 2010 ga Kunnskapsdepartement Utdanningsdirektoratet i oppdrag å utrede endret fag- ogtimefordeling i fellefagene i de yrkesfaglige utdanningsprogrammene (oppdragsbrev 36-10) medsærlig fokus på engelsk- og norskfaget. Utredningen danner grunnlag for de endring vi foreslår idette høringsbrevet.Parallelt har direktoratet fått i oppdrag fra Kunnskapsdepartementet (oppdragsbrev 42-10) åutvikle et rammeverk for grunnleggende ferdigheter og å revidere læreplanene i flere fellesfag,herunder engelsk og norsk, med fokus på grunnleggende ferdigheter. Særlige føringer ioppdraget for norskfaget er at opplæringen skal legge til rette for at alle elever kan utvikle sinegrunnleggende språkferdigheter, - det å lese og å uttrykke seg muntlig og skriftlig - grundig ogsystematisk gjennom hele opplæringsløpet.Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLOBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, OsloBritveien 4, MoldeParkgata 36, HamarTelefon:+47 23 30 12 00Telefaks:+47 23 30 12 99E-post:post@utdanningsdirektoratet.noInternett:www.utdanningsdirektoratet.noBankgiro:7694 05 10879Org.nr.:NO 970 018 131 MVA

Side 2 av 5Det endrede timetallet i engelsk og norsk i de yrkesfaglige utdanningsprogrammene somdepartementet foreslår i denne høringen, blir også en føring når Utdanningsdirektoratet skalrevidere læreplanene i engelsk og norsk. I reviderte læreplaner vil det framgå klart hvilkekompetansemål som gjelder etter endt opplæring i engelsk og norsk i yrkesfagene med nytttimetall. Tilsvarende vil det framgå hvilke kompetansemål som gjelder for Vg3 påbygging.Vi gjør oppmerksom på at samlet timetall for å oppnå generell studiekompetanse i norsk ogengelsk, ikke er foreslått endret. Det betyr at Vg3 påbygging til generell studiekompetanse vil fåendret timetallet i norsk og engelsk omvendt av endringen på Vg1/Vg2 i de yrkesfagligeutdanningsprogrammene.Foreslått endring i fag- og timefordelingenKunnskapsdepartement foreslår å øke timetall i norsk med 56 timer og redusere timetall i engelskmed 56 timer i de yrkesfaglige utdanningsprogrammene (Vg1 og Vg2). Departementet foreslårat engelskfaget skal ha lokalt gitt eksamen i de yrkesfaglige utdanningsprogrammene.Departement legger til grunn at det fortsatt skal være felles læreplaner for studieforeberedendeog yrkesfaglige utdanningsprogram.Omfanget på Vg3 påbygging til generell studiekompetanse blir økt med 56 timer i engelsk (nyttfag på Vg3) og blir redusert med 56 timer i norsk. Det samme vil gjelde studieforberedende Vg3 inaturbruk og medier og kommunikasjon. Yrkesfagelever som vil være studieforberedt i engelsk,må ta engelskfaget etter Vg2 eller benytte timene til prosjekt til fordypning til å ta de resterende56 timene i engelsk på Vg2. Eksamen på Vg3 i engelsk er foreslått å ha samme eksamensordningsom studieforberedende utdanningsprogram.De innholdsmessige endringene i fagene norsk og engelsk vil framgå av de reviderte planene ifellesfagene som blir sendt ut på høring i 2012-2013.Intensjonen med endringenEndringen er blant annet gjort for å:• øke muligheten for å yrkesrette opplæringen slik at den blir relevant for de yrkesfagligeutdanningsprogrammene• styrke opplæring i de grunnleggende ferdighetene i lesing og i å uttrykke seg skriftlig ogmuntlig• bidra til en bedre balanse mellom vektleggingen av fellesfagene ut fra behovene i deyrkesfaglige utdanningsprogrammene / Vg3 påbyggingDette skal bidra til at flere elever fullfører og består opplæringen i de yrkesfagligeutdanningsprogrammene.To alternativer for ny fag- og timefordelingVi presenterer to alternativ som på ulik måte kan ivareta intensjonen med endringene og ønskertilbakemelding fra dere på disse. Ingen av alternativene representerer endret timetall iprogramfag eller prosjekt til fordypning, derfor presenterer vi bare fellesfagene.Begge alternativene legger hele engelskfaget i de yrkesfaglige utdanningsprogrammene til Vg1.Begrunnelsen er at et 84-timersfag har for lavt timetall til å kunne deles i to gode årsenheter.Elever som ønsker det, kan når engelskfaget er på Vg1, bruke timene i prosjekt til fordypning påVg2 til å ta de resterende 56 timene som kreves for generell studiekompetanse. Endringenåpner ikke for alternativer når det gjelder fag- og timefordelingen på Vg3påbygging/studieforberedende Vg3.Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLOBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, OsloBritveien 4, MoldeParkgata 36, HamarTelefon:+47 23 30 12 00Telefaks:+47 23 30 12 99E-post:post@utdanningsdirektoratet.noInternett:www.utdanningsdirektoratet.noBankgiro:7694 05 10879Org.nr.:NO 970 018 131 MVA

Side 3 av 5Alternativ 1Alternativ 1 har følgende nye fag- og timefordeling i fellesfagene:Fag Vg1 Vg2 Sum Vg1 og Vg2 Vg3 påbygg Sum totaltNorsk 112 56 168 225 393Matematikk 84 84 140 224Naturfag 56 56 84 140Engelsk 84 84 56 140Samfunnsfag 84 84 84Historie 140 140Kroppsøving 56 56 112 56 168Sum fellesfag 336 252 588 701 1289Dette representerer følgende endring i forhold til gjeldende fag- og timefordeling:Fag Vg1 Vg2 Sum Vg1 og Vg2 Vg3 påbygg Sum totaltNorsk +56 +56 -56 0MatematikkNaturfag - 56 +56Engelsk -56 -56 +56 0SamfunnsfagHistorieKroppsøvingSum fellesfag 0 0 0 0 0Fordeler med alternativ 1• Alternativet konsentrerer økningen i norsk på Vg1: Størst effekt av å styrke opplæringen idet å lese og å uttrykke seg muntlig og skriftlig i norsk tidligst mulig i løpet.• Alternativet vil gi samme timetall i norsk i alle utdanningsprogram på Vg1. Dette gjør detmulig, med gjeldende struktur på læreplanen, å definere et avsluttende nivå somtydeliggjør forventet kompetanse etter Vg1 i alle utdanningsprogram. Dette kan gjøreovergangen mellom Vg1 og Vg2 i yrkesfagene bedre. Kryssløp fra studieforberedende tilyrkesfaglige utdanningsprogram blir da også lettere å håndtere.Mulige ulemper med alternativ 1• Alternativet medfører at et annet fag (naturfag) blir berørt av endringen. Ved innføring avny fag- og timefordeling på Vg1 i 2013 samtidig som elever på Vg2 følger gjeldende fagogtimefordelig, vil det skoleåret 2013-14 bli ett år uten opplæring i naturfag på Vg1 ogVg2. Dette kan bli en utfordring i forhold til bruk av lærerressurser.• Fordelingen av timetallet i språkfag (norsk og engelsk) mellom Vg1 og Vg2 blir mindrebalansert ved at hovedtyngden blir på Vg1.Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLOBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, OsloBritveien 4, MoldeParkgata 36, HamarTelefon:+47 23 30 12 00Telefaks:+47 23 30 12 99E-post:post@utdanningsdirektoratet.noInternett:www.utdanningsdirektoratet.noBankgiro:7694 05 10879Org.nr.:NO 970 018 131 MVA

Side 4 av 5Alternativ 2Alternativ 2 har følgende nye fag- og timefordeling i fellesfagene:Fag Vg1 Vg2 Sum Vg1 og Vg2 Vg3 påbygg Sum totaltNorsk 56 112 168 225 393Matematikk 84 84 140 224Naturfag 56 56 84 140Engelsk 84 84 56 140Samfunnsfag 84 84 84Historie 140 140Kroppsøving 56 56 112 56 168Sum fellesfag 336 252 588 701 1289Dette representerer følgende endring i forhold til gjeldende fag- og timefordeling:Fag Vg1 Vg2 Sum Vg1 og Vg2 Vg3 påbygg Sum totaltNorsk +56 +56 -56 0MatematikkNaturfagEngelsk -56 -56 +56 0SamfunnsfagHistorieKroppsøvingSum fellesfag 0 0 0 0 0Fordeler med alternativ 2:• Alternativet medfører minst mulig omlegging i forhold til gjeldende fag- og timefordeling.• Fordelingen av timetallet i språkfag (norsk og engelsk) mellom Vg1 og Vg2 har sammebalanse som i dag.• Når hovedtyngden av timetallet i norsk er på Vg2, er det mulig å yrkesrette opplæringenda mer mot et aktuelt yrkesvalg.Mulige ulemper med alternativ 2• Flere timer i norskfaget til leseopplæringen og opplæring i å uttrykke seg muntlig ogskriftlig har kanskje mindre effekt i forhold til å styrke opplæringen i andre fag dersomtimetallsøkningen blir på Vg2.• Det blir ikke naturlig å definere et avsluttende nivå på Vg1 i norsk i de yrkesfagligeutdanningsprogrammene. Dermed blir forventet kompetanse ved overgang til Vg2 i fagetikke så tydelig definert for de yrkesfaglige utdanningsprogrammene. Det blir også merutfordrende å tilrettelegge for mulige kryssløp fra studieforberedende til yrkesfagligeutdanningsprogram.Elever med annen fag- og timefordeling i yrkesfaglige utdanningsprogramElever som følger samisk fag- og timefordeling (inkludert finsk som andrespråk) eller fag- ogtimefordeling for døve og sterkt tunghørte, vil også bli omfattet av den foreslåtte endringen.Disse gruppene har samme fag- og timefordeling i engelsk som ordinære elever og endringen ogalternativene beskrevet ovenfor blir den samme for engelskfaget.Postadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLOBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, OsloBritveien 4, MoldeParkgata 36, HamarTelefon:+47 23 30 12 00Telefaks:+47 23 30 12 99E-post:post@utdanningsdirektoratet.noInternett:www.utdanningsdirektoratet.noBankgiro:7694 05 10879Org.nr.:NO 970 018 131 MVA

Side 5 av 5Det økte timetallet på 56 timer på Vg1 og Vg2 i norskfaget, foreslår vi primært blir lagt til denvarianten disse gruppene har av norskfaget. Alternativt kan økningen fordeles mellom denaktuelle varianten av norskfaget og enten samisk som førstespråk eller samisk/finsk somandrespråk eller norsk tegnspråk. Vi ber om høringsinstansens synspunkt på dette. Vi gjøroppmerksom på at endringer på Vg1/Vg2 vil bli reflektert i timetallet i fagene på Vg3 påbyggingtil generell studiekompetanse. Endringene i timetall må også ses i forhold til den innholdsmessigerevideringen av læreplanene (jf. beskrivelsen av føringene i oppdragsbrev 42-10).InnføringstaktInnføringen av ny fag- og timefordeling i norsk og engelsk i de yrkesfagligeutdanningsprogrammene skal ses i sammenheng med revideringen av læreplanene i fellesfagene.Reviderte læreplaner i fellefagene skal etter Kunnskapsdepartements oppdragsbrev være klar tilskoleåret 2013-14. Vi vil vurdere overgangsordninger, og nærmere redegjørelse for innføringstaktpå ulike nivå vil komme senere.Økonomiske og administrative konsekvenserEndringen medfører behov for flere lærere i norskfaget og færre i engelskfaget. Innføringstaktenkan også medføre midlertidige endringer i behovet for personale med kompetanse i enkelte fag,avhengig av hvilket alternativ for fag- og timefordeling som blir valgt.HøringsuttalelserDere har frist til 06. desember 2011 med å sende inn høringsuttalelse tilUtdanningsdirektoratet. Høringsuttalelsene sender dere med e-post til:post@utdanningsdirektoratet.noSe vedlagte mal for svar på høringen. Dere bør bruke nummerering og svaralternativer som ergitt i malen. E-posten bør i emne-/tittelfeltet ha følgende ordlyd: ”Høringsuttalelse endring i fagogtimefordelingen i engelsk og norsk for yrkesfag”.Med vennlig hilsenErik Bolstad PettersendivisjonsdirektørEli Karin FlagtvedtavdelingsdirektørVedlegg1 Mal for svar på høringene2 HøringsinstanserLinker til noen aktuelle dokument:• Rundskriv Udir 01-2011 om fag- og timefordelingen:http://www.udir.no/no/Regelverk/Rundskriv/20111/Udir-1-2011-Kunnskapsloftet---fag--og-timefordeling-ogtilbudsstruktur/• Læreplaner: http://www.udir.no/grep.• Stortingsmelding nr. 44 Utdanningslinja (2008-2009):http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/regpubl/stmeld/2008-2009/stmeld-nr-44-2008-2009-.html• NOU 2008:18 Fagopplæring for framtida - ”Karlsen-utvalget”http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/nouer/2008/nou-2008-18.html?id=531933• Rambøll 2008: Evaluering av eksamen i 2008 (norsk 10. trinn og engelsk Vg1 og Vg2)http://www.ramboll-management.no/news/publications/2008/Eval%20av%20eksamen%20i%20norsk%2010-trinnPostadresse:Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLOBesøksadresser:Schweigaards gate 15 B, OsloBritveien 4, MoldeParkgata 36, HamarTelefon:+47 23 30 12 00Telefaks:+47 23 30 12 99E-post:post@utdanningsdirektoratet.noInternett:www.utdanningsdirektoratet.noBankgiro:7694 05 10879Org.nr.:NO 970 018 131 MVA