Lenke til vedlegg - El og it forbundet
Lenke til vedlegg - El og it forbundet
Lenke til vedlegg - El og it forbundet
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
HøringssvarJuni 2010Medvirkning <strong>og</strong> medbestemmelse (NOU 2010:1)Slik det framkommer i kap<strong>it</strong>tel 1 i utredningen, har utvalget bak NOU 2010:1 –Medvirkning <strong>og</strong> medbestemmelse – hatt som oppgave å beskrive utviklingen påområdet, dagens ordninger hver for seg <strong>og</strong> i sammenheng, vurdere verneombudets<strong>og</strong> AMUs rolle <strong>og</strong> ansvar i forhold <strong>til</strong> det ytre miljøet, vurdere behov for videreutviklingsamt fremme eventuelle lovforslag <strong>og</strong>/eller andre <strong>til</strong>tak.Utvalget har hatt relativt kort tid på seg <strong>til</strong> et så omfattende spørsmål, <strong>og</strong> mandatet er<strong>og</strong>så relativt snevert. Likevel inneholder utredningen mye interessant informasjon oms<strong>it</strong>uasjonen i det norske arbeidsmarkedet, <strong>og</strong> om hvordan dagens ordningerfungerer. Det er <strong>og</strong>så prisverdig at utvalget har valgt å prior<strong>it</strong>ere en gjennomgang avverneombudsfunksjonen <strong>og</strong> arbeidsmiljøutvalgene.Brubakken-utvalgets utredning i 1985 skrinla langt på vei dyptgripende reformer for åstyrke bedriftsdemokratiet. Men mye har skjedd med rammebetingelser <strong>og</strong> aktørersiden den gang. Vi viser <strong>til</strong> den presise <strong>og</strong> relativt utfyllende beskrivelsen i <strong>vedlegg</strong> 1 iNOU 2010:1 ”Et europeisk arbeidsliv i endring – hva skjer med de ansattesmedbestemmelsesrettigheter?”. Den tyske sosiol<strong>og</strong>en Ulrich Beck har <strong>og</strong>så belystendringen i arbeidslivet de siste to tiårene i flere av sine verk, noe <strong>og</strong>så Makt- <strong>og</strong>demokratiutredningen var inne på i en av sine delrapporter.Oppsummert har nyliberalismen <strong>og</strong> globaliseringen ført <strong>til</strong> store endringer forarbeidstakerne; stikkord her er privatiseringer, endringer i eierstrukturene,oppspl<strong>it</strong>ting <strong>og</strong> flytting av deler av produksjonsprosessen, outsourcinger, endringer iorganiseringen av virksomhetene, nye profesjoner med videre. Dette har endretarbeidstakernes jobbinnhold, <strong>til</strong>knytning <strong>til</strong> produksjonen <strong>og</strong> virksomheten, status,avlønning <strong>og</strong> jobbtrygghet. Det har endret beslutningsprosessene i virksomhetene <strong>og</strong>det har endret maktforholdet mellom arbeidstakere, fagbevegelsen <strong>og</strong>eierne/administrasjonen i selskapene.Dette skulle man tro ville fått større betydning for utvalgets konklusjoner enn det manleser ut av NOU 2010:1. Utredningen bærer få spor av forsøk på nytenkning i forhold<strong>til</strong> bedriftsdemokrati. Utvalget har heller ikke drøftet bedriftsdemokrati på et merprinsipielt plan, men velger i stedet å støtte seg på Brubakken-utvalget, som sattelikhetstegn mellom bedriftsdemokrati <strong>og</strong> medbestemmelse, fordi ”Brubakkenutvalgetsformulering av den overordnete idé er fortsatt allmenngyldig <strong>og</strong> synes å habred <strong>til</strong>slutning i norsk arbeidsliv.”Kontoradresse: Telefon: Bankgiro: E – post: Internett:EL & IT Forbundet 23 06 34 00 9001.07.20965 firmapost@el<strong>og</strong><strong>it</strong>.no http://www.el<strong>og</strong><strong>it</strong>.noYoungsgt. 11c Telefaks: Organisasjonsnr.: E – post <strong>til</strong> saksbehandler: Tlf. saksbehandler:0181 Oslo 23 06 34 01 880 522 892 MVA 23 06 34 1
Juni 2010Dermed har utvalget <strong>og</strong>så unnlatt å ta en mer grunnleggende drøfting avdemokratimodeller, begrepsapparat <strong>og</strong> hvilken betydning endrede rammebetingelserkan ha for valg av modeller <strong>og</strong> virkemidler. Utvalget støtter <strong>og</strong>så Brubakken-utvalgetskonklusjon om at man skal vurdere alle <strong>til</strong>tak som gir innflytelse som del av ansattesmedbestemmelse. Under forutsetning av at dette dreier seg om inst<strong>it</strong>usjonalisertinnflytelse, er det enkelt å <strong>til</strong>slutte seg en slik <strong>til</strong>nærming, men det er ikke heltåpenbart at utvalget har lyktes fullt ut med å se de ulike ordningene i sammenheng.Utredningen gir som tidligere nevnt en god oversikt over dagens ordninger <strong>og</strong> deresstatus. Selv om det ikke kommer som noen overraskelse, er det likeveltankevekkende at kunnskapen om de ulike ordningene er lav <strong>og</strong> at de praktiseres <strong>til</strong>dels svært ulikt, selv om de synes å ha høy leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>et. At for eksempel bare 52prosent av konsernene har representanter fra de ansatte i styrene er særdeles l<strong>it</strong>e<strong>til</strong>fredss<strong>til</strong>lende.Vi kjenner <strong>og</strong>så <strong>til</strong> fra virksomheter innafor <strong>forbundet</strong>s tariffområder hvoradministrasjonen har bidratt aktivt <strong>til</strong> å få etablert konkurrerende lister <strong>og</strong> støttetdisse. Det kan indikere at ordningen med styrerepresentanter fra de ansatte ikke harhøy leg<strong>it</strong>im<strong>it</strong>et hos dagens bedriftsledere.Fafos undersøkelser om bedriftsdemokratiets <strong>til</strong>stand <strong>og</strong> statusrapporten om ansattei styret viser <strong>og</strong>så at ansattes innflytelse er relativt stor når det gjelder innflytelse påegen arbeidss<strong>it</strong>uasjon, men l<strong>it</strong>en på virksomhetens mer overordnede beslutninger,som er bestemmende for virksomhetens utvikling. Dette stemmer for så vidt godtmed PIQUE-prosjektets funn som viser at større endringer i virksomheten varbesluttet før arbeidstakernes representanter kom i inngrep med s<strong>it</strong>uasjonen, <strong>og</strong> atinnflytelsen først ble synlig når det ble spørsmål om hvordan beslutningene skulleiverksettes.Det stemmer <strong>og</strong>så med den informasjon vi får fra <strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte <strong>og</strong> styrerepresentanterinnafor vårt tariffområde. Det indikerer at innflytelsen over selskapets virksomhet erl<strong>it</strong>en, i alle fall i s<strong>it</strong>uasjoner hvor interessene <strong>til</strong> ansatte <strong>og</strong> ledelsen ikke ersammenfallende.Interessant er <strong>og</strong>så erfaringene fra Arbeids<strong>til</strong>synet, både når det gjelder hvilke påleggsom oftest går igjen <strong>og</strong> årsakene <strong>til</strong> at ordningen med verneombud ikke fungerer<strong>til</strong>fredss<strong>til</strong>lende. Samlet sett gir disse erfaringene grunn <strong>til</strong> å spørre omArbeidsmiljøloven følges godt nok opp, <strong>og</strong> viser <strong>og</strong>så at selv lovpålagte ordningerfungerer dårlig om ikke arbeidsgiver viser velvilje. Bedre opplæring i AML <strong>og</strong> annetlovverk som er viktig for arbeidstakernes medvirkning er et viktig, men neppe<strong>til</strong>strekkelig <strong>til</strong>tak for å oppnå <strong>til</strong>fredss<strong>til</strong>lende utbredelse av disse ordningene.Kap<strong>it</strong>tel 10 Utvalgets vurderinger <strong>og</strong> forslagEL & IT Forbundet er enig med utvalget i at demokrati i arbeidslivet i større grad måvære en del av den overordnede demokratidebatten, <strong>og</strong> støtter den delen av utvalget2
Juni 2010som mener målsettingen om et demokratisk arbeidsliv må innebære at flest muligskal være dekket av ordningene uavhengig av bransjer, osv..Vi støtter <strong>og</strong>så utvalget i at ”ansattes deltakelse i arbeidslivet er grunnlaget for bådeverdiskaping <strong>og</strong> et bærekraftig <strong>og</strong> utviklende arbeidsliv”. Etter vår oppfatning eransattes deltakelse i beslutningsprosessene på alle plan i virksomhetene det somsikrer et bærekraftig <strong>og</strong> utviklende arbeidsliv, <strong>og</strong> sikrer ansatte trygge, meningsfylte<strong>og</strong> utviklende arbeidsplasser.Vi støtter <strong>og</strong>så utvalgets valg av fokusområder, men vil legge <strong>til</strong> at konsekvensene avderegulering <strong>og</strong> privatisering <strong>og</strong> hyppige oms<strong>til</strong>linger <strong>og</strong>så er områder som burdevært fokusert. Deregulering <strong>og</strong> privatisering fordi flere undersøkelser peker på atdette får stor direkte betydning for arbeidstakerne (jfr blant annet PIQUEundersøkelsen),<strong>og</strong> fordi deregulering <strong>og</strong>så får stor indirekte betydning fordi detskaper et arbeidsliv preget av fleksibelt <strong>og</strong> utrygghet. Flere undersøkelser viser <strong>og</strong>såat hyppige oms<strong>til</strong>linger skaper sykelighet <strong>og</strong> svekker ansattes innflytelse over egenvirksomhet.Utvalget foreslår svært få <strong>til</strong>tak knyttet <strong>til</strong> de fire fokusområdene. De få merknadeneutvalget har, er av typen: ”Utvalget er opptatt av at teknol<strong>og</strong>isk utvikling er et gode <strong>og</strong>at lovverket må være under kontinuerlig utvikling for å innlemme fordeler <strong>og</strong> ulemperfor de ansatte <strong>og</strong> virksomhetene.” Dette er konklusjonen etter en kort drøfting avkontroll <strong>og</strong> overvåkning av ansatte.Her bør konklusjonen defin<strong>it</strong>ivt være at kap<strong>it</strong>tel 9 i AML må gjennomgås på nytt pågrunnlag av en stadig mer omseggripende overvåkning av ansatte, <strong>og</strong> muligekonsekvenser av dette både for arbeidsorganisering, innflytelse over egenarbeidss<strong>it</strong>uasjon <strong>og</strong> på ansattes makt <strong>og</strong> innflytelse i virksomheten over tid. Når detgjelder underkap<strong>it</strong>let globalisering <strong>og</strong> internasjonal kap<strong>it</strong>al begrenser utvalget seg <strong>til</strong> åstøtte opp under St. meld. nr. 10 (2008-2009) som ”forventer at (norskevirksomheter) tar med seg god virksomhetspraksis fra Norge, herunder modeller forsamarbeid i forhold <strong>til</strong> ansatte <strong>og</strong> <strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte.”Hva sier man <strong>til</strong> Hydro, hvor staten er største eier i selskapet, som etablerer seg i etland hvor fagorganisering er forbudt, <strong>og</strong> bygningsarbeiderne jobber underslavelignende forhold <strong>til</strong> i overkant av en dollar om dagen? Det er ikke <strong>til</strong>strekkelig å”forvente” noe, om man ikke vil iverksette <strong>til</strong>tak for at dette skal bli virkelighet.Representasjon i selskapers styrende organerEL & IT Forbundet støtter mindretallets syn mht at det er viktig at ordningen omfatterflest mulig <strong>og</strong> at nedre grense for representasjon derfor må senkes <strong>til</strong> foretak medmer enn 10 ansatte. Vi støtter <strong>og</strong>så forslagene om at ansatte skal ha rett <strong>til</strong> 1/3 avstyrerepresentantene i alle selskap som kommer under loven, <strong>og</strong> at ansatte skal hamer enn én representant i styret.EL & IT Forbundet støtter mindretallet mht at retten <strong>til</strong> bedriftsdemokrati ikke skalknyttes <strong>til</strong> terskelkrav om at mer enn halvparten av de ansatte må ønske demokrati.3
Juni 2010EL & IT Forbundet støtter forslaget om at ansatte bør (skal) inn i revisjonsutvalgene.EL & IT Forbundet støtter forslaget fra Berge Haaland, Bjergene, Granden, Hagen,Hellberg Munthe <strong>og</strong> Tranøy vedrørende felles representasjon i konsern <strong>og</strong>foretaksgrupper.EL & IT støtter forslag <strong>og</strong> begrunnelse fra de samme personene mht fellesrepresentasjon i avtaleforhold (10.3.7) <strong>og</strong> harmonisering av regelverk <strong>og</strong>representasjon i alle selskapstyper (10.3.8).EL & IT støtter forslaget om å utvide plikten <strong>til</strong> å etablere verneombud <strong>til</strong> 5 ansatte <strong>og</strong>amu <strong>til</strong> mer enn 20 ansatte.EL & IT støtter utvalget vurdering mht betydningen av å involvere vo <strong>og</strong> amu sterkerei oms<strong>til</strong>lingsprosesser. Som <strong>og</strong>så utvalget påpeker, kommer verneombud (<strong>og</strong><strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte) ofte for sent inn i oms<strong>til</strong>lingsprosesser. For å unngå dette, foreslår EL &IT at vo enten får rett <strong>til</strong> å stanse oms<strong>til</strong>lingsprosesser hvoransatte/<strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte/verneombud ikke har fått delta fra starten av oms<strong>til</strong>lingsprosjektet,eventuelt få utsettende veto overfor slike oms<strong>til</strong>lingsprosjekter.EL & IT støtter mindretallets forslag under 10.4.3.5 anbud/inngåelse avarbeidsoppdrag om regulering for å sikre at arbeidsmiljø <strong>og</strong> sikkerhet synliggjøres ianbuds- <strong>og</strong> bes<strong>til</strong>lers<strong>it</strong>uasjoner på tjenesteområdet.EL & IT støtter forslag fra mindretallet i 10.4.4 om at verneombud skal kunne<strong>til</strong>legges oppgaver som etter loven er <strong>til</strong>lagt amu.EL & IT støtter mindretallets syn i 10.4.5 Verneorganisasjonens mulige oppgaverknyttet <strong>til</strong> ytre miljø, <strong>og</strong> 10.4.6 Verneorganisasjonens mulige oppgaver knyttet <strong>til</strong> heleHMS-forskriftens virkeområde.EL & IT støtter forslaget om utvidelse av arbeidstakerbegrepet.EL & IT støtter forslagene om å gi Arbeids<strong>til</strong>synet påleggskompetanse mht etableringav felles verneorganisasjon innen samme konsern <strong>og</strong> på arbeidsplasser derarbeidstakere fra flere bedrifter er integrert i produksjonen eller tjenesteleveransen,<strong>og</strong> der det er hensiktsmessig ut fra et visst omfang <strong>og</strong> varighet.EL & IT støtter forslaget om felles fora <strong>og</strong> verneombud i 10.4.7.4 Fellesverneorganisasjon i avtaleforhold.EL & IT ønsker å endre AML kap<strong>it</strong>tel 8, slik at arbeidsgivers anledning <strong>til</strong> i særlige<strong>til</strong>feller ikke å gi informasjon eller gjennomføre drøftinger fjernes. Vi ønsker dette skalgjelde alle <strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte, ikke slik mindretallet i utvalget foreslår; at begrensningene ikkeskal gjelde <strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte valgt etter hovedavtalene. Dette forslaget åpner for atarbeidsgiver kan begrense informasjonen <strong>til</strong> verneombud, men altså ikke <strong>til</strong><strong>til</strong>l<strong>it</strong>svalgte som nevnt overfor. Vi kan ikke se at det er argumentert overbevisende forhvorfor det skulle være riktig å operere med et slikt skille. Informasjons- <strong>og</strong>drøftingsplikten må <strong>og</strong>så gjelde for alle virksomheter, uansett størrelse.4
Juni 2010EL & IT Forbundet støtter LOs representanter i utvalget med hensyn <strong>til</strong> opplæring avansatterepresentanter i styrene. Vi mener <strong>og</strong>så vo <strong>og</strong> hvo må få klarere rettighetermed hensyn <strong>til</strong> opplæring ut over grunnopplæringen for verneombud.Som tidligere nevnt er NOU 2010:1 preget av at utvalget har unnlatt å ta de mergrunnleggende debattene om bedrifts- eller arbeidslivsdemokrati. Dette kan skyldesmandatet, som er utformet relativt snevert, <strong>og</strong> det kan <strong>og</strong>så skyldes at utvalget harhatt relativt l<strong>it</strong>e tid på seg. Uansett svekker det utvalgets konklusjoner.Det gjør <strong>og</strong>så det faktum at utvalget gjennomgående er spl<strong>it</strong>tet i sine anbefalinger.Etter EL & IT Forbundets oppfatning burde både utvidet ansatterepresentasjon ivirksomhetens styrer, lokal konfliktrett, boikott <strong>og</strong> vetorett for ansatte vært en naturligdel av drøftingene for et utvalg som skal utrede arbeidstakernesinnflytelse/bedriftsdemokrati, slik dette er utlagt i utredningen, som ”alle <strong>til</strong>tak som girde ansatte innflytelse på alle plan i virksomheten,…”EL & IT Forbundet håper derfor på en grundig <strong>og</strong> omfattende prosess i forbindelsemed oppfølgingen av NOU 2010:1, <strong>og</strong> at enkelte spørsmål, som de vi har nevntavslutningsvis, utredes videre før det konkluderes.5