Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007individer att delta i samhällslivet, å andrasidan, är intressant. Genom att på dettasätt skilja (se särskilt ordet ”link”) folketsrättigheter från individens, förefaller CERDta avstånd från ståndpunkten att rättentill sjävbestämmande endast tillkommerfolk i meningen summan av invånarna ien stat. Medan individer har en rätt att tadel av tillgängliga demokratiska kanaler pålika villkor, har folk, i detta sammanhangrimligen inkluderande folk inom existeradestater, rätt till självbestämmande. CERDhar inte uttalat sig specifikt om urfolkssjälvbestämmanderätt.Under senare delen av 1990-talet och ibörjan av 2000-talet har Männniskorättskommitténkommit att utveckla och förtydligasin syn på vilka som är att anse som”folk” enligt CCPR artikel 1. I stor utsträckninghar denna utveckling skett genom attkommittén haft att ta ställning till urfolkensrättsliga status under artikel 1. Utanatt gå in på frågan hur man borde definierabegreppet ”folk” i artikel 1 har kommitténgenom sina hänvisningar till urfolk somsjälvbestämmanderättenssubjekt gjort klartatt det kan finnas fler än ett folk inom enstat. År 1999, delvis inspirerad av Quebecfalleti Kanadas högsta domstol 48 , tillämpadekommittén artikel 1 i förhållande tillKanadas urfolk:” … kommittén betonar att rätten tillsjälvbestämmande kräver bl.a. att allafolk skall fritt kunna disponera över sinanaturrikedomar och resurser, och att deinte får berövas sina levebröd/näringar 49 .… Kommittén rekommenderar vidare attsystemet 50 med att tillintetgöra medföddaurfolksrättigheter skall upphöra såsomoförenlig med konventionens artikel 1.” 51Tillämpbarheten av självbestämmanderätteni artikel 1 på urfolk erkändes såledesförsta gången av kommittén vid behandlingenav en rapport från ett land varshögsta domstol bekräftat att det fanns flera«folk» inom staten i fråga. Människorättskommitténhar dock följt samma mönsteri förhållande till många andra stater medurfolk. Uttryckliga hänvisningar till antingenartikel 1 eller begreppet folkenssjälvbestämmanderätt har gjorts i kommitténsslutsatser beträffande rapporter avMexiko, 52 Norge, 53 Australien, 54 Danmark 55och Sverige. 56 (Finlands rapport skall granskasav kommittén i oktober 2004.) Såsomvar fallet redan i behandlingen av Kanadasrapport år 1999, har självbestämmanderättensresursdimension (artikel 1, avsnitt 2)särskilt betonats i kommitténs ställningstagandenbeträffande självbestämmanderättenstillämpning i förhållande till urfolk.I sina slutsatser beträffande Australienbetonade Människorättskommittén t ex attAustralien borde ta nödvändiga steg för attsäkerställa sina urfolksinnevånare (indigenousinhabitants) en starkare roll i beslutsfattandetöver deras traditionella mark ochnaturresurser. 57Även om Människorättskommittén ibehandlingen av statsrapporter tillämpaträtten till självbestämmande i artikel 1som en mänsklig rättighet, har kommitténsystematiskt vägrat pröva bestämmelsenstillämpbarhet i klagomålsproceduren underkonventionens fakultativprotokoll. Hållningenbaserar sig på fakultativprotokolletsartikel 1 enligt vilken klagomål enbartkan anhängiggöras av individer som påståratt deras personliga konventionsbaseraderättigheter har kränkts. Eftersom rätten tillsjälvbestämmande tillhör folk kan individerenligt kommitténs tolkning inte varapersonligen drabbade av dess kränkning.Denna ståndpunkt fastlades i fallet Bernard48 Se nedan.49 Eng. ”means of subsistence”50 Eng. “the practice”51 Slutsatser (concluding observations) om Kanada, § 8. UN doc. CCPR/C/79/Add.105 (1999)52 Slutsatser om Mexiko, UN doc. CCPR/C/79/Add.109 (1999)53 Slutsatser om Norge, UN doc. CCPR/C/79/Add.112 (1999). Kommittén rekommenderade att Norge skulle rapportera om det samiska folkets rätt till självbestämmande,särskilt dess resursdimension (avsnitt 2)54 Slutsatser om Australien, UN doc. CCPR/CO/69/AUS (2000)55 Slutsatser om Danmark, UN doc. CCPR/CO/70/DNK (2000)56 Slutsatser om Sverige, UN doc. CCPR/CO/74/SWE (2002). Kommittén kritiserade Sametingets begränsade möjligheter att påverka beslutsfattandet i frågor som påverkarsamernas traditionella markområden och eknonomiska aktiviteter. Kommittén rekomnnederade att samerna skulle få en större roll i beslutsfattandet om deras naturligamiljö och näringar.57 “ … should take the necessary steps in order to secure for the indigenous inhabitants a stronger role in decision-making over their traditional lands and natural resources …“66