Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007fange opp slike folkegrupper. I tillegg til atFolkeforbundets minoritetsrettssystem varbasert på prinsippet om folkenes selvbestemmelsesrett,var systemet også et leddi forsøket på å oppnå fred og internasjonalorden gjennom folkeretten overvåket avden nye verdensorganisasjonen. Det bleogså inngått en rekke bilaterale traktaterom minoritetsbeskyttelse utenom forbundetssystem. Disse var for en stor del byggetpå Folkeforbundets system. Etter etableringen av FN i 1945 har folkenesrett til selvbestemmelse blitt formulertsom en rettighet. Selvbestemmelsesideenble utviklet fra å være et prinsipp til å blien reell rettighet. Dette kommer klarest tiluttrykk i FN-konvensjonene av 1966 omhenholdsvis sivile og politiske rettigheter(”CCPR”), og økonomiske, sosiale ogkulturelle rettigheter (”CESCR”). Retten tilselvbestemmelse ble i stor grad knyttet tilavkolonisering og etablering av nye uavhengigenasjonalstater, og man fikk såledesen begrensning i forhold til den bredeutformingen selvbestemmelsesprinsippethadde i mellomkrigstiden.Det er i dag en økende anerkjennelseav at retten til selvbestemmelse vanskeligutelukkende kan begrenses til tradisjonelleavkoloniseringstilfeller. Denne erkjennelsenhar spesielt gjort seg gjeldende overfor urfolk.Forslaget til FN-erklæring om urfolksrettigheter av 1994, utarbeidet av menneskerettighetskommisjonensunderkommisjon,inneholder flere artikler vedrørendeurfolks rett til selvbestemmelse. Likeledeshar flere kompetente FN organ i løpet avdet siste tiåret gått relativt langt i forholdtil å anerkjenne urfolks rett til selvbestemmelse. Det er i dag bred enighet på statsnivåetom at de urfolk som oppfyller kriterienefor ”folk” har rett til selvbestemmelse.I arbeidet med FN-erklæringen om urfolksrettigheter har de nordiske statene inntatten fellesposisjon hvorved urfolks rett tilselvbestemmelse foreslås inntatt i erklæringen,med nærmere angitte begrensninger,spesielt i forhold til statens territorielleintegritet. En tilsvarende utvikling har gjort seggjeldende i regionale organisasjoner, deriblantinnenfor Den Europeiske Union (EU)og Organisasjonen av Amerikanske Stater(OAS). I EU’s handlingsplan for den nordligedimensjon for perioden 2004-06, gisdet eksempelvis uttrykk for at det er nødvendigå beskytte de nordlige urfolks rett tilselvbestemmelse (”inherited right of selfdetermination…..of indigenous peoples ofthe region.”). Innenfor OAS arbeider manfor tiden med en egen erklæring om urfolksrettigheter for det amerikanske kontinentet,som blant annet inneholder en bestemmelseom urfolks rett til selvbestemmelse.2.2 Det folkerettslige grunnlaget forretten til selvbestemmelseFolkenes rett til selvbestemmelse er i dagen grunnleggende folkerettslig standard.Selvbestemmelsesretten er inkludert FNpakten,i artiklene 1(2) og 55, samt i kapittelXI og XII. Selvbestemmelsesretten erogså behandlet i flere resolusjoner fra FNsGeneralforsamling, deriblant resolusjon nr.1514 (XV) , resolusjon nr. 1541 (XV) , samtresolusjon nr. 2625 (XXV). 10Selvbestemmelsesretten er videre nedfelti mange andre internasjonale og regionaleinstrumenter, deriblant i Helsingforserklæringen,den afrikanske pakten ommenneskers og folkenes rettigheter og KS-SEs Paris-erklæring om den nye Europa. 11Folkenes rett til selvbestemmelse er ogsåanerkjent av FN domstolen (”InternationalCourt of Justice”) i flere saker. 124 NOU 1984:18 Om Samenes rettsstilling, side 228 flg.5 The UN Working Group on Indigenous Populations, The Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, The UN Human Rights Committee,The Commission on Human Rights´ Working Group on the draft UN Declaration on Indigenous Peoples Rights.6 Finland, Danmark, Island, Norge og Sverige presenterte et felles nordisk forslag om urfolks rett til selvbestemmelse til den 9. sesjonen i Menneskerettighetskommisjonensarbeidsgruppe for FN-erklæringen om urfolks rettigheter, som ble avholdt i Genève i perioden 15.-26. september 2003.7 EC / The General Affairs Council (Heads of States): The Second Northern Dimension Action Plan, 2004-06, adopted 29 September 2003.8 Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples, 14.12.1960.9 Principles with should guide Members in determining whether or not an obligation exists to transmit the information called for under Article 73e of the UN Charter.10 Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Cooperation among States, 24.10.1970.11 The Helsinki Final Act (Conference on Security an Co-operation in Europe - 1975), the African Charter on Human and Peoples’ Rights, 1981, og CSCE Charter of Paris for aNew Europe – 1990.12 Namibia-saken, 1971, ICJ 16; Western Sahara saken, 1975, ICJ 12; East Timor saken, 1995, ICJ, 10254