Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007selvbestemmelse. 78 Etter artikkel 36 (2) skalalle relevante aktører forhandle med deberørte samer før naturressurser utvinnesi de samiske områdene, deriblant ressurserunder jorden. Dersom saken er av særligviktighet for det samiske folk etter artikkel16, skal det også forhandles med Sametinget.79 Artikkel 36 (3) fastsetter et absoluttforbud mot slik utvinning av naturressurseri samiske områder som vil gjøre det umuligeller betydelig vanskeligere for samene ådrive tradisjonell næringsvirksomhet. Artikkel36 (4) klargjør deretter at det sammeforbudet også gjelder for andre aktiviteter idet samiske folks tradisjonelle territorier. 80Artikkel 37 (1) fastsetter at dersom slik aktivitetblir tillatt, har de berørte samer kravpå kompensasjon for eventuell skade somrammer dem som følge av denne aktiviteten.Artikkel 38 omhandler fjord- og kystområdersom det samiske folk tradisjonelt harvært bosatt i og benyttet. Intensjonen bakartikkel 38 er ikke så mye å fastslå rettigheterutover de som allerede er omhandleti artiklene 34-37, men heller at artikkel 38skal fremheve at disse rettighetene ogsågjelder for kystnære områder som tradisjonelthar blitt benyttet av sjøsamene. Forutenforstående kan dette virke selvinnlysende,men kystområdene i Nord-Norgegjennomgikk en særlig røff assimileringsprosess,og mange nordmenn kjennerfremdeles ikke til det faktum at disseområdene utgjør en del av det tradisjonellesamiske territoriet. Ekspertgruppen var avden grunn enig uten debatt om at artikkel38 fortjener sin plass i samekonvensjonen.Kystfiske er av særlig stor betydning for sjøsamekulturen.Av den grunn fastslår artikkel38 (2) at når man fastsetter fiskekvoter idisse områdene, skal man ta særlig hensyntil tradisjonell samisk bruk av kystfarvannog fjorder så vel som viktigheten av kystfiskefor sjøsamekulturen.I diskusjonen om urfolks land- og ressursrettigheterde siste årene har spørsmåletom hvilket krav urfolk har på kompensasjonfor tapt land og hvilken rettde har til ressurser under jorden i sinetradisjonelle områder, 81 vært svært omstridte.Disse to sakskompleksene får stadigstørre oppmerksomhet også i samisk sammenheng.Beklageligvis var de også de toviktigste ofrene for den begrensede tidenekspertgruppen hadde til rådighet for ådrøfte land- og ressursrettigheter som forklartovenfor. Kun helt mot slutten av sitttreårige mandat oppnådde ekspertgruppenenighet angående hvilke rettigheter samenehar knyttet til fortsatt bruk og eierskap avde land- og vannområder som de tradisjoneltog fremdeles er bosatt i. Som en konsekvensav dette var det omtrent ikke tid tilå vurdere samenes rettigheter i tilknytningtil tapte territorier og/eller ikke-tradisjonelleressurser 82 i de samiske områdene. Itillegg var de statlige representantene ikkesærlig entusiastiske til tanken om at samekonvensjonenskulle omhandle dette. Ikkedesto mindre presset de samiske representantenepå, og den siste natten som ekspertgruppenjobbet kom gruppen frem tilet kompromiss. I begge tilfeller håndterersamekonvensjonen disse problemstillingeneved å bekrefte at retten til kompensasjonog retten til ikke-tradisjonelle naturressurserfaktisk er av relevans i en samisk78 På lignende måte som FNs menneskerettighetskomité har fortolket CCPRs artikkel 27 sett i lys av artikkel 1 i CCPR når den behandler urfolks rettigheter, der sistnevnteforkynner at alle folk har rett til selvbestemmelse.79 Når det gjelder retten til selvbestemmelse, fastsetter artikkel 39 videre at Sametinget skal ha rett til medbestemmelse for alle tradisjonelle samiske områder etter artikkel16. Etter artikkel 40 skal også miljøvernaktiviteter i de samiske områdene gjennomføres i samarbeid mellom statene og sametingene.80 Artikkel 36 (4) fører opp militære øvelsesaktiviteter som et eksempel på aktiviteter som er forbudt dersom de gjør det umulig eller betydelig vanskeligere for sameneå drive tradisjonell næringsvirksomhet. Dette er viktig av praktiske grunner. Militære øvelsesaktiviteter forårsaker betydelige problemer for samenes tradisjonellenæringsvirksomhet, og militære øvelsesområder dekker betydelige områder innenfor samenes tradisjonelle territorium. De samiske medlemmene av ekspertgruppenønsket derfor ideelt sett at det skulle inkluderes en artikkel i samekonvensjonen som spesifikt omhandlet militære aktiviteter. Dette forslaget møtte betydelig motstand frade statlige representantene, og de samiske medlemmene nøyde seg med at militære aktiviteter ble nevnt i listen i artikkel 36 (4). Et eksempel på samisk interessekonfliktmed militære øvelsesaktiviteter er forholdet til det såkalte Mauken-Blåtind-øvelsesfeltet i Nord-Norge, som det norske militæret ønsker å utvide på bekostning avreindriftsnæringens beiteområder. Etter å ha gjort motstand mot militært press i et tiår, følte reineierne seg forpliktet i 2006 til å inngå en avtale der de oppga visse delerav sine beiteområder mot økonomisk kompensasjon. Dette eksemplet fremhever behovet for å definere hvordan samenes kollektive rett til land forholder seg til samiskeenkeltpersoners rett til det samme. Man bør ikke legge skyld på reineierne i Mauken-Blåtind-saken som kjempet mot militæret i en årrekke inntil de mer eller mindre bletvunget til å gi etter. Ikke desto mindre kan man lure på hvilken rett disse enkeltpersonene hadde til å ”selge” deler av samenes tradisjonelle områder, noe som ikke bare erav betydning for dagens generasjon, men også fremtidige generasjoner av samer. Dette ”salget” blir enda mer kontroversielt når man tar i betraktning at beiteområdenedette gjelder er et av de som reineiere på den svenske siden av Sápmi tradisjonelt benyttet før stengingen av den norsk-svenske grensen, og dermed gjør krav på. (Se også4.2.6 ovenfor.) Overraskende nok førte ikke i salget av land i Mauken-Blåtind til noe særlig debatt eller prinsippdiskusjoner i det samiske samfunn.81 De samiske områdene er svært rike på underjordiske og andre naturressurser. For eksempel befinner en betydelig del av Europas olje, gass, mineraler og skoger seginnenfor det samiske folks tradisjonelle områder. Det samiske folk har med økende styrke krevd en andel av overskuddet fra slik utnyttelse av ressurser. Alvorligeforhandlinger om en slik ordning med overskuddsdeling er imidlertid ikke kommet i gang.82 Mineraler blir her betegnet som ikke-tradisjonelle naturressurser. Når det er sagt, så skal man huske at det finnes eksempler på at samiske samfunn tradisjonelt har værtinvolvert i gruvdrift.28