Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007«I saker av viktighet for samene som ogsåberører den ikke-samiske befolkningen,fastsetter samekonvensjonen atbeslutninger skal treffes i fellesskapav de to folkene med bruk avforhandlingsmekanismer.»beslutningsmyndighet. I henhold artikkel16 (2) skal statspartene i tillegg unngåeller ikke tillate aktiviteter som i betydeliggrad vil skade de grunnleggende vilkårenefor samisk kultur, samiske næringer ellersamisk samfunn uten å innhente samtykkefra sametingene. 28 I artikkel 15 (1) påtar detre landene seg med andre ord å overførekompetanse til de respektive sametingenenår folkeretten krever dette. I tilleggantyder referansen til nasjonal lovgivningat nasjonalforsamlingene skal overførekompetanse til det samiske folk ikke barei saker hvor folkeretten krever dette, menogså når dette er formålstjenlig.I saker av viktighet for samene som ogsåberører den ikke-samiske befolkningen,fastsetter samekonvensjonen at beslutningerskal treffes i fellesskap av de to folkenemed bruk av forhandlingsmekanismer. Artikkel16 (1) angir at statene skal forhandlemed sametingene før det treffes vedtak i sakerav stor betydning for samene. Sammenmed teksten i samekonvensjonen fremlaekspertgruppen et bakgrunnsdokumenthvor ekspertgruppen angir grunner forhver enkelt bestemmelse i konvensjonen(bakgrunnsdokumentet). Dette bakgrunnsdokumentetkan dermed være til hjelpved fortolkningen av ordlyden i samekonvensjonen.Dokumentet klargjør at slikeforhandlinger må ta sikte på å komme fremtil gjensidig enighet. 29 Viser det seg umuligå komme til enighet, bør den statligeinstitusjonen vurdere den videre saksgang.Den bør ikke nødvendigvis støtte statensstandpunkt. 30 Husk at i henhold til artikkel16 (2) skal alltid sametinget ha den avgjørendemyndighet dersom den foreslåtteaktiviteten eller lovgivningen potensieltkan forårsake betydelig skade på grunnlagetfor samisk kultur. Statene har videreen forpliktelse til å tilføre sametingenetilstrekkelig ressurser til at de kan innhenteekspertise ol. slik at forhandlingene virkeligkan gjennomføres mellom likeverdigeparter.Etter artikkel 17 (2) skal staten samrå segmed det aktuelle sametinget før den gjørvedtak i saker som berører det samiske folkpå en ikke-betydningsfull måte. Og artikkel17 (1) stipulerer at sametingene har retttil å være representert i statlige utvalg oglignende organer når disse behandler sakerav interesse for det samiske folk. 31Samekonvensjonens artikkel 19 angir atsametingene skal representere det samiskefolk i internasjonale spørsmål. Samekonvensjonenunderstreker med andre ordat det samiske folk også har krav på deteksterne aspektet av retten til selvbestemmelse.32 Det samiske folk utøver for tidendet eksterne aspektet av retten til selvbestemmelsegjennom Samisk parlamentariskråd (SPR). 33 Samekonvensjonens artikkel20 bekrefter at sametingene kan danneslike fellesorganisasjoner som SPR. Detteer selvsagt innlysende, men det er imidlertidmer interessant at artikkel 20 også berstatene overføre kompetanse til slike fellesinternasjonale, samiske institusjoner nårnødvendig.Som andre folk har også samene et samfunnsliv.Artikkel 21 understreker at stateneskal respektere og når nødvendig ogsåsamrå seg med samiske bygder, reindriftssammenslutningerog andre lokale samiskerepresentanter i tillegg til sametingene. 34Som en konklusjon kan det sies atsamekonvensjonen inntar et beundrings-28 I henhold til artikkel 36 (3) og (4) kan slike aktiviteter også kreve samtykke fra berørte samiske lokalsamfunn og/eller enkeltpersoner, se også 4.2.11 nedenfor.29 Se s. 218 f.30 Se ibid., s. 220.31 Etter artikkel 18 har sametingene også, når de måtte ønske det, rett til å fremlegge saker av relevans for det samiske folk for nasjonalforsamlingene, og skal også ha mulighettil å kommunisere med nasjonalforsamlingene når disse debatterer og treffer vedtak angående slike saker.32 Samekonvensjonen støtter imidlertid ikke krav om rett til løsrivelse for det samiske folk. Se også 6.3 nedenfor.33 SPR er en institusjon opprettet av de tre sametingene for å kunne drøfte og treffe beslutninger angående saker som er av felles interesse for samene i de tre landene, sliksom utenrikspolitikk. Samene på den russisk siden av Sápmi har observatørstatus i SPR. Selvsagt har Samerådet i stor grad representert samene i internasjonale spørsmål,noe det fortsatt vil gjøre i fremtiden. Samerådet er faktisk betydelig mer aktivt på den internasjonale arena enn SPR. Samerådet er imidlertid en NGO (ikke-offentligorganisasjon), og kan derfor ikke formelt hevde at det representerer det samiske folk.34 Sametingene er faktisk en ny, moderne oppfinnelse som ikke har grunnlag i sedvane i det samiske samfunn. Tradisjonelt ble beslutninger i det samiske samfunn fattet lokalt isamiske sammenslutninger kalt siidaer. Deler av siida-strukturen finnes ennå i dag og utgjør grunnsteinen i det samiske samfunn.17