Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007Samekonvensjonens artikkel 3 (1) er mereller mindre en sammenfletting av ledd1 og 2 i den felles artikkel 1 i henholdsvisDen internasjonal konvensjon om sivileog politiske rettigheter og Den internasjonalkonvensjon om økonomiske, sosialeog kulturelle rettigheter fra 1966. I tilleggtil å fastslå at det samiske folk har rett tilselvbestemmelse på lik linje med andrefolk, spesifiserer artikkel 3 (1) derfor atdette inkluderer en rett til å bestemme overdet samiske folks naturressurser. Samtidiggjenspeiler artikkel 3 folkerettens tvetydighetangående hva som faktisk er inkluderti retten til selvbestemmelse. Dette viser segved at samekonvensjonen henviser til folkerettenfor videre veiledning angående hvadenne retten faktisk inkluderer i forhold tilet ikke-statsbærende urfolk. Samekonvensjonensartikkel 3 fastsetter at så langt detfølger av folkeretten, har det samiske folkrett til å bestemme over sin økonomiske,sosiale og kulturelle utvikling og selv å forføyeover sine naturressurser. 23Som antydet ovenfor har representanterfor urfolk og stater samt juridiske eksperterså langt hovedsaklig fokusert på i hvilkengrad retten til selvbestemmelse gjelderfor urfolk. Det er først i den senere tid atdette har blitt bekreftet, mest tydelig medden nylige godkjenningen av FNs urfolksdeklarasjon.24 Det er derfor naturlig at detkun har vært en begrenset diskusjon omhvordan en rett til selvbestemmelse skaliverksettes i forhold til et ikke-statsbærendeurfolk. Etter å ha konkludert med at detsamiske folk utgjør et slikt folk som har retttil selvbestemmelse, måtte ekspertgruppense nærmere på dette problemet. Ekspertgruppenbrukte faktisk betydelig mer tid påå diskutere implementeringen av retten tilselvbestemmelse enn om det finnes en slikrett, og forslaget om hvordan det samiskefolks rett til selvbestemmelse skal realisereskom til å oppta et helt kapittel i samekonvensjonen.Samekonvensjonens kapittel II (artiklene14-22) omhandler hvordan retten tilselvbestemmelse skal implementeres i ensamisk sammenheng gitt at en betydelig delav det samiske folks tradisjonelle områderi dag har en blandet befolkning. 25 Densamiske befolkningen deler nå sitt territoriummed kolonistene, som selvsagt ogsåhar rett til selvbestemmelse. Spørsmåletblir derfor: hvordan kan det etableres enmodell for realisering av retten til selvbestemmelsesom gjør det mulig for to folksom nå i stor grad deler de samme land- ogvannområder, å utøve sine respektive rettertil selvbestemmelse?Samekonvensjonen løser dette ved å innføreen glideskala som i prinsipp tilkjennerdet samiske folk en varierende grad av innflytelseover beslutningsprosessen avhengigav hvor viktig den aktuelle saken er for detsamiske folk. Dette innebærer med andreord at jo viktigere en sak er for det samiskefolk, desto mer innflytelse får det samiskefolk over saken. Dette varierer fra en full ogeksklusiv rett til å treffe beslutninger hvordet ikke tas noen hensyn til ikke-samiskefolk til en rett til kun å bli informert ogorientert om beslutningsprosess håndtertav ikke-samiske beslutningsorganer. 26Samekonvensjonens artikkel 14 (1) fastsetterat det i hver av statspartene skal væreet sameting som skal representere densamiske befolkningen i landet. 27 I henholdtil artikkel 14 (3) skal sametingene ha slikbeslutningsmyndighet og deltakerrettighetersom gjør det mulig for dem å bidraeffektivt til en realisering av det samiskefolks rett til selvbestemmelse. Artikkel 15(1) fastsetter at sametingene har rett til åtreffe uavhengige beslutninger i alle sakerhvor folkeretten eller nasjonal lovgivningangir at det samiske folk skal ha selvstendig23 Det er likevel verdt å legge merke til samekonvensjonens eksplisitte referanse til ressursdimensjonen knyttet til retten til selvbestemmelse, noe som tydelig er fraværende i. FNs urfolksdeklarasjon, hvor referansen til ressursdimensjonen er mer implisitt.24 Artikkel 3 i FNs urfolksdeklarasjon fastsetter at urfolk har rett til selvbestemmelse25 Befolkningsblandingen i Sápmi varierer. Den samiske befolkningen er fremdeles mer eller mindre alene om utnytte deler av sitt tradisjonelle territorium, og noen områderhar en stor samisk majoritet. Imidlertid er den samiske befolkningen nå en minoritet i store deler av sine tradisjonelle territorier.26 Samekonvensjonen anerkjenner med andre ord at det ikke er mulig for to folk som deler det samme territorium å utøve en full rett til selvbestemmelse. Respekten forandre folks likeverdige rett til selvbestemmelse fordrer ofte at folkene deler beslutningsmyndighet i saker som er viktige for det ene folket, men som også har relevans fordet andre.27 Hvorvidt det samiske folks rett til selvbestemmelse skal utøves gjennom et sameting eller gjennom andre organ er selvsagt et spørsmål som det samiske folk bør avklareselv uten innflytelse fra utenforstående. Derfor burde samekonvensjonen og statspartene ideelt sett ikke ta standpunkt til dette spørsmålet. Men minst ett politisk parti(Fremskrittspartiet i Norge) har foreslått at Sametinget bør legges ned. Av den grunn konkluderte ekspertgruppen med at det ville være behov for en bestemmelse somgaranterte sametingenes stilling i samekonvensjonen.16