Menneskerettigheter, selvbestemmelsesretten og andre sentrale ...

GÁLDU ČÁLA 3/2007sjon 17 , må samekonvensjonen definerehvem som i tillegg til det samiske folk somkollektiv 18 har rettigheter i henhold tilkonvensjonen. Artikkel 4 definerer derforhvem som skal betraktes som samiskepersoner i henhold til konvensjonen. Alleredefra begynnelsen av sa de regjeringsoppnevntemedlemmene av ekspertgruppenat det i hovedsak måtte være opp tilde samiske medlemmene å avklare hvemsom skulle regnes som samer i henhold tilsamekonvensjonen. Dette viste seg likevelå være en av de vanskeligste problemstillingenei hele samekonvensjon. De samiskemedlemmene slet virkelig med å kommefrem til en definisjon. Artikkel 4 fant sinendelige form helt mot slutten av den treår lange prosessen, og selv da var ingen avde samiske representantene særlig fornøydmed sluttresultatet. Kanskje dette kan tassom et tegn på hvor vanskelig det er å realisereretten til selvbestemmelse i praksis…Til slutt ble artikkel 4 i hovedsak basertpå ferdigheter i det samiske språk, kriteriersom benyttes for å avklare hvem som harrett til å stemme ved sametingsvalgene,men et tilleggskriterium ble tilføyd; personersom ikke oppfyller språkkravene mener aktive i den samiske reindriftsnæringen 19er også å anse som samiske personer i henholdtil samekonvensjonen. 204.2.3 Rett til selvbestemmelseAlle som har fulgt de senere års debattangående urfolks rettigheter vet at både representanterfor urfolk og andre betrakterretten til selvbestemmelse som den mestgrunnleggende av alle urfolks rettigheter.Urfolk har gjentatte ganger understreket atanerkjennelse av retten til selvbestemmelseer en forutsetning for effektiv utøvelse avalle andre menneskerettigheter og grunnleggendefriheter.Av denne grunn erklærte de samiskerepresentantene allerede på første møtei ekspertgruppen at en eventuell samekonvensjonmåtte anerkjenne det samiskefolks rett til selvbestemmelse for å kunneaksepteres. De regjeringsoppnevnte medlemmervar positivt innstilt til dette kravet.Det første året brukte ekspertgruppen myetid på prinsipielle diskusjoner angåendeproblemet selvbestemmelse. Flestepartenav medlemmene studerte også denneproblemstillingen på egen hånd mellommøtene i ekspertgruppen. I tillegg utnevnteekspertgruppen en liten gruppe medlemmer21 til å utarbeide et memorandumsom skulle skissere folkerettens forhold tilretten til selvbestemmelse for urfolk. Deter nok riktig å si at problemet selvbestemmelsevar dominerende under den førstefasen av ekspertgruppens arbeid. Det vartydelig for alle medlemmer at ekspertgruppensstillingtaken til retten til selvbestemmelseville få avgjørende betydning for helesamekonvensjonen, men på tross av detteble det i grunnen aldri noen heftige diskusjonerom retten til selvbestemmelse. Utennoe særlig debatt ble det klart at det varekspertgruppens konsensus at det samiskefolk faktisk utgjør et folk som har rett tilselvbestemmelse i henhold til folkeretten,og at dette må utgjøre selve grunnsteinen ien eventuell samekonvensjon.Samekonvensjonens artikkel 3 proklamererderfor at det samiske folk har rett tilselvbestemmelse i sin kapasitet som et folk.Det faktum at artikkel 3 bekrefter at det samiskefolk har rett til selvbestemmelse somet ”folk” gjør det rimeligvis umulig å hevdeat retten til selvbestemmelse i samekonvensjonener en frittstående rettighet ogikke den generelle rett til selvbestemmelsesom alle folk har i henhold til folkeretten.Dette kan virke som en selvfølgelighet, mennoen stater har under arbeidet med urfolksdeklarasjonenf.eks. fremsatt ideen atretten til selvbestemmelse for urfolk er enfrittstående sui generis rettighet som ikkemå forveksles med den generelle retten tilselvbestemmelse. 2217 Når det gjelder hva som forstås med en rettighetskonvensjon, se 3.2 ovenfor.18 Angående forholdet mellom kollektive og individuelle menneskerettigheter, se også 6.2 nedenfor.19 Når det gjelder hva som skal forstås med den samiske reindriftsnæringen sammenlignet med den ikke-samiske reindriftsnæringen, se 4.2.12 nedenfor.20 I tillegg kan også barn som ikke selv oppfyller kravene men har en forelder som gjør det, . gjøre krav på rettigheter under samekonvensjonen.21 Disse medlemmene var John B. Henriksen (varamedlem for Carsten Smith, leder av ekspertgruppen), Martin Scheinin og forfatter av herværende artikkel, Mattias Åhrén.22 Jeg er av den oppfatning at dette vanskelig kan understøttes rent juridisk sett, men det kan likevel være vanskelig å håndtere politisk. Sammen med teksten isamekonvensjonen fremla ekspertgruppen et grunnlagsdokument hvor ekspertgruppen blant annet angir grunner for hver enkelt bestemmelse i konvensjonen. Dettebakgrunnsdokumentet er dermed til hjelp ved fortolkningen av ordlyden i samekonvensjonen. Under motivasjonen for artikkel 3 bekrefter ekspertgruppen at rettentil selvbestemmelse omhandlet i samekonvensjonen er den samme rettighet som andre folk har; dvs. den rett som er nedfelt i den felles artikkel 1 i henholdsvis Deninternasjonale konvensjon om sivile og politiske rettigheter og Den internasjonale konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter, begge fra 196615