IKRAFTSETTING AV LOV 17. JUNI 2005 NR. 87(1 ... - Riksadvokaten

RIKSADVOKATENPolitimestreneSjefen for Nye KriposSjefen for Politiets sikkerhetstjenesteStatsadvokatene (inkl Økokrim)R E F . : V Å R R E F . : D A T O :Ra 05-293 HPJ/abs 22.07.05635IKRAFTSETTING AV LOV 17. JUNI 2005 NR. 87 OM ENDRINGER ISTRAFFEPROSESSLOVEN OG POLITILOVEN (ROMAVLYTTING OG BRUK AVTVANGSMIDLER FOR Å FORHINDRE ALVORLIG KRIMINALITET) – OPPFØLGINGOG KONTROLL1. IkraftsettingJustisdepartementet har i brev av 15. ds. til riksadvokaten opplyst at endringsloven vil blisatt i kraft ved kgl. res. 5. august 2005. Ikraftsettingen gjelder hele loven.2. Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll – straksinnberetning,kvartalsinnberetning og årsinnberetning til riksadvokatenDet går frem av straffeprosessloven § 216m siste ledd (for romavlytting) og § 222d sisteledd (for kommunikasjonskontroll for å avverge alvorlig kriminalitet), jf. § 216h, atKontrollutvalget også skal kontrollere politiets og påtalemyndighetens behandling av sakersom gjelder romavlytting og bruk av kommunikasjonskontroll i avvergende øyemed. Detteer også fremhevet i forarbeidene, se Ot.prp. nr. 60 (2004-2005) side 75, 81 og 151.Nærmere bestemmelser om kommunikasjonskontroll er gitt i forskrift 31. mars 1995 nr. 281(kommunikasjonskontrollforskriften). Riksadvokaten er kjent med at Justisdepartementetvurderer å foreslå endringer i forskriften bl.a. for å tydeliggjøre virkefeltet. Det er likevel litetvilsomt at forskriftens bestemmelser må anvendes også på de nye metodene. Forkommunikasjonskontroll i avvergende øyemed oppstår det her ingen problemer. Dette måetter forskriften behandles på samme måte som ordinær kommunikasjonskontroll etterstraffeprosessloven §§ 216a og 216b. Bestemmelsen i § 216m om romavlytting er i plassert istraffeprosessloven kap. 16b som ”annen avlytting med tekniske midler”. Her måforskriftens bestemmelser anvendes så langt de passer.Riksadvokaten legger etter dette til grunn – og politimestrene instrueres om – at også vedromavlytting og kommunikasjonskontroll i avvergende øyemed skal det innsendesPostadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks:Postboks 8002 Dep Stortorvet 2 22 47 78 50 22 33 31 120030 OSLO 0155 OSLO

straksinnberetning i samsvar med forskriften § 3 første ledd til riksadvokaten. Likeledesskal det sendes kvartalsinnberetninger i samsvar med forskriften § 10 første ledd, ogårsinnberetning i samsvar med punkt 5 i riksadvokatens rundskriv nr 2/1987 omtelefonavlytting i narkotikasaker – rapporteringsrutiner m.v. med sikte på etterfølgendekontroll. Riksadvokaten vil på sin side, i samsvar med forskriften § 10 første ledd sistepunktum, oversende innberetningen og dokumenter som nevnt i § 3 til Kontrollutvalget.Videre vil en avgi årsrapport til Justisdepartementet i samsvar med forskriften § 10 annetledd.23. Særlig om Politiets sikkerhetstjenesteEtter lovendringen kan Politiets sikkerhetstjeneste både gis tillatelse til å anvendetvangsmidler i avvergende øyemed (straffeprosessloven § 22d) og i forebyggende øyemed(politiloven § 17d). I praksis vil det nok sjelden forekomme at vilkårene i politiloven eroppfylt uten at også vilkårene for å anvende det samme tvangsmiddel i avvergende øyemedetter straffeprosessloven er til stede. Det fremgår av forarbeidene, jf. særlig Innst. O. nr. 113(2004-2005) side 34, at PST ikke kan velge mellom regelsettene. Adgangen til å bruketvangsmidler i forebyggende øyemed er subsidiær. Således uttaler Justiskomitéen blantannet:”Flertallet vil understreke at PSTs mulighet til å benytte tvangsmidler i forebyggende virksomhet eret begrenset supplement til den anledning PST har, i likhet med politiet, til å bruke tvangsmidler forå avverge som ledd i etterforsking. Flertallet mener risikoen for at uskyldige skal rammes avtvangsmidler er større i slike saker, og vil derfor presisere at dette skal være et siste virkemiddel iforebyggingen av svært alvorlige forbrytelser som begås av lukkede og profesjonelle miljøer.”Dette innebærer at tvangsmiddelbruken som den klare hovedregel skal skje i”straffesakssporet”. Statsadvokatene må føre tilsyn med at ”sporvalget” gjøres korrekt, ogeventuelt – som overordnet påtalemyndighet – gi de instrukser som måtte være nødvendig.Det vises også til riksadvokatens rundskriv nr. 2/2005 om mål- og prioriteringer forstraffesaksbehandlingen ved statsadvokatembetene side 9, der det fremholdes:”Statsadvokatene må følge opp de saker som hører under Politiets sikkerhetstjeneste (PST), inspiserede lokale PST-enheter, jf. riksadvokatens rundskriv nr. 3/2002.”Som før omfatter Kontrollutvalgets virksomhet og innberetningsplikten til riksadvokatenetter kommunikasjonskontrollforskriften ikke saker som omfattes av lov om kontroll medetterretnings- overvåkings-, og sikkerhetstjeneste, jf. straffeprosessloven § 216h første ledd.Statsadvokatenes tilsyn kommer i tillegg til den etterkontroll som EOS-utvalget foretar.4. Statsadvokatenes oppfølging av og tilsyn med metodebrukenRiksadvokaten har i rundskriv nr. 2/2005 om mål- og prioriteringer forstraffesaksbehandlingen ved statsadvokatembetene side 9 understreket betydningen av at”statsadvokatene fortløpende gir faglig veiledning til påtalemyndigheten i politiet når det erbehov for det, for eksempel om metodebruk”. Dette gjelder selvsagt også for romavlyttingog bruk av tvangsmidler i avvergende øyemed. Statsadvokatene må også føre tilsyn medpolitiets anvendelse av metodene.