Høringsbrev om forslag til endring av eksamensordning på ... - Udir.no

Vår dato:
26.02.2013
Deres dato:
Vår referanse:
2013/1032
Deres referanse:
Til høringsinstansene
Høringsbrev om forslag til endring av eksamensordning på nivå I i
læreplan i fremmedspråk
1. Innledning
Utdanningsdirektoratet sender med dette forslag til endring i læreplan for fremmedspråk på
høring. Utdanningsdirektoratet foreslår at læreplanen endres slik at eksamensordningen for
fremmedspråk nivå I i videregående opplæring både for elever og privatister endres fra en
fem timers skriftlig eksamen til en kombinert skriftlig-muntlig eksamen på totalt tre timer.
Forslaget får ikke konsekvenser for antall standpunktkarakterer for elever. For privatister vil
endringen innebære at de kun vil få én eksamenskarakter på dokumentasjonen sin.
Endringen skal etter planen tre i kraft fra 1.8.2013 og vil gjelde fra og med opplæringsåret
2013-2014. Første eksamen etter den nye ordningen blir våren 2014. Endringen gjelder
både fellesfag og programfag nivå I i videregående opplæring.
Høringsuttalelser kan sendes inn på epost til post@utdanningsdirektoratet.no eller per brev
til Utdanningsdirektoratet, Postboks 9359 Grønland, 0135 Oslo.
Frist for innsending av høringsuttalelser til Utdanningsdirektoratet er 26.05.2013.
Våre høringer er åpne for alle, og alle som ønsker det, kan sende inn uttalelser til oss.
2. Bakgrunn
I Utdanningsdirektoratets brev til Kunnskapsdepartementet ”Erfaringer og vurdering av
eksamen 2010 og 2011” (datert 7. desember 2010), ga Utdanningsdirektoratet
tilbakemelding om at dagens eksamensmodell ikke fungerer godt som sluttvurdering i
fremmedspråk på nivå I. Direktoratets vurdering var at på et så lavt språklig
kompetansenivå gjør en femtimers skriftlig eksamen faget mer akademisk enn det
læreplanen tilsier. Det er også svak dekning i læreplanen for at elevene skal kunne
produsere skriftlig tekst i fem timer. I læreplanens beskrivelse av formålet med faget blir
det sagt at det å lære fremmedspråk først og fremst handler om å bruke språket i
forskjellige sammenhenger.
Sluttvurderingen i form av eksamen skal gjenspeile den komplekse virkeligheten som
læreplanmålene uttrykker, og elevene skal prøves i tråd med disse målene.
Karakterstatistikken viser et stort og systematisk avvik mellom standpunktkarakterer og
eksamenskarakterer. Eksamen i fremmedspråk nivå I har en av de høyeste strykprosentene
av alle eksamener på studieforberedende utdanningsprogram.
Kunnskapsdepartementet ga tilslutning til at direktoratet går videre med å utarbeide en ny
eksamensmodell for en kombinert muntlig/skriftlig eksamen i fremmedspråk nivå I.
Postadresse:
Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO
Besøksadresser:
Schweigaards gate 15 B, Oslo
Britveien 4, Molde
Parkgata 36, Hamar
Telefon:
+47 23 30 12 00
Telefaks:
+47 23 30 12 99
E-post:
post@utdanningsdirektoratet.no
Internett:
www.utdanningsdirektoratet.no
Org.nr.:
NO 970 018 131
Bankgiro:
7694 05 10879
IBAN:
NO8876940510879
BIC/SWIFT
DNBANOKK

Side 2 av 6
Som oppfølging nedsatte Utdanningsdirektoratet en arbeidsgruppe som ga råd om både
faglig innhold og hensiktsmessige rammer for en eksamensordning med kombinert skriftligmuntlig
eksamen. Arbeidsgruppen ble ledet av Utdanningsdirektoratet. I arbeidsgruppen
deltok i tillegg representanter fra Fremmedspråksenteret, Troms fylkeskommune, Rogaland
fylkeskommune og Vestfold fylkeskommune.
Arbeidsgruppens oppgave var å drøfte konsekvenser og prosess relatert til innføringen av
en ny eksamensform i fremmedspråk nivå I i videregående opplæring, både for fellesfag og
programfag. Arbeidsgruppen vurderte blant annet om det kunne ha vært en bedre løsning
å innføre en todelt modell, hvor en del av eksamen gjennomføres uten hjelpemidler etter
modell fra eksamen i realfag. En todelt modell vil imidlertid fortsatt være en femtimers
skriftlig eksamen, og den vil etter vår vurdering ikke løse problemstillinger knyttet til
prøving av kompetansen på nivå I i fremmedspråk som skissert ovenfor. Arbeidsgruppens
anbefaling er oppsummert under.
Kombinert eksamen
Med kombinert eksamen menes en eksamen som består av en skriftlig og en muntlig del
som til sammen gir en bred prøving. Det settes en samlet karakter.
En kombinert eksamen vil bestå av en kortere sentralt gitt skriftlig del med alle hjelpemidler
tilgjengelige, kombinert med en lokalt gitt muntlig del. Sensuren vil være lokal.
Skriftlig del:
Arbeidsgruppen mener at en skriftlig del på 2 ½ time vil være et riktigere omfang på den
skriftlige delen av eksamen. I denne delen kan man i hovedsak prøve elevers lese- og
skrivekompetanse inkludert elevens kompetanse i det å bruke hjelpemidler. Den skriftlige
delen må gjennomføres før den muntlige delen, men det skal ikke settes krav om at den
skriftlige delen og den muntlige delen må gjennomføres samme dag.
Muntlig del:
Arbeidsgruppen tilrår at den muntlige delen skal prøve lytting og muntlig
produksjon/interaksjon. Muntlige situasjoner gjør det mulig å prøve i hvilken grad elevene
behersker språklig kommunikasjon som er et sentralt hovedområde i læreplanen. Forslaget
innebærer at den muntlige delen får den samme rammen som dagens modell for muntlig
eksamen (inntil 30 minutter). Dette betyr at dagens sluttvurdering av muntlig kompetanse
blir ivaretatt gjennom den kombinerte eksamensmodellen.
Utdanningsdirektoratet har sluttet seg til arbeidsgruppens anbefalinger, og på grunnlag av
dette ble det utarbeidet eksempeloppgaver i fransk, spansk og tysk med tilhørende
vurderingsveiledning og et tilbakemeldingsskjema for lærere. Oppgavene ble publisert 25.
september 2012 på http://www.udir.no/Regelverk/Horinger/
Saker-ute-pa-horing /Forslag-eksamen-fremmedsprak-I/.
Forslaget til endring i forskriften er bygget på vurderinger og tilrådinger fra arbeidsgruppen
og på tilbakemeldinger fra lærere til eksempeloppgavene.
3. Gjeldende ordning
Læreplanen i fremmedspråk er delt inn i tre nivåer. Nivå I kan tas på ungdomstrinnet eller i
videregående opplæring. Elever som velger fremmedspråk på ungdomstrinnet, avslutter
nivå I etter 10. klasse, og kan kun trekkes ut til muntlig eksamen. Disse elevene har to valg
når det gjelder fremmedspråk i videregående opplæring. De kan enten fortsette med
opplæring i det samme språket, og avslutte opplæringen i fremmedspråk på nivå II etter
Vg2, eller velge å bytte til et nytt fremmedspråk, og få opplæring i det nye språket på nivå I
på Vg1 og Vg2.

Side 3 av 6
I dagens modell for eksamen i fremmedspråk i videregående opplæring kan elever som tar
fremmedspråk nivå I i videregående opplæring, trekkes ut til en 5-timers sentralt gitt
skriftlig eksamen med sentral sensur og/eller en muntlig eksamen med en tidsramme på
inntil 30 minutter. Privatister må ta både en sentralt gitt skriftlig eksamen med sentral
sensur, og en lokal gitt muntlig eksamen.
Elever som tar fellesfag nivå I i videregående opplæring, får én standpunktkarakter
på dokumentasjonen, samt ev. eksamenskarakter(er) dersom de trekkes ut til
eksamen.
Elever som tar programfag nivå I, får to standpunktkarakterer på dokumentasjonen
(én for skriftlig og én for muntlig), samt ev. eksamenskarakter(er) dersom de
trekkes ut til eksamen.
Privatister får to eksamenskarakterer på dokumentasjonen – én for den skriftlige
eksamen og én for den muntlige eksamen.
4. Direktoratets vurderinger
I tråd med Utdanningsdirektoratets tidligere vurderinger og arbeidsgruppens anbefalinger
foreslår vi å endre læreplanen i fremmedspråk. Forslaget innebærer at eksamensordningen
for fremmedspråk nivå I i videregående opplæring både for elever og privatister endres fra
en fem timers skriftlig eksamen til en kombinert skriftlig-muntlig eksamen. Denne
eksamensmodellen var gjeldende på det laveste nivået i R94, og sektoren etterlyser i stor
grad denne modellen som de mente fungerte godt.
Utdanningsdirektoratet mener at ved å kombinere en sentralt gitt skriftlig oppgave med
lokal gjennomføring og sensur kan man ivareta både behovet for sentral kvalitetssikring og
for lokal tilpasning. I tillegg til en sentral gitt eksamensoppgave mener
Utdanningsdirektoratet det er nødvendig å utvikle en vurderingsveiledning til prøven som
helhet, dvs. både til den skriftlige og muntlige delen. Det er viktig for å kunne sikre kvalitet
og likt nivå i en læreplan som omfatter mange forskjellige språk og fagtradisjoner. Det er
også viktig i en kombinert skriftlig-muntlig eksamen at elevene viser kompetansen i alle
språkferdigheter som er nevnt i dette hovedområdet, dvs. lytting, lesing, skriving, muntlig
produksjon og spontan samhandling.
Når det gjelder detaljene om innholdet i og strukturen av eksamensoppgavene, skal disse
bearbeides på bakgrunn av tilbakemeldinger fra lærere til eksempeloppgavene.
Mulige eksamensformer i videregående opplæring er regulert i forskrift til opplæringsloven §
3-30 og i forskrift til privatskoleloven § 3-28. Det er her fastsatt at eksamensformene som
kan fastsettes i læreplanen for fag, er skriftlig eksamen, muntlig eksamen, muntlig-praktisk
eksamen og praktisk eksamen. Skriftlig-muntlig eksamen er ikke en av eksamensformene
som er hjemlet her. For å kunne fastsette i læreplanen i fremmedspråk at det skal være en
skriftlig-muntlig eksamen på nivå I i videregående opplæring, er det nødvendig med en
forskriftsendring. Direktoratet mener det bør tilføyes en ny eksamensform for lokalt gitt
eksamen i forskrift til opplæringsloven § 3-30 og i forskrift til privatskoleloven § 3-28.
Ved klager på skriftlig-muntlig eksamen gjelder reglene i forskrift til opplæringsloven § 5-11
og i forskrift til privatskoleloven § 5-11, i og med at det her er en muntlig del som det er
svært vanskelig å vurdere i etterkant.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser
Eksamensmodellen som er foreslått her, var gjeldende i R94, og det ble ikke ble gjort
endringer i rammene til fylkeskommunene i forbindelse med omlegging til Kunnskapsløftet.

Side 4 av 6
Utdanningsdirektoratets vurdering er derfor at fylkeskommunene kan gjennomføre
endringen innenfor dagens ramme. Det er viktig å være i dialog med fylkeskommunene
gjennom denne prosessen.
Overgang fra sentral til lokal sensur
En kombinert eksamen med lokal sensur vil føre til at ansvaret for sensuren overføres fra
Fylkesmannen til fylkeskommunen. For de elevene som blir trukket til muntlig eksamen i
dag, har allerede fylkeskommunen ansvaret. Merbelastningen vil ligge i sensur av den
skriftlige delen, og ved at alle elever som trekkes til eksamen, også skal opp til muntlig
eksamen fordi det er en kombinert eksamen. Utdanningsdirektoratet vil fortsatt bære
kostnader knyttet til utarbeidelse og kvalitetssikring av de sentralt gitte eksamensoppgaver
på nivå I, og kostnader relatert til opphavsrettslige materiell som blir brukt i
oppgavesettene.
Omfang:
Etter at overgangsordningene for fremmedspråk mellom R94 og LK06 nå er avsluttet, har
antall kandidater som deltok i skriftlig eksamen i et fremmedspråk på nivå I, sunket fra
3500 kandidater våren 2010 til 1652 kandidater (elever og privatister) våren 2011, fordelt
på 11 språk.
I 2012 var det totalt 2202 kandidater som tok skriftlig eksamen på nivå I i språkfag med
både muntlig og skriftlig eksamen. Denne økningen skyldes at antall språk som det er mulig
å ta både skriftlig og muntlig eksamen i, økte fra 11 til 25 våren 2012. Av disse 2202
kandidatene hadde ca. 1400 elevstatus. I tillegg var 244 elever trukket ut til muntlig
eksamen i fremmedspråk nivå I. Kostnader for sensurering av de skriftlige eleveksamenene
på nivå I i 2012 beregnes til ca. kr 500 000 totalt. Midlene fordelt til fylkeskommunene
under R94 knyttet til gjennomføringen av en kombinert skriftlig-muntlig eksamen i
fremmedspråk C2, ble ikke trukket ut av budsjettet etter innføringen av Kunnskapsløftet. Vi
mener derfor det er rimelig at disse kostnadene tas innenfor de nåværende økonomiske
rammene som fylkeskommunene har.
Når det gjelder privatister, viser vi for øvrig til vårt brev til Kunnskapsdepartement av 3.
desember 2012 som skisserer flere tiltak. Det gjelder blant annet en økning i
privatistgebyret som kan øke fylkeskommunenes inntekter knyttet til gjennomføringen av
privatisteksamen.
6. Forslag til endringer i læreplan i fremmedspråk
Eksamen for elever [1]
Årstrinn
10. årstrinn
Vg2 studieforberedende utdanningsprogram for
elever på fremmedspråk nivå II som har hatt
fremmedspråk i grunnskolen og som har fortsatt
med det samme språket i videregående
opplæring (225 timer)
Vg3 studieforberedende utdanningsprogram for
elever på fremmedspråk nivå II som har hatt
språklig fordypning i grunnskolen og som derfor
har begynt med fremmedspråk i videregående
opplæring (365 timer)
Ordning
Elevene kan trekkes ut til muntlig eksamen. Muntlig
eksamen blir utarbeidet og sensurert lokalt.
Elevene kan trekkes ut til skriftlig eksamen. Skriftlig
eksamen blir utarbeidet og sensurert sentralt.
Elevene kan også trekkes ut til muntlig eksamen.
Muntlig eksamen blir utarbeidet og sensurert lokalt.
Eksamen omfatter kompetansemålene for nivå II.

Side 5 av 6
Vg2 studieforberedende utdanningsprogram for
elever på fremmedspråk nivå I som har hatt
fremmedspråk i grunnskolen, men som har hatt
et annet språk i videregående opplæring som
fremmedspråk nivå I (225 timer)
Elevene kan trekkes ut til en kombinert skriftligmuntlig
eksamen, med sentralt gitt skriftlig del og
lokalt gitt muntlig del på totalt tre timer. Eksamen
sensureres lokalt. Eksamen omfatter
kompetansemålene for nivå I.
Eksamen for privatister [1]
Årstrinn
10. årstrinn
Vg2 studieforberedende utdanningsprogram
for privatister som har hatt fremmedspråk i
grunnskolen og som har fortsatt med det
samme språket.
Vg3 studieforberedende utdanningsprogram
for privatister som ikke har hatt
fremmedspråk i grunnskolen.
Vg2 studieforberedende utdanningsprogram
for privatister som har hatt fremmedspråk i
grunnskolen, men som har hatt et annet
språk i videregående .
Ordning
Se gjeldende ordning for grunnskoleopplæring for
voksne.
Privatistene skal opp til skriftlig og muntlig eksamen.
Skriftlig eksamen blir utarbeidet og sensurert sentralt.
Muntlig eksamen blir utarbeidet og sensurert lokalt.
Eksamen omfatter kompetansemålene for nivå II.
Privatistene skal opp til skriftlig og muntlig eksamen.
Skriftlig eksamen blir utarbeidet og sensurert sentralt.
Muntlig eksamen blir utarbeidet og sensurert lokalt.
Eksamen omfatter kompetansemålene for nivå II.
Privatistene skal opp til en kombinert skriftlig-muntlig
eksamen, med sentralt gitt skriftlig del og lokalt gitt
muntlig del på totalt tre timer. Eksamen sensureres
lokalt. Eksamen omfatter kompetansemålene for nivå I.
Vi foreslår ikke endringer når det gjelder standpunktkarakterer.
7. Forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven
Forskrift til opplæringsloven
Ny bokstav e i § 3-30 fjerde ledd skal lyde
e) skriftleg-munnleg eksamen – skriftleg del inntil fem timer og munnleg del inntil 30
minutter per elev eller privatist
Merknad til forslaget
Nytt bokstav e regulerer rammene for skriftlig-muntlig eksamen. Det er her fastsatt at dette
er en kombinert eksamen. Den skriftlige delen av eksamen kan være inntil fem timer, og
den muntlige delen kan være inntil 30 minutter. Innenfor disse rammene kan det fastsettes
i læreplanen for fag at den skriftlige delen er kortere enn fem timer.
Forskrift til privatskoleloven
Ny bokstav e i § 3-28 tredje ledd skal lyde:
e) skriftleg-munnleg eksamen – skriftleg del inntil fem timer og munnleg del inntil 30
minutter per elev eller privatist
Merknad til forslaget
Se merknad til forskrift til opplæringsloven over.

Side 6 av 6
Vennlig hilsen
Hege Nilssen
Divisjonsdirektør
Solveig Carelius Brustad
Avdelingsdirektør
Dokumentet er elektronisk godkjent