PwC Gransking 17. desember 2009 â¢ 1. - Oslo kommune

ac- - 

1 

PwC Gransking 

17. desember 2009 

• 1. 

e •

PRICEWATERHO USECOOPERS 

PricewaterhouseCoopers AS 

Postboks 748 

NO-0106 Osto 

Telephone: +47 95 26 00 00 

Oslo kommune, Byrådslederens avdeling, Seksjon for intemrevisjon 

v/Even Rudberg 

Rådhuset 

0037 Oslo 

Oslo, 17. desember 2009 

Oversendelsesbrev 

Det vises til engasjementsbrev av 1. oktober 2009. Vedlagt følger granskingsrapport relatert til Oslo kommunes 

etablering av et rehabiliteringssenter i Spania. 

Med vennlig hilsen 


0 ,L&kGat 

Jan Erik Gran Olsen 

Partner

Innhold 

r":= r i ,-.{ 

SAMMENDRAG OG VURDERINGER 1 

INNLEDNING 1 

Bakgrunn 1 

HOVEDFUNN 

Styring og kontroll 

Valg av og kjøp av tomt 3 

Rådgivningstjenester 5 

Gebyrer og avgifter 6 

Lobbyvirksomhet 6 

Reise- og representasjonsutgifter 7 

Lønns- og administrasjonskostnader 7 

INTRODUKSJON 8 

1.1 INNLEDNING 8 

1.2 OPPDRAGSBESKRIVELSE 8 

1.3 BEGRENSNINGER OG FORBEHOLD 9 

1.4 GJENNOMFØRING 9 

1.5 METODE 9 

1.5.1 Regnskapsundersøkelser 9 

1.5.2 Gjennomgang og analyse av e-post 9 

1.5.3 Arkivering 10 

1.5.4 Intervjuer og kontradiksjon 10 

2 RESULTATET AV UNDERSØKELSENE 12 

2.1 OVERSIKTER 12 

2.2 STYRING OG KONTROLL 13 

2.2.1 Roller 14 

2.2.2 Sentrale vedtak 15 

2.2.3 Fullmakter, instrukser og ansvarsforhold ?r5 

2.2.4 Rapportering 77 

2.2.5 Budsjettering, regnskap og økonomistyring 79 

2.3 VALG AV OG KJØP AV TOMT 33 

2.3.1 Valg av tomt 34 

2.3.2 Tomtekjøp 35 

2.3.3 Selgeme 36 

2.3.4 Verdivurdering 36 

2.3.5 Betaling av tomt 37 

2.3.6 Advokatkontoret Mtnez. de Lecea Abogados-Procuradores 37 

2.3.7 Bruksendringstillatelse (DIC) 48 

2.3.8 Byggetillatelse 49 

2.3.9 Andre forhold vedrørende kjøp av tomt 50 

2.4 RADGIVNINGSTJENESTER 51 

2.4.1 Advokat Carmen Sanz 52 

2.4.2 Axla Consulting 54

2.4.3 Arkitektfirmaet Campos y Oltra 70 

2.4.4 Ingeniør Josø Luis Segarra og Cuatana Ingenieros 73 

2.4.5 Tekniske arkitekter Darocas og Zaragoza 76 

2.4.6 Archus Arkitekter AS 77 

2.4.7 Regnskapsfihnaet Asesoria Noguera 78 

2.4.8 Revisjonsfirmaet UHY-Fay 79 

2.4.9 Rådgivningsfirmaet Rambøll Norge AS 80 

2.4.10 Advokatfirmaet Perez-Llorca 80 

2.4.11 Strafferettsadvokat Josø Maria Palacin 81 

2.4.12 Admi-Retiro S.L 82 

2.5 GEBYRER OG AVGIFTER 82 

2.6 LOBBYVIRKSOMHET 84 

2.6.1 Casandra Iniciativas Empresariales 84 

2.7 REISE- OG REPRESENTASJONSUTGIFTER 86 

2.8 LØNNS- OG ADMINISTRASJONSKOSTNADER 87 

2.8.1 Lønnskostnader 87 

2.8.2 Administrasjonskostnader 88

Sammendrag og vurderinger 

PricewaterhouseCoopers AS ble ved kontrakt 1. oktober 2009 gitt i oppdrag av Oslo kommune å gjennomføre en 

gransking av forhold knyttet til Oslo kommunes arbeid med etablering av rehabiliteringssenter i Spania (Spaniaprosjektet). 

Oppdraget er gjennomført i samsvar med nærmere spesifisert mandat. 

Bakgrunn 

Senhøsten 2004 tok daværende administrerende direktør i Omsorgsbygg Oslo KF (OBY), Jan-Egil Clausen, 

kontakt med Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester (VST), med forespørsel om å bygge et sykehjem i 

Spania. Tilbakemeldingene gav grunnlag for videre behandling i OBY. Etter styrevedtak i OBY i februar 2005, 

igangsatte OBY arbeidet med å utrede mulighetene for å etablere et rehabinteringssenter for Oslo kommune i 

Spania, med VST som bestiller og OBY som utfører. I desember samme år ble det inngått avtale om kjøp av tomt 

på Montemolar i Altea. Tomten var regulert for landbruksformål (finca rustica). Advokat, konsulenter, arkitekter 

med flere ble engasjert for å arbeide med å innhente nødvendige tillatelser for byggestart og for å forberede 

byggingen. I oktober 2007 ble allmennyttighetserklæring (DIC) innvilget. 

Dagens situasjon er at OBY har investert mer enn MNOK 24 uten at nødvendig tillatelser til å bygge 

rehabiliteringssenteret foreligger. Prosjektets knappe tidsramme i forhold til Husbankens frist for ferdigstillelse i 

desember 2007, og forsinkelsene som oppstod da bruksendringstillatelse og byggetillatelse uteble, synes å ha 

medvirket til denne situasjonen. Både daværende administrerende direktør i OBY og styret i OBY var klar over at 

det kunne ta lang tid å få nødvendig bruksendrings- og byggetillatelse og fristen Husbanken hadde satt. 

Kjennskapet til utfordringene med tillatelsene fremgår i redegjørelse til styremøte i OBY i oktober 2005, hvor den 

spanske advokaten Carmen Sanz blir sitert på at "Det er tvilsomt om spørsmålet om byggetillatelse er fullstendig 

avklart i løpet av 6 måneder". Styret ble i samme redegjørelse gjort oppmerksom på at "Omregulering av 

landbrukstomter til byggetomter krever normalt en meget langvarig reguleringsprosess (5 år)." Basert på PwCs 

undersøkelser, ser det ut til at styret i OBY og daværende administrerende direktør i liten grad tok stilling til hvilke 

konsekvenser Husbankens knappe frist og utfordringene med å få de nødvendige tillatelser burde få for 

prosjektgjennomføringen. 

De involverte beslutningstakerne hadde stor tro på at en skulle få de nødvendige tillatelser til å igangsette 

byggingen. Sentrale personer i Altea kommune gav positive signaler på initiativet om etablering av senteret. Da 

avgjørelsen vedrørende bruksendringstillatelse og ikke minst byggetillatelse dro ut i tid, økte presset på å 

igangsette og ferdigstille planleggingsfasen slik at en kunne starte byggingen umiddelbart etter at nødvendige 

tillatelser forelå. Samtidig ble planleggingsarbeidet vanskeligere og mer ressurskrevende, fordi en ikke kunne 

inngå bindende avtaler med leverandører så lenge oppstartstidspunktet for byggingen var uklart. 

Granskingsrapporten kommer inn på flere forhold som kan ha påvirket saksbehandlingen i Spania. Dette er 

nærmere omhandlet i rapporten. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internrevisjon

Roller og ansvar 

Jan-Egil Clausen var i kraft av stillingen som administrerende direktør i OBY, også styreleder i det heleide 

"datterselskapet" Centro de Rehabilitacion Montemolar SLU (CRM). Begge posisjonene gav Clausen fullmakter. 

Per Morten Johansen overtok 1. juli 2008 som administrerende direktør og styreleder i CRM etter Clausen. 

Prosjektleder Øyvind Lønnå hadde under hele prosjektperioden 2/5 - stilling i VST og 3/5 - stilling i OBY. Han 

hadde de samme fullmakter som andre prosjektledere i OBY, og han hadde attestasjonsrett på fakturaer som 

vedrørte prosjektet. Prosjektlederen hadde ingen formell rolle i CRM, men fikk fra 2007 fullmakt fra styret i CRM til 

å inngå avtaler med en verdi på inntil EUR 25 000. I tillegg fikk prosjektlederen tildelt fullmakt til enkeltstående 

rettshandlinger fra administrerende direktør i OBY. 

Hoved 

Oslo kommunes økonomiske interesser ble ikke tilstrekkelig ivaretatt i prosjektet. 

Husbanken var en avgjørende finansieringskilde som hadde forhåndsutbetalt MNOK 18,75 i tilskudd til realisering 

av rehabiliteringssenteret. Husbanken hadde satt som vilkår at rehabiliteringssenteret ble ferdigstilt innen 31. 

desember 2007. Prosjektet fortsatte å pådra kommunen kostnader også etter at det ble klart at Husbankens 

ferdigstillelsesfrist ikke kunne overholdes. Husbanken krevde tilskuddet tilbakebetalt som en følge av fristbruddet. 

Det er identifisert svakheter ved prosjektets interne kontroll. Det har vært utfordringer med å få tilgang til formelle 

vedtak og protokoller i saken. Det er avdekket svakheter ved prosjektgjennomføringen, hva gjelder organisering, 

rapportering og økonomistyring. 

OBY betalte ca. MNOK 1,1 til det spanske advokaffirmaet Mtnez De Lecea i forbindelse med kjøp av tomt. 

Omstendighetene rundt og formålet med overførselen fremstår som uklart. 

OBY har foretatt en rekke anskaffelser i forbindelse med Spania-prosjektet, og pr. 30. september 2009 er det 

brukt til sammen ca. MNOK 11,6 på rådgivningstjenester. Flere av anskaffelsene er gjennomført uten 

konkurranseutsetting. 

Ovennevnte blir nærmere beskrevet i det følgende. 

Styring og kontroll 

OBY var en ung organisasjon da Spania-prosjektet ble igangsatt. Organisasjonen hadde mange utfordringer, 

herunder omfattende barnehageutbygging. Det var formentlig ingen i OBY med erfaring fra tilsvarende 

utenlandsprosjekter foruten administrerende direktørs erfaring fra Bærum-prosjektet. 

Prosjektorganiseringen 

Prosjektgjennomføringen var preget av at det for den enkelte fremstod som uklart hva man selv og hva andre 

hadde ansvar for. Dette bidro til manglende oppfølging og har medført ansvarsfraskrivelser. 

Ansvar og faglig kompetanse var spredd på en rekke personer, herunder styret og ledelsen i OBY, 

prosjektlederen, styret i CRM, samt eksterne rådgivere i Norge og Spania. Likevel var ansvarsregimet lite 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internrevisjon 2

formalisert, uten klare retningslinjer for hvem som hadde ansvar for hva. Det forelå ingen instruks for 

prosjektleders mandat, som hensyntok de tilleggsutfordringer som lå i at prosjektet skulle gjennomføres i Spania. 

Prosjektlederen fikk først en individuell arbeidsinstruks i slutten av 2008. 

Prosjektrapportering og oppfølging 

Rapportering på prosjektets fremdrift var lite formalisert. Det foregikk likevel en betydelig rapportering, både til og 

fra styret i CRM, og mellom prosjektleder og daværende administrerende direktør i OBY. Det foreligger også 

rapportering videre blant annet fil VST og styret i OBY. Et sentralt spørsmål er i hvilken grad styringsrelevant 

informasjon er rapportert og fulgt opp. 

Det foreligger rapportering om etableringen av CRM, samt oppfølgingen av søknad om bruksendingstillatelse og 

byggetillatelse, og tilhørende utfordringer. Det synes imidlertid som om de sentrale beslutningstakerne i liten grad 

sammenholdt denne informasjonen med de suksesskritiske faktorene i prosjektet, herunder det å få 

byggetillatelse og ferdigstillelse innenfor Husbankens frister. 

Axla Consulting (ansvarlig leverandør for forprosjektering, samt prosjekt- og byggeledelse) rapporterte 

regelmessig til prosjektleder over medgått fid og påløpte kostnader. Informasjonen ble videreformidlet til 

daværende administrerende direktør i OBY. Det foreligger ikke informasjon om at OBY har bedt Axla Consulting 

om å redusere sin aktivitet som følge av at innvilgelse av bruksendringstillatelse og byggetillatelse ble forsinket. 

Etter at CRM ble opprettet og fikk en rolle i prosjektet, ble det utarbeidet prosjekthåndbok som grunnlag for styring 

av arbeidet i CRM. Overføring av tomt og ansvar til CRM reiste en rekke spørsmål av styrings- og kontrollmessig 

karakter, samt en rekke rettslige problemstillinger. Flere av disse kunne vært både tidligere og grundigere belyst. 

Saarilge forhold knyttet til økonomistyringen 

Det har ikke på noe tidspunkt blitt utarbeidet et fullstendig, detaljert og periodisert budsjett, hvor det fremgår hvilke 

kostnader som er budsjettert i prosjektets ulike faser. Det er ikke funnet dokumentert at påløpte kostnader ble 

fulgt opp i form av utarbeidelse av et detaljert prosjektregnskap. Fraværet av disse verktøyene for økonomistyring, 

kan ha vanskeliggjort muligheten for kontinuerlig kostnadsoppfølging. 

Det er ikke avdekket brudd på prinsippet om dualkontroll ved attestasjon og anvisning, verken hva gjelder 

inngående fakturaer, reiseregninger, utlegg eller lignende. Bilagskontrollen har imidlertid blitt vanskeliggjort ved at 

enkelte underliggende avtaler kun forelå på spansk, og at enkelte timebaserte ytelser ikke er nærmere 

dokumentert, blant annet med timelister. Enkelte kontrakter har ikke blitt utarbeidet på kommunens standardformular 

og er lite spesifisert i forhold til leveranse. I enkelte tilfeller foreligger ingen kontrakt. 

Valg av og kjøp av tomt 

I mai 2005 utredet OBY muligheten for å etablere et rehabiliteringssenter i Spania, hvor Kanariøyene og Alicanteområdet 

var aktuelle altemativer. Altea i Alicante-området ble foretrukket. Kjentmann Per Svensson lokaliserte 

tomten på Montemolar. Det ble lagt vekt på tomtens egnethet, beliggenhet, norsk sosial infrastruktur, fiere 

nordmenn i området og gunstig flyforbindelse til Norge. I juli 2005 ble tomten besiktiget av Øyvind Lønnå, Thor 

Tom og Per Svensson Svensson arbeidet videre med å filrettelegge for et eventuelt kjøp. 

Sentralt i prosessen synes å være et møte i Altea 14. oktober 2005 der representanter fra Oslo kommune og OBY 

møtte varaordfører og en representant fra bystyret i Altea kommune. 

PricewaterhouseCcopers AS 

Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for intemrevisjon 3

Det var kjent at tomten var landbrukstomt og at en forutsetning for å bebygge den var at bruksendring ble innvilget 

av myndighetene. I tillegg var det kjent at prosessen kunne ta flere år og at en bruksendring normalt ikke ble gitt 

med mindre søknaden gjaldt et sosialt formål. 

Uttalt støtte fra sentrale aktører i Altea kommune, bidro til avgjørelsen om å velge tomten til tross for utfordringer 

med å oppnå bruksendringstillatelse. 

27. oktober 2005 ble det gitt fullmakter til administrerende direktør Jan-Egil Clausen og styreleder Rolf Barry-Berg 

i OBY til å kjøpe tomten. Prosjektleder Øyvind Lønnå ble tildelt fullmakt til å inngå bindende avtale på vegne av 

OBY. 

Flere alternative tomter ble likevel vurdert, også etter inngått avtale om kjøp av tomt. 

Relaterte kostnader i forbindelse med tomtekjøpet er totalt ca. MNOK 7,3. Kjøp av tomt er bokført med 

NOK 3 446 534 og honorar til advokaffirmaet Mtnez. de Lecea er bokført med NOK 1 145 606. Det er betalt 

ca. MNOK 2,7 i gebyrer og avgifter. 

Skjøtet ble overført til OBY 9. februar 2006, og i oktober samme år ble anmerkninger på skjøtet slettet. 

Søknad om bruksendringstillatelse ble innvilget etter 1 år og 10 måneder. Prosjektets fremdrift ble først og fremst 

forsinket etter at søknad om byggetillatelse ble levert 23. november 2007. Altea kommunes innspill knyttet til 

innvilgelse av bruksendringstillatelsen, herunder krav om etablering av rundkjøring og høy utbyggingsavgift, har 

utsatt saksbehandlingen av byggetillatelsen. Oslo kommune har etter klage til Valencia-regionen fått medhold i at 

kravene fra Altea kommune ikke er rettmessige. Altea har fremsatt innsigelse mot prosjektet og anført at tomten 

er definert som skogstomt. 

Mtnez. de Lecea 

OBY betalte ca. MNOK 1,1 til det spanske advokatfirmaet Mtnez De Lecea i forbindelse med kjøp av tomt. 

Omstendighetene rundt og formålet med overførselen fremstår som uklart. PwC mottok først relevant 

dokumentasjon for 2005 torsdag 3. desember 2009, og det gjenstår ytterligere undersøkelser for om mulig å 

klargjøre faktum vedrørende overførselen. 

I avtalen mellom Mtnez De Lecea og OBY av 21. september 2005, signert av prosjektlederen, fremgår det at 

ovennevnte beløp var advokatfirmaets honorar. Det er i avtalen ikke nærmere spesifisert hva som faktisk skulle 

utføres av tjenester. Det foreligger e-postkorrespondanse fra august 2005 der Per Svensson overfor prosjektleder 

orienterte om at det er "meget vanlig", for å unndra beskatning, med en offisiell og en uoffisiell pris ved omsetning 

av fast eiendom i Spania. Videre skrev Svensson at en av advokatene som bistod selgerne krevde betaling 

("svarte penger") som de andre eierne ikke kjente til. 

Halvparten av beløpet på ca. MNOK 1,1 ble betalt i desember 2005 ved inngåelse av kontrakten. Resterende 

beløp ble betalt i september 2006 etter at skjøtet ble signert. Betalingen ble fordelt mellom to personer i 

advokatfirmaet, hvorav den ene fikk 30 og den andre 70 prosent. På tidspunktet for overføringene forelå det ikke 

faktura(er). Anvisnings- og posteringsordren som ligger til grunn for utbetalingene er attestert av tidligere 

økonomi- og organisasjonsdirektør og anvist av daværende administrerende direktør i OBY. 



I styresak 63/2005 står det at kjøpesum for tomten er ca MNOK 5. Det fremgår ikke av saksdokumentet at OBY 

skulle betale ca MNOK 1,1 av beløpet til Mtnez. de Lecea. På skjøtet er kjøpesummen oppgitt til beløp tilsvarende 

ca. MNOK 3,4. Det er ikke funnet at styret i OBY ble orientert om dette. 

Fakturaene ble sendt OBY i juni 2009, etter gjentatte purringer, nærmere 3,5 år etter at første utbetaling fant sted. 

Eiendomsmegler i Altea, Ana Tecles, har opplyst at hun i tillegg til å motta fem prosent meglerhonorar fra selger, 

også mottok fem prosent honorar av betalingen til Mtnez. de Lecea. 

Rådgivningstjenester 

Tjenesteleverandørerene har fakturert for til sammen MNOK 11,6, hvorav fakturaer fra Axla Consulting utgjør 

MNOK 5,6. 

Flere av aktørene som er benyttet var tidligere involvert i Bærum-prosjektet, herunder advokat Sanz, Per 

Svensson, ingeniør Jose Luis Segarra/Cuatana Ingenieros og prosjekt- og byggeledere i Axla Consulting, Magnus 

Dahlberg og Anders Bergman. Andre aktører ble engasjert på bakgrunn av anbefaling fra Sanz, herunder 

regnskapsfirmaet Asesoria Noguera, advokatfirmaet Perez-Llorca, rådgivningsfirmaet Casandra Iniciativas 

Empresariales og strafferettsadvokat Jose Maria Palacin de Isabel. 

Det ble ikke gjennomført forutgående anbudskonkurranse i forbindelse med engasjement av advokat Sanz 

(fakturert totalt MNOK 2,6), predesign-fasen med Axla Consulting (mer enn MNOK 0,5), og den første avtalen 

med Campos y Oltra som gjaldt forstudie, DIC-søknad og predesign (MNOK 0,8). Avtalen med Axla inneholdt en 

klausul om at det ikke skulle faktureres for mer enn MNOK 0,5. Denne grensen ble overskredet. Det er ikke 

vurdert om det foreligger brudd på anskaffelsesreglene. 

Enkelte av anskaffelsene ble gjennomført uten at det forelå formelle kontrakter. Dette gjelder avtalene med 

Carmen Sanz, Asesoria Noguera, Perez-Llorca og Jose Maria Palacin de Isabel. Eksempelvis ble engasjementet 

av Noguera akseptert av prosjektleder pr. e-post. Avtalen med Casandra Iniciativas Empresariales er ikke signert. 

Enkelte av avtalene er ikke oversatt til norsk. Det gjelder blant annet avtalene med arkitektfirmaet Campos y 

Oltra, Segarra og Darocas og Zaragoza. Foruten en av avtalene med Campos y Oltra, er ovennevnte avtaler 

signert av daværende administrerende direktør på vegne av OBY. 

Kontraktene med tekniske arkitekter Darocas og Zaragoza og ingeniørfimaet Cuatana Ingenieros er utformet slik 

at de skulle ha forskuddsbetaling basert på oppnåelse av visse milepæler i prosjektet. Dette innebærer at det er 

foretatt utbetalinger uten at arbeid er utført. 

Anskaffelsen av advokat Sanz er, i følge Kommuneadvokaten, gjennomført i strid med Oslo kommunes 

rettsinstruks, fordi Kommuneadvokaten ikke ble konsultert i forkant av inngåelsen av engasjementet. 

Etter skiftet av styreleder og administrerende direktør i OBY fant det sted to anskaffelser som er nærmere omtalt i 

rapporten. Den ene er Rambøll Consulting, og den andre av advokatfirmaet Perez-Llorca. Den siste ble 

gjennomført uten offentlig anbudskonkurranse. Det er ikke vurdert om det foreligger brudd på 

anskaffelsesreglene. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for intemrevisjon

Det er ikke foretatt noen vurdering av forventet tidsbruk eller forventede kostnader i forbindelse med 

korrupsjonsforsøket fremmet av Covalencia. Det er imidlertid klart at denne saken, herunder engasjementet av 

advokat Palacin, vil påføre Spania-prosjektet ytterligere utgifter. 

Axla Consulting 

Axla Consulting, først som Magnus Dahlbergs enkeltpersonforetak, senere som Dahlbergs spanske aksjeselskap 

Artful XL Apartment Consulting S.L. (Axla Consulting S.L.), har i perioden 1. november 2005 til 18. april 2007 

fakturert rådgivningstjenester til Oslo kommune for til sammen MNOK 5,6. 

Den første avtalen med Axla ble inngått i november 2005 og gjaldt forprosjekt. Denne avtaleinngåelsen skjedde 

uten forutgående anbudskonkurranse. Tjenesteleveransen oversteg den avtalte grense på MNOK 0,5. 

Hovedavtalen mellom Axla og OBY gjaldt prosjekt- og byggeledelse, og ble underskrevet i mai 2006. En 

enkeltuttalelse i en e-postkorrespondanse kan isolert trekke i retning av at Axla, allerede før det ble gjennomført 

forhandlinger mellom de to aktuelle leverandørene, var den foretrukne leverandør. Dette støttes ikke av den 

øvrige dokumentasjonen. 

Det har vært vanskelig å vurdere verdien av det arbeidet Axla har utført. Arsaken er at Axla har holdt tilbake 

utarbeidet prosjektdokumentasjon, grunnet en konflikt med OBY om oppgjør. 

Den tredje avtalen mellom partene var en tilleggsavtale underskrevet i juli 2006, som innebar at Axla ble innvilget 

forskudd på betaling for tjenester. 

Avtalen med Axla ble sagt opp 18. april 2007, etter initiativ fra prosjektleder. Begrunnelsen var blant annet et 

uttrykt behov for å skifte entrepriseform. Bortsett fra mailkorrespondanse mellom Lønnå og Dahlberg i mai/juni 

2006, er det ikke funnet dokumentasjonen på at det ble reist innvendinger til arbeidet utført av Axla før 

oppsigelsen. 

Gebyrer og avgifter 

Det er betalt gebyrer og avgifter på totalt ca MNOK 2,7 til myndighetene i Valenciaregionen og til Altea kommune. 

I tillegg foreslo Altea kommune at det skulle betales en utbyggingsavgift (Canon) tilsvarende ca MNOK 4,6. Etter 

at OBY sendte søknad om fritak, endret Valencia myndigheten avgiften til ca NOK 560 000 Altea kommune har 

påklaget endringen. Avgiften er pr i dag ikke betalt. 

Grunnlaget for utregning av avgiftene er, foruten utbyggingsavgiften (Canon), en gitt andel av tomteprisen eller 

prosjektets kalkulerte verdi. Undersøkelser gjort i Spania, tyder på at avgiftene og gebyrene som er betalt er 

legale og offentlige, og er tilknyttet tomtekjøpet i Spania. Det er ingen forhold som tyder på at avgiftene og 

gebyrene ikke er gått til rett adressat. 

Lobbyvirksomhet 

På et tidspunkt da behandringen av byggeprosessen hadde stoppet, ble CRM anbefalt å søke assistanse fra et 

rådgivningsfirma. CRM betalte ca NOK 110 000 for rådgivningen fra selskapet. Selskapet bisto CRM med å få 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for intemrewsjon 6

arrangert et møte mellom CRM og en sentral politiker. De bisto også med rådgivning relatert til "hvem CRM burde 

kontakte", "hvilken ving av de ulike politiske partiene de ulike aktørene tilhørte" og "hvor saken til CRM sto". 

Reise- og representasjonsutgifter 

Det har 1 perioden fra 2005 til september 2009 medgått ca MNOK 1 i reisekostnader. I tillegg er det påløpt 

reisekostnader for konsulenter og rådgivere. Prosjektleder har gjennomført reiser fra Norge til Spania. Disse 

kostnadene beløper seg til ca NOK 350 000. 

Oslo kommune har ved to anledninger hatt offisielt besøk fra spanske politikere. I forbindelse med besøkene har 

Oslo kommune bekostet overnatting og bespisning for totalt ca NOK 73 000. 

Lønns- og administrasjonskostnader 

Det har for Spania-prosjektet medgått ca MNOK 3,6 i lønnskostnader. I beløpet inngår ordinær lønn, 

arbeidsgiveravgift, feriepenger og pensjonskostnader for prosjektleder. I tillegg har det blitt kostnadsført 

NOK 60 000 i styregodtgjørelse i CRM. 

Det har for Spania-prosjektet påløpt ca NOK 880 000 i administrasjonskostnader som blant annet omfatter en 

forholdsmessig fordeling av OBYs administrasjonskostnader, valutadifferanser og tolketjenester. 

PhcewaterhouseCoopers AS 


1 Introduksjon 

inniedninn 

PricewaterhouseCoopers AS (PwC) ble ved kontrakt av 1. oktober 2009 gitt i oppdrag av Oslo kommune, 

Byrådslederens avdeling ved Seksjon for internrevisjon, å gjennomføre en gransking av forhold knyttet til Oslo 

kommunes arbeid med etablering av rehabiliteringssenter i Spania. 

Kontrakten ble inngått ved avrop på rammeavtale om kjøp av granskingsoppdrag og rådgivningstjenester av 26. 

februar 2007. Denne rapporten gjengir og oppsummerer resultatet av granskingsarbeidet. 

'I Oppdragsbeskrive 

Følgende oppdragsbeskrivelse ble gitt: 

"Oslo kommunes arbeid med etablering av rehabiliteringssenter i Spania ble initiert januar 2005. Våren 

2008 ble det klart at det ikke ble gitt byggetillatelse som forventet Siden arbeidet ble startet har Oslo 

kommune utbetalt ca 23 millioner kroner i tilknytning til prosjektet. 

Gjennomføringen av prosjektet reiser spørsmål som krever avklaring og Oslo kommune vil iverksette en 

gransking der formålet er å oppklare påstander om regelbrudd og mulige misligheter. De forhold som er 

anmeldt til spanske myndigheter inngår ikke i granskingen. 

Hovedfokus i granskingen skal være Omsorgsbyggs gjennomføring, styring og kontroll av prosjektet, 

herunder enkeltpersoners roller og ansvar. 

Formålet er å klarlegge faktum knyttet til et utvalg anskaffelser og utbetalinger i tilknytning til prosjektet, 

samt å vurdere disse opp mot gjeldende lov/regelverk for å belyse om Oslo kommunes juridiske og 

økonomiske interesser er tilstrekkefig ivaretatt. Dette gjelder særlig: 

1 Kjøp av rådgivnings- og utredningstjenester; anskaffelsesprosessen, avtalegrunnlag, prisnivå, faktiske 

leveranser og utbetalinger 

2 Valg av og kjøp av tomt 

3 Påløpte byggesaksgebyrer og andre offentlige avgifter" 

I etterkant av at engasjementsbrevet ble signert har oppdragsgiver gitt beskjed om at PwC ikke skal foreta 

juridiske vurderinger av rapportens innhold. 



3 Begrensrunger 

Rapporten er utarbeidet på grunnlag av de opplysninger som er gitt og den dokumentasjon som har vært gjort 

tligjengelig for PwC. PwC fraskriver seg ethvert ansvar for mulige feil eller utelatelser som følge av at PwC har 

mottatt uriktige eller ufullstendige opplysninger eller dokumentasjon. 

Våre undersøkelser er begrenset til mandatet. Det har under arbeidet med undersøkelsene blitt avholdt en rekke 

møter med oppdragsgiver som fortløpende har blitt Informert om fremdrift, granskingstemaer, kostnader med mer. 

Vår granskingsmetodikk innebærer gjennomføring av kontradiksjon. PwC påtar seg intet ansvar for eventuelle 

følger av at PwC ikke har blitt gitt mulighet til å gjennomføre gjentatt kontradiksjon. 

1,4 Gjennomførino 

Arbeidet er utført av PwCs granskingsenhet. 

PwC har gjennom databehandleravtale med Oslo kommune forpliktet seg til å gjennomføre sikringstiltak i henhold 

til personopplysningslovens §§ 13 og 15. Dette omfatter blant annet forpliktelser for å ivareta konfidensialitet, 

integritet og tilgjengelighet ved behandling av personopplysninger. 

Prosjektmedarbeiderne har forpliktet seg til å overholde Oslo kommunes regler for taushetsplikt. 

,5 Metocie 

1.5.1 Regnskapsundersøkelser 

Prosjektregnskapet til Spania-prosjektet, som er bokført i Omsorgsbygg Oslo KF (OBY), er innhentet i elektronisk 

form og gjennomgått. I forbindelse med gjennomgangen er det også innhentet underliggende bokføringsbilag fra 

OBY og Utviklings- og kompetanseetaten. Regnskapet til Centro de Rehabilitacion Montemolar SLU (CRM), 

herunder all bilagsdokumentasjon, er også innhentet og gjennomgått. PwC har via Seksjon for internrevisjon 

etterspurt relevant regnskapsdokumentasjon fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester (EST), tidligere 

Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester (VST). Mottatt dokumentasjon er sammenstilt og gjennomgått. 

1.5.2 Gjennomgang og analyse av e-post 

PwC har gjennomgått e-postkorrespondanse fra e-postboksene tilhørende Jan-Egil Clausen, Øyvind Lønnå og 

Thor Torp. PwC har mottatt materialet fra Oslo kommune, og innsynet er gjennomført i henhold til 

personopplysningsforskriftens bestemmelser. 

Det har vært utfordringer knyttet til utlevering av e-post for Lønnå for 2005. PwC mottok dette materialet 3. 

desember 2009. 



1.5.3 Arkivering 

Dokumentasjon har blitt systematisert, digitalisert, OCR-behandlet og arkivert i et elektronisk arkiv. Hvert enkelt 

dokument i arkivet har blitt påført et unikt løpenummer I tillegg har følgende opplysninger blitt registret for 

hvert dokument: 

• Dokumentdato 

• Hvem som har utarbeidet dokumentet 

• Dokumenttype, for eksempel brev, e-post, rapport 

• Beskrivelse av dokumentet 

• Når dokumentet ble mottatt av PwC 

• Hvem som overleverte dokumentet til PwC 

Arkivet består av ca 470 løpenummer. Det totale antall dokumenter i arkivet er høyere da enkelte dokumenter 

inneholder vedlegg, eller består av e-poststrenger, som ikke er gitt eget løpenummer. 

1.5.4 Intervjuer og kontradiksjon 

Det er gjennomført totalt 23 intervjuer, hvorav seks oppfølgingsintervjuer, som er dokumentert i referater. Alle 

referatene er sendt ut til intervjuobjektene for gjennomlesning, med mulighet til å komme med rettelser og 

tilføyelser. 21 intervjureferater er godkjent. Advokat Camien Sanz har ikke godkjent referatet, men kom med 

tilbakemeldinger i kontradiksjonsprosessen. 

Det ble også gjennomført et oppfølgingsintervju med Øyvind Lønnå 14. desember 2009, men referat er ikke 

fremlagt for godkjennelse pr. 15. desember 2009. 

Følgende forutsetninger har blitt lagt til grunn for gjennomføringen av intervjuer: 

• De intervjuede ble gjort kjent med mandatet og PwC personvernpolicy 

• Det ble opplyst om frivillighet i forhold til gjennomføring 

• Det ble opplyst om frivillighet i forhold til bruk av lydopptak og at lydfilen ville bli slettet så snart 

intervjureferatet var godkjent 

PwC har også hatt telefonsamtaler me 41~111~0h (en av tomteselgerne) 

(advokatfirmaet Mtnez. de Lecea). har bidratt med noe informasjon, menseeLflikke har 

kommentert detaljer i saken. 

Før endelig ferdigstillelse av rapporten har personer med en sentral rolle i forhold til det faktum som beskrives i 

rapporten fått tilsendt relevant utdrag av utkast til faktumbeskrivelse, med oppfordring om å komme tilbake med 

eventuelle kommentarer til denne. Relevante innspill er innarbeidet i den endelige rapporten så langt PwC har 

funnet grunnlag for det. Ovenfor følgende personer er det gjennomført kontradiksjon: 

• Øyvind Lønnå 



• Jan-Egil Clausen 

• Heidi Rindal Jakobsen 

• Carmen Sanz 



2 Resultatet av undersøkelsene 

I det følgende oppsummeres resultatene av våre undersøkelser. Rapporten tar for seg følgende temaer: 

• Styring og kontroll 

• Valg av og kjøp av tomt 

• Rådgivningstjenester 

• Gebyrer og avgifter 

• Lobbyvirksomhet 

• Reise- og representasjonsutgifter 

• Lønns- og administrasjonskostnader 

2.1 Oversikter 

Illustrasjonen nedenfor gir en oversikt over sentrale hendelser i prosjektet. Disse hendelsene vil bli omtalt 

nærmere i de påfølgende kapitler. 

r311 

Intensjonsavtale 

467 og OBY 

fl 

Sendt søknad om DIC 

(allmennyttighetserklæring) 

fl 

AybestilMg av 

rådgivningsoppdrag - Axla. 

Endring fra delentreprise til 

generalentreproe 

DIC innvilget og forkynt 

07.04.21705 

31.01 2006 

18.04.2007 

14.11 2007 

Sentrale hendelser 

Spama-pros]ektet 07.02.2005 

21.12 2D05 

15.12 2006 

27.86 2007 

27.1/.2008 

Styret i OBY behandlet saken 

"Rehabiliteringssenter i 

Spania - mulighetsstudum" 

Etablering av CRM 

Mutg korrupstonsforsøk 

(behandes ikke i rapporten) 

Avtaie om kjøp av tomt 

p.S Montemolm 

Politisk skifte i Altea 

Det er foretatt en gjennomgang av utbetalinger til "Spania-prosjekter. Ilustrasjonen nedenfor gir en oversikt over 

påløpte prosjektkostnader pr. 30. september 2009. 



P8løpte kostnader til 

Spania-prosjektet 

pr 30. september 2009 

NOK 24 537 937 

Konsulenter mv. 

44 

Lønn 

Reisekostnad 

4 

44 

Representasjon, Administrasjons- Tomtekjøp og 

bevertning kostnader relaterte kostnader 

a 

Campos og Oltra 

(Arkitekter) 

NOK 1 332 554 

NOK 11 595 880 NOK 3 621 078 NOK 1 052 132 

• 

T 

Axla Consulting Carmen Sanz 

(R8dgivingsfirma) (Advokat) 

NOK 5 630 142 NOK 2 643 068 

t 

Jose Luis Segarrai 

Cuatana Ingenieros 

(Ingeniørfingeniørfirma) 

NOK 604 197 

UHY Fay & Co 

Auditores Consultares 

(Revisjonsfirma) 

NOK 187 097 

Rambøll Norge 

(R8dgivningsfirma) 

NOK 146800 

NOK 81 167 NOK 882 700 NOK 7 304 980 

Pedro Jaime 

Noguera Company 

(Regnskapsfirma) 

NOK 138 975 

ADMI-RETIRO S.L. 

(178dgivingsfirma) 

NOK 118428 

t t 

Perez Llorca Abogados Archus Arkitekter Darocas og Zaragoza Jose Maria Palacin 

(Advokatfirma) (Arkitektfirma) (Tekniske arkitekter) (5trafferettsadvokat) 

NOK 334 746 NOK 230 864 NOK 155 830 NOK 73 179 

Kjøp av tomt 

NOK 3 446 534 

Honorar ved kjøp av tomt 

Betaling tilaS 

S 

og 

NOK 1 145606 11 


NOK 2 712 840 

Figw- 2: 0- - rsikt 

2.2 Styring og kontroll 

I det følgende oppsummeres relevante temaer for å kunne forstå OBYs styring og kontroll av prosjektet. Det er 

sett nærmere på roller og ansvar, sentrale vedtak, fullmakter og instrukser, samt rapportering og økonomistyring. 

Oversikten nedenfor illustrerer sentrale hendelser knyttet til styring og kontroll. 



2.2.1 Roller 

Skissen nedenfor viser en oversikt over sentrale personer og etater/virksomheter som har eller har hatt roller I 

forbindelse med Spania-prosjektet. 

Bystyret 

ttt T T 

6yr8dsavdeling for velferd og 

sosiale tjenes er (V5TIEST) 

til 

T 

Byr8det 

t.T.T 

T T 

Byr&Isavdekng for 

byutvilding (EIVU) 

Adm. dir.: 

Jan-Egil Clausen (mai 2003 - 01 07 2008) 

Per Morten Johansen (01.07.2008 - d.d.) 

Omsorgsbygg Oslo KF 

(OBY) 

Styreieder: 

Rolf Barry-Berg (10.03.2005 - 15.04.2008) 

Stig Lorentz Bech (15.04.2008 - d.d.) 

40 % stillbng 60 % stilling 

øyvind Lierin8 

Pros1ektleder Spaniaprosjektet 

(14.12.2005 - d.d.) 

Centro de Rehabilitacian 

Montemolar SLU (CRM) 

Styreleder: 

Jan-Egil Clausen (25.01.2007 - 27.06.2008) 

Per Morten Johansen (27.06.2008 - d.d.) 

Styremedlem: 

Gunnar Leganger (25.01.2007 - d.d.) 

Wenche Hagan (25.01.2007 - d.d.) 

Styresekretær: 

Carmen Sanz (25.01.2007 - d.d.) 

Figur 4. Over 

' 



2.2.2 Sentrale vedtak 

Spania-prosjektet har fra 2005 til dags dato vært behandlet av følgende organer i Oslo kommune eller organer 

tilknyttet Oslo kommune: 

• Bystyret 

• Finanskomiteen 

• Helse- og sosialkomiteen 

• Byrådet 

• Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester (VST), i dag EST 

• Byrådsavdelingen for byutvikling (BYU) 

• Styret i Omsorgsbygg Oslo KF (OBY) 

• Styret i Centro de Rehabilitackin Montemolar SLU (CRM) 

Mandatet er begrenset til å omhandle OBYs rolle. OBY har under prosjektet også handlet etter delegerte 

fullmakter. For å forstå bakgrunnen for disse, er de mest relevante vedtakene fra overordnede organ omtalt 

nedenfor. Fremstillingen er i all hovedsak kronologisk. Det har ikke på alle punkter vært mulig å tidfeste alle 

hendelser, blant annet fordi enkelte dokumenter ikke er daterte. 

Etablenng av intensionsavtaIe meIlem OS c v 

Senhøsten 2004 tok Clausen kontakt med VST med forespørsel om å bygge et sykehjem i Spanial. VST mente at 

tiden for å etablere sykehjemsplasser i Spania var inne, og stilte seg positive til innspillet. 

Prosjektets formelle oppstart skjedde ved at styret i OBY 7. februar 2005 behandlet saken "Rehabiliteringssenter i 

Spania — Mulighetsstudium".2 Styret traff følgende vedtak: 

1. Det forutsettes etablert en intensjonsavtale mellom Byrådsavdefing for velferd og sosiale tjenester (VST) 

om videre samarbeid om utredning av et rehabiliteringssenter i Spania basert på fremlagt spesifikasjonen. 

2. Omsorgsbygg utreder prosjektmufigheter i Spania. 

3. Utgiftene til utredningene dekkes som beskrevet i intensjonsavtale. 

Styret i OBY mente at OBY hadde nødvendig kompetanse og erfaring til å gjennomføre prosjektet, samt en plan 

for finansiering.3 Et stykke ut i prosessen tok OBY kontakt med Husbanken for å få til en tilskuddsordning, som 

ikke gikk på bekostning av andre prosjekter i Oslo. OBY mottok tilskudd4 fra Husbanken som i følge uttalelse fra 

Clausen i forbindelse med kontradiksjonsprosessen var "svært viktig i forhold til finansieringen av prosjektet". 

Clausen opplyste at Husbanken gav tilsagn i forbindelse med tomtebefaringen allerede i oktober 2005. 

1 Lnr. 352: 4. november 2009, Til Intemrevisjonen vedr VSTs rolle og kostnader. 

2 Lnr. 299: 7. februar 2005, Styremøte 01-2005 - Mulighetsstudium. 

3 Lnr. 1: Udatert, styresak 120-2009 Spania prosjektet. 

4 Lnr. 132: 18. september 2006, Tilsagn om oppstartingstilskudd til sykehjem. 



Intensjonsavtalen mellom VST og OBY ble undertegnet 9. mars 2005, av Clausen på vegne av OBY, og 7. april 

2005 av kommunaldirektør Bjørg Månum Andersson på vegne av VST.5 Det omtalte mulighetsstudiet er et 

vedlegg til intensjonsavtalen og utgjør en del av denne. Når det gjelder rollefordelingen mellom partene, omtales 

den bl.a. på følgende måte: 

"1 EIENDOM 

Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester ber med dette Omsorgsbygg om å finne egnede steder 

for et rehabiliteringssenter i Spania, fortrinnsvis på det spanske fastlandet ihht. vedlegg. 

3 GENERELT 

Byggingen skal gjennomføres i samarbeid med byrådsavdelingen slik at byrådsavdelingen kan påvirke 

løsninger og romprogram i den første fase. 

Etter at forprosjektet er gjennomført og kostnadene og prosjektets innhold er ytterligere klarlagt, skal 

begge parter ha anledning til å revurdere prosjektet. 

Senteret må ferdigstilles innen 31.12.2007. Bindende frister fastsettes før byggevedtak." 

2.2.2.2 Fuilmakt tii kjøp av tornt 

Med grunnlag i intensjonsavtalen startet OBY prosessen med kjøp av tomt. 27. oktober 2005 fikk Clausen, 

samråd med styreleder, delegert fullmakt av OBYs styre til å kjøpe tomt.6 

I redegjørelse til styresak 63/2005, utarbeidet av Clausen, står det blant annet1: 

"I dette tilfellet trenger arvingene ca. / million kroner for å få tilgang til tomten (arveskatt). I tillegg skylder 

atvingene advokaten penger for honorar. Til sammen utgjør dette ca. 1,5 millioner kroner. Grunneiers 

advokat krever dette beløp som depositum." 

Videre fremkommer: 

"TOMT 

Altea kommune er en by med et stort utbyggingspress, få større tomter og meget høye priser for 

byggeklare tomter. Prisnivået på leiligheter ligger på "Oslo Vest — nivå" og tomteprisen utgjør ca. 50% av 

eiendomsprisene. 

Omsorgsbygg har funnet frem til et tomteområde i utkanten av Altea som synes godt egnet til formålet 

Tomteområdet består av i alt 4 tomter — to "fincaer" (gårdsbruk) på til sammen ca. 20 dekar samt 2 mindre 

kommunale tomter (en regulert til friområde og en annen til kulturformål). 

Omregulering av landbrukstomter til byggetomter krever normalt en meget langvarig reguleringsprosess 

(ca. 5 år). Dog finnes det i Spansk lovgivning en bestemmelse om at kommune og delstatsmyndigheter 

kan gi dispensasjon og tillate bygging dersom bebyggelsen skal tjene et sosialt formåL For å oppnå en 

slik dispensasjon må det utarbeides en detaljert prosjektpresentasjon (D1C) som skal behandles både i de 

5 Lnr. 167: 7. april 2005, Intensjonsavtale mellom Byrådsavdeling velferd og OBY med vedlegg mulighetsstudie. 

6 Lnr. 302: 27. oktober 2005 Styremøte 06-2005 - Fullmakter. 

7 Lnr. 247: 2005, Styresak 63-2005 Fullmakt kjøp tomt Spania. 



kommunale organer og i delstatsregjeringen (Valencia). Også dette kan ta noe tid, men langt raskere enn 

ordinær regulering. En annen fordel er at landbrukstomter har en langt lavere pris enn regulerte 

byggetomter." 

Under punktet "forhandlingssituasjon"8 står det blant annet: 

"Grunneiers advokat har akseptert at avtalen gjøres betinget i inntil 6 måneder og at kommunen vil få 

refundert sine penger innenfor denne tidsfristen dersom byggetillatelse ikke kan gis." 

Advokat Sanz har ifølge styresak 63/2005 anført følgende: 

"Det er tvilsomt om spørsmålet om byggetillatelse er fullstendig avklart i løpet av 6 måneder. 

Det er tvilsomt om det blir gitt klar garanti for tilbakebetaling av advokathonoraret på ca 500.000,-. 

Det kan uansett brivanskefig å få refundert depositum for eiendommen (1 mill.) fordi selger må 

benytte disse pengene til å betale arveskatt" 

I styremøte 27. oktober 2005 gav styret i OBY administrende direktør Clausen og styreleder Rolf Barry-Berg 

fullmakt til å kjøpe tomt nr 1. 

Fullmakten° til å inngå bindende avtale på vegne av OBY ble senere delegert til prosjektleder Lønnå 13. 

desember 2005. Fullmakten er skrevet på både spansk og engelsk, hvor det blant annet står: 

"...To appear on behalf of the principal and sign puchase contracts (private og public deed) of lands 

and/or other documents related to the purchase, establishing the terms, price, and other conditions that 

the attorney considers concenient...." 

2.2.2.3 Behandling av Spania-prosjektet i Bystyret 

Etter hvert ble også Bystyret i Oslo involvert i saken. Særlig gjaldt det i forbindelse med opprettelsen av et heleid 

spansk selskap, CRM, som blant annet skulle bli eier av den aktuelle tomten. I Byrådssak 162/0610fremgår det at 

begrunnelsen for å etablere et spansk selskap (eid av Oslo kommune) var av skatte- og avgiftsmessig art. 

Bakgrunnen for Bystyrets behandfing av saken var et udatert notat fra OBY til BYU, hvor OBY oversendte utkast 

til byrådssak vedrørende bygging av et rehabiliteringssenter i Spania og etablering av et spansk aksjeselskap.11 

I forbindelse med opprettelsen av det spanske selskapet, ble Kommuneadvokaten forespurt av BYU. I 

svarbrevet12 reiste Kommuneadvokaten flere spørsmål, blant annet om etableringen av CRM og om overføring av 

tomt kunne medføre skatterettslige konsekvenser for Oslo kommune. Det ble også stilt spørsmål ved om Oslo 

kommunes styringsmuligheter kunne bli redusert ved at eierskapet til tomten eventuelt ble overført til et spansk 

selskap. 

8 Lnr. 247: 2005, Styresak 63-2005 Fullmakt kjøp tomt Spania 

9 Lnr. 303: 31. januar 2006, Styremøte 01-2006 - Fullmakt kjøpt tomt 2; Lnr. 336: 20. februar 2007, Skjøte kjøp av tomt. 

10 Lnr. 410: 15.august 2006, Byrådssak 162/06, pkt 7. 

11 Lnr. 107: Udatert, Utkast byrådssak vedr bygging helseinst Spania og etabl spansk aksjeselskap. 

12 Lnr. 137: 3. juli 2006, Vedr etablering av Rehabiliteringssenter i Spania. 



I brev 5. juli 2006 til OBY ba BYU om tilbakemelding blant annet på brutto ramme for prosjektet, samlet areal for 

prosjektet og tilskuddsordningen fra Husbanken. Videre ba BYU om tilbakemelding på Kommuneadvokatens brev 

av 3. juli 2006.13 

OBY svarte BYU i brev den 12. og 18. juli 2006.14 

I brevet 12. juli 2006 skrev OBY bl.a. følgende: 

"- Budsjettrammen for prosjektet vil, på grunnlag av et foreløpig prisanslag, ligge på 88 millioner kroner. 

Anslaget er basert på en predesign av prosjektet pr. juni 2006 og er utarbeidet av Omsorgsbyggs Project 

Management konsulent i Altea, Axla Consulting. Det understrekes at dette ikke er et endelig byggebudsjett. 

Endelig byggebudsjett kan først utarbeides når senteret er detaljprosjektert i sin helhet. 

- Tomten kostet 424011 Euros. Omregnet i dagens valutakurs tilsvarer tomteprisen ca. 3400000 kroner for 

10600 kvadratmeter. 

- Samlet areal for prosjektet er ca. 5000 kvadratmeter fordelt på 3 etasjer pluss en underetasje som etter 

spansk regelverk ikke regnes inn i byggearealet. Enkeltrommene vil få en størrelse på ca. 35 kvadratmeter 

pluss balkong/terrasse. Årsaken til besluttet romstørrelse er behovet for fleksibilitet for en eventuelt 

fremtidig endret målgruppe samt erfaringer fra annen tilsvarende virksomhet i området. 

- Omsorgsbygg har hatt flere møter med Husbanken vedrørende tilskuddsordningen. Omsorgsbygg kjenner 

ikke til at Husbanken offisielt har endret frist for ferdigstillelse, men har indirekte brakt i erfaring at den har 

en viss mulighet til en fleksibel praksis vedrørende frister. Omsorgsbygg må imidlertid planlegge og arbeide 

i forhold til den formelle fristen for ferdigstillelse som ca er ved årsskiftet 2007/2008." 

I brevet av 18. juli 2006 svarte OBY på spørsmål Kommuneadvokaten hadde stilt, herunder valg av 

organisasjonsmodell knyttet til å eie/leie og drift, skatt, og spørsmål knyttet til spansk og norsk selskapsrett. Når 

det gjelder de spørsmål Kommuneadvokaten reiste vedrørende kommunens mulighter til styring og kontroll 

gjennom et spansk selskap, svarte OBY: 

"Styremedlemmer kan gjøres personlig ansvarlig for det styret foretar seg." 

Revidert utkast til byrådssak var vedlagt brevet. 

Byrådssak 162/06 ble behandlet 15. august 2006. Byrådet innstilte til bystyret om rehabiliteringssenter i Spania og 

opprettelse av et spansk selskap eiet av Oslo kommune.15 

Finanskomiteen behandlet saken i møte 30. august 2006.16Samme dag fattet bystyret følgende vedtak:17 


14 Lnr. 134: 12. juli 2006, Vedr etablering av Rehabiliteringssenter i Spania og Lnr. 135 8. juli 2006, Vedr etablering av Rehabiliteringssenter 

i Spania. 

15 Lnr. 133, 15. august 2006, Innstilling byrådet i byrådssak 16212006. 

16 Lnr. 133, 30. august 2006, Behandling Finanskomiteen av byrådssak 162/2006. 

17 Lnr. 133: 30. august 2006, Sak 325/06. Vedtak rehabiliteringssenter Spania. 


Granskingsrappon til Oslo kommune ved Seksjon for internrevisjon 18

"1. Bystyret gir byrådet fullmakt til å opprette et spansk S.L, med kapital på € 3 010, samt oppnevne styre og 

revisor for selskapet og inneha generalforsamlingsfullmaktene. 

2. Bystyret gir byrådet fullmakt til å overføre tomt nr. 6 95Z nr. 11 195 og nr. 9 481 i Altea kommune (Alicante) 

til det spanske selskapet gjennom en kapitalforhøyelse. 

3. Bystyret gir byrådet fullmakt til å tilføre selskapet kapital på inntil kr 28 000 000 i 2006, gjennom etablering 

av et eller flere lån fra Omsorgsbygg Oslo KF. Det resterende beløp må innarbeides i budsjett for 2007 når 

endelig prosjektkostnad er utarbeidet. 

4. Bystyret gir byrådet fullmakt til å signere alle relevante dokumenter, herunder stiftelsesdokumenter, 

dokumenter vedrørende kapitalforhøyelsen, samt låneavtale. 

5. Bystyret gir byrådet fullmakt til å foreta nødvendige budsjettjusteringer og balansekorrigeringer som følge 

av at aksjene i det spanske S.L (selskapet) og eiendommens finansiering overføres fra Omsorgsbygg Oslo 

KF til bykassen. 

6. Bystyret ber byrådet komme tilbake til bystyret med sak som nærmere belyser målgruppe, kriterier for 

opphold, samt kostnader for den enkelte." 

Byrådet delegerte fullmakter videre, og vedtok 7. september å gi OBY i oppdrag å gjennomføre følgende 

punkter:18' 

"1. Byrådet gir Omsorgsbygg Oslo KF fullmakt til å opprette et spansk S.L, med kapital på € 3 010, samt 

oppnevne styre og revisor for selskapet og inneha generalforsamlingsfullmakten. 

2. Byrådet gir Omsorgsbygg Oslo KF fullmakt til å overføre tomt nr. 6 952, nr. 11 195 og nr. 9 481 i Altea 

kommune (Alicante) til det spanske selskapet gjennom en kapitalforhøyelse. 

3. Byrådet gir Omsorgsbygg Oslo KF fullmakt til å tilføre selskapet kapital på inntil kr 28 000 000 i 2006, 

gjennom etablering av et eller flere lån fra Omsorgsbygg Oslo KF. 

4. Byrådet gir Omsorgsbygg Oslo KF fullmakt til å signere alle relevante dokumenter, herunder 

sifftelsesdokumenter, dokumenter vedrørende kapitalforhøyelsen, samt låneavtale. 

465. Etter ferdigstillelse og når selskapet går over i driftsfasen overføres generalforsamlingsfullmakten til 

byrådet." 

Ut fra protokollene kan det se ut som om OBY to dager tidligere, den 5. september 2006, behandlet saken. I 

styremøteprotokollen står det følgende19: 

"1. Styret tar byrådets saksfremlegg om rehabiliteringssenter Spania til orientering. 

2. Forutsatt at byrådet oppnevner styret i Omsorgsbygg som generalforsamling for det nyopprettede 

spanske selskapet oppnevnes følgende styre i selskapet: 

Styreleder: Adm. dir. Jan-Egil Clausen, OBY 

Styremedlem: Direktør Gunnar Leganger, EBY 

Styremedlem: Budsjettsjef Svein Erik Antonsen, FIU 

Styremedlem: Ase Snåre, VST 

Styresekretær: Carmen Sanz, Advokat 

18 Lnr. 44: 29. august 2006, Saksfremstilling til byrådet vedr Spaniaprosjektet, og Lnr. 34. 12. september 2006, Vedtak rehabiliteringssenter 

Spania - vedlegg protokoller. 

19 Lnr. 307: 5. september 2006, Styremøte 05-2006. Saksfremlegg byrådet og oppnevning styre CRM. 



3. Byggebeslutning tas av generalforsamlingen" 

Ase Snåre og Svein Erik Antonsen ble ikke med i styret i CRM22. Wenche Hagan ble i tillegg til nevnte personer 

valgt som styremedlem. 

2.2.2.4 Sentra le vedtak i CRM 

Lønnå hadde fortsatt prosjektansvaret etter opprettelsen av det spanske selskapet. Styret i CRM ble et nytt 

beslutningsledd i prosjektet. 

I følge styrereferat av 25. januar 2007 ble "Konstituerende styremøte" i CRM avholdt samme dag.21 Clausen ble 

valgt til styrets leder, og advokat Sanz ble valgt til styresekretær. Det ble gitt en orientering om arbeidet med 

etablering av senteret og selskapet, herunder økonomi- og kontrollrutiner. Styret i CRM delegerte fullmakt til 

styreleder fil å inngå avtaler på vegne av CRM inntil det forelå en managementavtale mellom OBY og CRM. 

Fullmakten kunne delegeres videre av styreleder, under forutsetning av at styret ble orientert. 

Sanz har opplyst22 at konstituerende styremøte ble avholdt i forbindelse med stiftelse av selskapet hos notarius 

publicus hvor først styret ble utnevnt av generalforsamlingen og hvor styret deretter konstituerte seg. 

I styremøte 22. februar 2007 ble det vedtatt en avtale med revisjonsfirma om løpende revisjon av prosjektet.23 

Styret vedtok revidert forslag til managementavtale samt styreinstruks. I managementavtalen 24 mellom OBY og 

CRM fremgår blant annet følgende: 

"3. Daglig ledelse av CM 

OBY skal forestå daglig ledelse av CM innefor særskilt fastsatte fullmakter, herunder 

Forestå samme oppgaver som tilligger en daglig leder i et spansk SLU 

Forestå all kontakt med spanske myndighter 

Sende nødvendige meldinger til spanske myndighter 

Påse at CM oppfyller alle offentlige/legale krav pålegg og krav mv. knyttet til CMs virksomhet, 

herunder gjøre nødvendig arbeid knyttet til avholdelse av ordinær generalforsamling, 

budsjettering, regnskapsførsel, arkivering og utarbeidelse av aktuelle planer. 

Sørge for tilstrekkelig kompetanse og bemanning til å ivareta CMs interesser på en profesjonell 

måte 

4. Byggeprosjekt. 

OBY skal være byggherreombud på vegne av CM for gjennomføring av Byggeprosjektet Centro de 

Rehabilitacion de Monte Molar SLU, herunder 

Utarbeide styringsdokument til CM s styre med risikoanalyse, styringsmål og prosjektramme. 

Foreslå for CMs styre engasjement av nødvendige rådgivere til prosjektledelse, prosj ektering, 

byggeledelse mv 

20 Lnr. 373: 25. januar 2007, Referat konstituerende styremøte CRM. 

21 Lnr. 373: 25. januar 2007, Referat konstituerende styremøte CRM. 

22 Lnr. 465: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Sanz. 

23 Lnr. 361: 22. februar 2007, Protokoll styremøte CRM. 

24 Lnr. 126: Udatert, Managementavtale mellom CM og OBY. Dokumentet er underskrevet av Clausen og styreleder i OBY, Rolf Barry Berg, 

og stemplet "mottatt OBY 3. mai 2007". 



- Rapportere til CM jevrffig om fremdrift, økonomi og vikfige hendelser for Byggeprosjektet 

5. Risiko. 

CM er innforstått med at et st011 byggeprosjekt i Spania er forbundet med risiko i forhold til fastsatt 

prosjektramme og bærer den fulle risikoen ved de investeringer og disposisjoner som gjøres. OBY kan kun 

holdes økonomisk ansvarlig overfor CM dersom OBY har utvist grov uaktsomhet eller forsett i forbindelse 

med oppfyllelsen av sine forpliktelser etter Avtalen. OBY er uansett ikke ansvarlig for indirekte tap som 

måtte oppstå som følge av misfighold av Avtalen." 

I fullmakts- og økonomirutinedokument fra mars 2007,25 undertegnet av administrerende direktør Clausen, står 

det at administrerende direktør i OBY skulle ha budsjettansvaret for CRM. "Project manager", Magnus Dahlberg, 

skulle ha et overordnet ansvar for utarbeidelse av avtaler med entreprenørselskaper og andre leverandører til 

byggeprosjektet. 

I styreinstruksen,slik den lyder etter to endringer vedtatt på ovennevnte styremøte, fremgår det blant annet: 

"1. Styrets rolle 

Styret for selskapet skal sørge for en forsvarlig organisering og oppfølging av aktiviteter knyttet til 

virksomheten. Styret skal påse at selskapets og aksjonærens interesser blir ivaretatt på en forsvarlig 

måte. Styret bidrar med sin kompetanse og erfaring overfor Omsorgsbygg Oslo KF, som selskapet har 

inngått en managementavtale med. 

2. Styrets oppgaver 

Styret har alle rettigheter og plikter som følger av den til enhver tid gjeldende spanske aksjelovgivning, 

fullmakter og instrukser gitt av generalforsamlingen. 

Til styrets oppgaver hører 

• Sørge for at selskapets primære oppgave, som består i å bygge et sykehjem for Oslo 

kommune i Altea i Spania, blir realisert 

• Påse at økonomi- og kontrollrutiner er sikre og forsvarlige 

• Behandle budsjett, årsregnskap og fullmaktsforhold 

• Påse at Omsorgsbygg Oslo KF ivaretar sitt managementansvar i tråd med gjeldende avtale 

• Vedta styringsdokument med kostnadsramme og styringsmål for sykehjems- prosjektet i Altea 

samt behandle prosjektets fremdrifts- og økonomirapporter 

• Behandle saker som etter selskapets forhold er av uvanlig karakter og/eller stor betydning" 

Styret i Omsorgsbygg Oslo KF har delegert myndigheten til å fatte endelig byggevedtak basert på byggets 

forprosjekt til selskapets generalforsamling. 

OBY hevet avtalen med selskapet Axla Consulting (Axla) i april 2007. Avvikling av samarbeidet med Axla, samt 

ønske om å endre entrepriseform, medførte at fullmaktsmatrisen måtte endres. Dette ble gjort i styremøte i CRM 

15. juni 2007.26 

25 Lnr. 127: 22. mars 2007, Fullmakter og økonomirutiner. 

26 Lnr. 362: 15. juni 2007, Protokoll styremøte ORM. 



Det fremgår i referatet fra styremøtet 15. juni 2007 at styret i CRM ga OBY i oppdrag å forhandle med beste 

tilbyder, Covalencia, om en kontrakt for den nye entrepriseformen. Advokat Sanz fikk fullmakt til å føre 

forhandlingene på vegne av selskapet. Det ble besluttet at styret skulle besøke Altea perioden 12. -15. september 

2007. 

I protokoll fra styremøte i CRM 14. september 200727 fremgår: 

"Styreleder er blitt informert om fristane frå Husbanken, 31.12.07 og viser seg bekymret med framgongen 

av prosjektet. Viss ein ikkje fullfiller fristane tapar ein finansiering. 

Saka skal bli følgd opp og set press på å få DIC godkjenning snarast med at fristane på finansiering er 

overgått. Dette setter i risiko heile finansieringa." 

Clausen ble tidligere informert om fristene fra Husbanken, noe som fremgår i Husbankens tilsagnsbrev av 18. 

september 2006.28 

I ovennevnte styremøte ble det presentert forslag til endrede fullmakts- og økonomirutiner. Forslaget innebar at 

arkitekt Remigio Oltra skulle kontrollere jobben for å sikre riktig fakturering. Videre fremgår det at: 

"Når det gjeld beløp som kvar kan godkjenne, er det avtalt at ØL kan godkjenne opp til 25.000€; dette 

gjeld også å skrive kontrakt og modifisering opp til 25.000€ pr avtale." 

Styret anbefalte videre på møtet å øke selskapets kapital gjennom å overføre eiendommene fra OBY fil CRM med 

en kapitalforhøyelse på MNOK 3,4 (EUR 425 000). Det fremgår at generalforsamlingen må vedta dette, og at 

Sanz skulle ordne med det juridiske. 

PwC er ikke kjent med at det skal ha blitt gjennomført styremøter i CRM i fra 14. september 2007 til 29. april 

2008. 

9. november 200729 ble det gjennomført generalforsamling i CRM. Clausen og Barry Berg møtte som 

representant for OBY. Fra møteprotokollen fremgår det at selskapets kapital økes til EUR 425 000 gjennom 

"overføring av de tre tomtene" i Altea fra OBY. 

I styremøte 29. april 2008 fremgår det at forsinket oppstart av byggingen kan få konsekvenser og styret ser grunn 

til å få dette kartlagt nærmere. I protokollen fra møtet står det blant annet:3° 

"Styret bemerket at man pga forsinket oppstart, har hatt større utgifter enn man i utgangspunktet kunne 

forutsett ved de innledende forberedelsene til prosjektet. Dette har ført til at marginene i forhold 

budsjettets totalramme kan være små. Styret ber om få dette klarlagt eller vurdert, primært i forhold til 

Omsorgsbyggs rapportering for 2. tertial." 

27 Lnr. 363: 14. september 2007, Referat styremøte CRM. 

28 Lnr. 132: 18. september 2006. Tilsagn om oppstartingstilskudd fil sykehjem. 

29 Lnr. 360: 9. november 2007, Generalforsamling CRM. Datoen er i følge protokollen 9 november 2006, men Sanzs bekrefter i forbindelse 

med kontradiksjonsgjennomgangen at det korrekte årstallet er 200T 

30 Lnr. 364: 29. april 2008, Protokoll styremøte CRM. 

PncewaterhouseCoopers AS 

Granskmgsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for mternrevsjon 22

Fra styrereferatet fremgår det at prosjekthåndboka, sammen med skjema for risikostyring, utgjorde prosjektets 

styringsdokument. Styret godkjente styringsdokumentet i møtet. 

Innen neste styremøte ble avholdt erstattet Johansen Clausen som administrerende direktør i OBY og overtok 

styrelederfunksjonen i CRM. 

I styremøte 29. juni 2008 ba det nye styret om en nærmere redegjørelse og oversikt over medgåtte utgifter på 

prosjektet.31 Det fremgår av protokollen at "styreleder" har meldt forfall til møtet. Styret ba om at det ble utarbeidet 

en totaloversikt som viste medgåtte kostnader opp mot den totale kostnadsramme for prosjektet. Styret påpekte 

at det ikke var levert regelmessige regnskapsrapporter fra OBY til prosjektleder, men at prosjektleder hadde tatt 

initiativ til å få dette korrigert. På styremøtet ble det vedtatt å inngå en avtale med et firma som kunne 

gjennomføre en risikoanalyse av prosjektet. Det fremgår nedenfor hvordan dette ble fulgt opp. 

Neste styremøte skal ha blitt holdt 23. september 2008. Det fremgår av innkallingen32 at en av sakene var 

foreløpig tilbakemelding vedrørende usikkerhetsanalyse foretatt av Rambøll Consulfing. 

10. oktober 2008 ble det avholdt et arbeidsutvalgsmøte. Grunnen til det er opplyst å være at så lenge selskapets 

styresekretær ikke er tilstede kan det ikke gjennomføres formelle styremøter33. Ifølge styremedlem Leganger,34 

fikk møtene betegnelsen arbeidsutvalgsmøte når ikke styresekretær Sanz var til stede. Arbeidsutvalget i CRM 

fattet i møtet 10. oktober 2008 følgende vedtak:35 

"1. CRM påbegynner ikke byggingen av prosjektet før det foreligger en byggetillatelse og en 

aktivitetstillatelse fra Altea kommune. 

2. CRM ber OBY om at de formelle forutsetningene for et fornyet igangsettingsvedtak fra OBY blir brakt i 

orden slik at byggingen kan påbegynnes når byggetillatelse og aktivitetstillatelse foreligger 

3. CRM ber Omsorgsbygg om at prosjektrammen økes til 111,5 mill, kroner med et styringsmål på 102,5 

mill. kroner. 

4. CRM gjennomfører en gjennomgang av gjeldende styringsinstruks i sitt møte 10.11.2008. 

5. CRM tar ny stillingsbeskrivelse for prosjektleder til orientering. 

6. CRM ber om at OBY gjennomfører de foreslåtte stikkprøvekontrollene av reiseregninger og 

representasjonsutgifter. 

7. CRM ber OBY om et det blir lagt frem et forslag til en låneavtale for det økonomiske mellomværende 

mellom CRM og OBY. 

8. Saken oversendes OBlis styre til orientering og kommenterer" 

Rambøll36 anbefalte i sin prosjektrapport at OBY burde ha et budsjett på minimum 110 millioner kroner for å 

kunne fullføre prosjektet. 

Arbeidsutvalget i CRM godkjente foreslåtte endringer i fullmakter og økonomirutiner, rutiner og tiltak for 

behandling av fakturaer i Spaniaprosjektet og "Confirmation of paying order on behalf of CRM". Det fremgår også 

31 Lnr. 365: 29. juni 2008, Protokoll styremøte CRM. 

32 Lnr, 397: 23. september 2008. Innkalling styremøte CRM 230908. 

33 Lnr. 465: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Sanz, 

34 Lnr. 399: 17. november 2009, Oversendelse av CRM styresaker, 

35 Lnr. 367: 10, oktober 2008, Protokoll Arbeidsutvalgsmøte CRM. 

36 Lnr. 337: 30. september 2008. Usikkerhetsanalyse sykehjem Spania CRM. 



av referatet at Lønnå orienterte kort om arbeidet med å få behandlet søknad om byggetillatelse og 

aktivitetstillatelse. 

18. desember 2008 ble det gjennomført et telefonmøte mellom styremedlemmene i tilknytning til et forsøk på 

korrupsjon fra Covalencia.37 Det ble bestemt at forholdet skulle anmeldes, og at man ville gjøre forberedelser for å 

heve kontrakten med Covalencia. 

I arbeidsutvalgsmøte i CRM 16. januar 2009 ble det vedtatt å be styret 1 OBY om en avklaring på en eventuell 

erstatningsrisiko ved en heving av kontrakten med Covalencia.38 Videre ønsket utvalget OBYs syn på den risiko 

som CRM eventuelt løp ved å påbegynne et byggeprosjekt i en kommune som utøvet en motvillig praksis i forhold 

til prosjektet. Fra referatet fremkommer at administrasjonen skulle innhente en kvalifisert risikovurdering av 

problemstillingen. 

I arbeidsutvalgsmøtet 13. mars 2009 ble det gitt en orientering om status for prosjektet.38 

2.2.2.5 Oppfølging av Spania-prosjektet j styet OEPt 

Flere av vedtakeneistyret i CRM korresponderer med tilsvarende vedtak i styret i OBY. Styret i OBY har en 

filsynsrolle overfor administrasjonen. 

I møte 28. august 2007 vedtok styret i OBY å overføre det kjøpte tomtearealet til CRM gjennom en 

kapitalforhøyelse tilsvarende anskaffelseskostnaden NOK 3 400 000.48 Som tidligere beskrevet, hadde bystyret 

og byrådet delegert fullmakt til OBY til å treffe vedtaket.41 

I møte 31. januar 2008 ba styret om redegjørelse for Spania-prosjektet, spesielt om fullmakter, økonomirutiner og 

internkontroll.42 I protokoll fra møte 11mars og 8. april 2008 fremgår det at saken "Rehabiliteringssenter i Spania 

— administrative rutiner" ble trukket.43Saken synes ikke å ha vært behandlet etter dette, ut over det som fremgår 

nedenfor. 

Stig Lorentz Bech erstattet Rolf Barry Berg som styreleder i OBY ved foretaksmøte 15. april 2008, og ledet møtet 

27. juni 2008. Her redegjorde Lønnå for prosjektet, og styret vedtok følgende:" 

"1. Det er ønskelig med en vurdering fra et velrenommert spansk advokatfirma med hensyn til hvorvidt CRM 

har byggetillatelse eller ikke. Det er også ønskelig å få vurdett hvilken risiko CRM løper ved å påbegynne 

byggearbeidet slik situasjonen er nå forutsatt at CRM har byggetillatelse. 

2. Styret ber om en vurdering av hvorvidt CRM er bundet av entreprisekontrakten og andre kontrakter knyttet 

til byggeprosjektet. Styret ber om at CRM utarbeider et revidert budsjett inkludert alle fremtidige kostnader 

herunder marginer og reserver. 

37 Lnr. 368: 18. desember 2008, Tlfmøte strategi spaniaprosjektet CRM. 

38 Lnr. 369: 16. januar 2009, Protokoll Arbeidsutvalgsmøte CRM. 

39 Lnr. 371: 13. mars 2009, Referat fra arbeidsutvalgsmøte i CRM. 

40 Lnr. 248: 2007, Styresak 65-2007 Overføring av eiendom fra OBY til CRM. 

41 Lnr. 133: 12. september 2006, Vedtak rehabiliteringssenter i Spania. 

42 Lnr. 309: 31. januar 2008, Styremøte 02-2008 - styret ba om orientering Spania-prosjektet. 

43 Lnr. 310: 8. april 1980, Styremøte 03-2008 og 04-2008 - adm rutiner saken trekkes. 

44 Lnr. 331: 27. juni 2008, Styresak 97-2008 Redegjørelse spaniaprosjektet. 

PricewaterhouseGoopers AS 


3. Styret ber om at CRM vurderer hvorvidt de etablede kontrollrutinene for byggeprosjektet er tilstrekkelige og 

hvorvidt man bør forsterke kontrollrutinene i Spania ytterligere, for eksempel gjennom å bruke en ekstern 

byggeleder. 

4. Status i prosjektet bør rapporteres til eier ved neste styremøte. Når styret i CRM har behandlet og godkjent 

regnskapet for 2007 innkalles det til generalforsamling som gjennomføres med den saksliste som til vanfig 

gjelder for generalforsamlinger for heleide kommunale aksjeselskaper. Generalforsamlingen bør av praktiske 

hensyn legges i forkant eller etterkant av et styremøte i OBY." 

I styremøte i OBY 29. august 2008 ble Lønnå delegert fullmakt til å representere OBY på forestående 

generalforsamling i CRM.45 Det har ikke lyktes PwC å bringe på det rene hvorvidt denne generalforsamlingen ble 

gjennomført som varslet. Sanz46 og Johansen47 har i forbindelse med kontradiksjonsprosessen bekreftet at 

generalforsamlingen fant sted. Johansen har opplyst at protokollen er arkivert i Spania. 

Status i Spania-prosjektet ble, i følge tilbakemelding fra Johansen i kontradiksjonsprosessen, gjennomgått også i 

styremøte 28. oktober 2008. I dette møtet ble usikkerhetsanalysen fra Rambøll Consulting også gjennomgått. 

Johansen opplyste at Spania-prosjektet ble behandlet i styremøtet den 25. november 2008, hvor spørsmål om 

låneavtale mellom OBY og CRM ble avgjort. I det samme møtet ble prosjektrammen fastsatt til 111 millioner 

kroner med tillegg av finansutgifter. I styremøtet 8. desember ble det besluttet å avvikle kontrakten med 

Covalencia. Johansen opplyste at status på prosjektet ble behandlet på samtlige syv ordinære styremøter i løpet 

av første halvår 2009. 

Neste gang Spania-prosjektet var på agendaen til OBY-styret, var i ekstraordinært møte 31. august 2009, hvor 

følgende vedtak ble truffet:48 

"1. Styret avventer behandlingen av DIC og byggesøknad i Spania samt korrupsjonssaken. Videre forløp i 

prosjektet herunder bygging, salg av eiendom vurderes når disse saker er bragd til rimelig klarhet. 

2. Det innhentes en juridisk vurdering fra kommuneadvokaten av Altea kommune/andre involvertes 

erstatningsansvar i forbindelse med behandlingen av DIC og byggesøknad. 

3. Omsorgsbygg følger opp saken, dette som et ledd i Omsorgsbyggs øvrig ordinære håndtering av 

prosjektet. 

4. Styret ber om å bli løpende informert om saken, hvor saken tas opp som et orienteringspunkt i de 

påfølgende styremøtene." 

45 Lnr. 329: 29. august 2008, Styresak 116-2008 Spaniaprosjektet - generalforsamling. 


47 Lnr. 466: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Johansen. 

48 Lnr. 245: 31. august 2009, Protokoll 09-2009 ekstraord styremøte vedr. Spania-prosjektet. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internre sjon 25

2.2.3 Fullmakter, instrukser og ansvarsforhold 

Enkeltpersoners roller og fullmakter vil i det følgende bli omtalt for å belyse ansvarsforhold. Nedenfor omtales de 

sentrale aktørene, deres bakgrunn og hvilken posisjon de har/har hatt i prosjektet. Når det gjelder fullmakter og 

instrukser knyttet til regnskaps- og økonomistyring, omtales dette senere i rapporten. 

2.2.3.1 Administrerende direktør i OBY og styreleder CRIV1 Jan -Egil Clauser 

Clausen har opplyst at han er utdannet sivilingeniør fra byggelinjen på NTH, med tilleggsutdannelse blant annet 

som bedriftsøkonom. Han har mange års erfaring fra byggebransjen og har hatt ulike ledende stillinger i Bærum 

kommune. Han tiltrådte som administrerende direktør i OBY i mai 2003 og var i stillingen frem til sommeren 2008. 

Deretter gikk han over i stilling som seniorkonsulent i Eiendoms- og byfornyelsesetaten i Oslo kommune (EBY). 

Både stillingen som administrerende direktør i OBY og rollen som styreleder i CRM, gav Clausen fullmakter i 

prosjektet. 

De fullmakter Clausen benyttet seg av knyttet til dette prosjektet, var i stor grad fullmakter han hadde i egenskap 

av administrerende direktør i OBY. Han handlet også etter konkrete delegasjoner/fullmaktsdelegasjoner fra styret 

i OBY. De tildelte fullmakter ble ved enkelte anledninger delegert til prosjektleder Lønnå. 

Clausen hadde i egenskap av å være administrerende direktør for OBY det overordnede ansvaret for den daglige 

driften av virksomheten. Han har anvist de fleste av de inngående fakturaene i Spania-prosjektet, samt inngått 

avtaler på vegne av OBY. 

Per Morten Johansen overtok stillingen som administrerende direktør i OBY etter Clausen 1. juli 2008. 

2.2.3.2 Prosjektleder Øyvind Lønnå 

Lønnå har opplyst at han er utdannet førskolelærer og har vært ansatt i Oslo kommune siden 1979, hvor han har 

hatt ulike administrative posisjoner i etatssystemet, bydelssystemet, byrådsavdelingene og bydelene. 

I perioden 1995 - 2002 var han bydelsdirektør i bydel Gamle Oslo. Forut for Spania-prosjektet arbeidet han i et 

prosjekt for utredning av sykehjemssektoren i Oslo. 

I Spania-prosjektet var han ansatt i 2/5 - stilling i VST og 3/5 - stilling i OBY. Det foreligger en avtale av 

14. desember 2005 mellom OBY og VST som beskriver ansettelsesforholdet.49 

Lønnå hadde i VST verken signaturrett eller prokura. Han rapporterte til helse og omsorgssjef Ase Snåre, og i 

hennes fravær kommunaldirektør Bjørg Månum Andersson. 

Lønnå hadde fra oppstarten som prosjektleder ingen personlig stillingsinstruks og hadde verken signaturrett eller 

prokura for OBY. Hans fullmakt i OBY ble utledet dels av stillingen som prosjektleder og dels i form av konkrete 

fullmaktsdelegasjoner fra Clausen. 

49 Lnr. 351: 14. desember 2005, Avtale OBY og VST - oppdrag til Lønnå. 



Lønnå har opplyst at han fikk en arbeidsinstruks i slutten av 2008.55 Arbeidsinstruksen er udatert. Instruksen 

formaliserte allerede gjeldende regime, hva gjelder fullmakter så vel som rapportering. Blant annet står det at: 

Prosjektleder har de fullmakter som gjelder for prosjektledere i Omsorgsbygg, samt de spesifikke 

fullmakter som gjelder for CRM. 

I protokoll fra arbeidsutvalgsmøte i CRM 10. oktober 200851 fremgår det under sak 20/08, punkt 5 at: 

CRM tar ny stiffingsbeskrivelse for prosjektleder til orientering. 

Lønnå hadde ingen formell posisjon i CRM, men ble tildelt fullmakter i forbindelse med enkeltstående 

rettshandlinger, og hadde en generell fullmakt inntil 25 000 Euros gitt i styrevedtak 14. september 200752. 

2.2.4 Rapportering 

I det følgende gis en overordnet presentasjon av de involverte beslutningsorganers og enkeltpersoners 

rapportering. 

2.2.4.1 VST 

VST ble gjennom prosjektleder holdt informert om prosjektets utvikling. PwC har med bakgrunn i gjennomgått 

dokumentasjon ikke funnet holdepunkter for at VST har deltatt i eller påvirket OBYs beslutninger, eksempelvis 

valg av leverandører. VST har i brev til internrevisjonen 4. november 2009 uttrykt følgende53: 

"Samarbeide med Omsorgsbygg. 

EST (ELB, VST) har gjennom vår prosjektleder blitt holdt informert om prosjektets utvikling. EST har ikke 

deltatt i noen av utførers (OBY) beslutninger, konkurranse, valg eller kontrakter. Arkitekter, entreprenører, 

konsulenter og advokater som OBY har benyttet, har ledelsen i byrådsavdelingen ikke vært involvert i 

utvelgelsen av. Dette er i tråd med den praksis vi har hatt i andre byggeprosjekter der EST er bestiller og 

OBY gjennomfører." 

2.2.4.2 Tidligere og naværende styre i OBY 

Spania-prosjektet har vært styrebehandlet i OBY en rekke ganger i perioden 7. februar 2005 til 31. august 2009. 

Saken har vært hyppigere til behandling i det nye styret enn i det gamle styret. Det har i nevnte periode 

forekommet at styret selv tok initiativ og ba administrasjonen om en redegjørelse for Spania-prosjektet, spesielt 

om fullmakter, økonomirutiner og internkontroll. Det var det nye styret som ba om dette, i forbindelse med møte 

31. januar 2008.54 

50 Lnr. 57: Udatert, Stillingsbeskrivelse Prosjektleder Spaniaprosjektet. 

51 Lnr. 367: 10. oktober 2008, Protokoll Arbeldsutvalgsmøte CRM. 

52 Lnr. 363: 14. september 2007, Referat styremøte CRM. 

53 Lnr. 352: 4. november 2009, Til Internrevisjonen vedr VSTs rolle og kostnader. 

54 Lnr. 309: 31. januar 2008, Styremøte 02-2008 - styret ba om orientering Spania-prosjektet. 



Redegjørelsen skulle presenteres I styremøte 11. mars 2008, men ble ikke presentert.55 Gjennomgangen av 

Spania-prosjektet ble utsatt til 8. april, men da ble saken trukket. Prosjekthåndboken med vedlagte beskrivelser 

av blant annet fullmakter og økonomirutiner, skulle være grunnlag for behandlingen.56 

PwC er ikke kjent med at prosjekthåndboken senere ble behandlet på styremøte i OBY. I styremøte 27. juni 2008 

fremla Lønnå en redegjørelse om prosjektet, og styret traff vedtak som tidligere nevnt. 

I vedtaket ble det bestemt at prosjektets status skulle rapporteres til BYU, og det ble gjort i brev 5. september 

2008 fra OBY ved Johansen og Lønnå til BYU.57 

Under kontradiksjonsprosessen opplyste Johansen at Spania-prosjektet ble ansett å gjelde et "begrenset" beløp i 

forhold til at OBY gjennomførte investeringsprosjekter for 1,2 milliarder kroner. Prosjektet ble likevel ifølge 

Johansen undergitt en spesiell oppfølging av det nye styret og den nye ledelsen i OBY, ved at status ble gitt i så 

godt som alle styremøtene. 

2.2.4.3 Administrerende direktør OBY o9 styreieder CRM Jan-Egii Cbauseril Per Morten Johansen 

Clausen fikk i all hovedsak informasjon om prosjektet fra Lønnå og i styremøter i CRM. Clausen mottok i 

prosjektperioden en rekke e-poster om prosjektet fra Lønnå, mens Lønnå sjelden mottok tilbakemelding fra 

Clausen via e-post. Clausen har i forbindelse med kontradiksjonen opplyst at han oppfattet mailene fra Lønnå å 

være utvalgte e-poster", slik at han kunne holde seg "informert om prosjektet på overordnet nivå". PwCs 

gjennomgang av e-postboksene til Clausen og Lønnå viser at Lønnå i stor grad videresendte den informasjonen 

han mottok fra de involverte i prosjektet, for eksempel perioderapporter fra Magnus Dahlberg (Axla Consulting), til 

Clausen. Clausen videresendte i liten grad e-postene han mottok fra Lønnå om prosjektet, men har rapportert 

skriftlig til styret, i forbindelse med styremøter i OBY. 

Lønnå rapporterte til Johansen da Johansen overtok som administrerende direktør i OBY. Lønnå fortsatte sin 

tidligere rapporteringspraksis til nærmeste leder. PwC har valgt å ikke omtale Johansens rapportering. Det er få 

sentrale hendelser som har inntruffet i hans tid som administrerende direktør og som ligger innenfor rapportens 

mandat. 

2.2.4.4 Prosjektleder øyyind Lønnå 

Lønnå hadde den daglige kontakten med de involverte aktørene i Spania. Kontakten ble ivaretatt gjennom e- 

postkorrespondanse og reiser til Spania med tilhørende møter. 

Lønnå rapporterte som nevnt den informasjonen han mottok videre til Clausen. Han har i tillegg utarbeidet 

regelmessig dokumentasjon om prosjektets status og utvikling som har blitt benyttet i ulike fora. 

55 Lnr. 310: 8. april 2008, Styremøte 03-2008 og 04-2008 - adm rutiner saken trekkes. 

56 Lnr. 72: 2008, Styresak 30-2008 administrative rutiner Spaniaprosjektet. 

57 Lnr. 63: 5. september 2008, Oppfølging til byrådsavd. for byutvikling. 



2.2.5 Budsjettering, regnskap og økonomistyring 

2.2.5.1 Budsjettering 

Det har ikke blitt utarbeidet et fullstendig, detaljert og periodisert budsjett, hvor det fremgår hvilke kostnader som 

er budsjettert i prosjektets ulike faser. 

I mulighetsstudium" fra januar 2005 for etablering av rehabilitedngssenter i Spania, ble det presentert et grovt 

kostnadsestimat for et slikt prosjekt. Det ble anslått en kvadratmeterpris på NOK ca 14000. Det ble sommeren 

2006 opplyst69 at budsjettrammen for prosjektet vil ligge på 88 millioner kroner. Dette var basert på predesign av 

prosjektet pr. juni 2006 som var utarbeidet av AxIa. 

Budsjettet6° utarbeidet av Axla var på 88,6 millioner kroner og omfattet forberedelser, utarbeidelse av detaljert 

design, byggearbeider, diverse kostnader og avgifter samt byggeledelse. Det ble budsjettert med en 

kvadratmeterpris på NOK ca 8 800. Kostnader knyttet til ervervelse og regulering av tomt, kostnader til OBYs 

prosjektleder, juridisk rådgiver i Spania og reisekostnader, er ikke medtatt i budsjettet utarbeidet av AxIa. 

Det ble for Spania-prosjektet ikke lagt inn årlige detaljerte budsjetter i Agresso. 

2.2.5.2 Regnskap 

Ved oppstart av Spania-prosjektet ble utgifter bokført som et eget prosjekt i OBYs driftsregnskap. Det er i 

driftsregnskapet i perioden fra oktober 2005 til desember 2006 totalt kostnadsført ca NOK 1 117 000. 

Kostnadsførte transaksjoner i OBYs driftsregnskap ble gjennom tre bilag overført til eget investeringsregnskap for 

Spania-prosjektet. 

I følge Lønnå61 fikk han fra daværende økonomi- og organisasjonsdirektør beskjed om at alle utgifter knyttet til 

Spania-prosjektet skulle bokføres på en artskonto. Lønnå hadde ingen forutsetninger for å protestere på dette og 

gjorde som han ble bedt om. Regnskapene var "fulle av feilposteringer" og "de var fordelt på feil artskonto, f.eks. 

var reiser og honorarer blandet sammen". 

Daværende økonomi- og organisasjonsdirektør62 har opplyst at en årsak til "rot" i regnskapet kunne skyldes 

manglende kunnskap om kontering, og at det var Lønnå som hadde ansvaret for at fakturaer ble rett kontert. 

Daværende økonomi- og organisasjonsdirektør opplyste at at alle utlegg som ikke var innberetningspliktige, men 

som ble refundert via lønnssystemet, ble bokført på samme artskonto i regnskapet. Dette førte til at regnskapet 

ikke gav nødvendig informasjon, noe som krevde ompostering til korrekt artskonto. I forbindelse med 

feilposteringene har OBYs konsernkontroller opplyst at det har vært utført noen nødvendige omposteringer i 

prosjektregnskapet. 

Pere Noguera, i regnskapsfirmaet Asesoria Noguera, har forestått bokføring av CRM sitt regnskap og ble av 

styret i CRM gitt disposisjonsfullmakt til CRM sin konto i Caixa Altea. Noguera har håndtert utbetalinger, bokført 

58 Lnr. 31: 21. januar 2005, Mulighetsstudium etabl rehabiliteringssenter for Oslo kommune i Spania. 


60 Lnr. 415: 1. juni 2006, Budsjett pre-design - juni 2006. 

61 Lnr. 116: 24. september 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 

62 Lnr. 120: 25. november 2009, Referat fra intervju med daværende økonomi- og organisasjonsdirektør. 



transaksjoner i regnskapet og hatt ansvaret for avstemming av regnskapet til CRM. Det ble ikke inngått noen 

skriftlig avtale mellom CRM og regnskapsfirmaet Asesoria Noguera63 

PwC har ikke identiflsert retningslinjer med hensyn til hvilke utgifter som skulle bokføres i regnskapet til det 

nyopprettede spanske selskapet og hvilke utgifter som skulle bokføres i OBYs regnskap. 

I vedlegg til protokoll fra styremøte i OBY 27. juni 200864 fremgår det at OBY for å få en styrket kontroll, skal 

etablere en modell for hvordan overføringer fra OBY til CRM skal regnskapsføres i OBY og CRM. 

Det fremgår av OBYs investeringsregnskap at det pr. 31. desember 2008 er bokført et "utlån privatforetak" på 

21,3 millioner kroner. De prosjektkostnader som i OBY ble bokført som "utlån privatforetak", har ingen tilsvarende 

motpost i CRM sitt regnskap. I henhold til mottatt årsregnskap for CRM65, er det pr. 31. desember 2008 bokført en 

gjeld til OBY på EUR 628 066, tilsvarende NOK 6 195 874. Det er med andre ord ikke foretatt noen avstemming 

av konsernmellomværende i de to selskapene. CRMs regnskap for 2008 er revidert, og det er avgitt en 

revisjonsberetning fra selskapets revisor uten anmerkninger. 

2.2.5.3 økonomistyring 

Attestasjon og anvisning 

PwC har ikke avdekket brudd på prinsippet om dualkontroll ved attestasjon og anvisning, verken hva gjelder 

inngående fakturaer, reiseregninger, utlegg eller lignende. Bilagskontrollen har blitt vanskeliggjort ved at enkelte 

underliggende avtaler kun forelå på spansk, og at enkelte timebaserte ytelser ikke er nærmere dokumentert, blant 

annet med flmelister. Enkelte kontrakter har ikke blitt utarbeidet på kommunens standardformular og er lite 

spesifisert i forhold til leveranse. I enkelte tilfeller foreligger heller ingen kontrakt. Det fremstår som uklart hvilken 

dokumentasjon som har ligget til grunn ved utøvelse av nødvendig kontroll av disse fakturaene. Dette er nærmere 

omtalt under kapittelet som omhandler kjøp av rådgivningstjenester. 

Nærmere om attestasjon og anvisning i OBY 

Rutinene for attestasjon og anvisning har i Spania-prosjektet vært de samme som i OBY for øvrig. I Spaniaprosjektet 

hadde Lønnå fullmakt til å attestere og administrerende direktør anviste fakturaer til utbetaling innenfor 

sine fullmakter. 

Rutiner for reiseregninger i tilknytning til prosjektet, ble håndtert på ordinær måte i OBY, som for Spaniaprosjektet 

innebærer at reiseregninger etter anvisning av administrerende direktør er håndtert gjennom seksjon 

for lønnstjenester ved Utviklings- og kompetanseetaten (UKE). I tilknytning til de fleste reisene gjennomført av 

Lønnå, ble det utarbeidet en oversikt hvor program og formål med reisen ble beskrevet. Lønnå har i forbindelse 

med gjennomførte reiser avgitt rapporter som beskriver hvorvidt planlagte aktiviteter ble gjennomført. 

Nærmere om attestasjon og anvisning i CRM 

I "prosjekthåndbok for byggeprosjekt Centro Monte Molar"66, særlig i vedlegg 1 til prosjekthåndboken, er 

fullmakter og økonomirutiner beskrevet. Det fremkommer i prosjekthåndboken at deler av boken skal oversettes til 

63 Se kapittel 2.4.7 vedrørende anskaffelser fra regnskapsfimiaet Asesoria Noguera 


65 Lnr. 259: Udatert, Definitive financial statements 2007-2008. 

66 Lnr. 51: 2008, Prosjekthåndbok byggeprosjekt CM. 

PricewaterhouseCoapers AS 


spansk og at den skal bli distribuert til prosjektets leverandører som skal "kvittere for å ha lest og forstått" de deler 

av prosjekthåndboken som er oversatt til spansk. I vedlegg to er "rutiner og tiltak for behandling av fakturaer i 

Spaniaprosjektet" beskrevet. Vedlegg tre er et eget skjema for å sikre at kun autoriserte utbetalinger 

gjennomføres. 

Det eksisterer ulike versjoner av prosjekthåndboken. Den første versjonen er formentlig fra mars 2007 og det 

fremkommer at fakturaer skulle sendes Axla som skulle kontrollere fakturaene mot leveranser og utført arbeid. 

Fakturaer skulle deretter sendes Lønnå for attestasjon og Clausen for anvisning. Lønnå har i følge 

prosjekthåndboken fullmakt til å anvise beløp for inntil EUR 3 000. Andre versjon av prosjekthåndboken, 

formentlig fra november 2007, fremstår som en revidert versjon for å hensynta at samarbeidet med Axla ble 

avviklet. Det fremkommer her at Lønnå har fullmakt til å inngå avtaler med leverandører på beløp inntil 

EUR 25000. 

Tiltak for å hindre at prosjektets leverandører eller samarbeidspartnere begår korrupsjonshandlinger, er ikke 

omhandlet i noen av de versjonene av prosjekthåndbøker PwC har blitt forelagt. 

Konserncontroller i OBY har opplyst at prosjekthåndboken var tiltenkt selve "byggeprosjektet" og ikke 

forberedelsesfasen, og at det ikke har vært innhentet signaturer for leverandørenes gjennomlesning og forståelse 

av rutinene. 

Finansiell rapportering 

Det er ikke identifisert noen form for rutine som beskriver hvordan økonomien i Spania-prosjektet skal rapporteres 

og på hvilken måte påløpte kostnader skal følges opp og sammenholdes mot periodisert budsjett for å sikre 

økonomisk styring og kontroll med prosjektet. Det er ikke funnet dokumentasjon på at det med bakgrunn i påløpte 

kostnader ble utarbeidet reviderte prognoser innenfor de enkelte områder eller faser av prosjektet. 

Det er ikke funnet dokumentasjon på at prosjektleder har rapportert påløpte kostnader sammenholdt med 

prosjektets periodiserte budsjett til administrerende direktør. PwC har ikke blitt gjort kjent med at slik 

økonomirapportering fra prosjektet har vært etterspurt av administrerende direktør i OBY. 

Nærmere om finansiell rapportering i OBY 

Lønnå har opplyst67 at han I løpet av perioden fra sommeren 2005 til sommeren 2008 hadde tilgang til to eller tre 

regnskapsrapporter. Lønnå skal ha etterlyst regnskapsrapporter, og de han mottok var fulle av feilposteringer. 

Daværende økonomi- og organisasjonsdirektør har opplyst68 at det ble kjørt ut vanlige rapporter for Spaniaprosjektet, 

og hun var sikker på at dersom regnskapsrapporter ble etterspurt, ble disse tatt ut både av 

økonomikonsulent og regnskapskonsulent. Den enkelte prosjektleder hadde tilgang til Agresso og hadde 

anledning til å generere rapporter etter behov. 

PwC er ikke kjent med at det er utarbeidet regnskapsrapporter i perioden 2005 til 2008 som viser hva som var 

påløpt av kostnader sammenholdt med budsjetterte utgifter. 

67 Lnr. 116: 24. september 2009, Referat fra intervju med øyvind Lønnå. 

68 Lnr, 120: 25. november 2009, Referat fra intervju med 


GranskIngsrapport bl Oslo kommune ved Seksjon for internrevisjon 31

Clausen har i forbindelse med kontradiksjonen69 opplyst følgende om dette og det foregående kapittelet om 

finansiell rapportering: 

"De uttalelser fra Lønnå som er referert i rapporten i forhold til dette temaet kan tyde på at han ikke i 

tilstrekkelig grad hadde satt seg inn i det regime som gjaldt i OBY hva angar økonomistyring og IT-bruk." 

Nærmere om finansiell rapportering i CRM 

I protokoll fra styremøte i CRM den 15. juni 200779 fremkom det at styret ønsket å få presentert økonomistatus i 

forhold til totalbudsjettet. I de protokoller PwC har mottatt er det ikke på noe tidligere tidspunkt etterspurt finansiell 

rapportering fra prosjektet. 

PwC har ikke mottatt dokumentasjon på at styret i CRM i etterkant mottok noen formell rapportering på 

prosjektets økonomistatus. 

I protokoll fra styremøte 29. juni 200871 fremkom følgende: 

"Styret ber om en nærmere redegjørelse og oversikt over medgåtte utgifter på prosjektet. Styret ber om at 

det utarbeides en totaloversikt som viser medgåtte kostnader opp mot den totale kostnadsramme for 

prosjektet. Styret har påpekt at det ikke er levert regelmessige regnskapsrapporter fra OBY til 

prosjektleder, men at prosjektleder har tatt initiativ til å få dette korrigert." 

På dette tidspunktet var det påløpt ca 20,8 millioner kroner72. 

69 Lnr. 468: 7. desember 2008. Tilbakemelding kontradiksjon Clausen. 



72 Lnr. 69: 8. juli 2008, Oppfølging fra styremøte. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internrevsjon 32

2.3 Valg av og kjøp av tomt 

Nedenfor fremkommer en oversikt over sentrale hendelser vedrørende tomtekjøpet. 

12.-18.07.2005 21.12 2005 

31,01 2006 07.09 2006 

11,11 2007 

08.08 2008 

Valg og kjøp av tomt 

13.-17.10.2005 

Befaring av tomten pS Monternolar, 

samt møte med AJtea kommune. 

Delegasjon i Spania: 

Bjørg mSnum Andersson, 

Sse L. 5n9re, Margaet Eckbo, 

lan-Egil Clausen, Rolf Barry-Elerg, 

Thor Torp, Knut Even Lindsjørn 

Mie Willumsen m.fl. 

22.122005 

Første avdrag 

p5 betaling til 

eierne og 

advokatfirmaet 

22.02.2006 06.09 20136 

fl 

23.11.2007 

fl 

Befaring i Altea for å Sendt søknad om 

vurdere alternative tonter byggetillatelse 

Sylvi Usthaug 

Bjørg MSnum Andersson 

gse L. Sire 

Hed Rindal lakobsen 

PAita Sandberg 

Øyvind lainnS 

Henning Holstad 

Svenn Kristiansen 

Restbetaling 

til nerne og 

advokatfirmaet 

Hgur Oversikt Over dt.:h;Critrdlu neryluic.e;n€ 

Illustrasjonen under viser en oversikt over utbetalinger vedrørende tomtekjøpet pr. 30. september 2009. 

Tomtekjøp og 

relaterte kostnader 

NOK 7 304 980 

Kjøp av tomt 

NOK 3 446 534 

Honorar ved kjøp av tomt 

Betaling tilelliffil~ 5 

ogelee 

NOK 1 145 606 


NOK 2 712 840 

igur 6- Overcn 

r lithetrnin,je, 

P 



2.3.1 Valg av tomt 

I en rapport73 av 21. mai 2005 fra OBY ved Clausen, fremgår det at OBY utredet mulighetene for å etablere et 

rehabiliteringssenter i Spania. I rapporten forelå det to stedlige altemativer; Kanariøyene og Alicante-området. 

Sistnevnte område ble fremhevet med bakgrunn i at det er mange nordmenn som oppholder seg der, det er god 

norsk sosial infrastruktur (norsk prest, skole, lege, tannlege, sykehjem osv.), og god og rimelig flyforbindelse. I 

dokumentet ble det bemerket at Bærum kommune allerede var etablert i Altea. Det fremgår at OBY har vært i 

kontakt med Husbanken vedrørende finansiering av et slikt prosjekt og at det har blitt gitt positive signaler fra 

Husbanken. Rapporten74 ble fremlagt for styret i OBY 7. februar 2005. 

I perioden fra 12. til 18. juli 2005 gjennomførte Lønnå, Per Svensson og Thor Torp75 en befaring i Spania. Turen 

begynte i Fuengirola og gikk via Granada og Andalucia opp til Torrevieja og endte i Altea. De så på flere tomter i 

Altea, inklusive eiendommen på Montemolar. Svensson hadde identifisert den aktuelle tomten på forhånd, og var 

av den oppfatning at Altea var en optimal lokasjon. Svenssons oppfatning var at man på bakgrunn av Oslo 

kommunes krav og budsjett måtte ut av bykjernen for å kjøpe tomt. I følge Lønnå foreligger det ikke noe budsjett 

for kjøp av tomt.76 

Etter rundturen ble Torp og Lønnå overbevist om at Altea var det beste stedet, og at eiendommen på Montemolar 

var den mest egnede. Lønnå skrev en rapport fra turen hvor han konkluderte med dette. Det går frem av 

etterfølgende e-postkorrespondanse mellom Svensson og Lønnå at Svensson i stor grad var involvert i den 

påfølgende prosessen. I en e-post77 fra Svensson til Torp og Lønnå av 24. jun 2005, fremgår det at Svensson 

hadde foretatt nok en befaring på tomten og gjort ytterligere undersøkelser. Et utfyllende memo utarbeidet av 

Svensson vedrørende undersøkelsene, var vedlagt e-posten. 

Det fremgår av videre e-postkorrespondanse mellom Lønnå og Svensson at Svensson, Torp og Lønnå begynte å 

kommunisere med Altea kommune, eiendomsmegler og selgernes advokater. OBY inviterte VST og bystyrets 

Helse- og sosialkomitk ved leder og nestleder, til en befaring i Altea i perioden 13.-17. oktober 2005.78 I 

forbindelse med besøket ble det lagt opp til en nærmere presentasjon av prosjektet. I følge Lønnå" var følgende 

personer med på befaringen: 

• Margaret Eckbo (byråd FrP) 

• Bjørg Månum Andersson (kommunaldirektør) 

• Ase Snåre (ansvarlig for pleie- og omsorgsseksjonen i VST) 

• Rolf Barry-Berg (styreleder i OBY) 

• Anita Sandberg (styremedlem i OBY) 

• Jan-Egil Clausen (adm.dir. i OBY) 

• Arne Haugen (Archus Arkitekter) 

73 Lnr. 31: 21. januar 2005, Mulighetsstudium etabl rehabiliteringssenter for Oslo kommune i Spania. 

74 Lnr. 299: 7. februar 2005, Styremøte 01-2005 - Mulighetsstudium. 

75 Lnr. 110: Udatert, Oslo kommune prosjekt for bygging av et sykehjem i Altea - ekspedisjon 13 mai 2009. 

76 Lnr. 117: 27. november 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 

77 Lnr. 455: 25. juli 2005, E-post til Lønnå og Tom vedr befaring av tomt. 

78 Lnr. 33: 1. juli 2005, Invitesjon Byråd for velferd vedr befaring rehabiliteringssent Spania. 




• Thor Torp (tidligere prosjektleder for Bærum-prosjektet, ansatt i Undervisningsbygg Oslo KF) 

• Øyvind Lønnå (prosjektleder OBY) 

• Roar Sand (Husbanken) 

• Mie Willumsen (bystyret) 

• Knut Even Lindsjørn (bystyret) 

• Per Svensson (kjentmann) 

Delegasjonen gjennomførte et møte 14. oktober 2005 med følgende representanter fra Altea kommune: 

• Jacinto Mulet (varaordfører og leder for den politiske delen av teknisk sektor i kommunen) 

• Jaime (ledende bystyrepolitiker fra PP) 

Oslo kommune var klar over80 at bruksendring av eiendommen ville innebære noen saksbehandlingsmessige 

utfordringer fordi den var regulert som landbrukstomt (finca rustica). Altea kommunes representanter lovet at de 

ville legge forholdene til rette for at nødvendige tillatelser for bygging av rehabiliteringssenter på tomten ville bli 

gitt. Svensson, som fungerte som tolk under møtet, har bekreftet at politikerne i Altea forsikret Oslo kommune om 

at Altea kommune ville støtte prosjektet og sørge for at Valencia-regionen stilte seg posifive til søknaden om 

bruksendring av tomten. I følge Lønnå ble det ikke gitt noen skriftlig bekreftelse fra representantene fra Altea 

kommune om at de ville støtte prosjektet, men dette fremkom under etterfølgende pressekonferanse som ble 

referert i lokale medier. 

2.3.2 Tomtekjøp 

I saksfremstillingen for styrebehandling av sak 63/200581, utarbeidet av Clausen, fremgår det at styret i OBY ble 

anbefalt å fatte vedtak om at daglig leder og styreleder skulle gis fullmakt til å kjøpe tomt i Altea. I redegjørelsen 

for saksfremleggelsen bemerkes det at deler av den aktuelle tomten ikke var regulert. Videre fremgår det at 

tomteområdet bestod av i alt fire tomter, hvorav to av tomtene var landbrukstomter (finca rusficas). 

For at disse skulle kunne benyttes til sosialt formål måtte det foreligge en dispensasjon fra gjeldende regulering; 

en såkalt allmennyttighetserklæring (Declarackin de Interès Comunitario, DIC)82. For å oppnå endringen måtte det 

utarbeides en detaljert prosjektpresentasjon. Det fremgår av redegjørelsen fra Clausen at en omregulering kunne 

ta lang tid (fem år), men at det kunne gå raskere da tomten skulle benyttes til sosialt formål. Det ble opplyst at 

grunneierne måtte ha midler til å betale arveskatt og skyldige honorarer til advokatene sine. Utgiftene skulle 

dekkes av et depositum som ville bli betalt ved inngåelse av salgskontrakten. Sanz har i forbindelse med 

kontradiksjonsprosessen opplyst at dette er normal praksis ved inngåelse av privat avtale. I følge Clausen var 

styrets leder, styrets nestleder og daglig leder i Altea 13.-17. oktober 2005, og at samtlige ønsket å gjennomføre 

prosjektet og at prosjektet skulle lokaliseres i Altea. 


81 Lnr. 247: 2005, Styresak 63-2005 Fullmakt kjøp tomt Spania. 

82 Lnr. 1: Udatert, Styresak 120-2009 Spania prosjektet. 



I tråd med forslaget ga styret83 i OBY daglig leder, i samråd med styreleder, fullmakt til å kjøpe den ene tomten 

(som besto av eiendommene nr.efa, og 1101, i Altea. I premissene for vedtaket gikk det blant annet 

frem at prosjektet hadde blitt godt mottatt av lokale spanske myndigheter, og at myndighetene offentlig hadde 

uttrykt vilje til å bistå med å få prosjektet gjennomført. 

2.3.3 Selgerne 

A 8, C DE 

Selgerne av tomten befant seg midt i et arveoppgjør og besto av elle, samt eie 

ele De to sis evnte ele representert av .ffila h 

engasjerte 

(som jobbet i advokatfirmaet Mtnez. de Lecea for å bistå med salget av 

tomten. Advokat bisto også noe i prosessen. engasjertee 

eiendomsmegler Ana Tecles, for å bistå ytterligere. 

nedenfor gir en oversikt over de involverte parter på selgersiden: 

. Illustrasjonen 

tmema 

ala 

• 

• 

T 

e 

• 

T 

Ana Tecles 

1.11,,, (Eiendornsmegler) 

fltnez. De Lecea 

Abogados-Procuradores 

2.3.4 Verdivurdering 

PwC har fått opplyst av det ikke foreligger en verdivurdering av tomten. Verken OBY, Sanz eller eiendomsmegler 

Tecles kan fremskaffe dokumentasjon på at det ble utarbeidet en uavhengig takst i forkant av kjøpet. 

Sanz har i forbindelse med kontradiksjonen opplyst at hun ble engasjert i prosjektet etter at tomten var valgt og 

etter at beløpene, som var basis i kjøpesummen, var avtalt. Hun har opplyst at det ikke legges samme vekt på 

83 Lnr. 302: 27. oktober 2005, Styremøte 06-2005 - Fullmakter. 



verdivurderinger I Spania som i Norge og at prisen i mye større grad er en forhandlingssak mellom kjøper og 

selger, og at kjøpesummen ofte blir den pris som selger krever og kjøper aksepterer. 

1?_. 

I følge de 84 hara fremskaffet en vurdering av tomtens verdi. Verdien var 

angivelig lav foi tomten var en "finca rustica". PwC har etterspurt, men ikke mottatt denne verdivurderingen. I 

følge tilbudte OBY en høyere pris enn det tomten var verdsatt til, fordi planen var å søke om 

en bruksendringstillatelse. Han opplyste at selgerne fikk høyere vederlag enn de kunne ha fått fra en privatperson 

eller et firma som ikke hadde mulighet for å bygge på tomten. Avtalt vederlag var lavere enn om tomten hadde 

vært "byggbar". 

2.3.5 Betaling av tomt 

Fullmakt88til Lønnå til å inngå bindende avtale på vegne av OBY ved kjøp av tomt, ble undertegnet av Clausen og 

Barry-Berg 13. desember 2005. Avtale om kjøp av tomten på Montemolar ble inngått 21. desember 2005.88 

Grunnlaget for kjøpesummen var en kvadratmeterpris på EUR 36,06. Totalt antall kvadratmeter var 11 759 og 

kjøpesummen var EUR 424011. 

Det ble avtalt et forskudd på EUR 120 200 som skulle betales til eierne ved avtaleinngåelsen 22. desember 2005. 

Restbeløpet skulle betales ved underskrift av skjøtet i nærvær av Notarius Publicus.87 Skjøtet ble overført til OBY 

9. februar 2006. I oktober 200688, etter siste innbetaling, ble anmerkningene på skjøtet slettet89. 

I følge OBYs regnskap ble forskuddsbetalingen bokført 4. januar 2006. Resterende betalinger ble bokført 24. 

november 2006.90 

2.3.6 Advokatkontoret Mtnez. de Lecea Abogados-Procuradores 

23. juni 2005 ble det inngått avtale91 mellom arvingene og Mtnez. de Lec,ea Abagados-Procuradores (Mtnez. de 

Lecea), representert ved ogalhein I følge avtalen skulle Mtnez. 

de Lecea håndtere alle forhold ved en eventuell transaksjon. Selgerne skulle motta EUR 36 pr. kvadratmeter. Et 

eventuelt advokathonorar skulle betales av kjøperne. 

2.3.6.1 E-post korrespondanss 

I e-post97 av 15. august 2005 fra Svensson til Lønnå vedrørende "finca 1" (den av tomtene OBY endte opp med 

ikke å kjøpe) fremgår blant annet følgende: 

84 Lnr. 121: 25. november 2009, Referat fra intervju medgia 

85 Lnr. 303: 31. januar 2006, Styremøte 01-2006 - Fitifilet Lnr. 336: 20. februar 2007, Skjøte kjøp av tomt. 

C 

86 Lnr. 19: 21. desember 2005, Avtale OK OBY og og - Norsk. 

87 Lnr. 17: 21. desember 2005, Avtale OK OBY og Mtnez De Lecea - Norsk. 



90 Lnr. 241: 29. september 2009, Kontobok pr.prosjekt pr. art 10580102. 

91 Lnr. 165: 23. juni 2005, Contrato de encargo y mandato expresso. 

92 Lnr. 460: 15. august 2005, Vedrørende utkast til kontrakt. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for intemrewsjon 37

"Har tenkt mye på hvordan dette med forskjellen mellom offisiell og reell pris kan løses og sender et nytt 

mail om dette i løpet av dagen." 

I e-post" av 15. august 2005 fra Lønnå til Svensson fremgår: 

"I en tidligere mail skrev du noe om "Svarte penger". Jeg har ikke forstått helt hva du mente, fordi jeg ikke 

kan huske at vi har snakket om det noen gang. Kan du friske på min hukommelse?" 

Som respons på Lønnå sin e-post svarte Svensson i e-post 16. august94: 

"med dette mail sender jeg det jeg lovet igår og som omhandler temaet om "svarte" penger Thor kjenner 

fra liknende tidligere situasjoner hva som er normalt på dette område i Spania. Det som er saken, er at en 

god del av fortjenester og inntekter i Spania ikke blir oppgitt til skattemyndighetene og ligger i "madrassen" 

til man har funnet en måte å "hvitvaske" de på. Den mest benyttede metode for å produsere "svarte" 

penger som man slipper å skaffe av, er ved salg av eiendom. Man selger til 100, men angir 80 i skjøtet. 

Dette er så alminnelig her at nesten alle gjør det, og at mange utenlandske kjøpere presses til å godta 

systemet." 

I e-posten fra Svensson var det ve lag t dokument som beskrev saken nærmere, I vedlegget fremgår det at 

advokaten som representerte eierne av finca 2 (den tomten OBY endte opp med å kjøpe), 

F 

representert av ' , ville ha penger utenom "offentlig pris". I dokumentet står det blant 

annet: 

"... først må jeg si at salg til en lavere pris enn det som oppgis i skjøtet, er meget vanlig i Spania (så vanlig 

at også advokater benytter seg av denne metode). Vær oppmerksom på at 23% av brutto nasjonalprodukt 

ligger i den "svarte" del av økonomien (beregning fra finansministeriet). 

Jeg forstår meget godt om Oslo sier at de på ingen måte kan gjøre det på denne måten, og at de heller 

avstår fra å kjøpe. Det som kan skje i et slikt tilfelle er en av to ting: 

a) De andre eiere av finca 1 presser den av eierne som vil ha sin del "svart" til å selge regulært. 

b) Det blir ingenting av handelen og man må finne andre tomter der eieren går med på at alt deklareres i 

skjøtet (kan bli meget vanskelig). 

Man sier evt. at man bare kan akseptere maksimalt 10% differanse mellom reell og deklarert, sum, men at 

selgerne i en eller annen form må gi Oslo en kvittering for denne differanse, og så søker man i fellesskap 

etter et slikt konsept (meklerhonorar, oppmåling?) 

Når det gjelder finca 2, tror jeg det blir lettere å finne en slik utvei, fordi den som skal ha pengene er 

advokat (meklerhonorar, advokatsalær, arveoppgjør)." 

("Finca 1", som det refereres til her, er nabotomten som OBY endte opp med å ikke kjøpe. "Finca 2" er tomten 

OBY kjøpte.) 

93 Lnr. 456: 16. august 2005, E-post til Lønnå vedrørende svarte penger 

94 Lnr. 456: 16. august 2005, E-post til Lønnå vedrørende svarte penger. 



I e-post95 av 16. august 2005 fra Lønnå til Svensson fremgår blant annet følgende: 

Vi har diskutert eiendomservervelsen på et møte i Oslo (Jfr. referat fra møte 11.8, 6. avsnitt)" 

PwC har ikke kjennskap til hvem som deltok på møtet i Oslo og PwC har ikke mottatt referat fra møtet 11. august, 

jf ovennevnte e-post.96, Prosjektleder Lønnå har på spørsmål fra PwC opplyst at han ikke husker dette møtet, 

men at han ville undersøke hvorvidt han kan finne referat fra møtet. Han meldte påfølgende dag fra om at han 

ikke har funnet referatet. 

Som respons på Lønnå sin e-post svarte Svensson følgende per e-post samme dag: 

"Hei igjen, 

naturligvis må en advokatvære med på kontraktsforhandlingene, men dere må passe på at det ikke blir 

forviklinger med en advokat som ikke kjenner saken godt nok. Om dere vil bruke Carmen Sanz kunne hun 

kanskje begynne forhandlingene med sin kollega som representerer finca 2 (altså han som vil ha betaling 

som de andre eiere ikke kjenner til, og i svarte penger). Han holder nemfig ulieg heterelir" 

a" 

110.1101/19 er tilknyttet advokatkontoret Mtnez. de Lecea. Prosjektleder Lønnå har blitt forelagt ovennevnte e- 

poster. Han har opplyst at han ikke husker disse og at han ikke er kjent med at noen har betalt "svarte penger". 

Arsaken til at Lønnå ikke husker e-postene var at disse ble skrevet for fire år siden, og at disse ikke har vært 

tilgjengelige for ham. Lønnå har påpekt at mailene inngår i en meget omfattende mailmengde, og at det i tillegg 

foreligger en stor mengde øvrige sakspapirer. 

Lønnå har opplyst at det var Clausen som tok Svensson inn i prosjektforberedelsene, og at han på et tidlig 

tidspunkt fikk et inntrykk av at Svensson var Ca en uke etter at den refererte mailutveksling 

fant sted, har Lønnå opplyst at han tok initiativet til at Svensson ble utelukket fra videre befatning med 

eiendomsanskaffelsen. Det foreligger imidlertid opplysninger om at Svensson ble benyttet av OBY også senere, 

blant annet under møte med polifisk ledelse i Altea kommune 14. oktober 2005.97 

Lønnå har videre opplyst at han i mail 29. august 2005 orienterte Sanz om ovennevnte e-poster, og at han hadde 

til hensikt å drøfte problemstillingene med Clausen. Lønnå er av den oppfatning at dette ble gjort. 

Lønnå har anført at Thor Torp og Per Svensson var Clausens utvalgte i prosjektets startfase. Lønnå hadde, i 

følge eget utsagn, ingen forutsetninger for å vurdere deres på dette fidspunktet. Han viser til at han 

ennå ikke var definert som prosjektleder. Lønnå har sagt at "det er ingenting i mailene som antyder at Lønnås 

rolle på dette tidspunkt var bestemt." 

95 Lnr, 454: 16. august 2005, E-post til Lønnå vedr bruk av advokat, 

96 Lnr, 454: 16. august 2005, E-post til Lønnå vedr bruk av advokat. 

97 Lnr. 476: 29. november 2005, E-postkorrespondanse mellom Lønnå og Sanz fra 29.11.05 til 15.12.05 vedr. Hurtado og tomtekjøp. 


Granskingsrapport til Osto kommune ved Seksjon for internrevisjon 39

2.3.6.2 Engasjement av advokat Carmen Sanz 

Sanz ble i august 2005 kontaktet av OBY og bedt om å yte juridisk bistand til Oslo kommune. 25. august 2005 ble 

det avholdt et møte mellom OBY og Sanz i Altea. OBY rettet 1. september 2005 en formell forespørse198 til Sanz, 

hvor hun ble bedt om å bistå OBY i prosessen. Sanz aksepterte forespørselen formelt i brev99 av 15. september 

2005. 

Carmen Sanz har opplyst at kvadratmeterpris for tomten og advokathonorar til Mtnez. de Lecea allerede var 

fastsatt da hun ble engasjert. Hun vet ikke hvem som på vegne av OBY hadde hatt dialogen med Mtnez. de 

Lecea når det gjaldt størrelsen på deres honorar. 

len e-post fra Carmen Sanz til Lønnå 3. oktober 2005 står det blant annet: 

"....Eghar låg igjen nokre telefon beskjeder til deg ifm prosjektet i Altea. Som eg fortalde er advokaten 

som representerer eigarer for ei av tomta, veldig stressa med å få dette til. Eg har ikkje forte opp 

saka i det heile tatt sidan eg venta på slutten av september for å få tilbakemelding frå viseorføraren ifm 

moligheit av prosjektet. 

Ellers, når det gjeld fast eigedomar, advokatalinki som representerer eigarer på ei av tomta 

presser på at vi skal gå fram med prosjektet. Han sendte torsdagskveld forslag på privatavtalen. Han har 

forklart meg litt vidare om problematikken rundt prisen til tomta og det må de bli full informert om...." 

I e-post fra Lønnå til Sanz 24. oktober 2005 står det blant annet: 

".... Jeg viser til vår telefonsamtale på fredag der vi droftet eiendomservervelsen i Altea. Som fidligere 

nevnt, er viktig for oss at det blir presset på for å få til en avtale som kan presenteres for Omsorgsbygg 

Oslo KF på et styremøte for foretaket den 27. oktober...." 

Samme dag (24. oktober 2005) svarte Sanz: 

'TOMNR 1: Adva 

R - 

Som du veit, halde eg møte med advokatenlea advokaten til familie som seljer for Pts6000 pluss 

Pts2000 i honorar. Han hadde sendte to forslag til privat avtale, den eine ifm kjøp av tomta (som 

innebærer betaling av Pts 20.000.000, dvs NOK 1M som depositum), den annen ifm honorara med 

betaling av halv parten av prisen ved signering av den private avtalen. 

Mitt forslag var å signere på ein privat avtale der Oslo Kommune (OK) kjøpte no, men at kontrakten blei 

betinga, via klausul til at omreguleringa skjer og er effektiv. I mellom tida ville arvinga registrere 

hjemmelen og eventuelt kunne kontrakten bli t.o.m. registreret ved eigedomsregisteret. 

98 Lnr. 156: 1. september 2005, Forespørsel om assistanse vedrørende eventuelt eiendomskjøp i Spania. 

99 Lnr. 5: 15. september 2005, Bekreftelse fra Sanz vedrørende forespørsel om bistand ved kjøp av eiendom i Spania. 



Eg presenterte saka slik at OK ikkje kunne akseptere risikoen med å kjøpe og at tomta ikkje kunne 

brukast til å byggje. At vi måtte i tillegg få depositum tilbake viss det visa seg at omreguleringa ikkje var 

mogleg. Etter å diskutere saka lenge ville advokaten bli med på den følgjande: 

1.- Betinga Kontrakt. Han blir med på ein kontrakt med betingelse der betingelsen er at viss tomta ikkje 

blir omregulert, blir kontrakten uten gyldigheit og depositum betalt tilbake. 

2.- Fristen på betingelsen må vere kort. Han forelso 3mnd. Eg fekk 3 til. Dvs viss betingelse ikkje blir 

oppfylt i løpet av 3 mnd frå signering av den private avtale, vil vil få 3 mnd. til automatisk. Viss tomta ikkje 

blir omregulert etter desse 3+3 mnd. kan vi seie opp kontrakten og få depositum tilbake betalt. 

4.- Depositum eller innbetaling dei krev er høgd: 

a) Pts20.000.000 (NOK 1M) ifm tomta 

b) 50% av honorar (prisen er 12,02€/kvm og der er 11,758kvm= total 141.331,16, dvs Pts 

23,515,526, dvs ca. NOK 1M) . 50% er då €70665,58 (Pts11.757.763, NOK 550,000). 

Advokaten er veldig opptatt av 4.b). Forslag til kontrakten han sendte meg krav betaling av 100% ved 

signering av privat avtale. Under vår møte aksepterte han og få 50% no og resten ved signering av 

skjøtet. Elles problematikken rundt dette beløpet var at honorar avtalen ikkje var villig å vere betinga. Dvs 

at viss OK sa opp avtalen, tapte OK beløpet innbetalt ifm honorar. vi diskuterte dette lenge og det ser ut 

som om han aksepterer at honorar avtalen også er betinga til å få omregulering på plass. 

5.- Vanskeligheitar ifm med kontrakten. 

a) Fristen 6 mnd. er alt for kort ifm omreguleringa. Likevel vil vi vite meir om 3 mnd. tid om 

mofigheit for å få tomta omregulert enn det vi veit no. 

b) Garanti for beløpene. Det blir vanskeleg å få seljaren til å utstede garanti ifm beløp OK 

innbetaler som depositum. Eigarer harjo tomta . Vi kunne inkludere klausul der dei tar 

kompromien av å ikkje etabelere nokken heftelse på eigedomen i mellom tida, med hensynn til å 

møte krevje beløpet tilbake betalt. 

Når det gjeld pengar for honorar tvilar eg veldig på at nokken form for garanfi er gitt i det heile. 

c) Beløp som krevast innbetalt er høgd. Når det gjeld tomta er ant. beløpet som arvinga treng ifm 

arveskatten." 

I styresak 63/2005, hvor det fremgår at Clausen er oppført som saksbehandler, står det blant annet: 

....FORHANDLINGSITUASJONEN 

Omsorgsbygg har engasjert advokat Carmen Sanz fra Madrid til å bistå med forhandlinger og annet 

juridisk arbeid. Sanz fikk i oppdrag å forhandle med de private grunneierne. Begge grunneiere er arvinger 

representert ved ulike advokater. 

Tomt 1 

Tomt nr. 1 er på ca. 12 dekar. Grunneieren krever ca. Pts. 8000 pr. kvm. Prisen på tomten blir dermed ca. 

5 millioner kroner. I Spania er det vanlig at det inngås en avtale om salg av eiendommen og at det i den 



forbindelse utbetales et depositum på ca. 10% av salgssummen. Restbeløpet utbetales når 

eiendomsoverføringen registreres i eiendomsregisteret (tinglyses). 

I dette tilfellet trenger arvingene ca. 1 million kroner for å få tilgang til tomten (arveskatt). I tillegg skylder 

arvingene advokaten penger for honorar. Til sammen utgjør dette ca. 1,5 millioner kroner Grunneiers 

advokat krever dette beløp som depositum. 

Omsorgsbyggs advokat har fremhevet at Oslo kommune må ha en kontrakt som er betinget at det gis 

byggetillatelse etter den spesielle metoden (DIC). Grunneiers advokat har akseptert at avtalen gjøres 

betinget i inntil 6 måneder og at kommunen vil få refundert sine penger innenfor denne tidsfristen dersom 

byggetillatelse ikke kan gis. 

Advokat Sanz har anført følgende: 

Det er tvilsomt om spørsmålet om byggetillatelse er fullstendig avklart i løpet av 6 måneder. 

Det er tvilsomt om det blir gitt klar garanti for tilbakebetaling av advokathonoraret på ca 500.000,-. 

Det kan uansett bli vanskelig å få refundert depositum for eiendommen (1 mill.) fordi selger må benytte 

disse pengene til å betale arveskatt." 

I styresak 63/2005 er det oppgitt en kvadratmeterpris på ESP 8000 som til sammen utgjør ca MNOK 5. Det 

fremgår ikke at selger skulle ha ESP 6000 pr kvadratmeter og at advokatkontoret (Mtnez. de Lecea) skulle ha 

ESP 2000 per kvadratmeter i honorar, tilsvarende ca MNOK 1,1, slik det er oppgitt i ovennevnte e-post fra Sanz til 

Lønnå. Det er ikke bragt på det rene hvorvidt styret har vært kjent med dette. 

Clausen har opplyst at han ikke har vært kjent med at det ble betalt ca MNOK 1,1 til Mtnez. de Lecea og at han 

mener å huske at kjøpesummen som ble presentert for styret var MNOK 4,6. 

Det foreligger flere e-poster mellom Sanz og Lønnå i tidsrommet 24. oktober til 15. desember 2005 som vedrører 

betalingen til Mtnez. de Lecea. Det fremgår at det totale honoraret på MNOK 1,1 var fastsatt, men at 

forhandlingsprosessen dreide seg om hvor stor prosentandel av honoraret som eventuelt skulle forskuddsbetales. 

Lønnå har opplyst at han ikke har noe kjennskap til hva honoraret til Mtnez. de Lecea skulle dekke, utover at 

Sanz hadde opplyst at det var et omfattende arbeid. 

Lønnå har opplyst111° at han trolig ikke har deltatt i utarbeidelsen av styresak 63/2005, men at saken kan ha blitt 

forberedt av Sanz og at det er hun som har hatt dialog med Clausen. Sanz har opplyst131 at hun ikke hadde noe 

kontakt med Clausen i forbindelse med betalingen til Mtnez. de Lecea, og at hun forholdt seg til Lønnå, hvilket 

også er bekreftet av Clausen.102 Clausen har bekreftet at det var han selv som utarbeidet dokumentet styresak 

63/2005, og at innholdet var basert på muntlig informasjon fra prosjektleder Lønnå.1°3 

100 Lnr. 474: 17. desember 2009, Kommentarer til referatutkast fra intervju 15. desember 2009. 

101 Lnr. 122: 16. desember 2009, Referat fra oppfølgingsintervju med Carmen Sanz. 

102 Lnr. 123: 16. desember 2009, Referat fra oppfølgingsintervju med Jan-Egil Clausen. 

103 Lnr. 123: 16. desember 2009, Referat fra oppfølgingsintervju med Jan-Egil Clausen 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internre sjon 42

2.3.6.3 Fullmakten 

I styremøte 27. oktober 2005 gav styret i OBY administrende direktør Clausen og styreleder Rolf Barry-Berg 

fullmakt til å kjøpe tomt nr 1. Fullmakten1" til å inngå bindende avtale på vegne av OBY ble senere delegert til 

prosjektleder Lønnå 13. desember 2005. Fullmakten er skrevet på både spansk og engelsk, hvor det blant annet 

står: 

"...To appear on behalf of the principal and sign puchase contracts (private og public deed) of lands 

and/or other documents related to the purchase, establishing the terms, price, and other conditions that 

the attomey considers concenient...." 

2.3.6.4 Avtaien 

I følge avtalen105 av 21. desember 2005 mellom Mtnez. de Lecea og OBY skulle Mtnez. de Lecea bli honorert 

med EUR 141 337 fra OBY dersom kjøps- og salgstransaksjonen av tomten ble gjennomført. Avtalen ble fra OBY 

sin side signert av Lønnå på kontoret til Mtnez. de Lecea i Madrid. Avtalen foreligger på både spansk og norsk. 

Det er den spanske versjonen av avtalen som ble signert. Avtalen med Mtnez. de Lecea ble signert samme dag 

som avtalen med selgerne av tomten. 

I punkt tre i avtalens avsnitt om bestemmelser, ble det angitt følgende vedrørende betaling av honorarene: 

"Advokatfirmaet Mtnez. de Lecea Abogados y Procuradores sine honorarer betales mot den aktuelle 

faktura. OMSORGSBYGG OSLO KF faktureres eller den person som sistnevnte måtte oppgi. 

Den første faktura skal utstedes når den private kjøpekontrakten for eiendommen tilhørende 

Advokatfirmaets klienter inngås, mot betaling av 50% av den totale summen fastsatt som honorarer, det vil 

si SYTTI TUSEN SEKSHUNDRE OG SEKSTIATTE KOMMA FØRTISEKS EURO (70.668,46 6). 

Den andre og siste faktura skal utstedes mot betaling av de resterende 50% av de fastsatte honorarer, det 

SYTTI TUSEN SEKSHUNDRE OG SEKSTIATTE KOMMA FØRTISEKS EURO (70.668,46 €), dette 

når eiendommene tilskjøtes hos notar og overtas av kjøper." 

Lønnå har opplyst at Sanz forsikret at dette var måten å gjøre det på og innenfor vanlig praksis. Han fikk også 

kjennskap til at dette var selgemes utgifter som skulle betales av kjøper. 

2.3.6.5 Betaling 

22. desember 2005 ble det fra OBY overført EUR 23 556106 til og EUR 47 1121" til 

. Vedlagt bilagene følger en faks fra Sanz med betalingsinstruksjoner. Lønnå har 

opplyst at han var på kontoret til Mtnez. de Lecea da betalingsinstruksjonen ble gitt 



106 Lnr. 462: 21. desember 2005, Leverandørbilage 

107 Lnr. 463: 21. desember 2005, Leverandørbilaga 5 



6. september 2006 ble det fra OBY overført EUR 23 556128 til og EUR 47 112109tilla 

2.3.6.6 Anvisning og attestasiori 

5 

Anvisnings- og posteringsordrene som ligger til grunn for utbetalingene tila oge i desember 2005 og 

september 2006 er formentlig kontrollert av tidligere regnskapskonsulent i OBY, attestert av tidligere økonomi- og 

organisasjonsdirektør og anvist av Clausen. 

ISim 

S 

På tidspunkt for utbetalinger til og 1~111.1a i desember 2005 og september 2006, forelå det 

ikke noen faktura(er) fra verken alillnila eller Advokatfirmaet Mtnez. de Lecea. 

=.6.7 Andre cpplysnnge?- 

I forbindelse med overføring av eiendommen i Spania fra OBY til det spanske selskapet CRM, ble det i et notatn° 

fra Lønnå til Clausen i desember 2006 reist spørsmål om hvilken tomteverdi som skulle benyttes. Av notatet 

fremgår følgende: 

'Tomteverdien bør i dette tilfelle enten settes til den verdien som står på skjøtet eller til den faktiske 

anskgffelsesverdien som Oslo betalte (dvs, inkludert det beløpet som ble betalt som honorar til advokat 

Illaselgernes advokat, og som vawgnet inn i tomteprisen, men trukket fra på det endelige 

oppgjøret med eierne, etter advokat • krav)." 

I brev111 av 8. juli 2008 fra Byrådsavdeling for byutvikling til OBY vises det til byrådssak 162/06 og påpekes at 

prosjektet hadde et kostnadsoverslag på ca MNOK 88, og at tomtekjøpet på ca MNOK 3,4 kom i tillegg. Byrådsavdelingen 

bemerker at det er utgiftsført MNOK 4,6 og etterspør blant annet hva differansen består 

I brev112 av 5. september 2008 fra OBY til Byrådsavdeling for byutvikling ble det redegjort for spørsmål stilt i brev 

av 8. juli 2008 fra Byrådsavdeling for byutvikling til OBY. Blant annet ble det fra OBY opplyst: 

"Budsjettrammen for prosjektet er 93 millioner kroner alt inkludert. Prisen på eiendommen i Altea var på 

3,4 millioner kroner. En gjennomgang av utbetalingsbilagene viser at eierne fikk utbetalt 3.446.000 

kroner. Det vil alltid være variasjoner i forbindelse med slike utbetalinger grunnet valutasvingninger. 

Det er regnskapsført 4,6 millioner kroner på artskode for tomtekjøp i regnskapsrapporten. Differansen 

skyldes feilføring av et advokathonorar knyttet til selve kjøpet samt feilføring av gebyrer og skatter i 

forbindelse med eiendomsoverdragelsen." 

Det følger av e-post av 23. oktober og 17. november 2008113 at Lønnå har purret opp fakturaene fra advokatfirmaet 

Mtnez. de Lecea. 

108 Lnr. 461: 5. september 2006, Leverandørbilaga R 

109 Lnr. 464: 5. september 2006, Leverandørbilag dea5 

110 Lnr. 416: 22. desember 2006, Til Clausen om formaliteter CRM operativt. 

111 Lnr. 69: 8. jull 2008, Oppfølging fra styremøte. 

112 Lnr. 63: 5. september 2008, Oppfølging til byrådsavd. for butvikling. 

113 Lnr. 439: 23. oktober 2008, Vedr dobbeltfakturerin ; Lnr. 440: 17. november 2008, Vedr fakturages 



I forbindelse med at partiet Rødt ved Erling Folkvord stilte spørsmål vedrørende utbetalingene til advokatfirmaet 

Mtnez. de Lecea, har Byråden for velferd og sosiale tjenester i notat114 av 10. juni 2009, svart at 1,6 millioner 

kroner, utbetalt til advokatfirmaet, anses som udokumenterte utgifter. I nytt notat115 av 17. juni 2009 ble det 

opplyst følgende fra Byråden; 

"Det ble både før og etter kommunerevisjonens forespørsel gjort mange henvendelser til advokat 

både muntlig og skriftlig, inkludert rekommandert henvendelse. Han hevdet at han hadde 

sendt faktura, men ingen faktura er mottatt på CRMs firmaadresse. Dette måtte vi imidlertid 

undersøkenærmere. Det var da man ikke oppnådde det forventede resultat av et skriftfig krav 

oversendt i rekommandert sending at Omsorgsbygg uten å nærmere konferere med 

byrådsavdelingene instruerte advokat Sanz om å forberede de nødvendige rettslige skritt. Denne 

beslutningen ble tatt for noen måneder siden. Inndriving av faktura var et ansvar for Omsorgsbygg 

som tok dette alvorlig fra første stund. Det var først da adv. Carmen Sanz henvendteseg med 

trussel om at det ville bli tatt rettslige skritt at Martinezde Leca Abogados reagerte og lovet å 

oversende ny faktura. 

Omsorgsbygg har på nåværende tidspunkt ikke grunnlag for å anta at det kan ha skjedd noe 

formelt feil i forbindelse med eiendomskjøpet og overføring av pengene, men vil foreta en egen 

undersøkelseav nettopp dette leddet i prosjektets arbeid. Komiteen vil få nærmere orientering om 

dette når undersøkelsene er gjennomført." 

Ved e-post av 15. juni 2009 fra Sanz til Lønnå ble det oversendt fire fakturaer116fra advokatfirmaet Mtnez. de 

Lecea. Beløpen er i henhold til avtalen117 av 21. desember 2005. To av fakturaene er signertalSog to er 

signert 

Fakturaene signert ave er datert henholdsvis 23. desember 2005 (forskuddsbetalingen) og 11. september 

2006 (det resterende). Faktura av dewber 2005 er gitt faktura nr. 1/05. Faktura av september 2006 er gitt 

faktura nr. 1/06. Ut over navnet til er det på fakturaen ikke påført noe identfikasjonsnummer (C.I.F. eller 

annet personlig identifikasjonsnummer) eller informasjon om merverdiavgift (sats/beløp). 

-S 

Fakturaene signert av er datert henholdsvis 23. desember 2005 

(forskuddsbetalingen) og 11. september 2006 (det resterende). Faktura av desember 2005 er gitt faktura nr. 

141/05. Faktura av september 2006 er gitt faktura nr. 107/06. Ut over navnet til er det på 

fakturaen ikke påført noe identifikasjonsnummer (C.I.F. eller annet personlig identifikasjonsnummer) eller 

informasjon om merverdiavgift (sats/beløp). 

PwC Spania har opplyst at formkrav ved en faktura i henhold til spanske regler tilsier at en faktura skal inneholde 

fakturautsteders identifikasjonsnummer, samt informasjon om merverdiavgift. 

114 Lnr, 322: 10. juni 2009, Til helse- og sos komite vedr årsberetning 2008 Spania-saken. 

115 Lnr. 320: 17. juni 2009, Til helse- og sos komite vedr årsberetning og prosjekt Spania, 

116 Lnr. 472: 15. juni 2009, Fakturaer fra advokatfirmaet Mtnez de Lecea. 

117 Lnr. 17: 21. desember 2005, Avtale OK OBY og Mtnez De Lecea - Norsk, 



Ved e-post av 17. juni 2009 fra Sanz til Lønnå ble det oversendt fir fakturaer118 fra advokatfirmaet Mtnez. de 

Lecea. To av fakturaene er signert og to er signe Beløpene er i henhold til avtalen 119 

av 21. desember 2005. 

E-posten av 17. juni er fra Lønnå 18. juni videresendt fil OBYs økonomidirektør som ber en av sine medarbeidere 

om å utarbeide hovedboksbilag slik at fakturaene kan bokføres i regnskapet til OBY. Fakturene er bokført i OBYs 

regnskap med bilagsnummer 10900487 og 10900488120. Posteringsordrene er "kontrollert" av Lønnå og "anvist" 

av OBYs økonomidirektør. Posteringsordrene er i tillegg påført signaturen til en av OBYs 

regnskapsmedarbeidere. 

Fakturaene signert av er datert henholdsvis 23. desember 2005 (forskuddsbetalingen) og 11. september 

2006 (det resterende). Faktura av desember 2005 er gitt faktura nr. 1/05. Faktura av september 2006 er gitt 

faktura nr. 1/06. Det er på fakturaene påført personlig identifikasjonsnummer som er identisk med det 

identifikasjonsnummer som er benyttet i avtalen mellom OBY og Mtnez. de Lecea. Det er på fakturaen ikke påført 

noe informasjon om merverdiavgift (sats/beløp). 

Fakturaene signert av er datert henholdsvis 23. desember 2005 

(forskuddsbetalingen) og 11. september 2006 (det resterende). Faktura av desember 2005 er gitt faktura nr. 

141/05. Faktura av september 2006 er gitt faktura nr. 107/06. Det er på fakturaene påført personlig 

identifikasjonsnummer som er identisk med det identifikasjonsnummer som er benyttet i avtalen mellom OBY og 

Mtnez. de Lecea. Det er på fakturaen ikke påført noe informasjon om merverdiavgift (sats/beløp). 

Ut over e-poster av 15. og 17. juni er det ikke funnet noe e-post korrespondanse mellom Lønnå og Sanz 

perioden mellom 15. og 17. juni som vedrører fakturaene fra Mtnez. de Lecea. 

Verken Sanz eller Lønnå har til PwC opplyst at det eksisterer ulike versjoner av fakturaene fra Mtnez. de Lecea. 

PwC i Spania har sammenholdt fakturaene med de aktuelle kontraktene, og på bakgrunn av dette vurdert det dit 

hen at det burde vært betalt merverdiavgift på disse transaksjonene. Lønnå121 har i prosjektrapport til styret i OBY 

gitt uttrykk for at fakturaene var "mottatt og funnet i orden". 

R_ 

Sanz har i forbindelse med kontradiksjonen opplyst122 at advokate sti e spørsmål om merverdiavgift siden 

fakturaen gjaldt advokattjenester til en klient etablert utenfor Spania. opplyste til Sanz at han ville 

undersøke dette med sin skatterådgiver. 

Lønnå har opplyst123 at han ikke hadde noen grunn til å ha noen oppfatning om hva beløpet på MNOK 1,1 til 

Mtnez. de Lecea skulle dekke. Han stolte på at Sanz visste hva hun gjorde, og at denne avgjørelsen var 

velbegrunnet. 

118 Lnr. 434: 17. juni 2009, 


120 Lnr, 471: 17. juni 2009, Fakturaer fra advokattirmaet Mtnez. de Lecea. 






Sanz har opplyst124 at det forut for hennes engasjement i prosjektet allerede var tatt en beslutning om kjøp av 

tomt i Altea og at beløpet i kjøpesummen allerede var diskutert. Sanz har opplyst at hun ikke var med på å velge 

tomt og ikke var med på å forhandle kjøpesummen eller andre omkostninger relatert til tomtekjøp. Sanz har 

presisert at honoraret OBY skulle betale til Mtnez. de Lecea var avtalt før hun ble engasjert av OBY. 

Per Svensson har opplyst125 at han ikke hadde kjennskap til detaljer rundt selve betalingen av tomten, eller til 

overføringer til eierne. Han hevdet at eiendomsmeglerhonoraret i Spania vanligvis ligger på 3 %, og at det normalt 

betales av selger. Svensson opplyste at det ikke var uvanlig at man avtalte med selger at kjøperen skulle betale 

eiendomsmeglerhonoraret, men at dette da klart ville fremgå av kjøpekontrakten. 

PwC har vært i kontakt med en vglurne, 

126, som opplyste at advokatfirmaet Mtnez. de 

Lecea ikke har bistått i helereoppgjøret, men kun hån;icIteriLsajget av den 4 

aktuelle tomten. Mtnez. de Lecea ble engasjert avallS, ikke a . ell 

111111.11eaforkla e atålige ik e k Idte Mtnez. de L ea penger. PwC har ikke lykkes i å komme 

i kontakt med . o 

111~ 127 PwC har vært i kontakt medallillåS i advokatfirmaet Mtnez. de Lecea. har ikke 

vært villig til å uttale seg om detaljer i saken. 

I følge eiendomsmegler Ana Tecles129 var ikke selgerne av tomten kjent med beløpet Mtnez. de Lecea fikk betalt 

av OBY. Ifølge Tecles har Mtnez. de Lecea SOMINIOn. 

Tecies har opplyst at hun menteeS 

men at hun ikke vet om 

° Tecles opplyste at hun mottok 5 % i meglerprovisjon 

av selger forptalbeløpet som selger fikk, samt 5 % av Mtnez. de Lecea for totalbeløpe som Mtnez. de 

Lecea fikk.a kan ikke erindre om selgerne betalte noe til Tecles. har 

bekreftet at selgerne ikke betalte noe fil Mtnez. de Lecea. Han antok at Mtnez. de Lecea fikk noen prosenter i 

honorar av OBY. OBY har bokført et honorar til Mtnez. de Lecea på til sammen MNOK 1,1. OBY har ikke bokført 

noe honorar til Tecles. 

Tecles har opplyst129 at selgerne av tomten på et tidspunkt i forhandlingsprosessen spurte etter "svarte penger". I 

følge Tecles hadde Sanz opplyst at Oslo kommune ikke kunne delta i slike aktiviteter og at samtlige transaksjoner 

måtte dokumenteres med fakturaer og at det av den grunn ikke ble betalt noen "svarte penger". 

Sanz har benektet at hun skal ha vært klar over at Mtnez. de Lecea "førte selgerne bak lyset".139 

Det har ikke vært mulig for PwC å komme i kontakt med eller få tilstrekkelig informasjon fra alle involve 

forbindelse med avtalen mellom OBY og Mtnez. de Lecea og de påfølgende utbetalingene til 

ogglikoi 

parter i 


125 Lnr. 106: 31. oktober 2009, Referat fra intervju av Per Svensson. 

126 Lnr. 121: 25. november 2009, Referat fra intervju med 


128 Lnr. 102: 29. oktober 2009, Referat fra intetvju av Ana Tecles. 

129 Lnr. 102: 29. oktober 2009, Referat fra intervju av Ana Tecles. 




2.3.7 Bruksendringstillatelse (DIC) 

Søknad om DIC ble sendt 31. januar 2006 til Valencia-regionens selvstyremyndigheter. 

2006 skrev Lønnå (vedrørende behandlingen av DIC-søknaden) at 

I e-post132 av 23. mai 

"det ikke er grunn til å engste seg for om vi får lov, men det er grunn til å bekymre seg om fremdriften". 

Videre uttalte han at 

"når tillatelsen foreligger bør vi på alle områder ha kommet såpass langt at det bare er til å stikke spaden i 

jorda". 

I forbindelse med besøket til Alicia de Miguel (sosialminister i Valencia-regionen) i Oslo i juni 2006 understreket 

Lønnå i e-post133 av 8. juni 2006 at de Miguel har en betydelig innflytelse på utfallet av søknaden om bruksendring 

(DIC) i Altea, og at det er vesentlig å forklare behovet for rask saksbehandling idet tidsaspektet er kritisk i politisk 

og økonomisk forstand. Advokat Sanz ble derfor bedt av OBY om å komme til Norge for å delta ved besøket og å 

"drive lobby overfor den Valencianske delegasjonen". 134 I e-post135 av 13. oktober 2006 fra Lønnå understreker 

han at DIC-søknaden må følges opp. Fra e-posten siteres; 

"D.I.C. er det alvorligste bekymringsområdet og den største risikoen for forsinkelser. Vi har ikke fått noen 

informasjon om hvordan arbeidet med DIC går, og er skeptisk til hvorvidt våre venner hos Valencias 

regionsmyndigheter har fulgt opp løftene om å la denne saken få prioritert behandling. 

Dette dreier seg om behandling hos Alicantekontoret der Remigio, du og jeg både har møtt direktøren og 

saksbehandleren som lovet rask behandling. Det gjelder Alicia de Miguel og hennes administrative 

toppleder, som nå har gått over til det regionsdepartement som har ansvaret for selve saksbehandlingen, 

og det gjelder ikke minst Altea kommune, som så vidt jeg kjenner til ikke har foretatt seg noe bortsett fra å 

gjennomføre møter med Regio om Proyecto Basico. 

For Omsorgsbygg og byrådsavdelingen er det av vital betydning for fremdriften i prosjektet at vi har 

kontakt med de saksbehandlende organer og benytter de mulighetene som finnes til å presse saken 

fremover i et raskere tempo. Politisk og økonomisk er det fra Oslos side en kritisk situasjon når vi ikke 

lenger synes å ha styring eller kontroll på tempoet i myndighetenes saksbehandling." 

Sanz opplyste i e-post136 av 24. januar 2007 at på bakgrunn av valg i Spania og pågripelse av tidligere ordfører og 

viseordfører på Gran Canaria, vil de fleste kommuner være forsiktig med saksbehandfingen av byggesaker. I e- 

post137 samme dag svarte Lønnå at han ikke har kjennskap til forhold ved behandlingen av DIC-søknaden eller 

OBYs forhold til Altea kommune, som ikke er ivaretatt innenfor gjeldende lovgivning eller som kan oppfattes 

negativt. 

131 Lnr. 192: 26. juni 2009, Notat ifrn svar på brev fra ordfører Ripoll til Ordfører med SMS. 

132 Lnr. 393: 23. mai 2006, Korrespondanse Lønnå og Kallmyr fremchift. 

133 Lnr. 421: 8. juni 2006, Program Alicia de Miguels besøk Oslo. 

134 Lnr. 422: 29. mai 2006, Statsrådsbesøk Valenciaregionen til Oslo. 

135 Lnr. 423: 13. oktober 2006, Til Sanz - saker til oppfølging. 

136 Lnr. 424: 24. januar 2007, Til Sanz - vedr korrekt behandling av saken. 

137 Lnr. 424: 24. januar 2007, Til Sanz - vedr korrekt behandling av saken. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internreviston 48

Altea kommunes formannskap vedtok 26. januar 2007 at 

"innvirkning på miljø er kompatibel med det området hvor man har tenkt å legge installasjonen" 

og formannskapet besluttet enstemmig at det skulle gis en 

"positiv innstilling til allmennyttighetserklæringen for oppføring av bygning til rehabiliteringssenter". 138 

Søknad om bruksendring (DIC) ble innvilget i oktober 2007138 og meddelt Oslo kommune 14. november 2007.140 

2.3.8 Byggetillatelse 

I brev av 23. november 2007 til Altea kommune søkte OBY om byggetillatelse på tomten. Dette ble gjort på 

bakgrunn av at DIC-en hadde blitt innvilget. Lønnå har opplyst141 at søknaden ble innlevert i etterkant av flere 

møter og etter overlevering av nødvendig dokumentasjon. I følge Altea kommune kunne en forvente at søknaden 

ble behandlet i løpet av desember 2007. 

I forbindelse med søknaden foreslo Altea kommune overfor Valencia-regionens selvstyremyndigheter at det skulle 

betales en utbyggingsavgift ("Canon") på EUR 580 750. Etter at OBY søkte om fritak, fastsatte myndighetene i 

Valencia-regionen avgiften til EUR 70 560. Altea kommune har anket denne avgjørelsen. 

Styret i OBY besluttet i møte 27. juni 2008 at det skulle innhentes en juridisk vurdering fra et spansk advokatfirma 

om hvorvidt det forelå byggetillatelse for CRM og om det var risikofylt å starte byggearbeidet under forutsetning av 

at byggetillatelsen forelå. 142 I betenkning143 fra advokatfirmaet Perez-Llorca har advokaten frarådet Oslo 

kommune å legge til grunn at Altea kommune hadde innvilget byggetillatelse og at OBY derav kunne igangsette 

byggingen. Det ble anbefalt å forsøke å gjenåpne saksbehandlingen. 

I forhold til Altea kommunes krav om at Oslo kommune skulle anlegge en rundkjøring, konkluderte det samme 

advokatfirmaet med at kravet ikke var rettslig holdbart.144 I e-post146 av 8. januar 2009 fra Sanz fremgår det at det 

regionale departementet146, etter anke fra Oslo kommune, frafalt kravet om at OBY/CRM skulle anlegge 

rundkjøring. I e-post147 av 11. januar 2009 fremkommer det at advokaten overleverte avgjørelsen fra Conseller 

(ministeren) personlig samme dag til ordføreren, Ripoll, i Altea kommune. Ordføreren skal ha gitt uttrykk for at han 

ikke likte prosjektet, men dersom betingelsene var oppfylt hadde han lite å si. I notatet148 opplyser Sanz at Altea 

kommune likevel krevde et urbanisasjonsprosjekt for rundkjøring. Dette var et svært kostnads- og fldskrevende 

138 Lnr. 43: 5. juni 2009, Notat vedr brevet fra Ripoll i Altea - 3 versjoner. 

139 Lnr. 438: 27. mars 2008, Notat til styret i CRM. 




143 Lnr. 67: 8. august 2008, Statusrapport på lisensprosess. 

144 Lnr. 203: 30. januar 2009, Note on the declaration of regional interest. 

145 Lnr. 225: 20. april 2006, Avslag ifm omstendigheter med budet ref lov om off anskaf. 


147 Lnr. 426: 11. januar 2009, Til Lønnå vedr DIC. 




prosjekt, og et prosjekt OBY ikke var bundet av å gjennomføre. Før fristen for å innlevere dokumentasjon149 

arkiverte Altea kommune saken 13. mai 2008 med begrunnelse om at urbanisasjonsprosjektet manglet. OBY har 

anket denne avgjørelsen, og anken var pr. 5. juni 2009 ikke behandlet. 

I notat159 av 26. juni 2009 til Oslo kommune fra Sanz ble det vist til at det har vært fremsatt ulike krav overfor Oslo 

kommune i anledning byggesøknaden. I følge notatet var siste innsigelse fra Altea kommune at eiendommen var 

å anse som en skogstomt. Ifølge notatet er det et faktum at Oslo kommunes eiendom ikke er katalogisert som en 

skogstomt, og at Altea kommune ikke har omtalt eiendommen som en skogstomt i sin generelle reguleringsplan. 

Det fremgår at eiendommen, under saksbehandlingen av søknaden om DIC, ble vurdert etter miljølovgivningen 

og at det da ble besluttet at prosjektet ikke berørte skogstomter. Oslo kommune bestilte og bekostet likevel, på 

eget initiativ, en rapport om prosjektets innvirkning på miljøet. Altea kommune skal også etter det opplyste ha 

uttalt, under høringen i forbindelse med behandlingen av søknaden, at prosjektet ikke ville ha noe innvirkning på 

miljøet. Denne uttalelsen, og miljørapporten, var en del av dokumentasjonen under Valencia-regionens 

selvstyremyndigheters saksbehandling. Sanz anser spørsmålene knyttet til skog og miljø for allerede formelt 

behandlet og at Oslo kommune har formelt og tilstrekkelig grunnlag for å kreve byggetillatelse på eiendommen. 

Sanz gir uttrykk for at Altea kommunes saksbehandling tilsier at kommunen ytterligere vil trenere saksgangen, og 

at saksbehandlingen er brudd på gjeldende lov- og regelverk.151 Som det fremgår av styresak 120/2009, har salg 

av eiendommen vært oppe til vurdering. Daglig leder i OBY har anbefalt styret å avvente til.en blant annet har 

innhentet uttalelse fra Kommuneadvokaten om erstatningsansvar for de involverte.152 

2.3.9 Andre forhold vedrørende kjøp av tomt 

I februar 2006 fikk OBY opplysninger om at en delegasjon bestående av Henning Holstad, daværende varaordfører 

og byråd hadde planlagt tur til Altea for å se på alternative tomter og prosjekter. I følge Clausen153"kastet 

Lønnå seg rundt" og utarbeidet et program for delegasjonen. OBY fikk rede på at delegasjonen skulle besiktige en 

tomt og et leilighetskompleks inne i landet. For å forberede seg på dette innslaget, sendte OBY Axla til dette 

stedet for å foreta en tilstandsanalyse av eiendom og bygninger. Resultatet av analysen med fotodokumentasjon 

var nedslående. 

22. februar 2006 154 reiste Sylvi Listhaug, Jøran Kallemyr, Bjørg Månum Andersson, Ase L. Snåre, Heidi Rindal 

Jakobsen, Anita Sandberg og Øyvind Lønnå til Altea for å vurdere alternative eiendommer. Henning Holstad og 

Svenn Kristiansen deltok også. Dagen etter hadde politikere fra delegasjonen et møte med Alteas ordfører. 

Deretter avbrøt Holstad og varaordføreren programmet og tok et fly til Malaga for å se på andre alternative tomter. 

OBY ble i etterkant av turen anbefalt å vurdere et operativt hotellkompleks lengre sør i Spania. Lønnå foretok en 

befaring til stedet og konkluderte med at heller ikke dette stedet på noen måte kunne tilfredsstille de krav 

kommunen måtte stille til et rehabiliteringssenter. 





153 Lnr. 114: 26. november 2009, Referat fra intervju med Jan-Egil Clausen. 

154 Lnr. 419: 30. april 2009, Reiser ifm tomtekjøp. 



OBY mottok også flere andre henvendelser om alternative eiendommer og prospekter vedrørende etablering av 

rehabiliteringssenter. 55 

Prosjektleder Lønnå har gjentatte ganger overfor PwC påpekt at han mener det er en sammenheng mellom Altea 

kommunes trenering av innvilgelse av byggetillatelse og korrupsjonsforsøket mot OBY. Han har i forbindelse med 

kontradiksjon beskrevet dette på følgende måte: 

" Lønnå viser til at Altea kommunes trenering av innvilgelse av byggetillatelse må sees i 

sammenheng med korrupsjonsforsøket mot OBY. Lønnå leste fra et brev fra ordfører Ripoll i Altea til 

byrådsleder Lae. I brevet oppfordres Oslo kommune til å iverksette fotfølgelse av dem som har bidratt til å 

sette søkelyset på korrupsjon i Altea. PWC har mottatt kopi avbrevet fra Ripoll, et brev som også 

foreligger som vedlegg til prosjektrapporten som OBYs styre har behandlet 

Lønnå viste til at forsinkelsene i prosjektet, treneringen og korrupsjonssaken henger nøye sammen. Dette 

fremgår blant annet av Oslo kommunes anmeldelse av hendelsen med pengeutpressing og korrupsjon og 

uttalelser fra advokat Palacin som har saksansvaret i Spania på vegne av Oslo kommune. Alteas 

trenering i kombinasjon med korrupsjonshendelsen får som resultat at byrådet iverksetter en gransking 

som blant annet omfatter Lønnå. Dette innebærer at ordfører Ripoll har fått gjennomslag for sin 

oppfordring om forfølgelse av Oslo kommunes folk. Dette, sier Lønnå, betraktes som en rekyleffekt mot 

antikorrupsjonsarbeidet til en av Oslo kommunes ansatte og kommunens advokat Lønnå sier at dette vil 

kunne medføre betydelige troverdighetsproblemer for Oslo kommune i ettertid av granskningen. 

Lønnå anser at PWC har fulgt feil hovedlinje i granskningen og har bommet i forhold til 

hovedsaken, sammenhengen mellom treneringen av saken i Altea, fremsatte ulovlige 

pengekrav og ordfører Ripolls inadvekvate måte å håndtere saken på." 

2.4 Rådgivningstjenester 

Omsorgsbygg har foretatt en rekke anskaffelser i forbindelse med etableringen av prosjektet. Figuren under viser 

en oversikt over samlede utbetalinger til leverandører: 

155 Lnr. 141: 18. april 2006, Vurdering av tomt i Spania - Holiday World. 



4 

Utbetalinger til rådgivere mv. 

NOK 11 595 880 

• 

Axla Consulting 

(Rådgivningsfirma) 

NOK 5 630 142 

• 

Carrnen Sanz 

(Advokat) 

NOK 2 643 068 

Pérez Llorca Abogados 

(Advokatfirma) 

NOK 334 746 

Archus Arkitekter 

(Arkitektfirma) 

NOK 230 864 

RambeN Norge 

(R8dgivningsfirma) 

NOK 146 800 

• 

ADMI-RETIRO 5.L. 

(Rådgivningsfirma) 

NOK 118 428 

• 

Campos og Oltra 

(Arkitekter) 

NOK I 332 554 

Jose Luis Segarral 

Cuatana Ingenieros 

(Ingenit(ingenirfirma) 

NOK 604 197 

UHY Fay & Co 

Auditores Consultores 

(Revisjonsfirma) 

NOK 187 097 

Pedro Jaime 

Noguera Company 

(Regnskapsfirma) 

NOK 138 975 

Darocas og Zaragoza 

(Tekniske arkitekter) 

NOK 155 830 

Jose Maria Palacin 

(Strafferettsadvokat) 

NOK 73 179 

Hqur 8: OversHvt over sarniede sainarninran 

Ers. 

Nedenfor følger en oversikt over anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag, avtalt pris, faktiske leveranser og 

utbetalinger relatert til konsulenter som har vært eller fortsatt er leverandører til Spania-prosjektet. 

2.4.1 Advokat Carmen Sanz 

Carmen Sanz er en spansk advokat som snakker flytende norsk og engelsk. Hun er lokalisert i Madrid, og har 

flere klienter blant annet i Costa Blanca-området, hvor Altea ligger. Hun arbeider mye med selskapsrett og 

eiendom, og har mange norske klienter i Spania, herunder Centro Asistencial Noruego i Altea ("Bærumshjemmet"). 

2.4.1.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag og pris 

Sanz ble i august 2005 kontaktet av OBY og bedt om å yte juridisk bistand til Oslo kommune. 25. august 2005 ble 

det avholdt et møte med Sanz i Altea, hvor OBYs representant Øyvind Lønnå og arkitekt Ame Haugen fra Archus 

Arkitekter AS var til stede. Her ble mulighetene for å etablere et rehabiliterings- og avlastningssenter for eldre og 

funksjonshemmede diskutert. 1. september 2005 rettet OBY en formell forespørsel156 til Sanz, hvor hun ble bedt 

om å yte 

"generell juridisk rådgivning knyttet til juridiske og andre formelle spørsmål under planleggings- og mulig 

utbyggingsperiode, samt kontakt og oppfølging av avtaler med lokale og regionale myndigheter." 

OBY ba Sanz om å sende en bekreftelse på hennes interesse, samt vilkår for å ta oppdraget. Sanz aksepterte 

forespørselen formelt i brev157 datert 15. september 2005. I brevet foreslo Sanz å jobbe på timebasis, men at turer 

ville bli fakturert separat med en sats på EUR 1 100 per dag, pluss reiseutgifter og eventuell losji. En timepris ble 

ikke oppgitt, men det fremgår av enkelte fakturaer fra Sanz til OBY at timeprisen var EUR 160. PwC har blitt 

informert om at det ikke foreligger noen formell kontrakt mellom OBY og Sanz utover disse to brevene. 

156 Lnr. 156: 1. september 2005, Forespørsel om assistanse vedrørende eventuelt eiendomskjøp i Spania. 

157 Lnr. 5: 15. september 2005, Bekreftelse fra Sanz vedrørende forespørsel om bistand ved kjøp av eiendom i Spania. 



Engasjementet ble ikke satt ut på offentlig anbud. I henhold til Oslo kommunes gjeldende Rettsinstruks158 på det 

tidspunktet Sanz ble engasjert, skal kommunale virksomheter 

"kun benytte ekstern advokat med Kommuneadvokatens samtykke. Oppdraget til den eksterne advokat 

skal i så fall formidles via Kommuneadvokaten." 

I et brev fra Kommuneadvokaten159 datert 3. juli 2006, fremgår det at Kommuneadvokaten ikke ble konsultert i 

denne forbindelse. 

2.4.1.2 Faktiske leveranser og utbetalinger 

Sanz har til sammen fått utbetalt NOK 2 643 500 fra både OBY og CRM, hvorav NOK 554 885 utgjør reiseutgifter 

og viderefakturering av betaling på EUR 13 920 til Casandra Iniciativas Empresariales S.L.160. Det fremgår av 

OBYs regnskap og underliggende fakturaer at Sanz i perioden fra oktober 2005 til juni 2007 har fått utbetalt til 

sammen NOK 584 636. I tillegg har hun i perioden juni 2007 til september 2009 mottatt EUR 245 150, ca 

NOK 2 058 855, fra CRM. Sanz er pr. dags dato fortsatt engasjert av OBY, og hun fakturerer løpende medgåtte 

timer som belastes prosjektet. Tabellen nedenfor gir en oversikt over honorarer og utlegg betalt av CRM og OBY 

til Sanz i perioden oktober 2005 til september 2009: 

Det fremgår av fakturaer fra Sanz til OBY frem til desember 2006 at fakturert pris per dag ved reiser er 

EUR 1100, som er i henhold til avtale. Timeprisen er EUR 160. For fakturaer fra og med desember 2006 ble det 

ikke vedlagt spesifiserte timelister til fakturaene, verken til OBY eller CRM. 

Basert på informasjon gjort tilgjengelig for PwC gjennom intervjuer og analyse av e-poster, rapporter, fakturaer og 

annet skriftlig materiale, ser det ut til at Sanz i prosjektet blant annet har bistått med følgende: 

• Kjøp av tomt 

• Utarbeidelse og gjennomgang av kontrakter, skriv og saksdokumenter 

• Koordinering og oppfølging av DIC-prosessen og byggetillatelsen 

• Lobbyvirksomhet og møter med spanske myndigheter lokalt i Altea og regionalt i Valencia 

• Organisering av turer for spanske myndigheter til Norge og norske delegasjoner til Altea 

• Anker og klager 

158 Lnr. 429: 5. januar 2007, Rundskriv nr 3-2007 rettsinstruks, inkludert tidligere versjoner. 


160 Se kapittel 2.6.1 for informasjon om Casandra Iniciativas Empresariales S.L. 

PricawaterhouseCoopers AS 

Granskingsrappod til Oslo kommune ved Seksjon for intemrevisjon 53

• Etablering av CRM 

• Oppretting av bankkonti i Spania 

• Arbeid som styresekretær for CRM 

• Inngåelse av kontrakt med politisk rådgivningsselskap 

• Anbefaling av enkelte leverandører og konsulenter 

• Diverse praktiske og administrative oppgaver 

• Løpende oppfølging med prosjektleder Lønnå 

• Anmeldelsen til spanske påtalemyndigheter i forbindelse med korrupsjonsforsøket fremmet av Covalencia161 

• Oversetting av en del dokumenter, herunder kontrakter. Noen spanske kontrakter har hun angivelig oversatt 

muntlig til norsk, slik at OBYs representanter har kunnet signere. 

Oppdragene til Sanz har følgelig medført reisevirksomhet, både lokalt i Spania og til Norge. 

2.4.2 Axla Consulting 

Sentrale hendelser vedrørende Axla Consultings rolle i Spania-prosjektet er oppsummert i illustrasjonen nedenfor. 

26.09 2005 

02.11 2005 19.05 2006 

26.05.2006 18.04 2007 

Axla 

Clitober 2005 

Mars 2006 April 2006 

Mars 2007 

4 

Første fakbrandned Siste fakturamaned Første fakturardned Siste fakturardned 

for Axla Consulting for Axla Consulting for fricla Consuking 5.L. for Axla Consulting 5.L. 

(enkeltpersonforetak) (enketpersonforetak) som er betak 

4 

Eirjer Oversikt over de seniral `-te 

Axla Consulting, først som Magnus Dahlbergs enkeltpersonforetak, senere som Dahlbergs spanske aksjeselskap 

Artful XL Apartment Consulting S.L. (Axla Consulting S.L.), har i perioden 1. november 2005 til 18. april 2007 

161 Korrupsjonsforsøket fremmet av Covalencla er utenfor mandatet i denne rapporten, da saken allerede håndteres av spanske 

påtalemyndigheter. 



fakturert rådgivningstjenester til Oslo kommune for til sammen NOK 5 630 142. Disse anskaffelsene har gjort Axla 

til den hittil største leverandøren i prosjektet. 

Axla Consulting og Axla Consulting S.L. ble begge etablert av Dahlberg i den hensikt å levere 

rådgivningstjenester til Oslo kommune 1Altea-prosjektet. Dahlberg hadde sin bakgrunn blant annet fra Skanska i 

Spania, hvor han var ansvarlig for entreprenørsiden og senere Skanskas internasjonale kunder. I den forbindelse 

hadde han også en rolle i "Bærum-prosjektet" i Altea. 

OBY har gjort en anskaffelse (forprosjekt) av tjenester levert av enkeltpersonforetaket Axla Consulting, og en 

anskaffelse (prosjekt- og byggeledelse) av tjenester levert av Axla Consulting S.L. I tillegg foreligger en 

"tilleggskontrakt" mellom Axla Consulting S.L. og OBY (forskudd på betaling). 

2.4.2.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunniag og 

2 4 2.1 1 Forprosjektet 

Axla Consulting ved Dahlberg sendte 26. september 2005 et tilbud162 om "Førprosjekt i Altea" til Oslo kommune 

ved Lønnå. Dahlberg har forklart163 at det var Thor Torp, som han kjente fra "Bærumsprosjektet", som først ringte 

Dahlberg med ønske om hjelp med forprosjekt for Oslo kommune. 

6. oktober 2005 sendte Lønnå en e-post164 til Dahlberg. E-posten er svar på e-post fra Dahlberg til Lønnå 28. 

september 2005: "Oslo kommune — forprosjekt i Altea", med vedlagt tilbud på forprosjekt. I svaret skriver Lønnå 

blant annet: 

"Vi ønsker å inngå et samarbeid med deg og Bergman, men jeg antar at den jobben dere skal gjøre for 

oss på en eller annen måte må legges ut på anbud. Det skal Thor og jeg diskutere for å komme tilbake til 

saken med deg". 

Lønnå har i forbindelse med kontradiksjonen opplyst at denne e-posten er tatt ut av sin sammenheng. Han har 

opplyst at resultatet var at Lønnå ble sendt til Altea med en avtaletekst som Clausen hadde utarbeidet. 

Avtaleteksten var initialisert av Clausen på hver enkelt side og Lønnå var blitt bedt om å reise til Altea for å 

signere den i tråd med en skriftlig fullmakt fra Clausen i sakens anledning. 

Kontrakt165 om "diverse tjenester I forbindelse med forprosjekt — rehabiliteringssenter" ble signert av Lønnå (etter 

fullmakt166 fra Clausen) og Dahlberg 2. november 2005, uten forutgående offentlig anbudskonkurranse. PwC kan 

ikke se at det foreligger informasjon som tilsier at OBY var i kontakt med andre potensielle leverandører i 

forbindelse med denne anskaffelsen. Av kontrakten fremgår det at oppdraget skulle påbegynnes 1. oktober 2005, 

dvs, en måned før kontraktsignering, og at det skulle omfatte følgende ytelser: 

• Prosjektledelse for Pre-design og arbeidet med DIC 

162 Lnr. 268: 26. september 2005, Vedr forprosjekt Altea. 

163 Lnr. 107: 20. oktober 2009, Referat fra intervju med Magnus Dahlberg. 

164 Lnr. 267: 6. oktober 2005, Forprosjekt ønsker samarbeid med Dahlberg og Bergmann. 

165 Lnr. 269: 2. november 2005, Kontrakt OK OBY og AXLA. 

166 Lnr. 433: Udatert, Fullmakt avtaler Lønnå. 



• Ansvarlig for den administrative oppfølgingen versus myndighetene i Altea, Alicante og eventuelt Valencia 

etter avtale med OBY 

• Oppfølging av avtale med arkitekter og underleverandører av materiale for DIC 

• Styring og samordning av arkitekter i Spania og Norge, v/Arne Haugen 

• Helhetlig forprosjektering inkl. kostnadsoverslag 

• Omsorgsbyggs lokale kontaktperson i Altea for alle sider ved prosjektutviklingen (Project manager) 

Honoraret skulle være timebasert, med en timepris på EUR 105, som inkluderte lønn med sosiale utgifter, skatter 

og avgifter, administrasjon, forsikringer, telefon/fax, lokale reiseutgifter, kost og losji, og reisetid utenfor arbeidstid. 

Det fremgår av kontrakten at det samlede honoraret for oppdraget "ikke under noen omstendigheter" skulle 

overskride NOK 500 000. PwC har gjennomgått fakturaene fra denne prosjektperioden og kommet til at nevnte 

beløpsgrense ble overskredet. Dette omhandles nærmere under pkt 2.4.2.1.4 "Faktiske leveranser og 

utbetalinger". 

2.4.2.1.2 Prosjekt- og byggeledelse 

Kontrakt167 mellom Axla Consulfing S.L. og OBY om "Prosjekt- og byggeledelse — Rehabiliteringssenter i Altea, 

Spania", ble signert 29. mai 2006, etter forutgående åpen anbudskonkurranse. Engasjementet vedvarte inntil 

OBY avbestilte rådgivningsoppdraget 18. april 2007. 

Basert på internt notat fra Anskaffelsesseksjonen i OBY av 16. juni 2009; "Oversikt over anskaffelsesprosedyrene 

vedr. spaniaprosjektet", sammenholdt med annen dokumentasjon og informasjon som PwC har mottatt, kan 

følgende legges til grunn når det gjelder anskaffelsesprosessen knyttet til prosjekt- og byggeledelse: 

Kunngjøring 

Konkurransen ble kunngjort168 i Doffin-databasen 6. januar 2006 og i TED-databasen 7. januar 2006, med 

tilbudsfrist 1. mars 2006 og vedståelsesfrist tre måneder senere. 

Dahlberg har opplyst168at han i løpet av vinteren 2005-06 ble informert av Lønnå om planlagt tildelingsprosess 

knyttet til prosjekt- og byggelederoppdraget. Han fikk tilsendt konkurransegrunnlaget først i e-post17° fra Lønnå 10. 

januar, dernest i brev171 av 12. januar 2006. Han leverte på vegne av Axla Consulting S.L. anbud172i brev datert 

22. februar 2006. 

Tidligere prosjektrådgiver i OBYs prosjektavdeling, 

var saksansvarlig for anskaffelsen. Hun har 

forklart173at hun i samarbeid med Lønnå var med på å kartlegge størrelsen på anskaffelsen, utlysning, forhandling 

med tilbyderne, evaluering og innstilling. 

167 Lnr. 276: 29. mai 2006, OK OBT og AXLA Prosjekt og byggeledelse - med tillegg 250706. 

168 Lnr. 272: 26. januar 2006, Konkurransegrunnlag Prosjekt og byggeledelse - underskrevet. 


170 Lnr. 288: 10. januar 2006, Oversendelse konkurransegrunnlag prosjekt- og byggeledelse. 

171 Lnr. 296: 12. januar 2006, Oversendelse av Konkurransegrunnlag Axla Consulting. 

172 Lnr. 210: 22. februar 2006, Anbud Rehab.sent. Prosjekt og byggledning. 

173 Lnr. 108: 12. oktober 2009, Referat fra intervju med 



I sin kontradiksjonsgjennomgang har Lønnå påpekt at han ikke var saybehandler på saken og at han ikke har 

arbeidet med å utarbeide selve anbudet. Han opplyser at dette vareasaksbehandleransvar, og at han bare 

en sjelden gang ble forespurt om sine oppfatninger om saken. 

Oppdraget 

Oppdraget skulle omfatte 

"prosjektledelse, HMS-koordinatorfunksjonene og byggeledelse fra og med forprosjekt til og med 

innflytting". 

Valgt entrepriseform var i konkurransegrunnlaget oppgitt å være generalentreprise. Prosjektspråk skulle i 

hovedsak være engelsk, men det ble stilt krav til at prosjekt- og byggeleder måtte beherske spansk og norsk 

(skandinavisk). I henhold til konkurransegrunnalget var forventet oppstart ultimo mars 2006, og forventet 

ferdigstillelse av byggeprosjektet ved årsskiftet 2007/2008. 

Konkurransegrunnlaget beskrev krav til skatteattest og mva-attest (norske leverandører), samt firmaattest. Det ble 

stilt krav til god soliditet (skulle dokumenteres) og til at 

"foretaket har gjennomført tilsvarende oppdrag; helseinstitusjon/omsorgsboliger for et skandinavisk 

marked i Spania". 

Utsendelse av konkurransegrunnlag 

Konkurransegrunnlaget ble sendt ut til tilbydere på forespørsel i tiden fra 10. januar, få dager etter kunngjøsting av 

konkurransen. Om årsaken til at det signerte eksemplaret som PwC har mottatt er datert 26. januar, hare 

opplyst 114 at det kan skyldes at man etter noe tid har måttet kopiere opp flere eksemplarer, og at disse har blitt 

signert på nytt og datert med ny dato. 

I følge meldte det seg mange interessenter og det ble sendt ut mange konkurransegrunnlag. Hun antok at 

kravet til språkkunnskaper (engelsk, spansk og et skandinavisk språk) og kravet om fysisk tilstedeværelse i 

Spania, gjorde at de likevel kun mottok to tilbud i konkurransen. 

Mottak av tilbud 

OBY mottok følgende tilbud: 

• Tilbyder 1: Axla Consulting — 27. februar 2006 

• Tilbyder 2: Scandia Consulting — 28. februar 2006 

Avlysning av konkurransen og gjennomføring av ny konkurranse med forhandling 

PwC har ikke mottatt åpningsprotokollen for konkurransen, men under henvisning til denne har 

Anskaffelsesseksjonen ved OBY i notat175 vist til at begge tilbudene ble av OBY vurdert som 

ukorrekte/uakseptable; 

174 Lnr. 113: 23. november 2009, Referat fra intervju medelia 

175 Lnr. 390: 19. juni 2009, OBYs gjennomgang av anskaffelsen - Axla. 



Tilbyder 1: Tilbudet oppfylte ikke i tilstrekkelig grad krav til ytelsen som er reflektert under tildelingskriteriet 

"kvalitet" og tfibudet var ikke priset i henhold til kravspesifikasjonen i konkurransegrunnlaget. 

Tilbyder 2: Tilbudet var priset i annet prisformat enn forutsatt i konkurransegrunnlaget, filbudet oppfylte 

ikke i tfistrekkelig grad ytelsen som reflektert under tildelingskriteriet kvalitet (ingen redegjørelse for noen 

av delelementene under "kvaliten. 

Basert på at begge tilbud var å anse som ukorrekte/uakseptable, ble konkurransen med henvisning til Forskrift om 

offentlige anskaffelser (F0A) omgjort fra åpen anbudskonkurranse til konkurranse med forhandling uten ny 

kunngjøring, med begge tilbyderne. 

Forhandlingsrunde med beggVilbyderne ble gjennomført i Alicante 21. og 22. mars 2006, hvor OBY var 

representert ved Lønnå oge I løpet av forhandlingene valgte OBY, på bakgrunn av "klare anbefalinger fra 

begge tilbyderne", å gå over fra generalentreprise til " byggherrestyrte delte entrepriser" som 

gjennomføringsmodell. I den sammenheng ble tilbyderne med kort frist (22. mars) bedt om å levere pristilbud 

tilpasset sistnevnte gjennomføringsmodell. 

Clausen har overfor PwC i kontradiksjonssammenheng gitt uttrykk for at hans bestemte oppfatning er at det fra 

starten av var meningen å gjennomføre prosjektet etter entrepriseformen "byggherrestyrte delte entrepriser". Han 

mener det faktum at konkurransen først ble utlyst med generalentreprise som gjennomføringsmodell må be bero 

på en misforståelse, en feil eller kommunikasjonssvikt internt i OBY. 

Lønnå har i forbindelse rwd sin kontradiksjonsgjennomgang forklart at han hadde rolle som bisitter under 

forhandlingene, mensevar OBYs forhandlingsleder. Han har forklart at alternativet til endring av 

entreprisemodell var å avlyse konkurransen. I følge Lønnå ble beslutning om gjennomføring av 

delentreprisemodellen og fullføring av konkurransen på dette grunnlaget tatt i møte med Clausen etter 

tilbakekomsten til Oslo. 

8. mars 2006, før forhandlinger med de to tilbyderne, sendte Lønnå en e-post175til Dahlberg (kopi til Sanz) der 

han avslutningsvis skriver: 

0 

"For øvrigShar 

sendt deg en mail der vi ber om å få treffe deg i Alicante om ca. en uke. Når vi 

er ferdige med forhandlingene om en avtale mellom Axla og oss, bør vi sette avtid til å drøfte ansvars- og 

arbeidsdelingen mellom oss nærmere." 

Lønnå har opplyst at dette ikke på noen måte var uttrykk for at man allerede da hadde intensjoner om å inngå 

avtale med Axla. Lønnå opplyste: 

"Dette var skrevet i en muntlig form. Det som var ment, og som skulle ha vært skrevet, var: 

eventuelt sette av tid til å drøfte ansvars- og arbeidsdelingen mellom oss nærmere". 

bør vi 

Lønnå har avvist at det kan leses som at valg av Axla Consulting allerede var bestemt. Han mente dette var et 

typisk eksempel på hvordan det går når man tar to linjer fra en fire år gammel e-post ut av sin sammenheng. 

176 Lnr. 271: 8. mars 2006, Vedr avtale mellom Axla og OK OBY. 

PneewaterhouseCoopers AS 

Granslungsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for internrevisjon 58

I forbindelse med kontradiksjonsgjennomgangen har Lønnå opplyst at sistnevnte e-gost er tatt ut av sin 

sammenheng. Med henvisning til to intervjuer med PwC avviser Lønnå at det fr, Clausen eller Lønnås side 

var forhåndsbestemt hvem som skulle få kontrakten for prosjekt- og byggeledelse. 

Kvalifisering av leverandørene 

Anskaffelsesseksjonen ved OBY har i sitt notat177 gitt uttrykk for usikkerhet om Axla Consulting skulle ha vært 

kvalifisert, da det kunne virke som om det ikke var et registrert firma, eller var registrert med et annet navn. Det er 

på det rene at firmaattest for Axla Consulting S.L. ikke ble fremlagt i forbindelse med konkurransen. Utskrift fra 

"Registradores Mercantiles"178tilsier at Dahlberg ble meldt inn som aksjonær i selskapet 23. februar 2006 og at 

registrering ble utført 22. mai 2006. Utskrift "Informacion Mercantil E Incidencias"178tilsier at navneendring fra Main 

Avenue S.L. til Artful XL Apartment Consulting S.L. (Axla Consulting S.L.) ble registrert 26. mai 2006. 

111111 h ar opplyst18° at OBY, som erstatning for firmaattest, aksepterte et brev181(udatert) fra advokat Rune Torske 

med bekreftelse på at navneendring fra Main Avenue S.L. til Axla Consulting S.L. var under registrering i 

handelsregisteret. Brevet fra Torske var vedlagt brev fra Axla Consulting S.L. ved Dahlberg til OBY ved Lønnå av 

13. mars 2006; "Anbud...Kompletterande dokumentation"182. 

I e-post183 fra Arly Jortner (tilbyder 2 Scandia Consulting S.L.) til Jan-Egil Clausen 1. august 2006, det vil si mer 

enn to måneder etter at OBY hadde signed kontrakt med Axla Consulting S.L., skrev Jortner blant annet at Axla 

Consulting S.L. ikke var et offisielt registrert foretak i Spania. Clausen videresendte e-posten til Lønnå oggjer 7. 

augsut 2006, uten kommentarer. 11. august svarte Lønnå i e-post til Clausen at informasjonen fra Jortner var 

"meget illevarslende" og at Lønnå ville følge dette opp. Lønnå skrev i den sammenheng at det, dersom det stemte 

at Axla ikke var registred, var mulig at de måtte anse avtalen med Magnus Dahlberg som ugyldig. Den videre e- 

post korrespondansen viser at Lønnå tok spørsmålet opp med Dahlberg, som 12. august skrev at 

registreringsbevis og forsikringsnummer kunne ordnes i begynnelsen av september, når hans advokat var tilbake 

fra ferie. 14. august skrev Lønnå til Clausen at han hadde snakket med Dahlberg, og at både firmaattest og 

forsikringsnummer i følge Dahlberg var i orden. Lønnå foreslo overfor Clausen at de avventet eventuell oppfølging 

til etter at Dahlbergs advokat var tilbake fra sin ferie. 

Advokat Rune Torske har opplyst184at han ble kontaktet av Dahlberg "etter at han hadde fått oppdraget" og at 

Dahlberg da hadde det travelt med å få etablert et S.L. så fort som mulig, slik at han "kunne gjøre det han skulle 

gjøre". I følge Torske ønsket ikke Dahlberg å etablere noe selskap før han visste at han fikk oppdraget. Torske 

opplyste at det er vanlig i Spania å etablere et nytt selskap når en utbygger skal i gang med et nytt byggeprosjekt. 

Torske har videre opplyst at Dahlberg, for å spare tid, kjøpte Main Avenue S.L., et "hylleselskap". 


178 Lnr. 431: 5. mai 2009, Registradores Mercantiles - 050509. 

179 Inr, 430: 5. mai 2009, Informacion Mercantil E Incidencial - 050509 


181 Lnr. 2: Udatert, Bekreftelse Dahlberg eier og innehaver Main Avenue SL. 

182 Lnr. 211: 13. mars 2006, Anbud Rehab.sent. Prosjekt og byggledning kompletterende. 

183 Lnr. 453: 1. august 2006, E-post fra Jortner 010806. 

184 Lnr, 111: 28. oktober 2009, Referat fra intervju med Rune Torske. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon tor internrevisjon 59

Dahlberg har om etableringen av Axla Consulting S.L. forklart185 at det fremgikk av anbudsutlysningen til Oslo 

kommune at man måtte ha et S.L. Han kontaktet derfor advokat Torske, som hadde tilgang til et uvirksomt 

selskap (Main Avenue S.L.) som han kjøpte og senere endret navn på. 

Evaluering av tildelingskriteriene 

Tildeling skulle i henhold til konkurransegrunnlaget skje på basis av hvilket tilbud som var det økonomisk mest 

fordelaktige, basert på tildelingskriteriene: kompetanse (40 %), kvalitet (30 %), og pris (30 %). 

I evalueringen for tildeling av kontrakt186(udatert) står det blant annet under pkt. 3: 

"Tilbyder nr. 1 tilbyr en bemanning for oppdraget som har solid faglig kompetanse og relevant erfaring 

knyttet til gjennomføring av tilsvarende oppdrag; helseinstitusjon for et skandinavisk marked i Spania. 

Tilbyder nr. 1 tilbyr også en bemanning der nøkkelpersonell (prosjektleder og byggeleder) har de 

nødvendige språkkunnskaper som etterspurt i konkurransegrunnlaget. Tilbyder nr. 1 oppnår høy score på 

alle delelementene under tildelingskriteriet "kompetanse". Tilbyder nr. 1 har gjennom innlevert tilbud og 

redegjørelse under forhandlingen vist god oppdragsforståelse og gjennomføringsevne og har 

tilfredsstillende prosjektverktøy og system for kvalitetssikring. Tilbyder nr. 1 oppnår generelt høy score 

også under tildelingskriteriet "kvalitet". Tilbyder nr. 1 oppnår noe lavere score når det gjelder 

tildelingskriteriet "jiris", men har samlet sett levert det økonomisk mest fordelaktige tilbudet 

Tilbyder nr. 1 Axla Consulting innstilles med bakgrunn i dette som nummer l". 

Forsiden til nevnte evalueringsdokument samsvarer ikke zed selve evalueringsmatrisen når det gjelder 

vektleggingen av de ulike delelementene. Om dette har opplyst at vektleggingen som står angitt på forsiden 

må bero på en fei1187 og at det er tallene i evalueringsmatrisen som er riktige og som har dannet grunnlaget for 

beregningene antok at feilen skyldes en glipp i forbindelse med "klipp-og-lim" fra et skjema i en annen 

evaluering. 

I toppteksten på det printede eksemplaret av evalueringsmatrisen står det "Solvang sykehjem". Dette er opplyst å 

være en feil188 som skyldes at det er benyttet skjemaer fra en annen konkurranse. 

Gjennomgang av evalueringsmatrisen186, viser at det i "Oppsummering Evaluering" er anvendt feil beregningstall 

for kompetanse og pris i forhold til angitt vektlegging, hva angår tilbyder nr. 2 (Scandia Consulting S.L.). De to 

feilene motregner hverandre, og endrer derfor ikke rangeringsrekkefølgen mellom Axla og Scandia, se tabellen 

nedenfor: 

185 Lnr. 107: 20. oktober 2009, Referat fra intervju med Magnus Dahlberg, 

186 Lnr. 274: Udatert, Evaluering Prosjekt og byggeledelse. 

187 Lnr. 113: 23. november 2009, Referat fra intervju med Hanne Aaby. 

188 Lnr. 113: 23. november 2009, Referat fra intervju med Hanne Aaby 

189 Lnr. 428: Udatert, Evalueringsmatrise. 


Granskingsrapport td Oslo kommune ved Seksjon for internrewsjon 60

Kom etanse 40% 

Kvalitet 30% 

Pris 30% 

SUM 

Innstillin 

TabelL 

Opps.urnmerin g 

0 

Det fremgår av evalueringsmatrise°, sammenholdt med informasjon mottatt fraa at gjennomsnittlig timepris 

(Axla NOK 623 og Scandia NOK 346) er lagt til grunn for evaluering av priskriteriet og at antall tilbudte timer totalt 

(Axla 11 120 timer og Scandia 9 888 timer) er beregnet som et delelement under tildelingskriteriet kvalitet. Denne 

beregningsmåten medfører at desto lavere gjennomsnittlig timepris som er tilbudt, desto høyere poengscore i 

konkurransen, og desto flere tilbudte timer totalt, desto høyere poengscore i konkurransen. 

Kilden til tallgrunnlaget som i beregningene/evalueringsmatrisen erenyttet for antall tilbudte timer totalt fra hver 

av de to tilbyderne, fremstår som uklar. Disse tallene skal i følgee være hentet fra tilbydemes endelige, 

reviderte anbud, som i henhold til angitt frist forelå 22. mars 2006. Det reviderte tilbudet Axla Consulting S.L. 

leverte denne datoen191, synes å ha omfattet totalt 14 160 timer, ikke 11 120 timer slik man har lagt til grunn i 

evalueringsmatrisen. For Scandia Consulting S.L. sitt vedkommende, synes tilbudet192 å ha omfattet totalt 7 000 

timer, ikke 9 888 timer slik man har lagt til grunn i evalueringsmatrisen. 

Arsaken til ovennevnte avvik er uklar. Når det gjelder Axla Consulting S.L., så kan det se ut som om summen av 

timer for angitte faser D-I (11120) er lagt til grunn, mens sumeen av timer for angitte faser A-C (3040) ikke er 

medberegnet i tallet som er benyttet i evalueringsmatrisen. kunne ikke huske detaljer rundt disse 

tallfestingene, men antydet som en mulig årsak, en beslutning under forhandlingene 21. mars 2006, om at 

elementer av prosjekteringsledelse og prosjektering ikke skulle medtas193i de reviderte tilbudene. 

For Scandia Consulting er PwC ikke kjent med dokumentasjon som belyser årsaken til at det i tilbudet står angitt 

7000 timer mens det i evalueringsmatrisen er lagt inn 9 888 timer. En mulig årsak er at tilbudet PwC har mottatt 

og som er lagt til grunn for ovennevnte beregninger, likevel ikke er det siste. At tilbudet er datert 20. mars 2006 og 

at totalbeløpet er angitt som "fixed lump sum", kan være indikatorer på dette. 

Ettersom antall tilbudte timer totalt er beregnet som et delelement under tildelingskriteriet kvalitet, noe som 

medfører at flere tilbudte timer totalt gir høyere poengscore i konkurransen, ville Axla Consulting uansett fått 

høyeste poengscore. Ovennevnte avvik synes derfor ikke å ha hatt betydning for rangeringen av tilbyderne. 

Lønnå har i forbindelse med kontradiksjonen vist til ovenstående gjennomgang av anbudskonkurransen, 

talloppstillinger på timer, budsjett etc., og forklart at gjennomgangen omhandler forhold som Lønnå ikke har tatt 

del i vurderingen av, og som han heller ikke innehar en tilstrekkelig spisskompetanse til å uttale seg om. Han 

opplyste i den sammenheng at ansvaret for vurderingene helt og holdent lå hoselhog Clausen. 

190 Lnr. 428: Udatert, Evalueringsmatrise. 

191 Lnr. 273: 22. februar 2006, Tilbudsskjema Axla og Scandia. 

192 Lrw. 273: 22. februar 2006, Tilbudaskjema Axla og Scandia. 

193 Lnr. 229: 22. mars 2006, Rehabsenter prosjekt og byggeledelse forhandlingsmøter. 



Både Lønnå og har til PwC opplyst at de oppfattet Anders Bergman som en del av Axla Consulting S.L. og 

ikke en underleverandør. Anders Bergman har til PwC opplyst194 at han opererte som underleverandør til Axla 

Consulting S.L. gjennom sitt spanske enkeltpersonforetak og senere gjennom et S.L. I følge Bergman var det kun 

Dahlberg som var ansatt i Axla. Alle de andre (Segarra, Malmstrom, lanu og Bogdan) opererte som direkte 

underleverandører til Axla Consulting, gjennom sine respektive foretak. 

Av konkurransegrunnlaget125 fremgår at det ble stilt krav til at prosjekt- og byggeleder måtte beherske spansk. 

Flere av de PwC har vært i kontakt med har gitt uttrykk for at verken Magnus Dahlberg (prosjektleder) eller 

Anders Bergman (byggeleder) behersket spansk på en god måte. Øyvind Lønnå har opplyst126 at det viste seg at 

Dahlberg ikke hadde tilstrekkelige spanskkunnskaper. Remigio Olstra Sa197 at Dahlbergs "spanish skills were very 

limited". Dahlberg har opplyst128 at han snakker spansk, og at også Bergman gjør det, om enn ikke like godt som 

han selv. Bergman 199 mente Dahlberg snakker godt spansk. Av vedlagte CV i anbudet2 0 °fra Axla Consulting er det 

angitt at Dahlberg "speaks spanish". Prosjektleder Lønnå konkluderte etter hvert med at Dahlbergs opplysning i 

anbudskonkurransen om at han behersket spansk, var feil. 

Kontrakten 

Kontrakten201 mellom Oslo kommune og Axla Consulting S.L. om prosjekt- og byggeledelse er signert 19. mai 

2006 av Dahlberg og 29. mai 2006 av Clausen. 

Under punkt 3 "Oppdragets omfang", fremgår det at oppdraget omfatter prosjektledelse, HMS-koordinatorfunksjonene 

og byggeledelse for bygging av rehabiliteringssenter i Altea, i samsvar med konkurransegrunnlaget 

av 26. januar 2006 og presiseringer202 i referat av 22. mars 2006. Byggeprosjektet skal gjennomføres som delte 

entrepriser. Oppdraget omfatter ikke prosjekteringstjenester. Under punkt 5.1 fremgår at oppdraget skal 

påbegynnes april 2006 og at det skal være ferdig i henhold til den til enhver tid gjeldende fremdriftsplan. Av 

kontrakten (punkt 11.1) fremgår det at honoraret for oppdraget er beregnet for i alt fem personer; Dahlberg, 

Bergman, Malmstrøm, Segarra, og lanu, som samlet skal fylle i alt åtte ulike funksjoner. Timeprisen varierer fra 

EUR 50 til EUR 100, avhengig av funksjon. 

Anskaffelsesseksjonens konklusjon og vurdering ved gjennomgang i 2009 

I tidligere omtalte interne notat203av 19. juni 2009, peker Anskaffelsesseksjonen i OBY ("Konklusjon og 

vurdering"), blant annet på at det ut fra den dokumentasjon de hadde gjennomgått, ved overgangen fra åpen 

anbudskonkurranse til konkurranse med forhandling, ikke ble gitt en formell invitasjon til å delta i forhandlingene, 

men at det derimot kun ble skrevet i brev at dersom man sendte inn de etterspurte dokumentene, kunne 

leverandørene bli med i forhandlinger. 

194 Inr. 118: 23. november 2009, Referat fra intervju med Anders Bergman. 

195 Lnr. 272: 26. januar 2006, Konkurransegrunnlag Prosjekt og byggeledelse - underskrevet. 


197 Lnr. 105: 26. oktober 2009, Referat fra intervju av Remigio Oltra. 


199 Lnr. 118: 23. november 2009, Referat fra intervju med Anders Bergman 

200 Lnr. 24: 22. februar 2006, Anbud Rehabliseringscenter i Altea fra Axla. 

201 Lnr. 94: 29. mai 2006, Kontrakt rådgivningsoppdrag mellom OK OBY og Axla. 

202 Lnr. 229: 22. mars 2006, Rehabsenter prosjekt og byggeledelse forhandlingsmøter. 




Det pekes videre på at man ikke har funnet dokumentasjon for at tilbudene ble sendt inn på nytt, eller vedstått i 

samme form, og på hvilken måte dette ble gjort (elektronisk eller per brev). I notatet påpekes videre at det 

fremstår som "noe rart" at man bestemte seg for å gi en tilleggsfrist for ettersendelse av supplerende 

dokumentasjon, for så før fristen har gått ut å erklære konkurransen for mislykket og endre den til konkurranse 

med forhandling uten forutgående kunngjøring. Det fremholdes at det korrekte ville være å vente og se på hva 

slags informasjon som ble innsendt, og deretter erklære konkurransen for mislykket dersom informasjonen ikke 

var tilstrekkelig til å kvalifisere leverandørene. 

Aksjonærsammensetning 

Axla Consulting S.L. er eid av Magnus Dahlberg (99 %) og Rune Torske (1 %). Torske har opplyst204at meningen 

var å selge selskapet fullt og helt til Dahlberg, og at han ikke har tenkt annet enn at det ble slik, før han i den 

senere tid av en journalist ble gjort oppmerksom på at han sto oppført med 1 % av aksjene. Han mener at 

forklaringen kan være at han den gang tfibød seg å beholde 1 % av aksjene for at selskapet ikke skulle fremstå 

som et S.L.U., som i Spania gjerne blir oppfattet som et enkeltmannsforetak som ikke er dimensjonert på samme 

måte som et S.L. En slik fremgangsmåte er i følge Torske ikke uvanlig i Spania. 

Torske har presisert at han aldri har mottatt noen form for utbytte eller andre fordeler som følge av at han har stått 

som aksjonær, og at han aldri har hatt forretningsmessige hensikter med sitt eierskap. 

2421 3 Tillegg til kontraKt 

I "Tillegg til kontrakt for Oslo kommunes kjøp av rådgivningsoppdrag etter medgått tid" mellom OBY og Axla 

Consulting S.L., signert 25. juli 2006, ble det inngått avtale om at OBY skulle overføre EUR 24 000 til Axla 

Consulting som et forskudd på betaling for avtalte tjenester. Beløpet skulle i henhold til kontrakten tilbakebetales 

over 12 måneder med EUR 2 000 pr. måned. Det månedelige beløpet skulle gå til fradrag i OBYs månedlige 

overføringer til Axla Consulting (betalinger av spesifiserte fakturaer fra Axla Consulting). 

Bakgrunnen for tilleggskontrakten var et brev av 10. mai 2006 fra Axla Consulting S.L. ved Dahlberg til OBY, der 

Axla Consulting S.L. ba om en a-konto betaring på EUR 50 000 for å dekke utlegg til losji, møbler, biler og 

kontoretablering. Det anføres i brevet at en oppstart med tilhørende etablering av både personale og kontor 

krever mye kapital, og at dette er kapital som man har måttet legge ut privat. 

Dahlberg har til PwC bekreftet at de søkte om EUR 50.000 til dette formålet og at de fikk utbetalt et redusert beløp 

(EUR 24 000). Dahlberg opplevde dette som en "håndstrekning" fra Oslo kommune og beskrev det som en 

illustrasjon på at samarbeidet dem imellom var godt. Lønnå har opplyst at han var sterkt uenig i at OBY skulle 

finansiere Axla Consulting S.L. sin oppstart, da selskapet allerede hadde vunnet anbudskonkurransen. Lønnå 

hadde kommunisert sitt syn 

Clausen. 

Clausen har til PwC opplyst at tilleggskontrakten ble inngått mens han hadde ferie. Han kunne ikke erindre å ha 

hørt om kontrakten før avtalen med Axla Consulting S.L. ble terminert. Han kunne heller ikke erindre at Lønnå 

drøftet denne avtalen med han før den ble inngått. 

AvbestIlling 

204 Lnr. 111: 28. oktober 2009, Referat fra intervju med Rune Torske, 



I brev205 av 18. april 2007 fra OBY til Axla Consulting S.L. ble rådgivningsoppdraget avbestilt. Brevet er signert av 

Clausen. 

I brevet angis følgende som begrunnelse for at oppdraget avsluttes: 

"Modellen for prosjekt- og byggeledelse ble valgt med den hensikt at AXLA Consulting SL 

skulle finne den best murige løsning i forbindelse med utbyggingen, finne de beste aktører til å 

gjennomføre selve byggeprosessen, inngå kontrakter med dem etter utlysning av anbud samt 

koordinere byggearbeidet. 

Omsorgsbygg Oslo KF anser at Axla Consulting SL kun i liten grad har arbeidet med å 

lokalisere byggeaktører, forberede byggeprosessen på en måte som gjør den tidligere avtalte 

entrepriseform gjennomførbar etter de tidsfrister som gjelder og som Axla hele tiden har kjent 

til. En slik praksis medfører et mislighold av kontrakten. 

Pr. i dag finnes verken kontrakter signert, kun en mindre anbudskonkurranse utlyst og forslag 

til aktører relatert til arbeidet utover dette er ikke forelagt byggherre. 

Allerede fra fiden før avtalen med AXLA Consulting SL ble inngått og frem til i dag, har det 

vært arbeidet med en bruksendringstillatelse (D.I.C.) for eiendommen. Det har fra 

Omsorgsbygg Oslo KF's side hele tiden vært en forutsetning at det prosjektforberedende 

arbeidet skulle løpe parallelt med arbeidet for å få bruken av eiendommen godkjent av 

myndighetene. Dette arbeidet er ikke sluttført pr. dags dato, men forventes avsluttet med det 

første. 

Tidsfaktoren med hensyn til ferdigstillelse er etter Omsorgsbygg Osio KF's vurdering kritisk. 

Omsorgsbygg Oslo KF har på denne bakgrunn funnet å måtte revurdere sin hovedstrategi med 

hensyn til å få bygget ferdig innen det tidspunktet Husbanken har fastsatt for ferdigstillelse. 

Omsorgs bygg Oslo KF finner at den mest hensiktsmessige entrepriseformen i dagen situasjon 

er en generalentreprise og vil innenfor gjeldende regelverk og snarest mulig ta initiativ til at 

Centro de Rehabilitacion Montemolar SLU inngår en avtale med en entreprenør. 

Foretaket har derfor ikke lenger behov for en prosjekt- og byggeledelse etter Axla Consulting's 

modell". 

Både Dahlberg206 og Bergman207 har opplyst at avbestillingen kom uten forvarsel og helt overraskende på dem. 

L0nna2" har opplyst at avbestillingen skjedde etter hans initiativ og at den etter hans oppfatning ikke hadde 

skjedd på dette tidspunktet hvis ikke han hadde tatt initiativet. Han var blitt gradvis overbevist om at Axla ikke 

ivaretok forutsetningen om å være OBYs representanter i Spania, og at Axla derfor ikke oppfylte 

205 Lnr. 39: 18. april 2007, Avbestilling rådgivningsoppdrag AzIa - med og uten underskrift. 


207 Lnr. 118: 23. november 2009, Referat fra intervju med Anders Bergman. 



Granskingsrapport til Oslo kornmune ved Seksjon for internrevisjon 64

hovedintensjonen i avtalen. Han mente at Axla hadde gjenopptatt uvanen med å ta inn flere folk, til tross for at det 

ikke var noe mer å gjøre. Han syntes det fikk være nok at han hadde tatt det opp med dem øn gang. Det kom 

også urovekkende signaler fra Oltra, som sa at han så på Axlas funksjon i prosjektet som negativ. Lønnå hadde 

et møte med Carmen Sanz og Remigio Oltra i Madrid rundt 10. april, hvor de tre gjennomgikk situasjonen. 

Konklusjonen ble i følge Lønnå at det ikke lenger kunne forsvares, på tross av fremdriftskravene, å ha en 

delentreprisemodell. De måtte gå over på en annen entreprisemodell. 

Lønnå dro tilbake til Oslo og redegjorde for dette for Clausen, og slo fast at grunnlaget for å opprettholde avtalen 

med Axla ikke lenger var tilstede. Han skrev så et brev fra Omsorgsbygg til Axla med heving av kontrakten. 

Clausen gjorde noen få korreksjoner og skrev under. Lønnå reiste deretter til Altea og overleverte brevet i et møte 

med Dahlberg, hvor Dahlberg fikk anledning til å lese gjennom brevet og stille spørsmål, hvilket han ikke gjorde. 

Det er uenighet mellom Axla Consulting og OBY vedrørende oppgjør og utlevering av dokumenter i forbindelse 

med at OBY avbestilte rådgivningsoppdraget 18. april 2007. 

2.4.2.1.4 FaktisKe leveranser og utbetahnger 

Utbetalinger 

Det fremgår av OBYs regnskap og underliggende fakturaer at Axla Consulting og Axla Consulting S.L. har fått 

utbetalt til sammen NOK 5 630 142. Det foreligger i alt seks fakturaer fra enkeltpersonforetaket Axla Consulting 

pålydende til sammen NOK 748 089, og 16 fakturaer fra Axla Consulting S.L. pålydende til sammen NOK 

4 882 053. 

Tabellen nedenfor gir en fullstendig oversikt over hva Axla Consulting (oktober 2005 — mars 2006) og Axla 

Consulting S.L. (april 2006 — mars 2007) har fakturert hver måned for den enkelte, i hvilken kontraktsfase man har 

befunnet seg, og fakturert timepris for den enkelte. Det er fakturert for totalt 7 032 timer, hvorav 4 532 timer 

knyttes fil kontraktsfase A-C, mens 2 500 timer gjelder kontraktsfase A-D. En ubetalt faktura for april 2007 

pålydende EUR 63 000 er ikke medtatt i oversikten. 



: .. • . • • - - • 1. 

01.11.2005 Oktober sa i 64 Kontraktfase A-C 

01.12.2005 November 100 100 Kontraktfase A-C 

-s-- 

30.12.2005 Desember i 80 80 Kontraktfase A-C 

01.02.2006 Januar 72 

01.03.2006 Februar — 144 

01.04.2006 Mars 168 

29.04.2006 April 2006 104 

01.06.2006 Mai 2006 168 

01.07.2006 Juni 2006 132 

24.07.2006 Juli 2006 128 

20.08.2006 August 2006 64 

20.09.2006 September 2006 120 

20.10.2006 Oktober 2006 136 

20.11.2006 November 2006 176 

02.01.2007 Desember 2006 84 

20.01.2007 Januar 2007 144 

20.02.2007 Februar 2007 - 136 

20.03.2007 Mars 2007 — 176 

Sum 2 196 

Timepris 

1 

100 

Dagsverk 275 , 

Tabell 3 Oversiki (A3sr aMe laklorelh Do I 

Lojo segarrd »otr:, 

Gjennomgang og analyse av fakturadokumentasjonen viser at det for den enkelte ansatte/underleverandør i 

utstrakt grad er fakturert 8 timer pr. dag. 

Når det gjelder det faktum at det samlede honoraret for forprosjektet oversteg NOK 500 000, som i kontrakten var 

satt som øvre grense, har Lønnå opplyst209at han ikke var klar over dette på den tiden. Han mente at det ikke var 

hans ansvar å følge opp, og at rutinene på den tiden heller ikke la opp til å fange opp dette. "Man anså ikke dette 

som sentralt og viktig og regnskapsrapporteringen fungerte ikke tilfredsstillende". Lønnå har videre opplyst at man 

i ettertid kan se at man burde ha fulgt opp med en formarisert sak når beløpet rundet NOK 500 000. Clausen har 

opplyst210at han ikke har fulgt opp denne avtalen/leveransen med henblikk på påløpte kostnader. 

Lønnå har opplyst211at Axla Consulting S.L. som prosjekt- og byggeleder ikke ble bedt om å spesifisere 

timebruken sin fra starten, men at dette "ble en prosess". Budsjettoversikt ble lagt opp i faser fra fase A til fase I, 

med budsjett og tidsangivelser for når de ulike fasene skulle gjennomføres. I henhold til Lønnå ble disse tallene 

fulgt. Dahlberg har opplys912 at Axla Consulting S.L. sommeren/høsten 2006 fikk utvidelse av budsjettrammene 

fordi kommunen ikke fikk på plass byggetillatelsen. Utsettelsen medførte i følge Dahlberg at "alt dro ut i tid", og at 

det ble mer arbeid for Axla, blant annet ved at man måtte holde kontakten med potensielle leverandører og sikre 

at de fremdeles ville være med på prosjektet selv om tidspunkt for byggestart fremdeles var uklart. 

209 Lnr. 117:27. november 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 






Informasjonen om utvidet budsjettramme understøttes av referat713fra møte i Altea 10. oktober 2006, hvor det 

blant annet står: "A revised budget for preconstruction work was presented by Axla, Oslo kommune approved this 

new budget and will also receive a document version by email". Deltakere på møtet var: Øyvind Lønnå, Rune 

Johannessen, Per Haugen, Magnus Dahlberg, og Anders Bergman. 

Hvis man, med utgangspunkt i tabellen gjengitt tidligere under dette punkt, trekker fra 748 timer til forprosjekt (selv 

om også de står som fase A-C), står man igjen med 3 784 timer fase A-C og 2 500 timer fase A-D, det vil si til 

sammen 6 284 timer totalt for fase A-C og A-D. Budsjettet2" (revidert/utvidet høsten 2006) er på totalt 4 736 timer 

samlet for fase A-D. Det synes dermed som om timetallet til og med fase D er overskredet med 1 548 timer. 

Beløpsmessig er det totalt for fase A-D (men uten fakturaer fra forprosjektet) fakturert for NOK 505 180. 

Ovennevnte reviderte budsjett tilsier at det skulle medgå NOK 375 200 for fase A-D. Overskridelsen synes 

dermed å utgjøre NOK 129 980. 

Faktiske leveranser 

Basert på informasjon gjort tilgjengelig for PwC, har det ikke vært mulig med sikkerhet å fastslå hva Axla 

Consulting og Axla Consulting S.L. har levert eller utført for Oslo kommune, eller verdien av dette. Hovedårsaken 

til dette er at Axla Consulting S.L. ved Dahlberg overfor Oslo kommune har holdt tilbake det som er beskrevet å 

være betydelige mengder dokumentasjon utarbeidet i forbindelse med oppdraget, med henvisning til at Oslo 

kommune ikke skal ha oppfylt sine økonomiske forpliktelser overfor selskapet ved avbestilling av rådgivningsoppdraget. 

Det er uenighet mellom Axla Consulting og OBY vedrørende oppgjør og utlevering av dokumenter i 

forbindelse med at OBY avbestilte rådgivningsoppdraget 18. april 2007. 

Av tilgjengelig informasjon som kan bidra til å belyse omfang og innhold av leveranser, nevnes følgende: 

• Rapporteringer fra Axla Consulting v/Magnus Dahlberg til OBY 

o 

o 

o 

"Week reports"215 

"Month reports"216 

"Monthly work descriptions"217 

• Liste over materiale som Magnus Dahlberg har opplyst skulle overleveres til OBY etter avbestilling av 

rådgivningsoppdraget "Mottagningsbevis"218 

• Diverse møtereferater oversendt fra Magnus Dahlberg til OBY 

• "Electrical Pre-Design Brief Description"219 — juni 2006 

• "Mechanical Pre-Design Brief Description"220 — juni 2006 

• Informasjon gitt til PwC i intervjuer 

221 222 

o Øyvind Lønnå 

213 Lnr. 38: 10. oktober 2006, Minutes of meeting - Client meeting. 

214 Lnr. 447: 9. januar 2007, Month report Axla. 

215 Lnr. 446: 28. juli 2006, Week report Axia. 

216 Lnr. 447: 9. januar 2007. Month report Axia. 

217 Lnr. 448: 31. juli 2006, Monthly Work Description Axla. 

218 Lnr. 449: Udatert, Mottagningsbevis Axla. 

219 Lnr. 170: 1. juni 2006, CM Altea Electrical works - juni 06. 

220 Lnr. 169: 1. juni 2006, CM Altea Mechanical works -juni 06. 


Granskingsrapport til Oslo kommune ved Seksjon for Mternrevisjon 67

o Magnus Dahlberg223 

o Anders Bergman224 

o Remigio 0ltra226 

o Jose Luis Segarra226 

227 228 

o Jan-Egil Clausen 

o Rune Johannessen229 

Informasjonen viser at det fra mai 2006 har foregått en jevnlig rapportering fra Dahlberg til Lønnå som omfatter 

månedsrapporter med budsjett, resultat målt mot budsjett, grafiske fremstillinger, akkumulerte resultater og 

kommentarer, ukerapporter med daglig påløpte timer for den enkelte og kort og overordnet stikkordsmessig 

beskrivelse av hva som er utført, samt i noen grad også månedlige arbeidsbeskrivelser med overordnet 

beskrivelse dag for dag hva den enkelte har gjort. Rapporteringen gir i liten grad mulighet til å vurdere arbeidets 

innhold fra time til time, men gir en overordnet beskrivelse av hva slags arbeid som er utført fra dag til dag. 

Av informasjonen fremgår også at Axla Consulting S.L. og dets underleverandører har utarbeidet dokumentasjon i 

et vesentlig omfang. Det har imidlertid ikke vært mulig for PwC å vurdere dokumentasjonens innhold og verdi. 

Videre har det vært avholdt en rekke møter, herunder "design meetings", "client meetings", "IKT meetings", og 

møter med arkitekt. 

Øyvind Lønnå har oppsummert239 Axla Consulting S.L.'s leveranse/utførelse i prosjektet slik: 

• Forarbeid knyttet til installasjoner 

• Arbeidet med 

o 

o 

o 

o 

o 

o 

Avløp 

Vann 

Planlegging av hovedbærekonstruksjonene i bygget 

Vakthold 

Ivaretagelse av naturen 

IKT (dettesystemet er tat i bruk på flere sykehjem i Oslo) 

Lønnå har opplyst231 at han helt fra tidlig i prosessen hadde kritiske synspunkter på Bergman og Dahlbergs måte 

å etterleve avtalen om prosjekt- og byggeledelse. Han syntes de to var "i overkant drøye" med å fakturere timer, 

gitt det stadium man var i prosessen. Han har opplyst å ha gitt uttrykk for sin misnøye overfor Clausen, Per 

Haugen og Rune Johannessen. 




224 Lnr. 118: 23. november 2009, Referat fra intervju med Anders Bergman. 


226 Lnr. 103: 27. oktober 2009, Referat fra intervju av Jose Luis Segarra. 

227 Lnr. 115: 7. oktober 2009, Referat fra intervju med Jan-Egil Clausen. 


229 Lnr. 109: 22. oktober 2009, Referat fra intervju med Rune Johannessen. 





E-postkorrespondanse232233 mellom Lønnå og Dahlberg 29. og 30. mai 2006, underbygger Lønnås opplysninger 

til PwC om at han hadde kritiske synspunkter knyttet til blant annet Axla Consulting S.L.'s fakturering av timer. 

Lønnå stilte i nevnte korrespondanse spørsmål ved blant annet hva som var resultatet av de medgåtte timene, og 

hvilket behov det var for at enkelte ansatte/underleverandører utførte arbeid på dette stadiet i prosjektet. Lønnå 

skrev i sin første henvendelse at han "forventet færre timer skrevet", og at han forventet "mer dokumentasjon for 

hva man brukte timene til, hva som hadde vært resultatet av prosjektet og en statistikk for medgått tid opp i mot 

estimert tid pr. person uke". Korrespondansen viser at Lønnå fastholdt sin kritiske innstilling til tross for nærmere 

forklaring fra Dahlberg, men at Dahlberg senere samme dag bekrefter "dagens telefonsamtale" fra Lønnå med 

blant annet at Axla Consulting S.L. arbeider videre med Pre design arbeid samt annen nødvendig dokumentasjon 

for prosjektet, og at Axla fremlegger mer detaljert dokumentasjon av arbeidet. 

PwC er ikke kjent med at det foreligger senere dokumentasjon med opplysninger om at OBY overfor Dahlberg 

stiller seg kritisk til Axla Consulting S.L.'s timeføring eller dokumentasjon for medgått tid. 

I forbindelse med kontradiksjonsgjennomgangen har Lønnå vist til Rune Johansen, Remigio Oltra, Carmen Sanz, 

Jan Egil Clausen og Per Haugen som vitner på at OBY overfor Dahlberg stilte seg kritisk til dette også senere. 

Dahlberg har til PwC opplyst234 at det med unntak av e-postkorrespondansen 29. og 30. mai 2006 ikke var en 

eneste innvending til utført arbeid og påløpte kostnader. Han mente at Lønnå gjennom all rapporteringen og 

møter i Spania hadde hatt veldig god innsikt i alle kostnadene og det arbeidet som ble utført av Axla Consulfing 

S.L. 

En e-post23529. mai 2006 fra Lønnå til Clausen viser at Lønnå drøftet problemstillingen og den planlagte 

henvendelsen til Dahlberg med Clausen i forkant. I e-post236fra Clausen til Lønnå påfølgende morgen, fremgår det 

at Clausen ber Lønnå påpeke overfor Dahlberg at det kun er Dahlberg og Bergman som er engasjert for å ivareta 

OBY's bestiller- og kontrollfunksjon. Clausen skriver blant annet at alle engasjementer av rådgivere og 

konsulenter kun skal skje med godkjennelse av OBY. 

I januar/februar/mars 2007 trodde man i følge Lønnå237 at en byggetillatelse var "rett rundt hjørnet". Lønnå mente 

at det ikke var grunnlag for Axla til å ta inn så store ressurser og la det påløpe så mange timer. Han anså at 

dersom man hadde forsøkt å presse Axla til å redusere timeforbruket og kutte kostnader, ville man kunne havne i 

en tvistesituasjon. Hen mente videre at OBY ikke kunne risikere en tvistesak med det firmaet som skulle være 

foretakets stedlige representant. Lønnå har opplyst at han anser at dette var "et typisk eksempel på det 

problematiske ved outsourcing av prosjekt- og byggledelse i offentlig eide prosjekter". Det eneste realistiske 

alternativet var etter hans syn å heve kontrakten. For å kunne gjøre det måtte man ha et tilstrekkelig og saklig 

hevingsgrunnlag. 

232 Lnr. 14: 29. mai 2006, Korrespondanse Dahlberg og Lønnå vedr ukerapporter. 

233 Lnr. 55: 30. mai 2006, E-post til Dahlberg, Auda vedr faktura rutiner 

234 Lnr. 107: 20. oktober 2009, Referat fra intervju med Magnus Dahlberg, 

235 Lnr. 450: 29. mai 2006, Til Clausen vedr timeskriving. 

236 Lnr. 451: 30. mai 2006, Til Lønnå vedr Magnes og timeforbruk, 




Dahlberg har opplyst238at "alt var ferdig og det var bare å trykke på knappen når tillatelsen forelå". Han har forklart 

at han grunnet manglende sluttoppgjør har holdt tilbake tre pappesker med dokumentasjon på utført arbeid. Han 

har overlevert en liste "Mottagningsbevis"239 som viser hvilken dokumentasjon de tre pappeskene inneholder. 

Arkitekt Remigio Oltra243har overfor PwC påpekt at han ikke kunne se at det var noe å gjøre for Axla Consulting 

S.L. før DIC forelå. "AxIa's job was to plan and coordinate the construction process, but according to Oltra there 

was nothing to plan until the DIC was approved", forklarte han. Han viste i denne sammenheng til at det ikke var 

mulig å planlegge byggeprosessen før man visste hvilke rammer som ble satt for byggeprosjektet. 

Clausen har overfor PwC sagt seg uenig i Oltras oppfatning på dette punkt. Han har vist til at bygget ble 

prosjektert innenfor påregnelige rammer og at byggeplanene ble basert på disse. Han har videre anført at søknad 

om byggetillatelse også ble utarbeidet før DIC var godkjent. Han bemerket at man løp en viss risiko for at både 

byggeplanene og byggesøknaden måtte justeres dersom behandlingen av DIC ga andre fysiske rammer enn 

forutsatt. 

Ingeniør Jose Luis Segarra241sa til PwC at Axla Consulting S.L. etter hans syn skulle ha redusert aktiviteten 6-7 

måneder tidligere ettersom byggetillatelsen lot vente på seg. 

2.4.3 Arkitektfirmaet Campos y Oltra 

Campos y Oltra er et arkitektfirma lokalisert i Valencia. Campos y Oltra har tegnet flere bygg i Altea-området. 

Selskapet drives av arkitektene Ignacio Campos og Remigio Oltra. 

2.4.3.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunniag og pris 

Campos y Oltra ble i 2005 kontaktet av Svensson og forespurt om å bistå med å tegne rehabiliteringssenteret til 

Oslo kommune i Altea. Svensson kjente til Campos y Oltra fordi det angivelig er et anerkjent firma i Valencia. I 

tillegg visste Svensson at Remigio Oltra snakket engelsk, noe som ble ansett som en forutsetning for å kunne 

bistå i prosjektet. Campos y Oltra var ikke involvert i Bærum-prosjektet. 

25. august 2005 arrangerte Svensson et møte i Altea hvor Campos, Oltra, prosjektleder i OBY og Ame Haugen 

(Archus Arkitekter) deltok. Her ble mulighetene for å etablere et rehabiliterings- og avlastningssenter for eldre og 

funksjonshemmede diskutert. Den 1. september 2005 rettet OBY en formell forespørsel til Campos y Oltra, hvor 

selskapet ble bedt om å komme med et tilbud på et forprosjekt; en foreløpig skisse som skulle presenteres for 

Altea kommune før den formelle DIC-søknaden ble sendt til de regionale myndighetene i Valencia. Oltra takket ja 

til tilbudet. Kontrakten ble ikke konkurranseutsatt. 

12. desember 2005 inngikk Dahlberg, på vegne av OBY, en fastpriskontrakt242 med Campos y Oltra. Avtalen er på 

spansk. PwC er ikke kjent med om det foreligger dokumentasjon på at Dahlberg på dette tidspunktet hadde 

fullmakt til å inngå avtaler på vegne av OBY. Fullmakten ble signert 13. desember 2005. PwC er ikke kjent med 


239 Lnr. 449: Udatert, Mottagningsbevis Axla. 



242 Lnr. 171: 12. desember 2005, OK ved Dahlberg og arkitektene Campos og Oltra. 



om det foreligger en oversatt versjon. Kontraktene ble gjennomgått av Clausen, Sanz og Lønnå i et møte 16. 

november 2005243. Arkitektene skulle i henhold til kontrakten utarbeide følgende: 

I henhold til kontrakten inkluderte prisene alt som hører til gjennomføringen av det avtalte arbeidet, det vil si 

arkitektens administrasjonskostnader, telefon, faks, reiser innenfor Valencia-regionen i forbindelse med 

prosjektet, forsikringer, fotokopier og dokumentasjon generelt. Eventuelle pålagte endringer i prosjektforslaget og 

relaterte honorarer skulle aksepteres av partene i forkant. Så snart DIC-en ble innvilget skulle endringer i 

prosjektet (enten krevd av Valencia-regionen, Altea kommune eller annen kompetent myndighet), være for 

Campos y Oltras regning og ansvar. 

15. februar 2006 ble Campos y Oltra invitert av OBY til å delta i en anbudskonkurranse for selve arkitektjobben, 

"Design and Planning Group", i prosjektet. Anskaffelsen var over EØS-terskelverdi, og ble utlyst både i Doffin og 

TED2". Campos y Oltra leverte et tilbud245 datert 14. mars 2006. Det var kun to leverandører som leverte tilbud. 

Begge ble avvist, fordi de ikke leverte sine respektive tilbud i tide. Campos y Oltra ble derfor i et brev246 fra OBY 

bedt om å levere et nytt tilbud basert på det opprinnelige anbudsgrunnlaget. Det ble informert om at OBY ville 

gjennomføre denne anskaffelsen som en forhandlet konkurranse. Campos y Oltra vant denne konkurransen. 

Anskaffelsesseksjonen i OBY har i et internt notat247, datert 19. juni 2009, utarbeidet en oversikt over 

anskaffelsesprosedyrene i Spania-prosjektet. Konklusjonen vedrørende anskaffelsen av Campos y Oltra er som 

følger: 

"Det er oss i hende for lite dokumentasjon for å foreta enn full gjennomgang av anskaffelsen og vurdering 

om den er gjort i tråd med gjeldende regelverk. Vi har bl.a. ikke sett tilbudene og evalueringen av disse. 

Det mest betenkelige med denne saken er at det ikke fremkommer av anskaffelsesprotokollen eller annen 

dokumentasjon om vedståelsesfristen til tilbudene er forlenget. Om ikke denne er forlenget vil kontrakt 

være inngått i strid med regelverket og det er foretatt et direkte kjøp fra leverandør." 

26. mai 2006 ble Campos y Oltra informert248 av OBY om at de hadde vunnet konkurransen. Kontrakt med 

Campos y Oltra ble ikke signert før 15. januar 2007248. Arsaken til dette var at vinnerne av anbudskonkurransen, 

arkitekt Oltra, ingeniør Segarra og teknisk arkitekt Zaragoza (det var levert et samlet tilbud), ikke var villige til å 

signere på den norske standardkontrakten som en felles gruppe fordi spansk lovverk angivelig tillegger de 

forskjellige faggruppene særskilte roller og ansvar under plan- og byggeprosessen. Dette betinger at kontrakter 

243 Lnr. 465: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Sanz, side 7. 


245 Lnr. 231: 14. mars 2006, Ikke antatt tilbud fra Campos. 

246 Lnr. 224: 20. april 2006, Avslag ifm omstendigheter med budet. 


248 Lnr. 221: 26. mai 2006, Design and planning reward of contract. 

249 Lnr. 199: 15. januar 2007, Kontrakt mellom OK og Campos y Oltra. 



inngås mellom hver enkelt deltaker og oppdragsgiver25°. Sanz bisto derfor med å utarbeide separate kontrakter 

med de tre ulike aktørene. De tre avtalene er på spansk og signert av daværende administrerende direktør i OBY 

på vegne av OBY. PwC er ikke kjent med at det foreligger oversatte versjoner av kontraktene. 

Kontrakten med Campos y Oltra ble utformet som et tillegg til kontrakten som ble inngått 12. desember 2005, med 

bistand fra Sanz. 

I henhold til fastpriskontrakt signert 15. januar 2007 skulle Campos y Oltra utføre følgende oppgaver: 

Honorarene skulle betales etter hvert som hver fase i prosjektet ble ferdig og akseptert av OBY. Betalingen av 

pre-design, som på tidspunktet for inngåelsen av denne kontrakten allerede var utført, skulle foretas ved 

undertegnelsen av denne kontrakten. 

2.4.3.2 Faktiske leveranser og utbetalinger 

Det fremgår av OBYs regnskap og underliggende fakturaer at Campos y Oltra har fått utbetalt til sammen 

NOK 1 332 554. Alle utbetalte beløp, foretatt via OBY eller CRM, stemmer overens med kontrakt. 

Gjennomføringsprosjektet ("Proyecto de Ejecuci6n") er ikke fakturert fullt ut grunnet alle utfordringene med DIC og 

byggetillatelse. Byggeledelse (Direcci6n de obra") er heller ikke fakturert, da bygging ikke er igangsatt. Tabellen 

nedenfor gir en fullstendig oversikt over alle kontraktsfestede priser og hva som faktisk er fakturert og betalt til 

Campos y Oltra: 

I. • 

Forstudie (Estudios previos) 

Pre-design (Anteproyecto) 

Basisprosjekt (Proyecto Basico) 

DIC-søknad 

Gjennomføringsprosjekt (Proyecto de Ejecici(5n 

Byggledelse (Direccién de obra) 

05.01/12.01.2005 

15.01.2005 

05.02.2007 

02.07.2007 

02.07.2007 

n/a 

Tabell 4: Oversikt over keintrakt, le henc.,4:ei t. 

r4J41 

emp 

Basert på informasjon gjort tilgjengelig for PwC ser det ut til at Campos y Oltra har vært involvert i følgende: 

Utarbeidelse av forstudie (herunder topografiske undersøkelser), pre-design, grunnprosjekt, DIC-søknad, deler av 

gjennomføringsprosjektet, samt en rapport251 til OBY vedrørende "skogområdeproblemafikken", hvor det ble 

250 Lnr. 131: 23. oktober 2006, Endring kontraktsutforming leder og deltakere detalj.prosj.gr. 

251 Lnr. 183: 1. juli 2009, Report on forest area - juli 09. 

PricewaternouseCoopers AS 


edegjort for vanskeligheter med å bygge det planlagte bygget dersom deler av tomten ble definert som 

skogområde. I tillegg har Campos y Oltra deltatt på diverse møter med politikere i Altea og Valencia i forbindelse 

med oppfølging av utviklingen i DIC-prosessen. Oltra har også fungert som bindeleddet mellom OBY og ingeniør 

Segarra og teknisk arkitekt Zaragoza. Videre har Oltra hatt løpende oppfølging med Sanz, Dahlberg (i tidsrommet 

da Axla Consulting var engasjert), Haugen (Archus Arkitekter) og prosjektleder i OBY. 

2.4.4 Ingenirar Jose Luis Segarra og Cuatana Ingenieros 

Jose. Luis Segarra Marco er utdannet ingeniør og har erfaring fra byggeprosjekter, blant annet innen 

helsesektoren. Han driver selskapet Cuatana Ingenieros, som er lokalisert i Alicante. Segarra var involvert i 

Bærum-prosjektet, hvor han ble kjent med Dahlberg. 

2.4.4.1 Anskaffelsesprosess, avtaleorunffiag og 

2.4.4.1.1 Kontrakt mellom Segarra og Axla Consulting 

Primo 2006 ble Segarra kontaktet av Dahlberg, som gav ham tilbud om å jobbe på et tilsvarende prosjekt som 

Bærum-prosjektet, denne gangen for Oslo kommune. Dette takket Segarra ja til, og han opererte som en direkte 

underleverandør til Axla gjennom sitt ingeniørselskap. Segarra jobbet fysisk sammen med Dahlberg, Bergman, 

Malmstrdm, og en periode med lanu og Stanescu, i Axlas lokaler i Altea frem til kontrakten med Axla ble 

kansellert 18. mai 2007. 

Segarra ble involvert i prosjektet etter at DIC-søknaden var innlevert. I påvente av svar på DIC-søknaden gikk 

Axla i gang med pre-design-fasen. Segarras navn dukket for første gang opp på en faktura fra Axla datert 29. april 

2006. I følge Segarra var han, som underleverandør til Axla, ansvarlig for å gjennomgå arkitekttegningene fra 

Oltra og Haugen, og lage en plan for de tekniske installasjonene. Han skulle også identifisere de beste 

leverandørene til å utføre installasjonsjobben, samt sikre at disse leverandørene tilfredsstilte de tekniske kravene. 

Segarra bisto i tillegg med å utarbeide dokumentasjon vedrørende vann- og avløp, etter at Valenciamyndighetene 

hadde etterspurt tilleggsinformasjon om dette i forbindelse med DIC-søknaden. 

Det foreligger en skriftlig kontrakt252 mellom Axla Consulting S.L. og enkeltpersonforetaket til Segarra, datert 17. 

mai 2006. I kontrakten fremgår det ingen opplysninger om hva Segarra faktisk skulle utføre; kun opplysninger om 

betalingsbetingelser, arbeidsmengde og estimert tidsrom for arbeidet. Avtalt timepris er klausuldert. 

2.4.4.1.2 Direktekontrakt mellom Segarra oo OBY 

2. januar 2007 signerte Segarra en tilleggskontrakt253 direkte med OBY. Dette gjaldt selve installasjonsdesignprosjektet 

og var en fastpriskontrakt på EUR 101 520. Prisen inkluderte ikke indirekte skatter, avgifter og gebyrer. 

Segarra skulle honoreres i henhold til gitte milepæler. Endringer som eventuelt ble pålagt av OBY og som ville 

innebære beregninger eller omfattende tegninger, skulle faktureres separat med en timepris på EUR 90. Dette 

arbeidet skulle imidlertid godkjennes av OBY før det ble påbegynt. Kontrakten med OBY er på spansk, og 

Clausen har signert. PwC har fått opplyst at det ikke foreligger noen oversatt versjon av denne kontrakten. Det 

fremgår av den spanske versjonen av kontrakten at en engelsk versjon av "Anexo" (vedleggene) skal foreligge. 

252 Lnr. 398: 17. mai 2006, Avtale mellom Axla og underleverandør Segarra. 

253 Lnr. 9: 2. januar 2007, Contrato Monte Molar mellom Segarra Marco og OK OBY. 



1. april 2007 omdannet Segarra enkeltpersonforetaket sitt til et spansk S.L.-selskap (tilsvarende et norsk 

aksjeselskap); Cuatana Ingenieros S.L. I forbindelse med dette ble kontrakten mellom OBY og Segarras 

enkeltpersonforetak overdratt til Segarras S.L.-selskap254. Dette hadde ingen praktisk betydning for prosjektet. Fra 

Segarra inngikk direktekontrakten med OBY jobbet han parallelt med kontrakten som underleverandør til Axla 

frem til kontrakten med Axla ble oppsagt. Etter oppsigelsen fikk Segarra beskjed av OBY om å samle sine 

dokumenter og arbeidstegninger og fortsette arbeidet i henhold til direktekontrakten med 0BY255. 


Segarra har fakturert for til sammen NOK 1 195 331 gjennom Axla Consulting og Cuatana Ingenieros i perioden 

april 2006 til januar 2008. Tabellen under viser en oversikt over fordelingen mellom de to selskapene: 

Thell 5 Overrokt sver uLbetir vier 

jernicu 2008 

2.4.4.2.1 Leveranser og utbetalinger via Axia Consuiting 

Som underleverandør til Axla fakturerte Segarra sine timer direkte til Dahlberg, som igjen viderefakturerte til OBY. 

Axla fakturerte arbeidet utført av Segarra til en timepris på EUR 65, pluss merverdiavgift. I perioden 29. april 2006 

og frem til kontrakten med Axla ble kansellert i mai 2007, har Segarra fakturert til sammen 972 timer via Axla 

Consulting. Dette utgjør til sammen EUR 73289, inklusiv merverdiavgift, det vil si NOK 591 134. Tabellen under 

viser en oversikt over fakturerte timer, timepris og utbetalinger til Segarra via Axla Consulting: 

A ril 2006 48 

Mai 2006 176 

Juni 2006 40 

Juli 2006 64 

Au ust 2006 64 

Se tember 2006 96 

Oktober 2006 12 

November 2006 104 

Desember 2006 80 

Januar 2007 112 

Februar 2007 104 

Mars 2007 72 

Sum 972 

- 

Tabell 

Oversikt over Seoarreo rdkonoi-te eive. 

I følge fakturaene fra Axla gjelder disse beløpene "pre-design contract work" (pre-design-kontraktsarbeid), 

herunder ulike møter med OBY, Axla og potensielle leverandører, vurdering av ulike leverandører for tekniske 

254 Lnr. 304: 1. april 2007, Overføring kontrakt Segarra til Cuatana Ingenieros. 




installasjoner, møter med arkitekt og gjennomgang av tekniske planer for bygget, utarbeiding av 

installasjonsplaner, herunder planlegging av IKT, kjøkken og VHS (ventilasjon, klimaanlegg, vann, isolasjon, 

strøm, sanitæranlegg etc.), samt utarbeiding av planer for handicap-fasiliteter og brannsikkerhet. I følge 

Segarra256 er alt arbeid han har utført for Axla rapportert og levert til Axla. Han har verken foretatt noen direkte 

leveranser til OBY, eller hatt noen direkte kommunikasjon med OBY vedrørende sitt arbeid som underleverandør 

til Axla. Arbeidet som Segarra utførte i pre-design-fasen er overlevert til OBY fra Axla ved ferdigstillelse av predesign-prosjektet. 

Det materialet som Axla fortsatt besitter, herunder Segarras arbeid, er følgelig ikke utlevert til OBY, grunnet 

konflikten rundt oppsigelsen av kontrakten med Axla. I følge Segarra257 kom oppsigelsen av kontrakten som "et 

sjokk" for alle som jobbet for Axla. Han var imidlertid av den oppfatning at Axla med fordel kunne ha roet ned 

arbeidet seks til syv måneder før kontrakten ble hevet, grunnet all usikkerheten rundt innvilgelse av DIC. Dette 

ville vært økonomisk besparende for Oslo kommune. Segarra ytret ikke sine meninger om dette på et tidlig 

tidspunkt til verken Dahlberg eller OBY, men fortsatte å arbeide i henhold til instruks fra Axla. I følge Segarra 

jobbet alle i Axla under forutsetningen av at en DIC ville foreligge når som helst. 

2.4.4.2.2 Leveranser og utbetaanger via Cuatana ingergems 

Gjennom direktekontrakten med OBY har Segarra fakturert CRM for til sammen EUR 74312, inklusiv 

merverdiavgift, som tilsvarer NOK 604 197. Grunnen til at hele det kontraktsfestede beløpet ikke er fakturert fullt 

ut, er at Segarra stoppet å jobbe fordi problemene rundt byggetillatelsen vedvarte. I følge Segarra har Lønnå aldri 

bedt ham om å stanse arbeidet, men han sluttet fordi det ikke var noe mer å gjøre. 

Lønnå har opplyst at Segarras arbeid ble avsluttet da oppdraget var ferdig og at det var Oltra som leder av 

detaIleringsprosjektet som hadde styringsansvaret for dette. 

Den siste fakturaen fra Cuatana Ingenieros er bokført av CRM 7. januar 2008. De utbetalte beløpene er som 

følger: 

• • . • - • • - - 

07.01.2008 Cuatana 1n enieros, S. L. 1 670 13276 "Memoria valorada"/te nin er/besøk/b esøkn. 

30.11.2007 Cuatana 1n enieros, S. L. 1 984 15 766 •"Memoria valorada"/te nin er/besøk/b esøkn. 

1 11.04.2007 Cuatana 1n enieros, S. L. 35 329 ' 287 578 30 % av kontraktsfestet honorar EUR 101520 

03.04.2007 Cuatana Ingenieros, S. L. 35 329 287 578 130 % av kontraktsfestet honorar (EUR 1015201 

,Sum • 74 312 ; 604 197 

abeli Oversikt over uthetafing •• [ ,11 

Det fremgår ikke av fakturaene i hvilken periode arbeidet er utført eller hvor mye tid som er medgått. I april 2007 

har Segarra fått utbetalt EUR 70 658 (NOK 575 156), det vil si til sammen 60 % av kontraktsfestet honorar. I 

denne perioden arbeidet han fulltid for Axla og fikk betalt av Axla for dette. Det er imidlertid klart at de utbetalte 

beløpene i april 2007 er en type kontraktsfestede forskuddsbetalinger som ikke skulle utbetales på bakgrunn av 





medgått tid, men på bakgrunn av oppnådde milepæler i prosjektet; mottak av Proyecto Basico fra arkitektene (30 

% av honoraret) og mottak av plantegninger ("blueprints") (30 % av honoraret)258. 

2.4.5 Tekniske arkitekter Darocas og Zaragoza 

Tekniske arkitekter (aprejador) har i Spania 3-års utdanning, i motsetning til ordinære arkitekter, som har 5-års 

utdanning. Tekniske arkitekter besøker byggeplassen og følger opp byggeprosessen. I tillegg jobber de med 

HMS-sikring. I følge Remigio Oltra jobber Darocas og Zaragoza veldig ofte sammen med Campos y Oltra. 


Tekniske arkitekter Darocas og Zaragoza ble involvert i prosjektet gjennom Campos y Oltra. De leverte et felles 

tilbud, "Design and Planning Group"258, datert 1. mars 2006. Kontrakt28° mellom partene ble inngått 15. mars 

2007. Arsaken til dette var, som tidligere nevnt, at Darocas og Zaragoza ikke var villige til å signere på den norske 

standardkontrakten sammen med Campos y Otra og Segarra som an felles gruppe, fordi spansk lovverk angivelig 

tillegger de forskjellige faggruppene særskilte roller og ansvar under plan- og byggeprosessen. Dette betinger at 

kontrakter inngås mellom hver enkelt deltaker og oppdragsgiver. Avtalen med Darocas og Zaragoza er på 

spansk, og i følge Sanz kom Darocas og Zaragoza med et forslag til kontrakt som de pleide å benytte. Kontrakten 

er signert av daværende administrerende direktør i OBY på vegne av OBY. PwC er ikke kjent med at det 

forerigger en oversatt versjon av denne avtalen. 

I kontrakten fremgår det at OBY skulle betale totalt EUR 96 750 med tillegg av merverdiavgift for de ulike 

deloppgavene, som beskrevet under: 

I kontrakten fremgår det at 20 % av honoraret for å dirigere byggeprosessen (20 % av EUR 78 900 og EUR 7 

500) skulle bli betalt innen 10 dager etter tildeling av DIC. 70 % av honoraret for kvalitetskontroll (70 % av EUR 7 

500) skulle betales ved godkjenning av kvalitetskontrollprosjektet281. 35 % av honoraret relatert til HMS (35 % av 

EUR 10350) skulle bli betalt ved godkjenning av HMS-prosjektet282. Det resterende skulle betales pro rata i 

henhold til utført arbeid. 

258 Lnr. 9: 2. januar 2007, Contrato Monte Molar mellom Segarra Marco og OK OBY. 

259 Lnr. 231: 14. mars 2006, Ikke antatt tilbud fra Campos. 

260 Lnr. 129. 5. mars 2007, Kontrakt mellom CM og Arquitecto Tecnico. 

261 Godkjenning av prosjektet "Estudio de Programacibn de Controld de Calidad" av den tekniske arkitektorganisasjonen, "Colegio Oficial de 

Aparejadores, Arquitectos Tbcnicos e Ingenieros de Edificacibn de Alicante". 

262 Godkjenning av prosjektet "Proyecto de Seguridad" av den tekniske arkitektorganisasjonen "Colegio Oficial de Aparejadores, Arquitectos 

Tbcnicos e Ingenieros de Edificaci6n de Alicante". 




Det har ikke blitt foretatt utbetalinger til Darocas og Zaragoza fra OBY. Det har blitt utbetalt to like store fakturaer 

til Darocas og Zaragoza fra CRM den 26. november 2007 på til sammen EUR 19 403 pluss merverdiavgift (NOK 

155 830, inklusiv merverdiavgift). Dette gjelder betaling for følgende tjenester: 

• Dirigering av byggeprosessen (50 % av 20 % av EUR 78900) EUR 15 780 + MVA 

• HMS (50 % av 35 % av EUR 10 350) EUR 3 623 + MVA 

EUR 19 403 + MVA 

I en e-post263 til prosjektleder i OBY ba Darocas om at beløpene ble overført i henhold til kontrakt. PwC er ikke 

kjent med at det forelå skriftlig dokumentasjon på at HMS-prosjektet var godkjent og som dermed berettiget 

utbetalingen. Dokumentasjon på innvilgelse av DIC-en ble kommunisert til OBY 14. november 2007264. I følge 

prosjektleder i 0BY266 har Darocas og Zaragoza fått utbetalt NOK 155 830 som en type "sign-on fee", og de har 

ikke utført noen tjenester for CRM fordi selve byggeprosessen ikke ennå har startet. 

2.4.6 Archus Arkitekter AS 

Fra styresak 120/2009 fremgår det at Archus arkitekter AS ved arkitekt Arne Haugen var engasjert som rådgiver i 

forbindelse med prosjektering av bygget. Det fremgår at Haugen har omfattende erfaring med planlegging av 

sykehjem etter Husbankens tildelingskrav.266 


Lønnå har opplyst at Haugen hadde deltatt i sluttfasen i byggingen av Bærums-prosjektet.267 Fra mottatt 

dokumentasjon fremgår ikke anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag og pris knyttet til Archus Arkitekter. 

Lønnå har opplyst266 at Archus Arkitekter i følge Clausen hadde en rammeavtale med Oslo kommune hvor det av 

OBY ble gjort avrop de gangene selskapet ble benyttet. 


Det fremgår av OBYs regnskap og underliggende fakturaer at Archus Arkitekter har fått utbetalt til sammen 

NOK 230 864 fordelt på årene 2005-2007 (se Figur 10). Fra bilagene fremgår nærmere spesifisering av 

utbetalingene. Utbetalingene er blant annet knyttet til reiseutgifter, møtevirksomhet, utarbeidelse av 

skisser/tegninger og støtte til utarbeidelse av konkurransegrunnlag. 

11 11 • I 

Archus Arkitekter_[ 50 173 1 104 658 76 034 230 864 

263 Lnr. 469: 21. november 2007, E-post fra darocas til Lønnå vedr. betaling. 

264 Lnr. 1: LIdatert, Styresak 120-2009 Spania prosjektet. 

265 Lnr. 117: 27. november 2009. Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 


267 Lnr 116: 24. september 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 

268 Lnr. 467: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Lønnå. 



Fige 

0: Oversikt over senri(:v 

Fra styresak 120/2009 fremgår det at Haugen deltok for å gi råd og kontrollere at den stedlige prosjekt- og 

byggeledelsen og det spanske arkitektfirmaet fulgte norske bygningsstandarder i planarbeidet. 269 Oltra27° har 

opplyst at Haugen kjente til kravene og bidro med god informasjon. Segarra271 har forklart at det var et godt 

arbeidsforhold dem imellom. 

Fra mottatt dokumentasjon fremgår det blant annet at Haugen har deltatt på ulike reiser til Spania, blant annet til 

Altea i oktober 2005 sammen med politikere fra Oslo kommune272, og møter med Axla i 2006 og 2007.273 Haugen 

står oppført på distribusjonslisten i en rekke av Axlas møtereferater i perioden 3. mars 2006274til 21. mars 

2007.275 

2.4.7 Regnskapsfirmaet Asesoria Noguera 

Pere Noguera er økonom og skatterådgiver og driver regnskapsfirmaet Asesoria Noguera i Altea. Han arbeider 

hovedsakelig med regnskapsføring, utarbeiding av skattepapirer til spanske skattemyndigheter og innsending av 

selskapsrettslig dokumentasjon til det spanske foretaksregisteret på vegne av sine klienter. Noguera har kjent 

Sanz i lang tid, og hun har ved enkelte anledninger henvist klienter til ham, herunder Bærum-prosjektet. 

2.4.7.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag og pris 

Primo 2006 ble Noguera kontaktet av Sanz og gitt i oppdrag å bistå med å utarbeide og sende inn skjemaer til 

spanske myndigheter for betaling av skatt i forbindelse med overdragelsen av tomten. Selve betalingen av skatten 

ble foretatt via Noguera, fordi OBY på det tidspunktet ikke hadde noen lokal bankkonto. I følge spanske regler kan 

ikke skatten overføres via utenlandsk konto. Dette er bekreftet av PwC i Spania. 

Sanz kontaktet Noguera igjen våren 2007 og informerte ham om prosjektet, og formidlet at OBY trengte en lokal 

regnskapsfører og rådgiver som kunne bistå med regnskapsføringen av det nyetablerte, spanske selskapet CRM. 

Noguera sendte en e-post til Sanz med et tilbud med oversikt over priser og betingelser, som Sanz videreformidlet 

til prosjektleder i OBY. 8. mars 2007 aksepterte prosjektleder i OBY tilbudet276 som lød på EUR 500 per 

måned, pluss merverdiavgift. Det foreligger ingen kontrakt mellom partene, kun en e-post fra prosjektleder i OBY 

til Sanz som bekrefter oppdraget. I følge Noguera var tilliten mellom ham og Sanz og mellom prosjektleder i OBY 

og Sanz tilstrekkelig, slik at det ikke ble ansett nødvendig å inngå en formell kontrakt. 

269 Lnr. 1: Udaterl, Styresak 120-2009 Spania prosjektet. 

270 Lnr 105, 26. oktober 2009, Referat fra intervjue med Remigio Oltra. 

271 Lnr 103:27. oktober 2009, Referat fra intervjue med Jose Luis Segarra. 

272 Lnr 117: 27. november 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå. 

273 Lnr. 253: 10. juli 2006, Minutes of meeting - Client meeting og Lnr. 185: 15. januar 2007, Minutes of meeting - Design meeting. 

274 Lnr. 25: 3. mars 2006, Minutes of meeting - Design meeting architect. 

275 Lnr. 23: 21. mars 2007, Minutes of meeting - Design meeting. 

276 Lnr. 392: 8. mars 2007, Bekreftelse aksept Nogueras priser regnskapstjenester. 




Foruten assistanse i forbindelse med betalingen av skatten ved kjøp av tomten, har Asesoria Noguera utført 

følgende: Utarbeiding av åpningsbalanse for regnskapsåret 2006, løpende regnskapsføring og tilhørende 

årsavslutning for regnskapsåret 2007 til dags dato, assistanse ved innbetaling av skatter, avgifter og gebyrer, 

rapportering fil OBY, samt gjennomføring av møter og løpende kommunisering med prosjektleder i OBY ved 

spørsmål. I tillegg har han tilgang til CRMs bankkonto, og han foretar løpende utbetalinger for CRM etter instruks 

fra prosjektleder i OBY, med anvisning fra administrerende direktør I OBY. 

Prosjektleder i OBY har i hele perioden vært Nogueras kontaktperson i OBY. Prosjektleder i OBY har oversendt 

signerte "orders of payment" (utbetalingsanvisninger) pr. e-post for betaling og regnskapsføring av Noguera. Når 

prosjektleder i OBY har vært i Altea, har han i tråd med styrevedtatt rutinebeskrivelse overlevert originalfakturaer 

til Noguera, som deretter har blitt arkivert. 

Enkelte måneder har Noguera fakturert høyere beløp enn EUR 500. Ved en gjennomgang av bilagene fremgår 

det at dette gjelder tilleggsytelser, herunder bistand ved utvidelse av aksjekapitalen, utarbeiding av 

dokumentasjon på engelsk og ekstra rapportering til Norge. Det fremgår også av fakturaene at fra og med 2009 er 

månedlig honorar økt til EUR 525. 

2.4.8 Revisjonsfirmaet UHY-Fay 

UHY Fay & Co Auditores Consultores S. L. er lokalisert i Madrid og er et revisjons- og rådgivningsfirma som er 

tilknyttet det internasjonale revisornettverket UHY.277 


Spanske S.L.U.-selskaper er revisjonspliktige hvis de er over en viss størrelse. CRM S.L.U. er ikke revisjonspliktig, 

men styret i CRM besluttet imidlertid i styremøte278 22. februar 2007 at selskapet likevel skulle revideres. 

Dette ble begrunnet med at man ønsket en ekstra kontroll siden selskapet er en selvstendig juridisk enhet med 

stor geografisk avstand fra administrasjon og eier i Oslo. 

Allerede før styremøtet fikk Sanz i oppdrag av OBY å identifisere en egnet revisor, og hun kontaktet derfor en 

statsautorisert revisor hun kjente til fra før; Max Gosch ved UHY-Fay i Madrid. 15. februar 2007 hadde Sanz og 

prosjektleder i OBY et møte279 med Gosch i Madrid, hvoretter Gosch sendte OBY et tilbud med forslag til 

tjenester. Forslaget ble akseptert, og en treårig avtale ble signert og datert 31. desember 2007 av daværende 

administrerende direktør i OBY. I følge avtalen skulle revisor ha et estimert årlig honorar på til sammen EUR 17 

500. Utover ordinær revisjon skulle dette beløpet i tillegg dekke utvidet kontroll og tilsyn med prosjektet, herunder 

revisjonsrelatert rådgivning. Honoraret skulle også inkludere ordinære reiseutgifter. 


CRM har betalt revisjonshonorar for regnskapsåret 2007 på EUR 10208, det vil si NOK 94 081. I tillegg har CRM 

bokført et revisjonshonorar for regnskapsåret 2008 på EUR 10586, det vil si NOK 93 016. I 

277 http://~.uhy-fay.com/pages/home.php 

278 Lnr. 361: 22. februar 2007, Protokoll styremøte CRM. 

279 E-post fra fra Lønnå til Gosch datert 27. februar 2007 



evisjonsberetningen28° for regnskapsåret 2007 har revisor presisert at byggetillatelse ikke forelå. Videre har han 

presisert at pr. 31. desember 2007 utgjorde netto egenkapital under halvparten av aksjekapitalen, og styret ble 

oppfordret til å gjøre noe med dette. CRM har for regnskapsåret 2008 mottatt en beretning281 uten anmerkninger. 

2.4.9 Rådgivningsfirmaet Rambøll Norge AS 

2.4.9.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag og ons 

Styret i CRM vedtok282 29. juni 2008 at det umiddelbart etter sommerferien skulle inngås avtale med et firma for å 

gjennomføre en risikoanalyse av prosjektet. 

Det foreligger en anskaffelsesprotokoll283 som dokumenterer gjennomført anskaffelse. Blant tre tilbydere ble 

Rambøll Norge AS (Rambøll) valgt ut i fra en vurdering av pris og oppgaveforståelse. Rambøll var billigste tilbyder 

med en øvre prisramme på NOK 120 000 eksklusive merverdiavgift. 

Avtaledokument284 mellom partene, CRM og Rambøll, ble 28. august 2008 signert av Johansen for Oslo 

kommune og 24. august 2008 signert av Tore Askeland for Rambøll. 

2.4.9.2 Faktiske leveranser og utbetalinge( 

Rapport288 fra Rambøll ble avgitt til CRM 30. september 2008. 

Rambøll har fakturert CRM NOK 146 800 inklusive merverdiavgift. Fakturaen er spesifisert med påløpte timer pr. 

konsulent fra Rambøll og spesifisert timeoversikt følger som vedlegg til fakturaen. Fakturaen er utbetalt av OBY 

og bokført i OBY sitt prosjektregnskap. 

2.4.10 Advokatfirmaet Perez-Llorca 

Perez-Llorca Abogados S.L.P. y CIA, S.COM.P. er et advokatfirma som blant annet driver med eiendom. 

Selskapet har kontorer i Madrid og Barcelona og har i følge sine egne hjemmesider288 utstrakt internasjonal 

virksomhet. 


27. juni 2008 besluttet styret i 0BY287 at det skulle innhentes en juridisk betenkning288 fra et anerkjent, spansk 

advokatfirma. Advokatfirmaet skulle vurdere hvorvidt det faktisk forelå en byggetillatelse og om det var risikofylt å 

starte byggearbeidet og "forutsette" at byggetillatelse forelå. Sanz fikk i oppdrag å formidle kontakt med et egnet 

280 Lnr. 465: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Sanz, side 4. 

281 Lnr. 326: 2. april 2009, Revisjonsberetning OBY 2008. 

282 Lnr. 365 29 juni 2008, Protokoll styremøte CRM. 

283 Lnr. 68: 23. juli 2008, Anskaffelsesprotokoll usikkerhetsanalyse. 

284 Lnr. 214: 29. august 2008, Avtaledokument mellom CM og Rambøll Norge. 

285 Lnr. 337: 30. september 2008, Usikkerhetsanalyse sykehjem Spania CRM. 

286 http://www.perezllorca.com/index.asp. 





advokatfirma, og Perez-Llorca ble derfor engasjert. Det ble ikke utlyst noen anbudskonkurranse. I følge Lønnå289 

ble det ikke heller ikke inngått noen kontrakt, og det ble ikke avtalt en pris. 

I 2009 ble Perez-Llorca igjen kontaktet for å foreta en vurdering290 av den såkalte "rundkjøringsproblematikken", 

på bakgrunn av at Altea kommune hadde fremsatt krav om at Oslo kommune skulle finansiere og anlegge en 

rundkjøring i nærheten av tomten som en del av vilkårene i DIC-en. OBY mente at dette ikke var riktig, og Perez- 

Llorca ble bedt om å gi en "second opinion". Det ble ikke utlyst noen tilbudskonkurranse, og det ble heller ikke 

inngått en kontrakt eller forhåndsavtalt noen pris. 


Perez-Llorca, ved advokat Vicente Estebaranz Parra, har utarbeidet de to utredningene som OBY ønsket; en 

juridisk betenkning291 datert 8. august 2008 med tittel "Report on the current status of the licensing process" 

(Statusrapport for byggetillatelsesprosessen), samt en juridisk vurdering datert 30. januar 2009 med tittel "Note on 

the modification of the DIC of the project" (Notat vedrørende modifiseringen av allmennyttighetserklæringen). 

Perez-Llorca har utarbeidet både en engelsk og en spansk versjon av Statusrapport for byggetillatelsen. PwC er 

ikke kjent med om det foreligger en spansk versjon av notatet vedrørende modifiseringen av allmennyttighetserklæringen. 

CRM har betalt henholdsvis EUR 22 040 (NOK 207 262) og EUR 14 500 (NOK 127 484), det vil si EUR 36 540 

(NOK 334 746) for disse to rapportene. Beløpene er inklusive merverdiavgift. Det fremgår ikke av fakturaene hvor 

stort timeforbruk som har medgått. 

2.4.11 Strafferettsadvokat Jose Maria Palacin 

Jose Maria Palacin de Isabel er en strafferettsadvokat lokalisert i Madrid. Han driver selskapet Palacin de Isabel & 

Asociados Abogados. 

2.4.11.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunniag og pris 

Palacin ble i desember 2008 engasjert av Sanz, etter godkjenning fra OBY, for å bistå i prosessen med 

anmeldelsen av korrupsjonsforsøket fremmet av Covalencia.292 Sanz ønsket å engasjere en advokat med 

spesialkompetanse innen strafferett, grunnet alvorligheten i forholdet. I Spania er det en egen 

antikorrupsjonspåtalemyndighet som utelukkende håndterer korrupsjonssaker Sanz kjente Palacin fra tidligere. 

Det foreligger ikke noen skriftlig avtale mellom CRM og Palacin, men CRM har angivelig utstedt en fullmakt til 

Palacin for å håndtere anmeldelsen av saken på vegne av CRM. PwC har ikke blitt gjort kjent med innholdet i 

fullmakten. I kontradiksjonsprosessen har Sanz anført at fullmakten er en standardfullmakt for å prosedere i 

retten, og at den er utstedt hos notarius publicus. 


290 Lnr. 203: 30. januar 2009, Betenkning fra advokatfimiaet Perez-Llorca. 


292 Selve korrupsjonsforsøket er utenfor mandatet i denne rapporten, da forholdet håndteres av spanske påtalemyndigheter. 



2.4.11.2 Faktiske leveranser og utbetalinger 

CRM har betalt en faktura 30. juni 2009 til Palacin på EUR 8 181, det vil si NOK 73 179. Dette gjelder 

utarbeidelse av anmeldelse og påtalebegjæring i forbindelse med korrupsjonsforsøket293. I følge prosjektleder294 

er det ikke foretatt noen vurdering av omfanget av saken, verken i forhold til forventet tidsbruk eller forventede 

kostnader. Korrupsjonssaken forutsetter imidlertid en rettslig oppfølging fra anmelder. Palacin vil, så lenge CRM 

anser det som ønskelig, representere CRM. Dette vil ha en kostnadsside som det på det nåværende tidspunkt 

ikke er mulig å fastslå. 

2.4.12 Admi-Retiro S.L. 


Admi-Retiro S.L. er eid av Per Svensson. I følge Svensson var hans oppdrag for OBY etter avtale med 

Clausen295. Det foreligger ingen skriftlig avtale mellom OBY og Admi-Retiro. PwC har ikke mottatt informasjon om 

eventuelle avtaler hva gjelder pris, arbeidets omfang eller lignende i tilknytning til det arbeidet Admi-Retiro har 

utført for Oslo kommune. 

Lønnå har opplys9 96 at det var Torp som engasjerte Svensson etter avtale med Clausen. 

Clausen har opplys992 at han aldri, verken skriftlig eller muntlig, har inngått noen avtale med Svensson og at det 

etter hans kjennskap var Lønnå som engasjerte Svensson. 


For arbeid utført i perioden fra 6. mal 2005 til 21. februar 2006 har Admi-Retiro fakturert OBY for EUR 14 791, 

tilsvarende ca NOK 118 000. Det foreligger spesifiserte fakturaer hvor det fremkommer at Svensson for dette 

honoraret har arbeidet 146 timer. Det er fakturert EUR 368, tilsvarende ca NOK 2 943, i utlegg. 

Svensson skal ved flere anledninger ha bistått OBY som guide i Altea og omegn i forbindelse med delegasjoner 

som har vært på studiebesøk og befaringer.298 . 

2.5 Gebyrer og avgifter 

Skissen nedenfor viser en oversikt over gebyrer og avgifter. Det er betalt totalt NOK 2 712 840. I tillegg omtales 

utbyggingsavgift ("Canon") i forbindelse med søknad om DIC, som er omtvistet og ikke betalt. 

293 Lnr. 289: 20. mars 2009, Anmeldelse fra CM om korrupsjon og svindel. 

294 Lnr. 117: 27. november 2009, Referat fra intervju med Øyvind Lønnå, 

295 Lnr. 106: 31. oktober 2009, Referat fra intervju av Per Svensson. 

296 Lnr. 467: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Fagforbundet. 

297 Inr. 468: 7. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Clausen. 

298 Lnr. 467: 10. desember 2008, Tilbakemelding kontradiksjon Fagforbundet. 



Overdragelse av skjete. 

NOK 10 869 (EUR 1 350) 

betalt til Notarius Publicus 

Utbyggingsavgift (Canon-avgift) 

ifm søkned om DIC. Opprinnelig 

EUR 580 749, endret til EUR 70 560 

i mai 2007. Ikke betalt. Omtvistet. 

Avgift i forbindelse med 

søknad om byggetillatelse. 

NOK 7 281 (EUR 914) betalt 

til Altea kommune 

L77. 

09.02 2006 

30.01.2007 29.04.2008 


05.09 2006 22.11.2007 

Salgsavgift ved tomteervervelsen. 

NOK 260 882 (EUR 29681) betalt 

til myndighetene i Valencia 

Avgift forbindelse med 

søknad om byggetillatelse. 

NOK 2 433 808 (EUR 306 066) 

betalt bl Altea kommune 

Figur 11: 0 

gebyrer 

I avtale av 21. desember 2005 punkt 7, utarbeidet av advokatfirmaet Mtnez. de Lecea, har partene regulert 

ansvaret for betaling av skatter og avgifter i forbindelse med tomtehandelen. I avtalen fremgår det at OBY, som 

kjøper, alene skal bekoste utgifter til Notar, Eiendomsregisteret, dokumentavgift, skatt og 

administrasjonsutgifter.299 

I forbindelse med overdragelse av skjøtet399 ble det 9. februar 2006391 betalt EUR 1 351 (NOK 10 869) i avgift til 

Notarius Publicus. Avgiften er belagt med spansk merverdiavgift (16 %). 

5. september 2006 ble det betalt EUR 29 681 (NOK 260 882) i salgsavgift til Generalitat Valenciana.392 Beløpet er 

beregnet med utgangspunkt I 7 % av tomteprisen tilsvarende EUR 424 019. Beløpet ble betalt via regnskapsfører 

Pere Noguera idet OBY på det tidspunktet ikke disponerte over spansk konto. Det er i følge Noguera et krav at 

avgiften overføres fra konto I Spania. 393 Det ble ikke beregnet merverdiavgift på avgiften. 

Den 30. januar 2007 foreslo Altea kommune, som ledd i behandlingen av DIC, at OBY skulle betale en 

utbyggingsavgift ("Canon") og anbefalte at avgiften skulle være på EUR 580 749. Oslo kommune søkte om fritak 

fra avgiften under henvisning til EØS-regelverket om fritak for offentlige myndigheter. Etter klagebehandling 

endret det regionale departementet avgiften til EUR 70560. Beregningen ble kunngjort i et dekret av 15. mai 

2007, og årsaken til endringen bygget på at de enkelte kommuner anvendte forskjellige kriterier ved utregningen. 

Dette til tross for at myndighetene i Valencia hadde standardisert beregningen. 394 Det fremgår i notat393fra 

advokat Carmen Sanz at Altea kommune var misfornøyd med endringen og at Oslo kommune tilbød seg, i møte 

med Altea kommune, "å komplettere det beløpet som skulle betales inntil EUR 589 749. Dette selv om det ikke 

C-1 P j _e> 

299 Lnr. 19: 21. desember 2005, Avtale OK OBY oglimem~ - Norsk. 

300 Lnr. 1: Udaterl, Styresak 120-2009 Spania prosjektet. 

301 Lnr. 437: 9. februar 2006, Avgift til Notarius Publicus. 

302 Lnr. 358: 10. oktober 2006, Salgsavgift til Generalitat Valenciana. 

303 Lnr. 104: 27. oktober 2009, Referat fra intervju av Pere Noguera. 


305 Lnr. 1: Udatert, Styresak 120-2009 Spania prosjektet. Vedlagt notat fra advokat Carmen Sanz datert 26. juni 2009. 



var som utbyggingsavgift, men innenfor rammen av et samarbeid mellom begge kommunene".306 Ordfører Ripoll 

var ikke interessert i dette. Avgjørelsen om endring i avgiften er påklaget av Altea kommune. 

På bakgrunn av den dokumentasjon og informasjon som har vært tilgjengelig for PwC, legger en til grunn at 

utbyggingsavgiften ("Canon") ikke er betalt og at klagen ikke har blitt behandlet. 

I følge regnskapsbilag er det innbetalt skatt og avgift totalt NOK 2 433 808 til Altea kommune (Ajuntament D'Altea, 

lmpuesto per concesion fTasa per concesion).307 Merverdiavgift er ikke beregnet. Regnskapsfører Pere Noguera 

har opplyst at avgiftenes størrelse var henholdsvis 3,5 % og 2 % av prosjektets kalkulerte verdi. 308 Som det 

fremgår av dokumentasjonen, er avgiftsgrunnlaget oppført med EUR 5 564 841. I følge Lønnå309 er grunnlaget 

(kostnadsrammen) basert på "egen utregningsmodell", og det fremkommer at alle spanske kommuner har inntekt 

fra skatter og avgifter i forbindelse med eiendomsutvikling. Kommunene baserer utregningen på prosjektenes 

totalkostnad. 29. april 2008 ble det betalt NOK 7 281 til Altea kommune (Ajuntament D'Altea). Bankoverføringen 

har gått til samme konto som ved overføring av NOK 2 433 808 beskrevet overfor. I følge CRM sitt regnskap 

gjaldt overføringen "building taxes". 

PwC i Norge har henvendt seg til PwC i Spania angående skatter og avgifter. PwC Spania har bekreftet at 

ovennevnte skatter og avgifter er legale og pålegges av det offentlige i forbindelse med tomtekjøp. Det er opplyst 

at det kan foreligge forskjeller fra kommune til kommune når det gjelder størrelsen på avgiften og at 

utbyggingsavgiften ("Canon") er en avgift spesielt tilknyttet Valencia-regionen. 

Dokumentasjonen i saken, tilknyttet avgifter og skatter, gir ikke PwC grunn til å anta at beløpene ikke er betalt til 

rette myndigheter. 

2.6 Lobbyvirksomhet 

2.6.1 Casandra Iniciativas Empresariales 

Lønnå har forklart31° at fordi behandlingen av byggeprosessen hadde stoppet opp og at PSOE (sosialistpartiet) i 

Altea opptrådte på en meget uryddig måte, anbefalte Sanz OBY å søke assistanse fra rådgivningsfirmaet 

Casandra Iniciativas Empresariales (Casandra)IMadrid. OBY ønsket å forsøke å påvirke, og Casandra ble bedt 

om å fasilitere et møte med PSOEs visepartisekretær, Ovejeda. 

Casandra Iniciafivas Empresariales S L har samme adresse som hjemmeadressen til selskapets "Single 

Administrator", Maria Pilar Rodriguez Ferrer. Det er en ansatt i selskapet311. De øvrige styremedlemmene i 

selskapet er hennes far og hennes datter. Pilar har skrevet avisartikler, romaner og biografier. Hun har publisert 

politiske artikler, og har deltatt i radio- og tv-programmer. 

306 Notat ifm svar på brev fra ordfører Ripoll til Ordfører med SMS 

307 Lnr. 359: 22. november 2007, Skatt og avgift til Altea kommune. 

308 Lnr. 104: 27. oktober 2009, Referat fra intervju av Pere Noguera. 

309 Lnr. 63: 5. september 2008, Brev fra OBY til byrådsavd for byutvikling. 


311 Lnr. 459: 12. desember 2009, Casandra D&B. 



2.6.1.1 Anskaffelsesprosess, avtalegrunnlag eg pris 

Lønnå har opplyst312 at det var Sanz som foreslo å engasjere Casandra. Johansen og Lønnå var av den 

oppfatning at det var "vel verdt et forsøk". 

Av usignert kontrakt datert 14. oktober 2008313 fremkommer det at selskapet Casandra skulle bistå Oslo 

kommune med " rådgivning om institusjonelle relasjoner". Sanz har opplyst at begge parter via e-post har 

akseptert den usignerte avtalen. PwC har ikke fått fremlagt noen signert kontrakt mellom CRM eller 

representanter for CRM og Casandra. Lønnå har opplyst314 at det var Sanz som inngikk avtalen på vegne av 

CRM. Det var ikke noen tvil om at dette er en avtale som ble inngått mellom CRM og Casandra. Ifølge Lønnå ble 

avtalen avklart med OBY før Sanz inngikk avtalen. 

I henhold til avtalen skulle Casandra motta et honorar er EUR 12 000 pluss skatter og avgifter. 50 % av honoraret 

skulle betales før arbeidet startet opp og resterende 50 % skulle betales før 14. desember 2008. 

2.6.1.2 Faktiske leveranser og utbetalinger 

Lønnå har opplyst 315 at Casandra tilrettela et møte med Ovejeda der Sanz, Lønnå og en rådgiver fra Casandra 

deltok. Det ble ikke ført noe møtereferat. Lønnå har forklart at Ovejeda i møtet ga uttrykk for sin støtte til 

prosjektet, og at hun skulle ta OBYs sak om byggefillatelse opp med PSOEs ledelse i Valencia. 

Fakturaen fra Casandra ble sendt pr. e-post fra Pilar Ferrer til Sanz 20. oktober 2008. Fakturaadressat er Carmen 

Sanz Abogados S.L. I en e-post til Carmen Sanz 29. oktober 2008 skrev Lønnå: 

7eg trenger en bekreftelse fra deg som sier at Casandra Iniciativas Empresariales SL ved rådgiver Pilar 

Fetrer har fått i oppdrag å etablere kontakt mellom Oslo og sentrale politiske beslutningstakere i Madrid 

med sikte på å fotklare vår situasjon som et interessant investeringsprosjekt for Spania og de 

vanskelighetene som vi hat støtt på i løpet av vårt arbeid i landet." 

I en e-post datert 29. oktober 2008 fra Lønnå til Johansen og Grete Olsen Østereng fremkommer det at Lønnå 

ventet på en regning fra Sanz som skulle omfatte viderefakturering av 50 % av honoraret til et rådgivningsfirma 

som arbeidet for OBY opp mot sentrale politiske miljøer 1 Madrid. 

Sanz316 viderefakturerte hele regningen fra Casandra på tilsammen EUR 13920, inklusive skatter og avgifter, til 

CRM. PwC har mottatt dokumentasjon som bekrefter at Sanz har overført EUR 13 920 til det kontonummer som 

ble oppgitt på faktura fra Casandra. Vedlagt regnskapsbilaget i CRM sitt regnskap følger utfylt "Confirmation of 

paying order" (attestasjons- og anvisningsskjema) som Johansen og Lønnå har signert, samt følgende notat 

utarbeidet av Lønnå og signert av Johansen: 


313 Lnr. 42: 14. oktober 2008, Av/ale med Casandra. 



316 Lnr. 334: 7. november 2008, Dokumentasjon vedr bruk rådgivningsfirma Madrid. 



"I forbindelse med at Centro de Rehabilitacion Montemolar har søkt Valenciaregionen om en endring av 

vilkårene for bruksendringstillatelsen for tomta i Altea, skal Altea kommune avgi høringsuttalelse. Det er 

av stor betydning for den videre saksgangen at høringsuttalelsen blir positiv. 

Carmen Sanz anbefalte CRM i den forbindelse å søke rådgivning fra det madridbaserte 

rådgivningsfirmaet Casandra Iniciativas Empresariales. Hovedsiktemålet med å engasjere 

rådgivningsbyrået er å etablere kontakt med sentrale spanske politikere for å legge frem vårt prosjekt som 

et eksempel på at norske virksomheter som søker å etablere seg i Spania i mange tilfeller blir møtt med 

uoverkommelige hindre fra lokalpolitikere og kommuneadministrasjon. 

Det er CRMs oppfatning at kontakt med politikere på et høyere nivå vil kunne bidra til at sentrale politikere 

engasjerer seg for at det blir funnet en konstruktiv løsning på den blindgaten behandlingen av 

byggetillatelsen for Spaniaprosjektet befinner seg 

CRM anviser beløpet for rådgivningen til Carmen Sanz konto under den forutsetning at beløpet ikke blir 

utbetalt i sin helhet til rådgivningsfirmaet før den avtalte konferansen med vedkommende sentrale 

politikere er gjennomført." 

Lønnå har opplyst at han ikke kjenner til at Casandra har hatt andre oppdrag for CRM. 

Sanz har i kommentarer til rapportutkastet opplyst at Casandra rådga ved spørsmål knyttet til "hvem CRM burde 

kontakte" og "hvilken ving av de ulike politiske partiene de ulike aktørene tilhørte", samt at Casandra prøvde å 

skaffe informasjon fra det politiske miljø om "hvor saken til CRM sto". 

2.7 Reise- og representasjonsutgifter 

2.7.1.1 Reiser 

I følge PwCs undersøkelser har det i perioden fra 2005 til september 2009 medgått ca. NOK 1 050 000 1 

reisekostnader knyttet til prosjektet. I beløpet inngår kost- og diettgodtgjørelse (NOK 188 000), fly, taxi, 

bespisning, og andre utlegg relatert til reisevirksomhet. Kostnadene er i hovedsak bokført i OBYs 

prosjektregnskap for Spania-prosjektet. Av beløpet på NOK 1 050 000 er ca NOK 150 000 bokført i regnskapet til 

VST. 

I tilknytning til sin rolle som prosjektleder for Spania-prosjektet, har Lønnå regelmessig gjennomført reiser fra 

Norge til Spania. Disse kostnadene beløper seg til ca. NOK 350 000 med bakgrunn i fakturaer fra Heitmann 

Travel (flyreiser) og reiseregninger fra Lønnå. I beløpet inngår og kost- og diettgodtgjørelse, diverse utlegg, hotell 

og andre reisekostnader. 

Sanz har fakturert OBY for utlegg i størrelsesorden NOK 550 000. Med unntak av faktura på EUR 13 920 fra 

Casandra, gjelder utlegg i hovedsak reiserelaterte kostnader. Utbetalinger til andre konsulenter inkluderer også 

noen reisekostnader. 



2.7.1.2 Representasjon 

9.-12. mars 2006 inviterte Oslo kommune representanter fra Valencia-regionen og Altea kommune til et 

studiebesøk i Oslo. I udatert innbydelse fra Oslo kommune317 (oversatt til spansk) fremkommer det at ordfører 

Miguel Ortiz og varaordfører Jacinto Mulet, Altea kommune, og Valencia-regionens sosialminister Alicia de Miguel 

Garcia og Francisco Javier Reverte Lledo fra Valencia-regionen, ble invitert med ledsagere. Styret i OBY 

behandlet saken.318 De Miguel hadde ikke anledning til å delta, men Ortiz og Mulet med følge kom. Følgende 

kostnader påløp i forbindelse med bevertning319: 

Ovematting på Hotell Continental og middagen på Stattholdergaarden, ble betalt av OBY. Middag på Hotell 

Continental ble betalt av VST. 

Alicia de Miguel ble i juni samme år (2006), under et privat opphold i Bergen, invitert til Oslo. Av programmet32° 

fremgår det at det 12. juni skulle avholdes en middag på restauranten "De fem stuer" ved Holmenkollen Park 

Hotell. I en e-post321 fra Øyvind Lønnå fremgår det at VST skulle være vertskap. Det er i notat 322 fra Bjørg Månum 

Andersson og Ase Laila Snåre opplyst at det, 12. juni 2006, ble bekostet en representasjonsmiddag til NOK 

8 651323ved restaurant "Lofoten" i Oslo. Middagen ved restaurant "Lofoten" ble formentlig gjennomført i stedet for 

den planlagte middagen på restaurant "De fem stuer". Disse arrangementene fant sted under styring av VST. I 

samme notat fremgår det at Oslo kommune også bekostet en representasjonsmiddag 16. oktober 2005 i Altea til 

NOK 10 023.324 

2.8 Lønns- og administrasjonskostnader 

Det har for Spania-prosjektet påløpt ca MNOK 3,6 i lønnskostnader og ca NOK 880 000 i 

administrasjonskostnader. 

2.8.1 Lønnskostnader 

De totale lønnskostnader på ca 3,6 millioner kroner gjelder 1 all hovedsak lønnskostnader for Lønnå i full stilling i 

perioden fra oktober 2005 og frem til september 2009. I beløpet inngår ordinær lønn, arbeidsgiveravgift, 

feriepenger og pensjonskostnader. I tillegg til lønnskostnader til Lønnå har det blitt kostnadsført NOK 60 000 som 

gjelder styrehonorar utbetalt til Wenche Hagan og Gunnar Leganger for deres verv som styremedlemmer i CRM. 

317 Lnr. 108: Udatert, Invitasjon Generalitat Valenciana og Lnr. 109: Udatert, Invitasjon Ayuntamiento de Altea. 

318 Lnr. 6: 2006, Styresak 15-2006 Fullmakt kjøp tomt 2 Spania. 

319 Lnr. 436: Udatert, Fakturaer Alicia de Miguels besøk Oslo.. 

320 Lnr 427. 9 juni 2006, Program Alicia de Miguel 09-170606. 

321 Lnr. 422: 29. mai 2006, Vedr statsrådsbesøk Valenciaregionen til Oslo. 

322 Lnr. 352: 4. november 2009, Til Internrevisjonen vedr VSTs rolle og kostnader. 

323 Lnr. 457: 13. juni 2006, Faktura fra Restauranthuset Lofoten AS. 

324 Lnr. 443: 10. oktober 2005, Reiseregning elyvind Lønna. 



2.8.2 Administrasjonskostnader 

Av de totale administrasjonskostnader på ca NOK 880 000 har det påløpt ca NOK 550 000 i 

administrasjonskostnader etter en fordelingsnøkkel som tilsier at alle prosjekt i OBY skal belastes med en andel 

av OBYs totale administrasjonskostnader Det har blitt bokført ca 103 000 i valutadifferanser i forbindelse med 

utbetalinger av fakturaer i euro og det har påløpt kostnader til tolketjenester i størrelsesorden ca NOK 106 000. Ut 

over dette har det blitt bokført utgifter knyttet til blant annet mobiltelefoni, IKT-bistand og gjennomføring av et 

miljøstudium.

PwC Gransking 17. desember 2009 â¢ 1. - Oslo kommune

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

PwC Gransking 17. desember 2009 â¢ 1. - Oslo kommune