HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN ?
HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN ?
HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN ?
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>HVILKET</strong> <strong>ANSVAR</strong> <strong>HAR</strong><br />
<strong>ENTREPRENØREN</strong> ?<br />
HMS FRA PROSJEKTERING TIL<br />
FERDIGSTILLELSE
<strong>HVILKET</strong> <strong>ANSVAR</strong> <strong>HAR</strong> <strong>ENTREPRENØREN</strong> ?<br />
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Entreprenørens planlegging og prising
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
HMS utfordringer i tilbudsgrunnlaget<br />
De overordnede håndgrepene<br />
• Gir dette grunnlaget nok opplysninger ?<br />
• Har vi ressurser til å fylle kravene ?<br />
• Får vi tid nok til utførelsen ?
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Sivilrettslig ansvar<br />
• Kontraktsansvar Kontrakt overfor bh, uep, ml, pr<br />
• Erstatningsansvar Erstatning overfor tredjemann<br />
– Objektivt ansvar for ansattes feil og<br />
maskinsvikt<br />
– Uaktsomhetsansvar
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Det offentligrettslige ansvaret<br />
Arbeidsmiljøloven<br />
Arbeidsmilj loven (AML) med BHF og IKF<br />
Plan- Plan og bygningsloven (PBL) med TEF og<br />
GOF<br />
Straffeansvar etter straffeloven for både<br />
personer og foretak
HMS utfordringer i<br />
tilbudsgrunnlaget<br />
Hva sier byggherreforskriften (BHF) ?<br />
BHF har ikke entreprenør, men ”arbeidsgiver”,<br />
som ansvarssubjekt.<br />
Arbeidsmiljøloven (AML) har utstrakte plikter og<br />
ansvar for entreprenøren som arbeidsgiver –<br />
også straffeansvar
Byggherreforskriften<br />
§5. Hvem forskriften retter seg mot<br />
Byggherrer, prosjektledere og<br />
arbeidsgivere skal sørge for at<br />
bestemmelsene i denne forskriften blir<br />
gjennomført.<br />
Forskriften gjelder også for<br />
virksomheter som ikke sysselsetter<br />
arbeidstakere.
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
• En arbeidsformann for rivningsfirmaet samt<br />
generalentreprenørens anleggsleder ble<br />
domfelt for uaktsomt drap. Arbeidsformannen<br />
ble også domfelt for overtredelse av<br />
arbeidsmiljøloven.<br />
• Rivningsfirmaet ble gitt foretaksstraff for<br />
overtredelse av arbeidsmiljøloven §12 nr 4<br />
bokstav b.<br />
• Generalentreprenøren samt kommunen som<br />
byggherre ble frifunnet.
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Kampen dommen<br />
X)Generalentreprenøren<br />
Y) Underentreprenøren<br />
Forsvarerne for disse to tiltalte foretak har blant annet<br />
gjort gjeldende at byggherreforskriften §12 ikke pålegger<br />
utførende entreprenør plikter, og at de tiltalte derfor må<br />
frifinnes.<br />
Retten: Da X og Y ikke er ansvarssubjekter etter<br />
byggherreforskriften §12, må foretakene frifinnes for<br />
tiltalen på dette punkt.<br />
(§ 12 er § 13 fra 1.1.06)
Byggherreforskriften<br />
før 1.1.06<br />
• §12Koordinatorenes oppgaver under<br />
gjennomføring av et prosjekt<br />
• Den eller de som koordinerer sikkerhet, helse<br />
og arbeidsmiljø under gjennomføringen av<br />
prosjektet, og som er utpekt i henhold til § 7 i<br />
denne forskrift skal samordne gjennomføringen<br />
av prosjektet slik at bestemmelser om sikkerhet,<br />
helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt ved: ……..
Kampen dommen<br />
Tiltale mot underentreprenør Y etter<br />
arbeidsmiljøloven § 85 første og annet ledd, jfr §<br />
12 nr 4 b, jfr straffeloven § 48a.<br />
Arbeidsgivers ansvar: mangelfull<br />
arbeidsinstruks for hvordan arbeidet skulle<br />
utføres og hvilke sikkerhetsforanstaltninger som<br />
skulle iakttas. Særdeles skjerpende pga alvorlig<br />
fare for liv og helse.<br />
Y dømt til bot på kr 100.000
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Bruk av underentreprenører ?<br />
• Hovedentreprenør er ikke ”arbeidsgiver”<br />
for underentreprenør i forhold til AML og<br />
BHF<br />
• Kontraktsansvar for underentreprenør<br />
• Skader og erstatning utenom kontrakt:<br />
Underentreprenørens ansvar som<br />
selvstendig oppdragstager
HMS PÅ TILBUDSSTADIET<br />
Entreprenørens planlegging og prising<br />
• Risikoanalyser for skader<br />
• Vurdering av HMS plan
Byggherreforskriften §15. Planlegging og<br />
tilrettelegging av arbeidet<br />
ed gjennomføring av et prosjekt skal spesielt<br />
følgende hensyn ivaretas:<br />
a) sikring av god orden og fullt forsvarlige<br />
hygieniske forhold på bygge- og<br />
anleggsplassen,<br />
b) plassering av arbeidsstasjoner med hensyn til<br />
atkomst og veier eller områder for ferdsel eller<br />
forflytning,<br />
c) vilkårene for håndtering av forskjellige materialer,
Byggherreforskriften §15. Planlegging og tilrettelegging av<br />
arbeidet (fortsatt)<br />
• d) vedlikehold, kontroll før igangsettelse, og kontroll av anlegg og utstyr med<br />
henblikk på å rette opp feil som kan påvirke arbeidstakernes sikkerhet,<br />
helse og arbeidsmiljø,<br />
• e) avmerking og tilrettelegging av områder for lagring og oppbevaring av<br />
forskjellige materialer, særlig når det dreier seg om farlige materialer eller<br />
stoffer,<br />
• f) vilkårene ved fjerning av brukte, farlige materialer,<br />
• g) lagring og deponering eller fjerning av avfall og skrap,<br />
• h) justering av den tid som faktisk skal brukes på de forskjellige typer arbeid<br />
eller arbeidsfaser på bakgrunn av arbeidets fremdrift,<br />
• i) samarbeid mellom arbeidsgivere og enkeltmannsforetak, og<br />
• j) prosjektets samordning med andre virksomheter på eller i nærheten av<br />
bygge- eller anleggsplassen.
Entreprenørens planlegging og prising<br />
Påta seg oppdrag som koordinator under<br />
gjennomføringen ?<br />
Byggherreforskriften § 13
§13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring<br />
Den eller de som koordinerer sikkerhet,<br />
helse og arbeidsmiljø under<br />
gjennomføringen av prosjektet, og som er<br />
utpekt i henhold til § 7 i denne forskrift skal<br />
samordne gjennomføringen av prosjektet slik<br />
at bestemmelser om sikkerhet, helse og<br />
arbeidsmiljø blir ivaretatt ved: ………
§13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring<br />
(fortsatt)<br />
• a) avgjørelser i forbindelse med tekniske og/ eller<br />
organisasjonsmessige valg, og ved å planlegge<br />
de forskjellige arbeider eller arbeidsfaser som<br />
vil foregå samtidig eller etter hverandre,<br />
• b) fastsettelse av den tid det vil ta å fullføre slike<br />
arbeider eller arbeidsfaser,<br />
• c) gjennomføring av prinsippene i §13 (15) på en<br />
konsekvent måte,<br />
• d) følge plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø<br />
som er utarbeidet under forberedelsen av<br />
prosjektet,<br />
• e) å sørge for at arbeidsgiverne og eventuelle<br />
enkeltmannsforetak etterlever kravene i §11 og<br />
§13 (12 og 15) i denne forskrift,
§13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring<br />
(fortsatt)<br />
• f) å sørge for nødvendige tilpasninger i prosjektets<br />
plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø<br />
ettersom arbeidet går fremover og eventuelle<br />
endringer har oppstått,<br />
• g) å påse at det avgjøres hvilken av virksomhetene<br />
ved prosjektet som er hovedbedrift, og som til<br />
enhver tid har oppgaven med å samordne verneog<br />
arbeidsmiljøarbeidet, jfr. arbeidsmiljølovens §<br />
15,<br />
• h) å koordinere kontrollen slik at arbeidsprosedyrene<br />
utføres i.h.t. lover og forskrifter, og<br />
• i) å treffe nødvendige tiltak for å sikre at<br />
uvedkommende ikke får atkomst til bygge- og<br />
anleggsområdet.
Entreprenørens planlegging og<br />
prising<br />
Kalkulering av kostnader<br />
Prising av poster<br />
Tilgjengelig personell og materiell til<br />
oppdraget<br />
Egne og konkurrentenes ytelser og kvalitet<br />
Fordeling av overhead kostnader<br />
Taktisk prising – hvor og hvordan ?
Entreprenørens planlegging og<br />
prising<br />
Alternativer, avvik og forbehold i tilbud<br />
pga HMS krav<br />
Avhengighet av anskaffelsesprosedyre<br />
Anbudskonkurranse med forbudte<br />
forhandlinger (take it or leave it)<br />
Konkurranse med forhandling<br />
Direkte anskaffelse
Alternativer, avvik og forbehold i<br />
tilbud pga HMS krav<br />
• Åpner konkurransegrunnlaget for<br />
alternative løsninger ?<br />
• Entreprenøren tilby sitt eget HMS opplegg<br />
som konkurranseelement ?
Alternativer, avvik og forbehold i<br />
tilbud pga HMS krav<br />
Når r konkurransegrunnlagets HMS<br />
opplegg ikke er godt nok<br />
• Byggherrens risiko for uklarheter og feil<br />
• Entreprenøren si fra i tide ?<br />
• Entreprenøren gjøre avvik i tilbudet ?<br />
• Ta forbehold ?<br />
• Vente og se ? + forberede for egen del
HMS i gjennomføringsfasen<br />
• Kontinuerlig HMS arbeid med løpende<br />
oppfølgning<br />
• Forberedelser av oppstart<br />
• Sikringstiltak og lignende (for eksempel<br />
PBL § 100 og grannelova § 5)
HMS i gjennomføringsfasen og senere<br />
Noen milepæler<br />
Vurdering av dokumentasjonen fra<br />
byggherren<br />
Vurdering av andres arbeid som skal<br />
bygges videre på<br />
Overtakelse og risikooverføring på bh<br />
Utbedring av forhold fra overtakelsen<br />
Utbedringer i reklamasjonstiden
Sanksjoner i gjennomføringsfasen<br />
Straff<br />
for personer og foretak<br />
• AML kap 19<br />
•BHF §3<br />
• PBL kap XVIII<br />
• Straffeloven
Sanksjoner i gjennomføringsfasen<br />
Straff<br />
vilkår vilk<br />
• Forsettlig overtredelse av bestemmelse eller<br />
gitt pålegg p legg<br />
• Uaktsom overtredelse<br />
• Medvirkning straffes på samme måte
Straff<br />
Fengsel (120 og 90 dager betinget i<br />
Kampendommen)<br />
Bøter (kr 100 000 i Kampendommen)<br />
Rettighetstap (ikke i Kampendommen)
Sanksjoner i gjennomføringsfasen<br />
Straff i AML kap 19 for<br />
• Innehaver av virksomhet<br />
• Arbeidsgiver<br />
• Den som i arbeidsgivers sted leder<br />
virksomheten<br />
• Arbeidstaker
Straff i AML kap 19<br />
• § 19-1. Ansvar for innehaver av virksomhet,<br />
arbeidsgiver og den som i arbeidsgivers sted<br />
leder virksomheten<br />
• (1) Ved forsettlig eller uaktsom overtredelse av<br />
bestemmelse eller pålegg gitt i eller i medhold<br />
av denne lov, straffes innehaver av virksomhet,<br />
arbeidsgiver eller den som i arbeidsgivers sted<br />
leder virksomheten med bøter eller fengsel<br />
inntil tre måneder eller begge deler.<br />
Medvirkning straffes på samme måte, likevel slik<br />
at arbeidstaker straffes etter § 19-2.
Straff i AML §19-1 (fortsatt)<br />
• (2) Under særlig skjerpende omstendigheter kan fengsel inntil to<br />
år anvendes. Ved avgjørelsen av om det foreligger slike<br />
omstendigheter, skal det særlig legges vekt på om overtredelsen har<br />
eller kunne ha medført alvorlig fare for liv eller helse eller om den<br />
er foretatt eller fortsatt tross pålegg eller henstilling fra offentlig<br />
myndighet, vedtak av arbeidsmiljøutvalget eller henstilling fra<br />
verneombud eller bedriftshelsetjeneste.<br />
• (3) For overtredelse som har eller kunne ha medført alvorlig fare<br />
for liv eller helse kan innehaver av virksomhet, arbeidsgiver eller<br />
den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten straffes etter denne<br />
paragraf, med mindre vedkommende i enhver henseende har<br />
opptrådt fullt forsvarlig med hensyn til sine plikter etter loven eller<br />
bestemmelser i medhold av loven.
Straff i AML §19-2<br />
• § 19-2. Ansvar for arbeidstakere<br />
• (1) Arbeidstaker som uaktsomt overtrer bestemmelse<br />
eller pålegg gitt i eller i medhold av denne lov, straffes<br />
med bøter. Medvirkning straffes på samme måte.<br />
• (2) Er overtredelsen forsettlig eller grovt uaktsom, kan<br />
bøter eller fengsel inntil tre måneder, eller begge<br />
deler, anvendes.<br />
• (3) Ved særlig skjerpende omstendigheter kan fengsel<br />
inntil ett år anvendes. Ved avgjørelsen av om det<br />
foreligger slike omstendigheter, skal det særlig legges<br />
vekt på om overtredelsen var i strid med særskilt<br />
arbeids- eller sikkerhetsinstruks og om<br />
arbeidstakeren forsto eller burde forstå at overtredelsen<br />
kunne medføre alvorlig fare for andres liv eller helse.
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
• Lagmannsretten behandler så tiltalen for<br />
uaktsomt drap mot B, jf post II i tiltalen (strl §<br />
239, subsidiært §151).<br />
•B var anleggsleder hos<br />
generalentreprenøren X, og<br />
oppholdt seg daglig på Kampen skole<br />
mens arbeidet pågikk. Han hadde<br />
kontor i en brakke på stedet
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
II. Straffeloven §239, 1. straffealternativ<br />
for ved uaktsomhet å ha forvoldt en annens død.<br />
Grunnlag er følgende forhold eller medvirkning til dette:<br />
I tiden forut for 7. oktober 2002, Kampen skole, Normannsgata 57 i<br />
Oslo, og etter at pipen i ny samlingssal 4. etasje bygg A på Kampen<br />
skole var revet, unnlot han å varsle om behovet for, og/eller<br />
forvisse seg om at nødvendige sikringstiltak var iverksatt for det<br />
videre arbeidet. Ved fortsatt riving av vegg forhåndsmarkert for<br />
riving i 4. etasje ved akse F, mandag 7. oktober om morgenen,<br />
omkom F og G som følge av at taket til 4. etasje falt ned på grunn av<br />
manglende understøttelse.
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
Subsidiært: Straffeloven §151<br />
for ved uaktsomhet å ha voldt ildebrann,<br />
sprengning, sammenstyrtning,<br />
oversvømmelse, sjøskade, jernbaneulykke eller<br />
luftfartulykke, hvorved tap av menneskeliv eller<br />
utstrakt ødeleggelse av fremmed eiendom lett<br />
kunne forårsakes.<br />
Grunnlag er følgende forhold:<br />
For til tid og sted som beskrevet i den prinsipale<br />
post, å ha forholdt seg som der beskrevet.
Straffeloven<br />
• § 239. Den som uaktsomt ved bruk av våpen, ved<br />
motorvogn eller på annen måte forvolder en annens<br />
død, straffes med fengsel inntil 3 år eller under<br />
særdeles skjerpende omstendigheter inntil 6 år. Under<br />
særdeles formildende omstendigheter kan bøter<br />
anvendes.<br />
• § 151. Er sådan ildebrann, sammenstyrtning,<br />
sprengning, oversvømmelse, sjøskade, jernbaneulykke<br />
eller luftfartsulykke som i § 148 omhandlet voldt ved<br />
uaktsomhet, straffes den skyldige med bøter eller med<br />
fengsel inntil 3 år.
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
• Lagmannsretten bemerker at B hadde tilgang på<br />
alle relevante tegninger og arbeidsbeskrivelser.<br />
Han hadde også enkel tilgang til byggeledelsen<br />
og til de prosjekterende. B hadde dessuten<br />
ansvar for framdriftsmøtene og for vernerundene<br />
på arbeidsplassen. Han hadde et ansvar for<br />
alle på arbeidsplassen og sikkerheten for<br />
dem. I denne posisjonen hadde B en særlig plikt<br />
til å reagere når det oppsto forhold som kunne<br />
ha betydning for sikkerheten.
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
• Det vises også til at B ofte hadde vært på loftet,<br />
og da sett oversiden av stålbjelkene som lå i<br />
etasjeskillet. Dersom slike undersøkelser<br />
hadde blitt satt i verk, ville man blitt oppmerksom<br />
på stålbjelkenes beliggenhet i forhold til<br />
åpningen etter pipa og i forhold til<br />
dørutsparingen, og videre undersøkt bæreevnen<br />
til overdekningen over døråpningen og til<br />
foringen (pilasteren). Dette hadde ført til<br />
sikringstiltak, og ulykken kunne da ha vært<br />
unngått.
Borgarting lagmannsrett - Dom 2006-06-15<br />
• B har opptrådt uaktsomt ved sin unnlatelse av<br />
å varsle om rivingen av pipa med sikte på at det<br />
ble iverksatt nærmere undersøkelse av<br />
sikkerhetsmessig art. Uaktsomheten omfatter<br />
også dødsfølgen. Han burde ha forstått at det<br />
var nødvendig med nærmere vurdering av om<br />
taket fortsatt hadde tilstrekkelig bæring, og at<br />
passivitet her lett kunne føre til at noen mistet<br />
livet.<br />
• Lagmannsretten finner at B må dømmes i<br />
henhold til tiltalen.
Andre straffebestemmelser i AML<br />
• § 19-4 19 4 Ansvar for å hindre offentlig myndighet<br />
• Den som hindrer undersøkelser som offentlig<br />
myndighet iverksetter etter denne lov eller unnlater å yte<br />
pliktig bistand eller å gi opplysninger som anses<br />
nødvendig for utførelsen av tilsynet etter denne lov,<br />
straffes med bøter med mindre forholdet rammes av §<br />
19-1 eller strengere straffebud i straffeloven.<br />
•<br />
§ 19-5 19 5 Offentlig tjenestemann<br />
• Enhver som er knyttet til Arbeidstilsynet er i forhold<br />
til den alminnelige straffelov å regne som offentlig<br />
tjenestemann.
Andre sanksjoner eller følger<br />
• Tap ansvarsrett etter PBL § 98 og GOF<br />
• Pålegg om stans i arbeidene etter AML og PBL<br />
• Tvangsmulkt til myndighetene (AML og PBL)<br />
• Dagmulkt til byggherre (kontrakt NS)
Andre sanksjoner eller følger<br />
• Egne merutgifter og økonomiske tap<br />
• Erstatningsplikt overfor andre<br />
innenfor og utenfor kontrakt<br />
• Rettingsplikt og utbedring ved tingsskader